宋友德

(銅仁廣播電視大學(xué) 銅仁 554300)

一、引言

黨的十九大報告提出，“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)?！盵1]黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，建設(shè)教育強(qiáng)國。當(dāng)今世界風(fēng)云變幻，百年未有。重視貴州的社區(qū)教育發(fā)展，有利于構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系[2]，有利于防范化解重大風(fēng)險，于危機(jī)中育先機(jī)，在變局中開新局，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，并為銅仁社區(qū)教育發(fā)展提供理論支撐和必要借鑒。

二、什么是社區(qū)教育

“社區(qū)教育”一詞，由美國教育家杜威(Dewey)提出，最早起源于19世紀(jì)中葉的北歐地區(qū)。在日本，社會教育與“社區(qū)教育”的概念相似，1949年日本頒布的《社會教育法》把社會教育定義為：除《學(xué)校教育法》所規(guī)定的學(xué)校教育活動之外，面對社會上全體成員所實(shí)施的有組織的教育活動[3]。教育部在2001年《全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會議紀(jì)要》中對“社區(qū)教育”這樣定義：社區(qū)教育是指在一定地域范圍內(nèi)，充分利用、開發(fā)各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動[4]。社區(qū)教育的教育對象是區(qū)域內(nèi)的全體成員，它不分性別、年齡開展社區(qū)活動，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和終身學(xué)習(xí)為主導(dǎo)。2006年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的定義，社區(qū)教育是在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量、促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動[5]。我國社區(qū)教育專家陳乃林“2017年銅仁市社區(qū)教育研討會暨專題培訓(xùn)會”上所作的“社區(qū)教育基本理論和實(shí)踐應(yīng)用”報告中強(qiáng)調(diào)，社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，面向社區(qū)居民實(shí)施的旨在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和居民發(fā)展的教育活動和服務(wù)。他在強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育活動的同時，更加注重社區(qū)教育服務(wù)。

三、社區(qū)教育的興起與發(fā)展

(一)社區(qū)教育在黨和國家層面的定位

為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓群眾有更多的獲得感、幸福感，黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”?！秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)教育部<2003-2007年教育振興行動計劃>的通知》提出，要“積極推進(jìn)社區(qū)教育，形成終身學(xué)習(xí)的公共資源平臺?！盵6]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》提出，要“大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”。2016年，《教育部等九部委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》(教職成〔2016〕4號)文件的出臺[7]，促進(jìn)了我國社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展。

(二)社區(qū)教育在我國的興起與發(fā)展

我國的社區(qū)教育起步于20世紀(jì)80年代初期，在改革開放的歷史背景下，從國內(nèi)不同地域出發(fā)，通過部分省、市的區(qū)域性實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)逐漸發(fā)展起來，其中上海、江蘇、浙江、福建、四川等省(直轄市)的社區(qū)教育走在全國前列。從“開展社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)工作”到確定“全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”，特別是《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》出臺后，社區(qū)教育在全國范圍內(nèi)逐步開展。一些教育發(fā)展較好的省、市，還相繼頒布諸如《上海市終身教育促進(jìn)條例》《福建省終身教育促進(jìn)條例》《成都市終身教育促進(jìn)條例》等地方性終身教育法規(guī)與政策?，F(xiàn)在我國社區(qū)教育成功案例、終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目層出不窮，又各具特色，社區(qū)教育迎來蓬勃發(fā)展的勢頭。

(三)社區(qū)教育在銅仁的成功試點(diǎn)

銅仁是我國中西部及貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，社區(qū)教育起步也比較晚。2016年《貴州省教育廳關(guān)于開展社區(qū)教育試點(diǎn)工作的通知》，貴州啟動50家省級社區(qū)教育試點(diǎn)，銅仁有6家省級社區(qū)教育試點(diǎn)單位已經(jīng)全部通過績效評估驗(yàn)收，其中榮獲“優(yōu)秀”等次的試點(diǎn)單位3個，是貴州社區(qū)教育試點(diǎn)“優(yōu)秀”等次比較集中的區(qū)域。評估發(fā)現(xiàn)，銅仁的社區(qū)教育試點(diǎn)成功做法、項(xiàng)目化建設(shè)、品牌項(xiàng)目塑造等社區(qū)教育試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例，值得推廣借鑒。

