杜安怡

（揚(yáng)州大學(xué)外國(guó)語學(xué)院,江蘇 揚(yáng)州 225100）

隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的提出，沿線國(guó)家都牢牢抓住這一重大歷史機(jī)遇，切實(shí)推進(jìn)與中國(guó)在各領(lǐng)域的友好合作，創(chuàng)造更多利益契合點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)互利共贏，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為各領(lǐng)域合作的重要支柱。數(shù)字化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，各國(guó)都在著力推動(dòng)本國(guó)的數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略。2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增加國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力的主力軍。埃塞俄比亞作為東非門戶，在“一帶一路”沿線國(guó)家中扮演著重要角色。目前，埃塞俄比亞雖然數(shù)字化潛力巨大，但數(shù)字化轉(zhuǎn)型比較迫切。隨著中國(guó)與埃塞俄比亞關(guān)系的發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作在深層次、多領(lǐng)域全面展開，將有利于加強(qiáng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的聯(lián)系。

1 中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

在大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，數(shù)字化正成為重塑全球經(jīng)濟(jì)格局的重要手段。自“一帶一路”倡議提出以來，中國(guó)一直致力于加強(qiáng)與各沿線國(guó)家間的聯(lián)系。為了順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展潮流，中國(guó)與埃塞俄比亞在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開廣泛合作，以推動(dòng)兩國(guó)各領(lǐng)域數(shù)字化的優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)數(shù)字化的發(fā)展動(dòng)力。

1.1 數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施

由于埃塞俄比亞的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求仍較大。當(dāng)前，中國(guó)利用先進(jìn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，為埃塞俄比亞的信息通信和電力等部門提供重要支持。埃塞俄比亞的電網(wǎng)建設(shè)比較薄弱，其政府難以為埃塞俄比亞人民提供充足的電量供應(yīng)，嚴(yán)重制約了埃塞俄比亞的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近十年來，電網(wǎng)擴(kuò)建工程一直是中國(guó)與埃塞俄比亞達(dá)成合作的項(xiàng)目核心，中國(guó)提供近20億美元的貸款，以資助埃塞俄比亞擴(kuò)建輸電線路和變電站[1]。2014年，中國(guó)在埃塞俄比亞啟動(dòng)復(fù)興大壩500 kV輸變電工程總承包項(xiàng)目[2]，這項(xiàng)中國(guó)在非洲第一大輸變電工程，不僅為電力負(fù)荷不均衡的埃塞俄比亞在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提供了重要的電力保障，還為埃塞俄比亞在更大范圍內(nèi)推進(jìn)資源優(yōu)化奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高效的能源開發(fā)與利用。截至2021年底，中國(guó)電建在埃塞俄比亞市場(chǎng)中標(biāo)和承建的水電、風(fēng)電、城市電網(wǎng)改造、公路、供水、輸變電等項(xiàng)目多達(dá)30多個(gè)[3]，這將為中國(guó)進(jìn)一步拓寬埃塞俄比亞市場(chǎng)，為推進(jìn)兩國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供助力。電信是埃塞俄比亞最不發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)之一，多項(xiàng)指標(biāo)都落后于地區(qū)平均水平。埃塞俄比亞電信公司（Ethio Telecom）對(duì)其電信行業(yè)的壟斷導(dǎo)致世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織收回對(duì)埃塞俄比亞的發(fā)展援助，使得埃塞俄比亞政府開始在全球范圍內(nèi)尋求可替代的資金來源。自此，中國(guó)電信公司成為埃塞俄比亞市場(chǎng)的重要參與者[4]。2013年，中國(guó)電信公司、華為和中信陸續(xù)與埃塞俄比亞簽訂合同，向埃塞俄比亞提供低息貸款，幫助其擴(kuò)建境內(nèi)移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施，并向其首都亞的斯亞貝巴引入高速4G寬帶網(wǎng)絡(luò)，以及在全國(guó)范圍內(nèi)推出3G服務(wù)[5]。2022年5月，埃塞俄比亞電信公司啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)商用服務(wù)前測(cè)試，并宣布華為成為此次5G服務(wù)的設(shè)備供應(yīng)商，這進(jìn)一步為埃塞俄比亞信息通信產(chǎn)業(yè)提供支持，助力埃塞俄比亞政府早日實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

1.2 數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)

