郝吉明 ，王金南 ，張守攻，吳豐昌，蔣洪強(qiáng)，吳文俊，陳呂軍，張林波，劉年磊

（1.中國工程院，北京 100088；2.清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100084；3.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012；4.山東大學(xué)人文社科青島研究院，青島 266237）

一、前言

黨的十九大報(bào)告明確提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)[1]，長江經(jīng)濟(jì)帶是黨中央重點(diǎn)實(shí)施的“三大戰(zhàn)略”之一，覆蓋上海、江蘇、浙江等11個省（市），探索長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，將長江經(jīng)濟(jì)帶打造為生態(tài)文明建設(shè)示范帶、高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，對于國家發(fā)展全局具有重大的戰(zhàn)略意義?！笆濉币詠?，在黨中央、國務(wù)院的高位推動和各地各部門的共同努力下，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11?。ㄊ校┥钊胪七M(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了歷史性成就。但地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度高、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)功能錯位、能源結(jié)構(gòu)單一化、江湖關(guān)系受擾嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險隱患多等生態(tài)文明建設(shè)不平衡問題依然突出。本研究在前期研究的基礎(chǔ)上，全力聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶“保護(hù)與發(fā)展”和“共保共擔(dān)”關(guān)系主線，基于“山水林田湖草沙”生命共同體理念，著重從生態(tài)空間管控、水生態(tài)系統(tǒng)健康、綠色高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)農(nóng)林業(yè)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)文明治理體系等方面提出戰(zhàn)略建議，為國家全面實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)的決策支持。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)取得的成效分析

在黨中央、國務(wù)院高位推動和各地方各部門的共同努力下，長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保工作取得了歷史性成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)基本形成

黨中央、國務(wù)院以及國家10多個部委先后頒布了一系列相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)劃政策、行動計(jì)劃等文件，包括陸續(xù)發(fā)布實(shí)施了《中華人民共和國長江保護(hù)法》《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》《關(guān)于全面加強(qiáng)長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的意見》等，編制完成并發(fā)布了沿江11個省（市）的“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），推動建立了沿江?。ㄊ校┛缡‰H以及全部11個?。ㄊ校┑氖。ㄊ校﹥?nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，基本完成了指導(dǎo)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)體系構(gòu)建。

（二）地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著

近10年來，長江經(jīng)濟(jì)帶森林面積增加約31.44%，森林覆蓋率從26.7%增加到44.38%，水土流失面積減少了34.7%，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值增加了103.9%。2019年，長江全面實(shí)施“十年禁漁”，水生生物資源得以逐步恢復(fù)，生物多樣性退化趨勢得到遏制[2]。

（三）地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)

與2016年相比，2019年Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)占91.7%，增長9.4個百分點(diǎn)，2020年1—11月Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)進(jìn)一步提升至96.3%；劣Ⅴ類占比0.6%，降低2.9個百分點(diǎn)，2020年首次實(shí)現(xiàn)消除劣Ⅴ類水體，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提升到88.2%。從時間序列來看，長江水質(zhì)達(dá)到了近20年以來最優(yōu)，并連續(xù)2年保持在Ⅱ類，優(yōu)于國家考核目標(biāo)，劣Ⅴ類國控?cái)嗝嬉褜?shí)現(xiàn)了動態(tài)清零。與2015年相比，126個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例上升4.2個百分點(diǎn)；地區(qū)PM2.5平均濃度累計(jì)下降25% [3,4]。

（四）生態(tài)環(huán)境治理工程穩(wěn)步推進(jìn)

國家將長江保護(hù)修復(fù)作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，生態(tài)環(huán)境部成立了國家長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心，積極探索新技術(shù)，開展駐點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)，為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供技術(shù)支撐。2018—2021年，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)長江經(jīng)濟(jì)帶省份的大氣、水、土壤污染治理資金504億元以及林業(yè)、草原轉(zhuǎn)移支付資金1203億元，用于支持長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理工程。系統(tǒng)實(shí)施了城鎮(zhèn)污水垃圾治理、沿江重化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染治理、船舶港口污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理和沿江尾礦庫污染治理“4+1”重點(diǎn)工程項(xiàng)目，全面加大了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境整治力度。

（五）生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)行動深入開展

長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┞氏韧瓿缮鷳B(tài)保護(hù)紅線劃定，形成包括水源涵養(yǎng)，生物多樣性維護(hù)，水土保持，水土流失控制等6大類、144個片區(qū)、三區(qū)十二帶為主的生態(tài)保護(hù)紅線空間格局。長江流域各省、市、縣、鄉(xiāng)建立了河（湖）長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”“綠盾”行動及長江流域生態(tài)問題專項(xiàng)督察整改工作取得成效。長江經(jīng)濟(jì)帶全面推行“三線一單”，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求落實(shí)到每條河流和單元上。長江經(jīng)濟(jì)帶以劣Ⅴ類國控?cái)嗝嬲?、入河排污口排查整治、“綠盾”行動、“三磷”排查整治、“清廢”行動、飲用水水源地保護(hù)、黑臭水體治理、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治等八項(xiàng)專項(xiàng)行動為重點(diǎn)，全面推動長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）國土開發(fā)強(qiáng)度高，城鎮(zhèn)人地矛盾日益突出