四、銅仁社區(qū)教育試點(diǎn)現(xiàn)狀

2021年6月至9月期間，采取抽樣問卷和召開座談會等方式，針對銅仁市省級社區(qū)教育試點(diǎn)單位以及各區(qū)縣社區(qū)居民代表948人展開調(diào)查。調(diào)查顯示，當(dāng)前要拓寬社區(qū)教育渠道，使社區(qū)教育成為國民學(xué)習(xí)新途徑，要塑造社區(qū)教育特色，使社區(qū)教育成為教育領(lǐng)域新亮點(diǎn)，還比較困難，還有太多工作要做，許多案例要總結(jié)，很多經(jīng)驗(yàn)要提煉，亟待解決的問題也不少，這些都值得我們?nèi)ニ伎?、去探索、去研究、去發(fā)展。

(一)配套政策未跟進(jìn)，缺乏整體性和前瞻性

銅仁社區(qū)教育試點(diǎn)已經(jīng)全部通過績效評估驗(yàn)收合格，但對社區(qū)教育下一步怎么干，到目前為止，還沒有出臺社區(qū)教育規(guī)劃或指導(dǎo)性文件。雖然，《銅仁市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，要“依托銅仁廣播電視大學(xué)設(shè)置……社區(qū)教育學(xué)院”的意見，《銅仁市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》提出，要“積極發(fā)展社區(qū)教育”，但也只是“摸著石頭過河”，社區(qū)教育整體規(guī)劃、功能定位、配套體系、保障措施等配套政策，還沒有出臺，對本區(qū)域社區(qū)教育的規(guī)劃布局落實(shí)不到位，推動不力，干勁不足，缺乏整體性和前瞻性。

(二)省級統(tǒng)籌不到位，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

銅仁市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心是2017年3月經(jīng)銅仁市教育局批準(zhǔn)，在銅仁廣播電視大學(xué)設(shè)立的。雖然明確其主管部門和主要職責(zé)，但沒有明確社區(qū)教育機(jī)構(gòu)編制，無法統(tǒng)籌地方社區(qū)教育工作，無法形成社區(qū)教育合力。而社區(qū)教育是一個系統(tǒng)的教育工程，涉及教育、民政、財政、人社、科技、文廣、體育、群團(tuán)組織等多部門多領(lǐng)域的工作，重復(fù)開展、多頭管理、被動應(yīng)付、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題比較突出，教育資源和教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，離“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”的目標(biāo)還有一定距離。

如今，依托易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)教育學(xué)校，整體推進(jìn)社區(qū)教育工程，有效破解搬遷群眾在思想上、學(xué)習(xí)上、就業(yè)上、收入上、安居上的難題，使數(shù)萬群眾共享實(shí)惠，促進(jìn)社區(qū)治理和社區(qū)和諧，但仍然存在社區(qū)教育“人、財、物、場地”上的困難和困惑。

