賴勝騏，郭 淵

(暨南大學(xué) 中外關(guān)系研究所，廣州 510632)

清末風(fēng)雨飄搖之際，海疆危機(jī)日漸嚴(yán)峻，中國海洋權(quán)益受到了空前嚴(yán)重的威脅，以兩廣總督張人駿為代表的部分有遠(yuǎn)見的疆吏敏銳地察覺到此間危情，自覺在時局艱難的客觀條件下肩負(fù)起保衛(wèi)國家海權(quán)的歷史責(zé)任，為今日之海洋維權(quán)奠定了不容忽視的基礎(chǔ)?，F(xiàn)今學(xué)術(shù)界對張人駿其人的專題研究尚不完備，主要集中在張人駿個人生平及書札信箋、張人駿與清末新政相關(guān)內(nèi)容、與張人駿有關(guān)聯(lián)的“二辰丸”案等相關(guān)歷史事件三方面，如張守中《先府君行述：張人駿生平資料的新發(fā)現(xiàn)》[1]、李細(xì)珠《張人駿其人及其對新政的態(tài)度》[2]、趙瑩《粵督張人駿與“二辰丸”案》[3]等，而對其生平思想研究，尤其是治海思想方面則缺少系統(tǒng)的總結(jié)，這對正確探究張人駿在中國海疆治理史的角色定位顯然是有所欠缺的。

一、 張人駿的生平背景

人物思想研究離不開對其生平履歷、性格特征、政治傾向等方面的考察。張人駿，原字健庵(后改字千里)，號安圃，晚年號湛存居士，道光二十六年(1846)生人，祖籍河北省豐潤縣大齊坨，《清史稿》無其傳。出身豐潤地方望族張氏，清流派名臣張佩綸族侄，1868年同治戊辰科進(jìn)士出身，以翰林轉(zhuǎn)臺諫，歷任兵科、戶科、吏科給事中，掌廣西、湖廣、山東、四川各道監(jiān)察御史。光緒中葉外放地方，先后任廣西、廣東、山東布政使，后因平山東義和團(tuán)有功升為各省疆吏，先后執(zhí)掌漕運(yùn)，撫山東、河南、廣東、山西等地。后于光緒三十三年(1907)七月擢兩廣總督，宣統(tǒng)元年(1909)五月轉(zhuǎn)兩江總督兼南洋大臣，宣統(tǒng)三年(1911)因辛亥革命革命軍攻克兩江，棄職閑居，直至1927年于天津亡故。

從政治傾向的角度來看，李細(xì)珠在《張人駿其人及其對新政的態(tài)度》一文中所用的“‘中體西用’的穩(wěn)健變法論的同路人”[2]一詞可謂精煉。作為一個科舉正途出身的官員，他恪守封建傳統(tǒng)禮教，以忠君保國為宗旨，痛恨康梁維新之論，對于所謂的新政多持否定態(tài)度。在張人駿看來，所謂新政，大多不切實(shí)際，徒然煽動民意，中外國情不同，官民理應(yīng)有別；朝廷所需之“變革”，應(yīng)是“吏治修，則民志安；實(shí)業(yè)興，則民生厚。內(nèi)訌不起，外患可弭。及時修明刑政，整飭戎務(wù)，未嘗不可為善國”[4]。只以“修吏治”為政治變革之善法，足可看出其保守因循的傳統(tǒng)政治主張；而能看到“興實(shí)業(yè)”的重要性這一點(diǎn)又反映出他也并非視大局風(fēng)云突變?nèi)魺o睹的極端守舊之士，他也知國弱民窮，也愿修政練兵，但骨子里的傳統(tǒng)文化教育背景讓他無法接受太阿倒持的政治景象。

盡管張人駿對內(nèi)政持保守立場，但是對“外夷”入侵海疆卻相當(dāng)警惕，凡事以“爭利權(quán)”為基本準(zhǔn)則。如與英爭奪西江巡捕權(quán)一案、“二辰丸”對日交涉一案、與日力爭東沙島歸屬權(quán)等案件均是其對外強(qiáng)硬的風(fēng)格體現(xiàn)。但此強(qiáng)硬不等于仇外，張人駿并非頑固的排外分子，早在“庚子事變”時期，任山東布政使的他雖身處漩渦之中，卻一直是堅定的主剿派，一向把“民意”放嘴邊的他也知，在非常時期，“非常民意”之不可恃；在督粵時期，他會對港督盧押的示好而自鳴得意，并與之主動保持友好關(guān)系；而在“二辰丸”案中，自己力爭國格之舉不被外務(wù)部理解卻被歐美“來見者推重”時，也會以“公道不限華夷”[5]113-114之語自我寬慰。

從人物性格的角度來看，署名“醒父”的一位社評人曾在張人駿離粵時在《香港華字日報》上做出過很精到的評價：“溯屬官十?dāng)?shù)年，于行政上雖能獨(dú)見其大，然不敢輕于作為，以故不聞有驚人之偉績，亦不致覆餗之貽譏，遂克保令名以至今日，譬彼拾級而升者，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，輒虞隕越，聊緩緩以行，遂克不至于隕越，差望尋躋其巔，若張督者，得毋類是?！盵6]在“醒父”看來，張人駿宦途十?dāng)?shù)載，雖并非平步青云，卻也算是“拾級而升”，靠的并非其超群的政績或顯赫的出身，而是“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，克保令名”的謹(jǐn)慎性格。而實(shí)際上，其謹(jǐn)慎小心的性格確實(shí)給人留下了深刻印象：丁未政潮后，岑瞿落敗，瞿鴻禨被“開缺回籍”，在當(dāng)年6月26日的家書中，張人駿提到自己和瞿鴻禨的交往問題——稱“(瞿)以前本系朝夕見面之人，及得意后，遽忘前情”，并斥瞿為“小人”(兩人分道揚(yáng)鑣，或許有瞿鴻禨忘前情之舉，但更多的應(yīng)是彼時瞿與袁世凱交惡所致)[5]98-99。但盡管心中不忿，張人駿還是設(shè)法讓兒子打聽瞿的行程計劃，以便在鄭州候瞿以盡地主之誼。這里張人駿雖辯稱自己只是“不愿以炎涼處之”，但顯然也有一份給自己留足后路的心思，其謹(jǐn)慎小心之心機(jī)可見一斑。