長江經(jīng)濟(jì)帶整體國土開發(fā)強(qiáng)度呈現(xiàn)“東高西低”特征，上、中、下游平均為0.73%、2.28%和13.06%，上中游開發(fā)強(qiáng)度表面上不高，但因生態(tài)環(huán)境脆弱，大部分人口密度已超過生態(tài)環(huán)境承載力；下游開發(fā)強(qiáng)度急劇遞增，部分省市已超過或逼近人居環(huán)境極限。過高的人口密度和開發(fā)強(qiáng)度，導(dǎo)致人、地、資源、環(huán)境、生態(tài)等之間的矛盾日益突出[5,6]。

（二）產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)功能定位錯位，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出

長江經(jīng)濟(jì)帶化工、醫(yī)藥、有色冶煉、建材等重化工業(yè)占全國比重為40%左右，其中，造紙、食品、化工、冶金等行業(yè)高度聚集在成渝城市群，鋼鐵、有色金屬、化工、建材等重工業(yè)高度集中在長江中游城市群；化工、火電、港口碼頭、造船等重化工行業(yè)高度集中在長江三角洲地區(qū)。過度集中的重化工企業(yè)，導(dǎo)致“三廢”排放量大，帶來沿江局地區(qū)域較為突出的生態(tài)環(huán)境問題。

（三）江湖關(guān)系受擾嚴(yán)重，防洪保安形勢嚴(yán)峻

長江干支流、江湖之間自然連通受阻嚴(yán)重，437條面積在1000 km2以上的支流，僅剩赤水河是唯一保持自然連通的河流；通江湖泊數(shù)量從102個減少到現(xiàn)狀的3個，蓄滯洪區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)嚴(yán)重滯后、連江支堤、湖區(qū)圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，中下游防洪形勢依然嚴(yán)峻。地區(qū)季節(jié)性水資源供需矛盾突出，湖泊水文節(jié)律變化顯著，兩湖頻頻干旱見底。

（四）生態(tài)空間受擠占嚴(yán)重，生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅

近二十年來，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，城鎮(zhèn)面積增加了39.03%，大量生態(tài)用地被擠占；沿江岸線開發(fā)存在亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等問題；長江中下游的洞庭湖和鄱陽湖面積減少、濕地萎縮、枯水期提前。長江干流最具生態(tài)價值的自然洲灘岸線占比不足20%，水生生物多樣性指數(shù)達(dá)到最差的“無魚級”，多種珍稀物種瀕臨滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢，白鰭豚已功能性滅絕。

（五）環(huán)境承載力處于超載狀態(tài)，環(huán)境質(zhì)量改善面臨巨大壓力

長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境承載力整體上處于超載狀態(tài)，地區(qū)水污染物排放量仍然很高，約是淮河流域的4倍，黃河流域的5倍，單位面積水污染排放強(qiáng)度為全國平均的2倍左右[7]。長江部分支流水質(zhì)仍不容樂觀，總磷成為長江首要超標(biāo)污染因子；農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染仍然嚴(yán)峻，畜禽糞污未及時處理和利用；成渝城市群、武漢城市群、長株潭城市群等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染仍嚴(yán)重，空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)。

（六）地區(qū)能源結(jié)構(gòu)單一，能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境矛盾突出

長江經(jīng)濟(jì)帶能源結(jié)構(gòu)仍以煤為主，太陽能、生物能源、風(fēng)能等開發(fā)利用程度低，這使得重點(diǎn)城市群大氣環(huán)境改善和碳減排壓力較大。長江經(jīng)濟(jì)帶水利樞紐項(xiàng)目眾多，其中小規(guī)模水電站達(dá)2.41萬座，過度、無序開發(fā)已給長江水生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響，大量引水式電站使河流水量減少甚至斷流，發(fā)電收入可能不夠抵償對水域生態(tài)破壞造成的損失。

（七）地區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患多，飲水安全保障壓力較大

長江主要干支流沿岸高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)分布密集，流域內(nèi)約30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5 km范圍內(nèi)，各類危重污染源生產(chǎn)儲運(yùn)集中區(qū)與飲用水水源“犬牙交錯”。中下游地區(qū)城市取排水交錯布局風(fēng)險大，加上危化品運(yùn)輸量持續(xù)增長，帶來系列的水環(huán)境安全風(fēng)險。