(三)教育思路不清晰，存在模糊性和隨意性

2021年6月29日到松桃縣鳳花村和白竹村、7月4日到松桃縣育才社區(qū)，針對社區(qū)干部及部分居民進(jìn)行問卷調(diào)查和召開座談會，并在9月16日對來自銅仁市各區(qū)縣的人員進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查顯示，一些城鄉(xiāng)居民對社區(qū)教育知曉率還不高，不了解或一知半解的比較多，甚至有的說“聽都沒聽說過”，可以說大多數(shù)城鄉(xiāng)居民對社區(qū)教育“只知其然不知其所以然”。大多數(shù)人認(rèn)為社區(qū)教育的形式比較單一，沒有新意。城鄉(xiāng)居民沒有形成“活到老、學(xué)到老”的習(xí)慣，參與社區(qū)組織的學(xué)習(xí)活動積極性不高，對社區(qū)教育的教育發(fā)展、社區(qū)安全、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老、社會治理、文化建設(shè)、課程建設(shè)等不關(guān)心不重視，甚至誤解曲解社區(qū)教育。有的干部和社區(qū)教育工作者，對社區(qū)教育存在認(rèn)識上的模糊、工作上的隨意、內(nèi)容上沒有針對性，不知道社區(qū)教育“干什么、怎么干”，也在一定程度上阻礙了社區(qū)教育的廣泛開展和城鄉(xiāng)社區(qū)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)基礎(chǔ)建設(shè)不完善，設(shè)施薄弱，條件簡陋

2021年5月至9月期間，通過走訪銅仁的省級社區(qū)教育試點(diǎn)單位發(fā)現(xiàn)，銅仁6家省級社區(qū)教育試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件大致相同。要么合署辦公，要么科室一兩個人管理，且設(shè)施薄弱，條件簡陋。就拿銅仁市碧江區(qū)來說，基礎(chǔ)設(shè)施落后，區(qū)塊設(shè)置不合理，辦公設(shè)施差、人才隊伍建設(shè)不足，甚至有的沒有學(xué)習(xí)場所、活動場所，辦公地點(diǎn)、工作人員都不固定，加上社區(qū)建設(shè)起步晚、教學(xué)資源匱乏、無總體規(guī)劃、資源共享難度大，服務(wù)項(xiàng)目不接地氣，隊伍不穩(wěn)定，部門壁壘問題突出，無法做到社區(qū)教育資源共享共建，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)社區(qū)教育的發(fā)展。

(五)成果轉(zhuǎn)化不及時，沒有構(gòu)建完備的課程體系

為有效探索社區(qū)教育發(fā)展新路，銅仁圍繞“大力發(fā)展社區(qū)教育，大力提高國民素質(zhì)”，組建社區(qū)教育科研團(tuán)隊，積極開展“區(qū)域性社區(qū)教育課程開發(fā)與應(yīng)用研究”等課題研究，制作社區(qū)教育微課程和精品教學(xué)設(shè)計，開發(fā)具有本區(qū)域特色的社區(qū)教育課程資源，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)教育課程體系建設(shè)，確保社區(qū)教育能夠覆蓋幼兒和老人。但科學(xué)研究步伐還相當(dāng)緩慢，科研成果轉(zhuǎn)化不及時，不符合社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，也沒有形成理論性與實(shí)踐性相融合的社區(qū)教育課程體系。2021年7月14日到碧江區(qū)西門社區(qū)，針對社區(qū)干部及部分居民采取問卷調(diào)查和座談會兩種調(diào)查方式，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民對“親子教育、合格父母教育、智慧教育、安全教育、知識培訓(xùn)”[8]等方面的社區(qū)教育內(nèi)容比較喜歡，希望通過社區(qū)教育學(xué)到培養(yǎng)孩子成長成才的知識。對于自身而言，希望社區(qū)以居民喜聞樂見的方式，每月開展2～3次文化娛樂、健康養(yǎng)生等，學(xué)習(xí)琴棋書畫、休閑藝術(shù)、旅游知識、投資理財、網(wǎng)絡(luò)微信等方面知識，陶冶情操，提高生活品位。精彩、生動、有趣、新穎的課程最受居民喜愛。對于家庭教育而言，城鄉(xiāng)居民認(rèn)為“孩子的教育培養(yǎng)是重點(diǎn)”，對“如何育兒、如何做合格的父母、如何提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)”的學(xué)習(xí)需求比較大。

