●丁守生

深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要政治任務(wù)。如何更好地適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，增強(qiáng)歷史主動(dòng)、增強(qiáng)財(cái)政自覺(jué)，發(fā)揮職能作用，服務(wù)財(cái)政中心工作和海南自貿(mào)港建設(shè)大局，筆者結(jié)合財(cái)政監(jiān)管和財(cái)政部海南監(jiān)管局內(nèi)控建設(shè)實(shí)際，就高質(zhì)量推進(jìn)內(nèi)控品牌建設(shè)談幾點(diǎn)想法建議。

一、黨的二十大關(guān)于依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的論述，為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管和財(cái)政內(nèi)控工作提供了根本遵循

黨的二十大報(bào)告指出，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”的明確要求。我們必須進(jìn)一步深化對(duì)財(cái)政監(jiān)管和財(cái)政內(nèi)控本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)依法行政、依法監(jiān)管，促進(jìn)推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，促進(jìn)發(fā)揮財(cái)政推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的職能作用，有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)政內(nèi)控在財(cái)政決策、財(cái)政執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督中的積極作用。

二、聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)海南監(jiān)管局內(nèi)控品牌建設(shè)

立足海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際，進(jìn)一步研究?jī)?yōu)化海南監(jiān)管局多年探索形成的“服務(wù)部黨組和局黨組決策、服務(wù)財(cái)政中心工作，一手抓制度建設(shè)、一手抓制度執(zhí)行，突出內(nèi)控的主體性、全面性、特色性，加強(qiáng)內(nèi)控與機(jī)關(guān)黨建、廉政、業(yè)務(wù)管理和干部隊(duì)伍建設(shè)的有機(jī)融合”（即“兩服務(wù)、兩手抓、三突出、四融合”）大內(nèi)控工作機(jī)制和大內(nèi)控工作格局，持續(xù)打造適應(yīng)海南自貿(mào)港需要的具有海南監(jiān)管局特色的中央財(cái)政監(jiān)管內(nèi)控品牌。

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決好創(chuàng)建內(nèi)控品牌面臨的突出問(wèn)題。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管和財(cái)政內(nèi)控工作，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)解決影響創(chuàng)建內(nèi)控品牌面臨的突出問(wèn)題。針對(duì)處室內(nèi)控基礎(chǔ)尚不均衡、制度執(zhí)行不到位、內(nèi)部運(yùn)行管理還存在薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管法治觀念和制度建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部運(yùn)行管理，加強(qiáng)信息文稿質(zhì)量把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作底稿規(guī)范性，積極組織檔案抽查和內(nèi)控考評(píng)，開展財(cái)務(wù)自查和內(nèi)部管理檢查，組織好制度清理、修訂和匯編工作，切實(shí)解決影響內(nèi)控品牌建設(shè)的短板和不足。

二是結(jié)合“兩個(gè)服務(wù)”，進(jìn)一步發(fā)揮局黨組和局內(nèi)控委決策作用。重溫劉昆部長(zhǎng)《以高度政治自覺(jué) 強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約 深化財(cái)政內(nèi)控建設(shè)》一文和部?jī)?nèi)控委講話，引導(dǎo)全局干部職工加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控本質(zhì)的理解和內(nèi)控內(nèi)在邏輯的認(rèn)知，增強(qiáng)局內(nèi)控委的決策力；根據(jù)崗位變化及時(shí)調(diào)整充實(shí)內(nèi)控人員，吸收年輕人參與，完善工作機(jī)制。加強(qiáng)局內(nèi)控日常事項(xiàng)管理，積極配合局內(nèi)控委做好具體服務(wù)協(xié)調(diào)工作，落實(shí)好局黨組、局內(nèi)控委決策部署和工作要求。

三是結(jié)合“兩手抓”和巡視整改，加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行修訂的“閉環(huán)”管理。結(jié)合近年新出臺(tái)的財(cái)政監(jiān)管工作制度，對(duì)不適應(yīng)當(dāng)前工作需要的綜合類制度和業(yè)務(wù)制度，再次組織好內(nèi)控制度、規(guī)程的修訂和完善。開展對(duì)2021年以來(lái)業(yè)務(wù)項(xiàng)目檔案質(zhì)量、綜合管理事項(xiàng)的專項(xiàng)檢查考評(píng)，查缺補(bǔ)漏，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、工作風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