“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下的一種新型表現(xiàn)形式，在加強(qiáng)中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用。數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)的搭建不僅能夠改變傳統(tǒng)商業(yè)模式低效率的現(xiàn)狀，還能拓寬服務(wù)范圍。當(dāng)前，越來越多的商品通過網(wǎng)絡(luò)途徑而非實(shí)體方式出售，這也使得電子商務(wù)成為埃塞俄比亞等非洲國(guó)家不可忽視的商品出口渠道。2016年，阿里巴巴集團(tuán)提出世界電子貿(mào)易平臺(tái)（Electronic World Trade Platform,eWTP）概念，旨在促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，孵化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代全球化貿(mào)易新規(guī)則[6]。這一概念的提出，不僅推動(dòng)了非洲大陸數(shù)字貿(mào)易新模式的創(chuàng)建，還為非洲中小型企業(yè)提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。2019年底，eWTP落地埃塞俄比亞，同義烏商城集團(tuán)一道與埃塞簽訂三方合約，共建埃塞俄比亞的數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施[7]，極大地促進(jìn)了埃塞俄比亞特產(chǎn)的銷售。2022年初，埃塞俄比亞駐華大使特肖梅·托加（Teshome Toga）走進(jìn)直播間，助力埃塞俄比亞特色咖啡銷售[8]。受疫情影響，埃塞俄比亞企業(yè)面臨物流停滯、工廠停產(chǎn)等嚴(yán)峻考驗(yàn)，此次直播為埃塞俄比亞企業(yè)與中國(guó)消費(fèi)者之間搭起橋梁，向埃塞俄比亞民眾展示了中國(guó)的購(gòu)買力與行動(dòng)力，展示了中國(guó)助力埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。

1.3 數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)

埃塞俄比亞作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)約有80%以上的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，受到農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的制約，埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)占GDP的比重僅為36.7%。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)主要以下面3種形式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展：①提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力（如農(nóng)藥產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)推廣服務(wù)等）；②市場(chǎng)信息服務(wù)（如提供各市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)時(shí)價(jià)格等）；③金融服務(wù)（如為農(nóng)民提供信貸等）。因此，利用新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)推動(dòng)埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)至關(guān)重要，而中國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兩國(guó)數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)合作符合兩國(guó)人民的根本利益，對(duì)中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作有重要意義。2012年，中國(guó)援助埃塞俄比亞建設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目正式投入使用[9]。2013年，中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部與埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)部簽署了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部與埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于科技特派員合作的諒解備忘錄》和《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部與埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于中埃國(guó)際科技特派員創(chuàng)業(yè)園合作的諒解備忘錄》。在中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部的積極推動(dòng)下，中國(guó)農(nóng)機(jī)院作為法人科技特派員在埃塞俄比亞啟動(dòng)“苔麩小型機(jī)械發(fā)展項(xiàng)目”，助推發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展[10]。近年來，中國(guó)通過輔助培養(yǎng)埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、開展農(nóng)業(yè)科技交流等形式[11]，為埃塞俄比亞學(xué)習(xí)中國(guó)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)搭建了平臺(tái)，在一定程度上促進(jìn)了中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展。

2 中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇

隨著中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的聯(lián)系愈來愈緊密，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)與沿線國(guó)家之間重點(diǎn)合作的領(lǐng)域之一。中國(guó)與埃塞俄比亞在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作也朝著共享數(shù)字時(shí)代紅利這一更宏大的目標(biāo)前進(jìn)。

2.1.1 中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字合作基礎(chǔ)夯實(shí)

中國(guó)與埃塞俄比亞合作由來已久，早在20世紀(jì)50年代，中國(guó)就與埃塞俄比亞開始有貿(mào)易往來，并于1970年兩國(guó)建立外交關(guān)系后簽署多個(gè)貿(mào)易協(xié)定，雙邊貿(mào)易關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)[12]。目前，埃塞俄比亞是中國(guó)在非洲貸款和外國(guó)直接投資的最大接受國(guó)之一，也是中國(guó)最大的非洲貿(mào)易伙伴之一。近年來，埃塞俄比亞投資委員會(huì)先后與中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)和廣東省人民政府等多個(gè)中國(guó)官方和民間組織簽署了諒解備忘錄[13]，2021年3月6日，中國(guó)駐埃塞俄比亞大使館與埃塞俄比亞聯(lián)邦警察總署舉行“一帶一路”項(xiàng)目安全保障機(jī)制備忘錄簽字儀式和安檢設(shè)備交接儀式。中國(guó)與埃塞俄比亞正式簽署《“一帶一路”項(xiàng)目安全保障機(jī)制備忘錄》，進(jìn)一步加強(qiáng)了中資在埃塞俄比亞重要“一帶一路”項(xiàng)目的安全保障[14]。2022年4月15日上午，世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)起人兼執(zhí)行主席秦勇應(yīng)約拜會(huì)埃塞俄比亞駐華大使特肖梅·托加，探討在北京共同主辦“世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇非洲大使聯(lián)席會(huì)議”以及在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉辦“世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)”等相關(guān)合作事宜[15]。埃塞俄比亞成為世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇簽署合作備忘錄的第一個(gè)非洲國(guó)家，有力地推動(dòng)了中國(guó)與埃塞俄比亞乃至非洲的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)與埃塞俄比亞雙方政治互信不斷深化，推動(dòng)中國(guó)與埃塞俄比亞關(guān)系進(jìn)入新階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作前景光明。