（八）生態(tài)文明治理體系與治理能力現(xiàn)代化有待提高

沿江不同地方重開發(fā)輕保護(hù)觀念還不同程度存在，責(zé)任落實(shí)仍不到位；岸線環(huán)境保護(hù)的職責(zé)邊界不清，管理缺位，如生態(tài)環(huán)境與自然資源兩個部門的工作規(guī)則尚未真正明晰，生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制難以真正落實(shí)；生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理體制機(jī)制仍不健全，統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作機(jī)制還不完善；市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢，生態(tài)環(huán)境的精準(zhǔn)化、科學(xué)化、智慧化治理能力還需加強(qiáng)。

四、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略建議

（一）優(yōu)化國土空間格局，加快建立統(tǒng)一的生態(tài)空間管控體系，營造良好的人居環(huán)境

1.加強(qiáng)各類生態(tài)環(huán)境空間的統(tǒng)籌

加快印發(fā)實(shí)施《長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間規(guī)劃》與沿江各省市縣國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌整合各類生態(tài)環(huán)境空間，建立生態(tài)環(huán)境空間評估監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌劃定并落實(shí)“三區(qū)三線”，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境空間管控體系[8]。

2.嚴(yán)格管控自然岸線空間

嚴(yán)格落實(shí)《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，科學(xué)劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，明確自然岸線保有率、洲垸開發(fā)利用率及河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)長度等約束指標(biāo)。嚴(yán)格禁止“一刀切”的岸線1 km或5 km企業(yè)搬遷措施。建立健全長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化岸線節(jié)約集約利用，加快建立岸線資源有償使用制度，定期開展自然岸線中央生態(tài)環(huán)保督察專項(xiàng)行動。

3.努力提升城鎮(zhèn)綠色空間

優(yōu)化城市群空間布局，實(shí)行上、中、下游和大、中、小城市分類差別引導(dǎo)[9]，編制實(shí)施《長江經(jīng)濟(jì)帶綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，打造生態(tài)綠心、生態(tài)綠隔和城鎮(zhèn)空間嵌套發(fā)展的城市布局模式，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

（二）從“產(chǎn)業(yè)-能源”多視角出發(fā)推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展

1.積極優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

以資源環(huán)境承載能力、生態(tài)功能定位、生態(tài)空間為剛性約束，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展布局和開發(fā)強(qiáng)度[10,11]，嚴(yán)格控制沿江水產(chǎn)養(yǎng)殖、石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造等項(xiàng)目，倒逼沿江重化工產(chǎn)業(yè)綠色化。

2.全面推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

緊緊抓住“生態(tài)管理”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)《石油和化工行業(yè)綠色發(fā)展行動計(jì)劃》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范園區(qū)發(fā)展；健全行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，打造綠色示范工程。

3.實(shí)施差異化的能源低碳發(fā)展戰(zhàn)略

加大電力輸送和因地制宜開發(fā)利用當(dāng)?shù)乜稍偕茉矗档兔禾吭谝淮文茉聪M(fèi)中的比重。長江上游地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展非化石能源并做好消納；中游地區(qū)在做好本地消納的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好外調(diào)能源工作；下游地區(qū)應(yīng)利用技術(shù)優(yōu)勢，考慮規(guī)?；茉春头植际侥茉聪嘟Y(jié)合的模式。

4.著力打造工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型新高地

制定《長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展指導(dǎo)意見》，發(fā)揮好下游工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的示范引領(lǐng)作用[12,13]。深化園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，深化沿江化工園區(qū)污染專項(xiàng)整治，建設(shè)全生命周期綠色園區(qū)。構(gòu)建全過程管理體系，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)及企業(yè)數(shù)字化和生態(tài)化管理，提升園區(qū)管理運(yùn)行的精細(xì)化和智慧化水平。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)防洪保安，調(diào)控江湖關(guān)系，保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康

1.加快重要蓄滯洪區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，盡快修訂《長江流域防洪規(guī)劃》

從國家層面，協(xié)調(diào)發(fā)展和改革委員會、水利部和自然資源部等部門，加快洞庭湖、鄱陽湖等地區(qū)啟用幾率較高的重要蓄滯洪區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)。基于長江中下游新水沙條件和近年來暴露出來的主要防洪問題，組織相關(guān)單位和專家學(xué)者，對長江中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)區(qū)域的防洪控制水位、重要防洪工程等進(jìn)行再論證和再布局，盡快修訂完善《長江流域防洪規(guī)劃》。

