趙 潔

(貴州開放大學(xué) 貴陽 550004)

當(dāng)前，我國(guó)高等教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，如何貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，如何構(gòu)建高質(zhì)量的開放教育體系，有效提升縣級(jí)學(xué)習(xí)中心辦學(xué)質(zhì)量，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)需要，是開放教育體系質(zhì)量建設(shè)面臨的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、縣級(jí)學(xué)習(xí)中心質(zhì)量管理的必要性

開放教育的實(shí)施是由開放大學(xué)辦學(xué)體系共同完成的，某省開放大學(xué)由省校、市(州)及行業(yè)分校、縣級(jí)學(xué)習(xí)中心三級(jí)辦學(xué)體系組成?？h級(jí)學(xué)習(xí)中心是開放大學(xué)最末端的基層辦學(xué)單位，依托自身場(chǎng)地、人員、設(shè)施等資源開展開放教育招生宣傳、線上線下教學(xué)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、集中考試、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生服務(wù)與管理等教育教學(xué)活動(dòng)，是開放大學(xué)辦學(xué)體系舉辦開放教育、提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)的基層辦學(xué)機(jī)構(gòu)。[1]開放教育的質(zhì)量管理是使開放教育按照既定的培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施的各種保證措施和監(jiān)控手段的有機(jī)整體。[2]作為開放教育辦學(xué)主體之一的縣級(jí)學(xué)習(xí)中心的質(zhì)量管理與開放教育的高質(zhì)量發(fā)展密不可分。

(一)縣級(jí)學(xué)習(xí)中心是開放教育質(zhì)量保證體系的重要組成部分

截至2021年，某省開放教育已累計(jì)培養(yǎng)本?？飘厴I(yè)生21.5萬余人，全省開放教育有53.68%的在籍生分布在省校、10個(gè)市(州)及行業(yè)分校，有46.32%在籍生分布在70個(gè)縣級(jí)學(xué)習(xí)中心。由此可見，無論是生源的數(shù)量，還是生源的覆蓋面，縣級(jí)學(xué)習(xí)中心的管理和發(fā)展都是不可忽視的，不僅是辦學(xué)體系的重要支撐，也是當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要支撐。

(二)提升縣級(jí)學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)開放教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

隨著我國(guó)進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局的新發(fā)展階段，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要越來越迫切，勢(shì)必對(duì)教育服務(wù)質(zhì)量和水平的要求越來越高，如何在開放大學(xué)學(xué)歷教育“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”的戰(zhàn)略部署下，構(gòu)建符合人民需求的高質(zhì)量開放教育體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類教育的理念互通、資源共享、路徑互鑒、機(jī)制互融，必然對(duì)開放教育質(zhì)量管理體系的改革、調(diào)整、創(chuàng)新提出新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真分析縣級(jí)學(xué)習(xí)中心質(zhì)量管理存在的問題，從而采取有效的質(zhì)量保證措施和監(jiān)控手段，進(jìn)一步提升縣級(jí)學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)能力、學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平、教育教學(xué)質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)開放教育健康有序、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

二、縣級(jí)學(xué)習(xí)中心質(zhì)量管理存在的問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年，某省開放大學(xué)縣級(jí)學(xué)習(xí)中心中，有74%為系統(tǒng)內(nèi)學(xué)習(xí)中心，26%為系統(tǒng)外學(xué)習(xí)中心。雖然省校和分校對(duì)下屬學(xué)習(xí)中心在業(yè)務(wù)上具有指導(dǎo)和管理的職能，但實(shí)際上，與絕大多數(shù)學(xué)習(xí)中心，尤其是與系統(tǒng)外學(xué)習(xí)中心的關(guān)系主要為“合作辦學(xué)”關(guān)系，省校和分校與學(xué)習(xí)中心的人、財(cái)、物都沒有隸屬關(guān)系，這樣的合作關(guān)系是學(xué)習(xí)中心的質(zhì)量管理不健全不完善的重要原因之一。