2.1.2 中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

近年來，中國(guó)的國(guó)際發(fā)展合作規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)，在“一帶一路”倡議提出后，其逐步向“一帶一路”沿線國(guó)家和亞非地區(qū)最不發(fā)達(dá)國(guó)家傾斜。中國(guó)政府發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)多年，憑借數(shù)字市場(chǎng)體量龐大、數(shù)字巨頭企業(yè)增多及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策相對(duì)寬松等優(yōu)勢(shì)，給予了中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)自由的發(fā)展空間，促進(jìn)了中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融的迅速發(fā)展是中國(guó)成功進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功范例[16]。當(dāng)前，隨著新科技革命浪潮的來襲，埃塞俄比亞也在加快步伐推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。但由于現(xiàn)代化發(fā)展起步較晚，埃塞俄比亞的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后，阻礙了埃塞的技術(shù)進(jìn)步。在全球193個(gè)國(guó)家中，埃塞俄比亞的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（2018年）排名第151位[17]，嚴(yán)重限制了該國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的發(fā)展?；诖?，埃塞俄比亞龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求與中國(guó)先進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力構(gòu)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將有助于實(shí)現(xiàn)埃塞俄比亞數(shù)字化資源的高效配置，彌合中國(guó)與埃塞俄比亞雙方的數(shù)字鴻溝，推動(dòng)中國(guó)與埃塞俄比亞兩國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2.1.3 埃塞俄比亞市場(chǎng)開放力度加大

國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，埃塞俄比亞是非洲大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一。然而，要想保持這一發(fā)展勢(shì)頭，埃塞俄比亞需要應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期削弱其發(fā)展?jié)摿Φ闹卮筇魬?zhàn)。在之前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，埃塞俄比亞、吉布提、厄立特里亞一直是全球僅有的三個(gè)由政府對(duì)電信行業(yè)進(jìn)行絕對(duì)壟斷的國(guó)家，這一度讓埃塞俄比亞的電信部門因缺乏創(chuàng)新和監(jiān)管而發(fā)展緩慢。自埃塞俄比亞現(xiàn)任總理阿比·艾哈邁德·阿里執(zhí)政以來，埃塞俄比亞逐步轉(zhuǎn)變以國(guó)家為導(dǎo)向的發(fā)展模式，加大對(duì)航空、物流和電信等關(guān)鍵部門的開放程度[18]。2018年，埃塞俄比亞政府承諾向全球排名前十的電信運(yùn)營(yíng)商出售埃塞俄比亞電信公司的部門股權(quán)，這也為埃塞俄比亞創(chuàng)建更具創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)力的電信行業(yè)奠定基礎(chǔ)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平道路。2019年，埃塞俄比亞發(fā)布《通信服務(wù)第1148/2019號(hào)公告》（the Communications Service Proclamation No.1148/2019），該公告為埃塞俄比亞市場(chǎng)自由化奠定基礎(chǔ)，并通過建立質(zhì)量更高、價(jià)格更優(yōu)惠的通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以提高埃塞俄比亞的數(shù)字經(jīng)濟(jì)效益。2021年，埃塞俄比亞政府推出“埃塞俄比亞數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略2025”（Digital Ethiopia 2025），以表明其促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的決心[19]。正是由于埃塞俄比亞當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境所具備的開放性和共享性，打破了中國(guó)與埃塞俄比亞雙方貿(mào)易往來的時(shí)空限制，加強(qiáng)了雙方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作力度。

2.2 中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的挑戰(zhàn)

雖然埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距為兩國(guó)合作帶來機(jī)遇，但是仍存在諸多限制埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，同時(shí)制約著中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，給中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來挑戰(zhàn)。