(六)綜合實(shí)力還不強(qiáng)，“大教育”格局尚未形成

社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，涉及教育、民政、財政、人社、文廣、體育、群團(tuán)等多個部門，涉及人民群眾生活的方方面面和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，是貫徹落實(shí)“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的一項(xiàng)重大舉措。但是，目前社區(qū)居民對社區(qū)教育的認(rèn)識理解存在局限，社區(qū)居民基礎(chǔ)存在短板，興趣愛好比較窄。2021年5月30日到銅仁市碧江區(qū)矮屯社區(qū)，針對社區(qū)部分居民進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民的特長和愛好主要集中在大眾化的技能培訓(xùn)、知識講座和文體活動上，而在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、琴棋書畫、吹拉彈唱、休閑藝術(shù)、插花、手工、陶藝、茶藝、投資理財?shù)确矫娴奶亻L比較少，居民參與面不大、積極性不高，且社區(qū)教育工作人員缺乏敢于嘗試、敢于創(chuàng)新的精神，加上社區(qū)教育規(guī)模比較小，教育對象比較狹小，教學(xué)方法老套，教學(xué)內(nèi)容單一，實(shí)用性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)型組織還不多，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，覆蓋銅仁市民的學(xué)習(xí)圈、項(xiàng)目群還未形成，社區(qū)教育難以形成“大教育”格局。

五、銅仁社區(qū)教育試點(diǎn)成效

銅仁社區(qū)教育試點(diǎn)歷經(jīng)五年，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。一是提出易地扶貧搬遷學(xué)校五個體系建設(shè)。為進(jìn)一步抓好易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)學(xué)校建設(shè)，按照區(qū)域性社區(qū)教育發(fā)展的方法策略，把安置小區(qū)社區(qū)教育體系作為“五個體系”的重要內(nèi)容加以落實(shí)，推動了易地扶貧搬遷社區(qū)學(xué)校建設(shè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一所、優(yōu)質(zhì)一所、示范一所”，讓搬遷群眾“搬得出、融得進(jìn)、留得住、能致富”，讓易地扶貧搬遷群眾子女“進(jìn)得來、穩(wěn)得住、學(xué)得好、能成才”。二是提出區(qū)域性社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)新思路。銅仁從機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育管理、社會治理、隊伍建設(shè)、載體平臺等方面進(jìn)行試點(diǎn)探索，提出社區(qū)教育“三個平臺”“三個體系”“四個團(tuán)隊”建設(shè)思路，即社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、移動學(xué)習(xí)平臺、微學(xué)習(xí)平臺，社區(qū)教育管理體系、辦學(xué)體系、課程體系、綜合服務(wù)體系，社區(qū)教育管理團(tuán)隊、教師團(tuán)隊、志愿者團(tuán)隊和專家咨詢團(tuán)隊，推動銅仁區(qū)域性社區(qū)教育發(fā)展趕超跨越，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)教育完全回歸社區(qū)”愿景。三是提出學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和項(xiàng)目化發(fā)展策略。隨著“教育社會化、社會教育化、對象多元化”發(fā)展，銅仁在“學(xué)習(xí)型組織”建設(shè)方面進(jìn)行了一系列嘗試和探索，從服務(wù)群眾建居民滿意的學(xué)習(xí)型組織、部門聯(lián)動塑造學(xué)習(xí)型組織品牌項(xiàng)目、建立制度提高社區(qū)居民學(xué)習(xí)參與度、創(chuàng)新路徑多形式開展社區(qū)教育，推進(jìn)銅仁學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，積極探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下武陵山片區(qū)社區(qū)教育項(xiàng)目化發(fā)展創(chuàng)新之路，探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接章法，提出了“農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展思路”“易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)學(xué)校四點(diǎn)半課堂建設(shè)思路”，贏得了貴州省社區(qū)教育試點(diǎn)評估專家的肯定和認(rèn)同。四是探索社區(qū)教育與職業(yè)教育融合發(fā)展路徑。社區(qū)教育與職業(yè)教育融合發(fā)展是全民終身學(xué)習(xí)的需要，是職業(yè)教育的延伸與補(bǔ)充。比如，德江圍繞特色優(yōu)勢，多措并舉推進(jìn)“社區(qū)教育+”，走出“社區(qū)教育職業(yè)化之路”“德江特色的社區(qū)教育之路”“青少年校外游學(xué)(研學(xué))實(shí)踐教育之路”，營造銅仁全民終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，社區(qū)教育的社會影響力不斷提升，社區(qū)居民的參與率和滿意度明顯提高。