(一)高質(zhì)量發(fā)展觀念薄弱

質(zhì)量意識(shí)薄弱是導(dǎo)致招生、教學(xué)、考試等環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題的根源。長(zhǎng)期以來，生源一直是學(xué)習(xí)中心發(fā)展過程中最關(guān)注的問題，人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平，培養(yǎng)的人才對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)度則是學(xué)習(xí)中心在辦學(xué)過程中較少重視的問題，系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)控體系的建設(shè)明顯滯后于規(guī)模的發(fā)展。[3]縣級(jí)學(xué)習(xí)中心高質(zhì)量發(fā)展觀念的薄弱還體現(xiàn)在參與質(zhì)量管理活動(dòng)的自覺性不夠強(qiáng)，完成各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的積極性不夠高，更加注重學(xué)生盡快取得文憑，忽視教育教學(xué)過程的質(zhì)量控制，忽視質(zhì)量管理規(guī)章制度的貫徹落實(shí)等方面。

(二)質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè)不完善

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年，某省的縣級(jí)學(xué)習(xí)中心中，依托單位為公辦學(xué)校的占96%，為民辦院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的占4%，大多數(shù)學(xué)習(xí)中心能保證教輔人員的配備。但是，因?yàn)闆]有開放教育獨(dú)立的人員編制和獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)投入，大部分縣級(jí)學(xué)習(xí)中心專門專職從事開放教育的教師和管理人員則很少，不能完全滿足專業(yè)教學(xué)和專門的質(zhì)量管理人員配備的需要。往往一名教職工“身兼數(shù)職”，既是管理人員，又是輔導(dǎo)教師，又是班主任；既擔(dān)負(fù)教務(wù)、教學(xué)管理工作，又擔(dān)負(fù)招生、考務(wù)、學(xué)籍工作。學(xué)習(xí)中心的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目難以得到有力支持，質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè)不完善，專門的質(zhì)量管理人員配備和質(zhì)量工作的開展不充分。

(三)質(zhì)量監(jiān)控力度不足

由于開放教育體系的龐大和復(fù)雜，對(duì)縣級(jí)學(xué)習(xí)中心辦學(xué)基本條件和辦學(xué)實(shí)際情況等數(shù)據(jù)采集難度大，系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)主要在省級(jí)分部和市州、行業(yè)分校，對(duì)縣級(jí)學(xué)習(xí)中心辦學(xué)行為全過程全方位的質(zhì)量監(jiān)控難度較大。尤其是在網(wǎng)上考核、形成性考核、教學(xué)過程的組織與落實(shí)、教學(xué)資源的使用、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)等方面缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)控手段。聽評(píng)課教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)檢查、辦學(xué)評(píng)估、質(zhì)量年報(bào)等監(jiān)控工作在縣級(jí)學(xué)習(xí)中心層面開展的深度和廣度都極為有限。

(四)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

對(duì)縣級(jí)學(xué)習(xí)中心開放教育業(yè)務(wù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)主要是系統(tǒng)內(nèi)部的質(zhì)量評(píng)價(jià)，而系統(tǒng)內(nèi)部的質(zhì)量評(píng)價(jià)在省級(jí)分部和市州級(jí)、行業(yè)分校層面較為完善，在縣級(jí)學(xué)習(xí)中心層面則相對(duì)欠缺。在大多數(shù)縣級(jí)學(xué)習(xí)中心，沒有當(dāng)?shù)卣蚪逃姓鞴懿块T對(duì)其開放教育業(yè)務(wù)的考核評(píng)價(jià)。開放大學(xué)系統(tǒng)的畢業(yè)生滿意度調(diào)查和用人單位滿意度調(diào)查正處于常態(tài)化工作機(jī)制初步建立中，縣級(jí)學(xué)習(xí)中心的調(diào)查參與率較低，對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析研究不足，調(diào)查結(jié)果對(duì)于提升教育教學(xué)質(zhì)量的應(yīng)用效果還未能顯現(xiàn)。內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制在縣級(jí)學(xué)習(xí)中心層面還未完全建立起來。

三、縣級(jí)學(xué)習(xí)中心質(zhì)量管理對(duì)策

(一)建立發(fā)展的質(zhì)量觀

隨著全國(guó)高等教育已逐步進(jìn)入普及化階段，“高質(zhì)量”成為開放教育發(fā)展的新使命、新期待、新目標(biāo)?？h級(jí)學(xué)習(xí)中心需要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，從而適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展的需求，適應(yīng)開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。縣級(jí)學(xué)習(xí)中心應(yīng)建立開放教育要以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展，不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民需求變化的質(zhì)量觀。辦學(xué)理念要由以量謀大向以質(zhì)圖強(qiáng)轉(zhuǎn)變；由學(xué)歷補(bǔ)償向知識(shí)補(bǔ)充轉(zhuǎn)變；由文憑提升向技能提高轉(zhuǎn)變；由重視線上向線上線下融合轉(zhuǎn)變。[4]通過革新開放教育辦學(xué)理念，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)，不斷深化辦學(xué)模式、優(yōu)化培養(yǎng)模式、完善內(nèi)部管理、改進(jìn)教學(xué)手段、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從而有效促進(jìn)辦學(xué)體系建設(shè)、改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平和社會(huì)影響力。