四是結(jié)合“三個(gè)突出”，進(jìn)一步認(rèn)清和擔(dān)負(fù)起局、處兩級(jí)內(nèi)控主體責(zé)任，全面提升各處室內(nèi)控基礎(chǔ)工作。處室管理崗（處室負(fù)責(zé)人）要主動(dòng)謀劃所在處室內(nèi)控工作，加強(qiáng)政策法規(guī)和內(nèi)控學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加強(qiáng)處室內(nèi)復(fù)核，規(guī)范工作底稿填制。處室內(nèi)控聯(lián)絡(luò)員應(yīng)堅(jiān)持原則，督促執(zhí)行工作程序，提高工作時(shí)效，防止工作拖拉延誤。進(jìn)一步支持、主動(dòng)配合局內(nèi)控辦搞好“穿透”監(jiān)管。

五是結(jié)合“四個(gè)融合”，全面優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，提升監(jiān)管效能。

——發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)內(nèi)控與黨建融合。創(chuàng)新方式方法，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署。落實(shí)好《財(cái)政部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管局黨建工作的意見(jiàn)》（財(cái)黨〔2022〕4號(hào)）提出的“要發(fā)揮內(nèi)控作用，從源頭上機(jī)制上堵住滋生不正之風(fēng)的漏洞”。結(jié)合部?jī)奢喲惨曂▓?bào)指出的監(jiān)管局內(nèi)控共性問(wèn)題，加強(qiáng)重點(diǎn)事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，配合機(jī)關(guān)紀(jì)委開展重點(diǎn)工作督導(dǎo)。

——提高廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)內(nèi)控與廉政建設(shè)有機(jī)融合。積極開展廉政文化建設(shè)，準(zhǔn)確把握監(jiān)管局履行法定職責(zé)體現(xiàn)的權(quán)力邊界，促進(jìn)正確履行審核審批權(quán)、征收監(jiān)繳權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、檢查核查權(quán)、執(zhí)行監(jiān)控權(quán)、評(píng)價(jià)評(píng)估權(quán)、處理處罰權(quán)（含移送權(quán)）、調(diào)查調(diào)研權(quán)、移送監(jiān)督權(quán)、管理建議權(quán)等10項(xiàng)權(quán)力。加強(qiáng)日常復(fù)核審理和專項(xiàng)審理工作，重點(diǎn)關(guān)注是否存在程序不到位、違反規(guī)程拖延審核審批時(shí)間、政策法規(guī)引用不當(dāng)、處理處罰“自由裁量權(quán)”過(guò)大，防止引起行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)。不斷提高審核審批時(shí)效與監(jiān)管工作質(zhì)量，促進(jìn)壓縮“自由裁量權(quán)”，促進(jìn)處理處罰“寬嚴(yán)相濟(jì)”，促進(jìn)全面正確用權(quán)，自覺(jué)接受監(jiān)督，防范履職廉政風(fēng)險(xiǎn)。

——積極拓展內(nèi)控與內(nèi)部管理融合方式與內(nèi)容。加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策和內(nèi)控“三基”學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境與法治環(huán)境改善，防范工作風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全局制度體系完善與治理效能提升，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與自貿(mào)港建設(shè)等維度，講清楚內(nèi)控的重要性、必要性和財(cái)政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)、防范措施。加強(qiáng)內(nèi)控與法治（普法）有機(jī)融合。適應(yīng)全面依法行政、建設(shè)法治政府需要，強(qiáng)化法治思維。加強(qiáng)黨的二十大報(bào)告精神和新修訂的黨章學(xué)習(xí)，做新時(shí)代遵守黨章、踐行黨章和尊法、學(xué)法、守法、用法的表率。加強(qiáng)內(nèi)控與自貿(mào)政策落實(shí)有機(jī)融合。結(jié)合海南自貿(mào)港法及已出臺(tái)的自貿(mào)港財(cái)稅政策，加強(qiáng)內(nèi)控知識(shí)測(cè)試和海南自貿(mào)港政策法規(guī)測(cè)試，加強(qiáng)學(xué)習(xí)運(yùn)用，有效防范可能出現(xiàn)的財(cái)政監(jiān)管新風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)內(nèi)控工作調(diào)研與穿透式監(jiān)管。要以刀刃向內(nèi)、勇于自我革命精神，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建、人事、財(cái)務(wù)、行政運(yùn)行等內(nèi)部運(yùn)行重要事項(xiàng)的內(nèi)控考評(píng)與日常監(jiān)督。結(jié)合實(shí)際開展有針對(duì)性的內(nèi)控工作調(diào)研；優(yōu)選穿透式監(jiān)管項(xiàng)目，加強(qiáng)制度規(guī)程執(zhí)行力穿透監(jiān)管。加強(qiáng)內(nèi)控信息化建設(shè)。積極借助外力，統(tǒng)籌部、省網(wǎng)絡(luò)信息化管理要求，通盤考慮財(cái)政監(jiān)管內(nèi)控嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)接，發(fā)揮信息化在防控財(cái)政監(jiān)管工作和機(jī)關(guān)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)作用。