六、銅仁社區(qū)教育試點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展與實(shí)踐

當(dāng)今世界風(fēng)云變幻，百年未有。如何在危機(jī)中育先機(jī)，在變局中開新局，如何在建設(shè)高質(zhì)量教育體系和教育強(qiáng)國，探討社區(qū)教育在擴(kuò)大內(nèi)需，滿足全體社會成員學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局”中的重要作用。從理論上和長遠(yuǎn)來看，社區(qū)教育在增加居民消費(fèi)，立足新發(fā)展階段擴(kuò)大內(nèi)需，滿足全體居民學(xué)習(xí)需求構(gòu)建教育新發(fā)展格局，推動教育大國轉(zhuǎn)向教育強(qiáng)國建設(shè)，具有不可替代的極其重要的戰(zhàn)略作用。

(一)高標(biāo)準(zhǔn)定位，從全局統(tǒng)籌總體規(guī)劃

在試點(diǎn)過程中，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市教育改革和發(fā)展規(guī)劃，以服務(wù)社會教育需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，奮力打造銅仁服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)升級版，走出一條“擴(kuò)大開放、保證質(zhì)量、強(qiáng)化特色、打造品牌、內(nèi)涵發(fā)展”的社區(qū)教育之路，構(gòu)建了現(xiàn)代社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。比如，銅仁市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議提出，“積極發(fā)展老年教育，重視繼續(xù)教育、社區(qū)教育發(fā)展，積極支持銅仁廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”[9]的要求。建立社區(qū)教育組織機(jī)構(gòu)，一步一步地將社區(qū)教育發(fā)展納入全市整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌推進(jìn)。2019年9月，銅仁市教育局、銅仁市扶貧開發(fā)辦公室等四個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于易地扶貧搬遷集中安置區(qū)發(fā)展社區(qū)教育工作的通知》，提出“設(shè)立縣(區(qū))級社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，在易地扶貧搬遷安置區(qū)設(shè)立社區(qū)教育學(xué)?！?，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)社區(qū)學(xué)校建設(shè)工程，有效破解易地扶貧搬遷群眾在思想上、學(xué)習(xí)上、就業(yè)上、收入上、安居上的難題，惠及群眾數(shù)萬人，對促進(jìn)社區(qū)治理、構(gòu)建和諧社區(qū)，做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”中發(fā)揮了重要作用，形成可推廣可復(fù)制的典型案例。

(二)完善制度體系，把社區(qū)教育責(zé)任壓緊壓實(shí)

銅仁社區(qū)教育試點(diǎn)在充分調(diào)研討論的基礎(chǔ)上，要以問題為導(dǎo)向，以群眾學(xué)習(xí)需求為目標(biāo)，理清社區(qū)教育思路，明確社區(qū)教育干什么，怎么干，干成什么樣子。從立足自身、服務(wù)社會、提高效益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社區(qū)教育干部培訓(xùn)和教師隊伍建設(shè)，建立和完善各項(xiàng)管理制度、工作機(jī)制與激勵辦法，明確人員分工及職責(zé)任務(wù)，擬定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見，處處激發(fā)動力，層層傳遞壓力，推動社區(qū)教育試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化和工作創(chuàng)新。比如，制定銅仁市社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障等各項(xiàng)配套制度及工作機(jī)制，對提高城鄉(xiāng)居民道德素養(yǎng)、文化素質(zhì)、職業(yè)技能和生活水平，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，對進(jìn)一步建立健全社區(qū)教育長效機(jī)制具有積極的作用。