(二)優(yōu)化質(zhì)量管理隊(duì)伍

不斷優(yōu)化與招生專業(yè)數(shù)量、招生規(guī)模相匹配的，符合開辦專業(yè)教學(xué)要求的、相對(duì)穩(wěn)定的專兼職教師、教學(xué)管理人員、專兼職班主任隊(duì)伍等；[1]積極參與系統(tǒng)各類教學(xué)團(tuán)隊(duì)和系統(tǒng)組織的各類培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)和表彰活動(dòng)；不斷深化地方開放大學(xué)三級(jí)質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)省級(jí)、市州級(jí)對(duì)縣級(jí)的質(zhì)量管理統(tǒng)籌指導(dǎo)，縣級(jí)學(xué)習(xí)中心配備專門的質(zhì)量管理人員并開展相應(yīng)工作，加強(qiáng)系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)，完善系統(tǒng)專業(yè)化的質(zhì)量管理隊(duì)伍。

(三)加大質(zhì)量監(jiān)控力度

從政策層面爭(zhēng)取將開放大學(xué)體系改革發(fā)展納入地方教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和教育信息化規(guī)劃，將開放大學(xué)體系治校辦學(xué)，特別是服務(wù)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的工作納入年度目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和開放教育辦學(xué)體制機(jī)制，制定并細(xì)化縣級(jí)學(xué)習(xí)中心辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核體系；制定專門針對(duì)縣級(jí)學(xué)習(xí)中心的檢查與評(píng)估制度、評(píng)估方案及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，開展縣級(jí)學(xué)習(xí)中心評(píng)估工作；建立縣級(jí)學(xué)習(xí)中心年檢年報(bào)制度，對(duì)學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行平臺(tái)化規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化質(zhì)量監(jiān)控。

(四)健全內(nèi)外質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制

建立多元化的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，一是爭(zhēng)取政府和教育行政主管部門對(duì)縣級(jí)學(xué)習(xí)中心的開放教育辦學(xué)行為、人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)的考核評(píng)價(jià)；二是完善開放大學(xué)系統(tǒng)對(duì)縣級(jí)學(xué)習(xí)中心內(nèi)部質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我診斷、自我改進(jìn)；三是建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，包括用人單位、行業(yè)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等第三方的質(zhì)量評(píng)價(jià)，健全畢業(yè)生和用人單位滿意度調(diào)查的常態(tài)化工作機(jī)制，提高滿意度調(diào)查的參與率，保證調(diào)查的信度和效度，加強(qiáng)對(duì)滿意度調(diào)查結(jié)果的分析和應(yīng)用。

四、結(jié)語

除了內(nèi)部的質(zhì)量管理改革創(chuàng)新外，縣級(jí)學(xué)習(xí)中心要從根本上解決質(zhì)量管理上存在的問題，需要爭(zhēng)取外部政策支持，完善政策保障措施，明確基層辦學(xué)單位地位，獲得機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目上的支持，包括確保開放大學(xué)縣級(jí)學(xué)習(xí)中心具備獨(dú)立法人資格、開展獨(dú)立核算、擁有獨(dú)立辦學(xué)場(chǎng)所，在教學(xué)業(yè)務(wù)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面參照高等學(xué)校管理和指導(dǎo)，保障開放大學(xué)基層學(xué)習(xí)中心履行相應(yīng)的辦學(xué)和服務(wù)職能；明確開放教育的國(guó)民教育和社會(huì)公益性質(zhì)，推動(dòng)建立開放大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制，推動(dòng)開放大學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育生均撥款制度，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)和人才培養(yǎng)成本適時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域開放大學(xué)改革發(fā)展，建立相應(yīng)配套領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)貴州開放教育基層辦學(xué)單位的基礎(chǔ)建設(shè)提升和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等等?？傊?，開放教育要構(gòu)建提高縣級(jí)學(xué)習(xí)中心教學(xué)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制，完善優(yōu)化開放教育質(zhì)量保證體系，實(shí)現(xiàn)開放教育體系的質(zhì)量提升，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)力量。