2.加強(qiáng)生態(tài)調(diào)度和生態(tài)環(huán)境修復(fù)重建，恢復(fù)長江旗艦物種和特有魚類種群

將生態(tài)調(diào)度納入水庫調(diào)度規(guī)程和流域管理機(jī)構(gòu)調(diào)度職責(zé)，將其范圍擴(kuò)大到長江上游各大流域梯級。在長江上游選擇特有魚類豐富且與梯級開發(fā)河段相連通的支流，恢復(fù)河流自然流態(tài)，重建特有魚類棲息地。設(shè)立赤水河水生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，在青衣江、安寧河、水洛河等重要支流開展棲息地修復(fù)重建試點(diǎn)。在長江中下游選擇生態(tài)地位重要、工程量相對小的湖泊，試點(diǎn)開展原通江湖泊的恢復(fù)連通。

3.實(shí)施重要工程措施，科學(xué)調(diào)控江湖關(guān)系

在洞庭湖實(shí)施以荊南三河疏浚為重點(diǎn)的洞庭湖北部水系綜合整治，以恢復(fù)枯水期長江分流入洞庭湖的能力。在鄱陽湖遵循“建閘不建壩”“調(diào)枯不控洪”的原則，以適當(dāng)提高湖泊最低水位為目標(biāo)，在鄱陽湖出口建設(shè)水利樞紐工程，科學(xué)調(diào)控恢復(fù)江湖關(guān)系，塑造與越冬候鳥棲息環(huán)境相適應(yīng)的濕地生態(tài)環(huán)境格局，科學(xué)調(diào)控恢復(fù)江湖關(guān)系。

（四）協(xié)調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.構(gòu)建“五屏-六湖”綠色生態(tài)廊道

統(tǒng)籌長江經(jīng)濟(jì)帶江河湖庫豐富多樣的生態(tài)要素和山川丘陵起伏多樣的地形地貌，以西南橫斷山區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要屏障，以滇池、洞庭湖、鄱陽湖等重要湖泊為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“五屏-六湖”功能強(qiáng)大、江湖關(guān)系和諧的生態(tài)安全格局，使其成為保障國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)主軸。

2.以《中華人民共和國濕地保護(hù)法》立法推動政策創(chuàng)新

建立國家退耕還林還草工程長效機(jī)制，在中上游地區(qū)，提高退耕還草補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的生態(tài)農(nóng)場和牧場，依據(jù)生態(tài)閾值確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模；建立以林分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，提升生態(tài)公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。啟動《濕地法》立法相關(guān)工作，劃定長江經(jīng)濟(jì)帶濕地的生態(tài)紅線。

3.實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程

實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶上游生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)重大工程，中游地區(qū)生態(tài)公益林提質(zhì)增效工程，中下游地區(qū)退耕還濕、退漁還濕、退垸還湖等重大濕地修復(fù)工程，擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)面積，提升重要生態(tài)系統(tǒng)功能。

（五）加快推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，保障區(qū)域生態(tài)公平

1.建立國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)綜合試驗(yàn)區(qū)

在三江源、秦巴山地、三峽庫區(qū)、丹江口、武陵山地、皖南山區(qū)、云貴高原等生態(tài)功能地區(qū)探索建立國家生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升重大工程。

2.建立以市場為主體的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

積極探索建立起政府主導(dǎo)下的市場化生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新機(jī)制[14]，建立依據(jù)生態(tài)保護(hù)成效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境可獲得合理回報(bào)，破壞生態(tài)環(huán)境需付出相應(yīng)代價。探索建立長江流域生態(tài)資源總量配額跨省交易制度，建立流域上下游生態(tài)用地開發(fā)配額交易機(jī)制，推廣重慶“地票”“林票”制度[15]。

3.加大上下游地區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展扶持力度

建立上下游跨省異地開發(fā)機(jī)制，促進(jìn)下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的?。ㄊ校┡c上游重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)共建異地開發(fā)工業(yè)園；擴(kuò)大扶持范圍，建立省內(nèi)協(xié)同開發(fā)機(jī)制，建立1個下游市縣對應(yīng)1個上游市縣的幫扶機(jī)制。

（六）著力構(gòu)建政策共商、能力共建、責(zé)任共擔(dān)的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明治理新體系

1.建立綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為導(dǎo)向的評價考核機(jī)制

建立完善基于《中華人民共和國長江保護(hù)法》的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明法律法規(guī)體系和治理機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度，依法推動中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查向縱深發(fā)展，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立科學(xué)政績觀，綜合發(fā)揮綠色GDP、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）、綠色發(fā)展指標(biāo)在政績考核中的“指揮棒”作用。深入完善河湖長制。

2.設(shè)立長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)綠色基金

推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色金融體系建設(shè)，加快設(shè)立長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)綠色基金，在納稅、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目退出等方面，實(shí)施差別化的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多的社會基金和資金參與。

3.實(shí)施生態(tài)環(huán)境“智慧大腦”工程

建立“天地空”一體化的長江生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系[16]，建立智慧數(shù)字型長江生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境“智慧執(zhí)法”新模式；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，建立沿江生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。