(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育資源高質(zhì)量整合

教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》。2019年9月，銅仁市教育局、銅仁市扶貧辦等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于易地扶貧搬遷集中安置區(qū)發(fā)展社區(qū)教育工作的通知》，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性社區(qū)教育試點(diǎn)部門聯(lián)動。社區(qū)教育涉及部門眾多，涉及領(lǐng)域廣泛，群眾普惠面大，社會牽涉面廣，銅仁除用好試點(diǎn)單位自身資源外，還采取多部門聯(lián)動，整合共享資源，搭建“共駐共建”的全民終身學(xué)習(xí)平臺，整體推進(jìn)社區(qū)教育全面實(shí)施、全面發(fā)展和品牌建設(shè)，營造積極健康向上的社區(qū)文化氛圍。同時，籌措資金新建共建“鄉(xiāng)愁故園”“五館三中心”等社區(qū)教育場館，更加注重“環(huán)境育人”，推動社區(qū)建設(shè)與社區(qū)教育的融合發(fā)展。如，碧江區(qū)“沿江景觀步道”讓城市的每一寸土、每一塊磚、每一面墻、每一片草地，都實(shí)現(xiàn)美化、凈化、硬化、綠化、藝術(shù)化，向人們展現(xiàn)它的和美與育人功能，給人以美的感染和教育的熏陶，讓社區(qū)居民的學(xué)習(xí)更加便捷和生活化。

(四)優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)高質(zhì)量社區(qū)教育團(tuán)隊

銅仁社區(qū)教育隊伍建設(shè)，堅持“自我充實(shí)、自覺創(chuàng)新”的理念，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)”的思路，打破學(xué)科專業(yè)壁壘，以團(tuán)隊形式建設(shè)骨干教師隊伍。具體做法：采取“學(xué)歷+職稱+技能”的模式，構(gòu)建“校外培訓(xùn)+校本研修”“師德修養(yǎng)+專業(yè)發(fā)展”“教育理念+教學(xué)藝術(shù)”“名師工程+創(chuàng)新團(tuán)隊”相結(jié)合的培養(yǎng)體系，重點(diǎn)打造管理人員、教師隊伍、志愿者和專家咨詢“四支”社區(qū)教育團(tuán)隊。同時，大力實(shí)施社區(qū)教育“雙專雙師”人才培養(yǎng)工程和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)工程，形成相對穩(wěn)定的教師梯隊和創(chuàng)新團(tuán)隊，能對社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源保障。

(五)組建科研團(tuán)隊，建設(shè)社區(qū)教育課程體系

銅仁為廣泛開展社區(qū)教育，探索社區(qū)教育發(fā)展新路子，堅持“教育課程化、體驗(yàn)社會化、培訓(xùn)特色化、課程多元化”的理念，圍繞“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，推動解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展”問題，組建社區(qū)教育科研團(tuán)隊，積極開展省、市、校級課題研究，提出了“社區(qū)教育學(xué)院”的建設(shè)構(gòu)想、“社區(qū)教育區(qū)域性發(fā)展理念”“農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展思路”“易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)學(xué)校建設(shè)思路”“區(qū)域性社區(qū)教育課程建設(shè)思路”，取得了“現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育服務(wù)社區(qū)建設(shè)”的成果，初步形成了“理論性、實(shí)踐性、探索性”相融合的科研團(tuán)隊和“教材+視頻+體驗(yàn)”社區(qū)教育課程體系，解決了銅仁社區(qū)教育“課程匱乏”的現(xiàn)實(shí)問題。

(六)弘揚(yáng)工匠精神，深耕省級社區(qū)教育試點(diǎn)