——加強(qiáng)內(nèi)控與干部隊(duì)伍建設(shè)的融合。認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，加強(qiáng)因私出國(guó)護(hù)照管理，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告制度、財(cái)政干部親友干涉事項(xiàng)記錄制度、涉及交流干部有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度、審核審批責(zé)任追究管理補(bǔ)充規(guī)定等。積極督促落實(shí)好干部管理使用制度，認(rèn)真配合做好巡視整改，促進(jìn)營(yíng)造風(fēng)清氣正的中央財(cái)政派出機(jī)關(guān)良好形象。

三、加強(qiáng)內(nèi)控品牌建設(shè)，需要注意處理好幾方面關(guān)系

一是處理好內(nèi)控決策-內(nèi)控執(zhí)行-內(nèi)控監(jiān)督關(guān)系。優(yōu)化與完善局內(nèi)控工作機(jī)制，進(jìn)一步將內(nèi)控與業(yè)務(wù)同研究、同部署、同落實(shí)，將內(nèi)控融入監(jiān)管局發(fā)展的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，提高內(nèi)控發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提示風(fēng)險(xiǎn)、解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展的專業(yè)能力水平。

二是處理好財(cái)政監(jiān)管業(yè)務(wù)管理與機(jī)關(guān)文化建設(shè)關(guān)系。適應(yīng)海南全面改革開放和加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要，適應(yīng)依法治國(guó)和建設(shè)服務(wù)型政府需要，全面提升財(cái)政監(jiān)管、財(cái)政執(zhí)法和依法行政能力，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理的同時(shí)，注重加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，建設(shè)“開放包容、共建共享、服務(wù)高效、清正廉潔”的機(jī)關(guān)形象品牌。

三是處理好防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與防范外部風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。適應(yīng)信息化、市場(chǎng)化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)環(huán)境，優(yōu)化與完善業(yè)務(wù)管理機(jī)制、機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，有效防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，注重加強(qiáng)與部各司局、監(jiān)管局聯(lián)席會(huì)議成員單位、監(jiān)管服務(wù)對(duì)象、地方黨委政府及其職能部門溝通聯(lián)系，構(gòu)建信息共享機(jī)制，營(yíng)造良好的外部工作環(huán)境，有效防范外部風(fēng)險(xiǎn)。

四是處理好加強(qiáng)內(nèi)控基礎(chǔ)理論研究與指導(dǎo)實(shí)務(wù)的關(guān)系。及時(shí)總結(jié)提煉利用好監(jiān)管成果，為完善制度和政策服務(wù)。結(jié)合財(cái)政監(jiān)管工作主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)財(cái)政工作、財(cái)政監(jiān)管工作規(guī)律性研究，加強(qiáng)海南自貿(mào)港財(cái)政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)研究，準(zhǔn)確識(shí)別財(cái)政監(jiān)管面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管內(nèi)控本質(zhì)和內(nèi)在邏輯的研究和把握，提升政治、政策、理論素養(yǎng)，結(jié)合工作實(shí)際開展課題研究，努力把“海南監(jiān)管局內(nèi)控品牌”打造好、建設(shè)好、維護(hù)好。