2.2.1 埃塞俄比亞政治局勢(shì)動(dòng)蕩不安

據(jù)埃塞俄比亞投資局統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月，埃塞俄比亞已經(jīng)批準(zhǔn)了來自中國(guó)的1 500多個(gè)項(xiàng)目，金額達(dá)27億美元，占埃塞俄比亞直接投資項(xiàng)目總額的25%[20]。隨著“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)很多企業(yè)在紡織業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和制藥業(yè)等領(lǐng)域與埃塞俄比亞展開合作，走出去的企業(yè)數(shù)量越來越多。在埃塞俄比亞缺乏成熟的市場(chǎng)監(jiān)管和保護(hù)機(jī)制的情況下，要想中國(guó)企業(yè)集中精力幫助埃塞俄比亞發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需確保埃塞俄比亞擁有和平穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境。然而，埃塞俄比亞的政治局勢(shì)一直不太穩(wěn)定，在一定程度上增加了中資企業(yè)在埃塞俄比亞的投資風(fēng)險(xiǎn)。2016年和2018年，埃塞俄比亞政府先后兩次宣布國(guó)家進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)半年之久的國(guó)家緊急狀態(tài)[21]。2020年，埃塞俄比亞的“提格雷人民解放陣線”（“提人陣”）襲擊埃塞俄比亞國(guó)防軍，提格雷沖突就此爆發(fā)并愈演愈烈。這一沖突不僅激化了民族矛盾，還中斷了埃塞俄比亞政府的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃。再加上受新冠肺炎疫情的沖擊，埃塞俄比亞的失業(yè)現(xiàn)象持續(xù)蔓延。這些因素都給埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多的挑戰(zhàn)，為中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來政治風(fēng)險(xiǎn)，加大了合作難度。

2.2.2 埃塞俄比亞網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)

據(jù)埃塞俄比亞信息網(wǎng)絡(luò)安全局（Information Network Security Agency，INSA）統(tǒng)計(jì)，埃塞俄比亞在2020—2021年度共遭遇約2 800次網(wǎng)絡(luò)攻擊[22]。然而，埃塞俄比亞在國(guó)家層面上尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)安全法律框架和數(shù)字治理，并且約有87.4%的政府機(jī)構(gòu)缺乏正式的法律框架以防止網(wǎng)絡(luò)攻擊[23]。此外，網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估的缺失、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全專家的稀缺、民眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的淡薄，以及對(duì)數(shù)據(jù)中心監(jiān)管的缺乏，導(dǎo)致埃塞俄比亞境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的升級(jí)。對(duì)資金和技術(shù)受限的埃塞俄比亞中小型企業(yè)而言，安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的缺失，無疑增加了中國(guó)對(duì)埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，也嚴(yán)重限制了中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合作廣度和深度。

2.2.3 埃塞俄比亞國(guó)民數(shù)字意識(shí)淡薄

數(shù)字時(shí)代的來臨對(duì)全世界各國(guó)人民的數(shù)字技能提出更高的要求，這不僅需要理解數(shù)字信息，更強(qiáng)調(diào)將數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為基本生活技能的重要性。埃塞俄比亞為提高本國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)滲透率和國(guó)民數(shù)字素養(yǎng)，在2016年推出《國(guó)家信息和通信技術(shù)政策與戰(zhàn)略》（The Ethiopian National ICT Policy and Strategy of Ethiopia）。此后，雖然埃塞俄比亞境內(nèi)國(guó)民的數(shù)字支付使用頻率有所提高，但其水平仍遠(yuǎn)低于撒哈拉以南非洲其他國(guó)家。2021年，埃塞俄比亞又推出首個(gè)國(guó)家數(shù)字支付戰(zhàn)略（National Digital Payments Strategy，NDPS），旨在減少現(xiàn)金流通，尤其是在零售支付方面[24]。但在本戰(zhàn)略制定過程中，依舊面臨國(guó)民數(shù)字意識(shí)淡薄等挑戰(zhàn)。

3 中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作推進(jìn)路徑

3.1 加強(qiáng)中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)接

在“一帶一路”倡議提出后不久，為深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，中國(guó)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“一帶一路”倡議有機(jī)結(jié)合，提出了“數(shù)字絲綢之路”，旨在逐步縮小其與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝，為中國(guó)與沿線國(guó)家之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)沿線國(guó)家間深層次的互聯(lián)互通。2021年，埃塞俄比亞政府推出《埃塞俄比亞數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略2025》，這不僅表明了埃塞俄比亞數(shù)字空間的潛力和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的雄心，也是在吸引來自全球各地的外來投資與建設(shè)，以期為埃塞俄比亞帶來更顯著的經(jīng)濟(jì)效益。在后疫情時(shí)代，埃塞俄比亞若想盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中國(guó)與埃塞俄比亞“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，并在“數(shù)字絲綢之路”的框架下，積極與《埃塞俄比亞數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略2025》進(jìn)行對(duì)接，構(gòu)建中國(guó)與埃塞俄比亞雙方數(shù)字企業(yè)合作聯(lián)盟，強(qiáng)化數(shù)字人才培養(yǎng)與教育，為中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來更多的可能性。