銅仁市人民政府原副市長劉嵐同志在“2019年貴州省暨銅仁市全民終身學(xué)習(xí)活動周開幕式”上講話強(qiáng)調(diào)，在易地扶貧搬遷安置區(qū)創(chuàng)辦社區(qū)學(xué)校，發(fā)展社區(qū)教育，辦好終身教育，是穩(wěn)定搬遷貧困群眾脫貧，實(shí)現(xiàn)和諧安居，使易地扶貧搬遷群眾融入新生活，增強(qiáng)歸屬感、獲得感和幸福感，滿足人民群眾對美好生活向往的重要舉措。她提出，全市社會居民都要樹立終身學(xué)習(xí)理念，充實(shí)完善自我，共享人生出彩機(jī)會。根據(jù)劉嵐同志的指示，銅仁社區(qū)教育探索了以下做法。一是創(chuàng)辦易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)學(xué)校。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對穩(wěn)定搬遷群眾、構(gòu)建和諧社區(qū)、推動社區(qū)治理，寫好易地扶貧搬遷“后半篇文章”至關(guān)重要。比如，銅仁市碧江區(qū)矮屯社區(qū)學(xué)校、萬山區(qū)丹都街道旺家花園“微工廠”；江口縣梵瑞社區(qū)學(xué)校的“訂單培訓(xùn)”。二是借力科研平臺，共研社區(qū)教育發(fā)展新路徑。為探索社區(qū)教育新路徑、新思路、新對策，構(gòu)建區(qū)域性服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，銅仁將社區(qū)教育納入社科招標(biāo)課題和基礎(chǔ)教育規(guī)劃課題，共同研究本地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展對策，推動社區(qū)教育項(xiàng)目化發(fā)展。三是搭建“線下+線上+體驗(yàn)”學(xué)習(xí)平臺，推動全民終身學(xué)習(xí)路徑的歷史性變革。比如，銅仁的社區(qū)教育“掌上課堂”已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民學(xué)習(xí)的一種常態(tài)，“線下+線上+體驗(yàn)”終身學(xué)習(xí)平臺，把學(xué)員培養(yǎng)成老師，實(shí)現(xiàn)“?！ぜ摇ど纭钡牧夹曰雍蛥f(xié)調(diào)發(fā)展。四是結(jié)對幫扶促進(jìn)東西部地區(qū)社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展。銅仁本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互惠雙贏、共同發(fā)展”的原則，銅仁廣播電視大學(xué)分別與長寧社區(qū)學(xué)院(上海)、拱墅社區(qū)學(xué)院(杭州)、蘇州開放大學(xué)(蘇州)簽訂結(jié)對合作協(xié)議，碧江與昆山、印江與吳江、沿河與張家港分別簽訂結(jié)對合作協(xié)議，搭建東西部地區(qū)社區(qū)教育合作交流平臺，促進(jìn)了東西部地區(qū)社區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展[10]。

七、結(jié)語

當(dāng)前，銅仁社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，作為當(dāng)前和今后社區(qū)教育發(fā)展的總遵循、總綱領(lǐng)、總指針，圍繞“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”的要求，從“人民日益增長的美好生活需要”出發(fā)，充分發(fā)揚(yáng)新時代貴州精神，以“趕”的韌勁，“超”的速度，“跨”的步伐，“越”的智慧，多向發(fā)力，點(diǎn)面推開，突出特色，形成范式，彰顯地方特色優(yōu)勢，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系[11]。要堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全力建設(shè)全方位“一站式”布局的學(xué)習(xí)空間，打造全年齡“樂學(xué)式”幸福課堂，創(chuàng)設(shè)全時段“5G+VR”服務(wù)體系，拓展全渠道“社區(qū)達(dá)人”師資庫，加強(qiáng)全立體“融通大場景”系統(tǒng)集成，滿足不同人群多樣化的學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建培育普惠、普適、共性的未來學(xué)習(xí)場景營造范式，營造更好更科學(xué)更智慧的未來社區(qū)教育場景，打造兼具規(guī)范要求與個性特點(diǎn)的銅仁樣板品牌，推動教育強(qiáng)國和美麗中國建設(shè)。