3.2 深化中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作形式

在國(guó)際產(chǎn)能的深化合作下，境外的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)逐步成為中資企業(yè)對(duì)外直接投資的重要平臺(tái)。傳統(tǒng)的中非產(chǎn)能合作主要包括建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和打造中非工業(yè)園區(qū)兩種模式。在中非“數(shù)字絲綢之路”的逐步推進(jìn)下，埃塞俄比亞新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動(dòng)其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。2019年5月3日下午，中非電子商務(wù)有限公司董事長(zhǎng)侯志剛與埃塞俄比亞科創(chuàng)部部長(zhǎng)Mr.Getahun簽署了關(guān)于共同舉辦第二屆中國(guó)與非洲（埃塞俄比亞）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇的合作備忘錄，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)與埃塞俄比亞跨境電商發(fā)展。2020年，埃塞俄比亞政府正式啟動(dòng)一站式電子海關(guān)服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)將加快貿(mào)易商的海關(guān)程序，以提高埃塞俄比亞貿(mào)易物流效率[25]。中國(guó)與埃塞俄比亞雙方需將中國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與埃塞俄比亞的人力資源成本低的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，大力推動(dòng)中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。此外，要多利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)和廣交會(huì)等平臺(tái)，吸引更多的埃塞俄比亞企業(yè)家來華，擴(kuò)大跨境電商規(guī)模，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)與埃塞俄比亞跨境電商業(yè)務(wù)量的高速增長(zhǎng)。

3.3 構(gòu)建中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)安全共同體

2018年，埃塞俄比亞政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，其在向國(guó)內(nèi)外投資企業(yè)敞開本國(guó)國(guó)有企業(yè)大門的同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)施放松管制和核心經(jīng)濟(jì)部門私有化政策。這項(xiàng)改革吸引了國(guó)外高科技企業(yè)投資，但也使埃塞俄比亞的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境帶來一些負(fù)面影響。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，迄今為止，埃塞俄比亞已經(jīng)在制定監(jiān)管機(jī)構(gòu)和信息安全政策以打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面做出了很多努力，但仍缺乏應(yīng)對(duì)當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的實(shí)用戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的人才與資源。因此，要想構(gòu)建中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)安全共同體，順利推進(jìn)中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，需要提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力。第一，中國(guó)與埃塞俄比亞定期開展網(wǎng)絡(luò)安全合作交流，幫助埃塞俄比亞民眾增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，培養(yǎng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的專業(yè)人才。第二，中國(guó)助力埃塞俄比亞搭建網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管平臺(tái)，保障跨境數(shù)字合作的順利開展。第三，積極倡導(dǎo)埃塞俄比亞政府簽署《非洲聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)公約》①，促使埃塞俄比亞在非洲聯(lián)盟的帶領(lǐng)下，加強(qiáng)保護(hù)數(shù)據(jù)安全和精準(zhǔn)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。第四，提高埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法水平，主要包括網(wǎng)絡(luò)安全法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、電子商務(wù)法等一系列法律的引進(jìn)和修訂，為埃塞俄比亞的數(shù)字化治理提供了充足的法律依據(jù)，加大網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，增強(qiáng)埃塞俄比亞民眾對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信任感。

4 結(jié)語

埃塞俄比亞面對(duì)迫切的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，僅靠自身努力難以解決目前所面臨的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施落后、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)及移動(dòng)支付普及率低下等問題。在“一帶一路”倡議及“數(shù)字絲綢之路”的推動(dòng)下，一方面，中方應(yīng)發(fā)揮自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，向埃塞俄比亞傳授相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，積極參與埃塞俄比亞的數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)與轉(zhuǎn)型；另一方面，埃塞俄比亞需減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與者進(jìn)入埃塞俄比亞市場(chǎng)的限制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域，從而激發(fā)埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展積極性。在后疫情時(shí)代，中國(guó)與埃塞俄比亞雙方只有不斷拓寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度，共同面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的危機(jī)與挑戰(zhàn)，才能夠使中國(guó)與埃塞俄比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作朝著長(zhǎng)遠(yuǎn)、高效及可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。

注釋：

①《非洲聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)公約》：2014年，非洲聯(lián)盟通過了《網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)公約》。該文件全面涵蓋了電子事務(wù)處理、隱私以及網(wǎng)絡(luò)安全等內(nèi)容。到目前為止，該公約已由非洲聯(lián)盟的14個(gè)成員簽署，5個(gè)成員批準(zhǔn)。