倘若將其“中體西用”的政治主張同小心謹(jǐn)慎的人物性格結(jié)合起來看待，張人駿在總督兩廣這一時期的諸多治海舉措的行為邏輯便顯得十分清晰了：從政治主張來看，張人駿所秉承之保守改良作風(fēng)，實(shí)際上就是傳統(tǒng)意義上舊的洋務(wù)派的繼承與發(fā)展——繼承之處在于張人駿“馭民”的心態(tài)仍然根深蒂固，他在本質(zhì)上仍然不信任廣大人民群眾的民智民力，所以他才一再批評新政的民主化嘗試，而在治海實(shí)踐中同樣展現(xiàn)出了脫離群眾的傾向；發(fā)展之處則在于張人駿能夠吸收以前對外交涉的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以主動務(wù)實(shí)的心態(tài)，用國際社會認(rèn)可的手段實(shí)現(xiàn)其維權(quán)主張。從人物性格來看，張人駿雖“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”，但面對外夷卻始終不卑不亢，這一矛盾現(xiàn)象或許因華裔正統(tǒng)觀念帶來的不卑與謹(jǐn)慎性格帶來的不亢達(dá)到的微妙平衡所產(chǎn)生，即張雖并非滋事之人，但其根深蒂固的文化優(yōu)越心態(tài)也避免了他倒向另一個“畏事”的極端，面對日人之主動進(jìn)犯，張人駿能夠充分收集證據(jù)，謹(jǐn)慎處理爭端，據(jù)理力爭國權(quán)，便是受其謹(jǐn)慎小心的性格所影響。

二、 張人駿治理東西沙群島的舉措

鴉片戰(zhàn)爭后，西方列強(qiáng)東犯，中國南海諸島因其豐富的自然資源儲備、重要的海上交通地理位置以及突出的軍事戰(zhàn)略地位，引起了東西方列強(qiáng)的覬覦。他們多次非法勘測中國領(lǐng)海，侵犯中國海洋主權(quán)，而清政府迭經(jīng)戰(zhàn)敗賠款，國力空虛，海防孱弱，無力抵御外敵侵?jǐn)_，海疆形勢空前嚴(yán)峻。

在此內(nèi)憂外患的背景下，張人駿于1907年被任命為兩廣總督，他首先遇到的海事危機(jī)即是中日東沙島之爭。日本自1895年侵占臺灣后，便對中國的南海諸島表現(xiàn)出了超乎尋常的興趣。自1902年起，即先后有玉置半右衛(wèi)門、西澤商店、恒信商社等多股勢力登陸東沙島[7]，并意圖侵占該島。由于在彼時之前中國政府未在國際上聲明對沿海諸群島的擁有權(quán)，這就給了外國侵略者試圖渾水摸魚的機(jī)會。1907年8月，日商西澤吉治偕勞工等登上東沙島，并以“先占無人島”為理由強(qiáng)行宣布占領(lǐng)，兩個月后清政府方探知此事，其雖有心查證，但囿于海圖不確、經(jīng)緯不合的不利條件，難以對東沙島進(jìn)行基本的定位，交涉還沒開始就已陷入僵局。直至1908年9月，駐廣州英國領(lǐng)事傅夏禮函達(dá)粵省洋稅務(wù)委員溫道宗，問及可否于東沙島設(shè)立燈塔一事：“該島是否中國屬島，中國政府有無宣布明文？”[8]115此議重新將東沙島爭端一事放回桌面，張人駿即意識到借英國地圖輔助定位該島的轉(zhuǎn)機(jī)。通過艱苦的史料收集與勘誤工作，清政府終于將東沙島定位，并緊接著開展下一步的實(shí)地勘測、與日外交的工作。經(jīng)過多方查探，日方才不得不在諸多鐵證面前承認(rèn)中國對東沙島及附屬礁嶼的主權(quán)。在辦理東沙島交涉的過程中，西沙群島的主權(quán)維護(hù)問題也被關(guān)注起來。據(jù)廣東水師提督李準(zhǔn)事后回憶，水師左翼分統(tǒng)林國祥彼時進(jìn)言瓊州榆林港西約二百海里有群島怕拉洗爾挨倫(Paracel Is.)，系新加坡至香港必經(jīng)之點(diǎn)，李即心生收此入版圖之意，張人駿聽聞后也深以為然[9]。為避免西沙群島重蹈東沙島覆轍[10](1)查勘西沙群島的動因眾說紛紜：《李準(zhǔn)巡海記》有林國祥獻(xiàn)議一說，《西沙島東沙島成案匯編》中引用張人駿奏報稱系受東沙島案影響，《申報》《東方雜志》有外輪入侵西沙群島之傳言一說，無論是何動因，兩廣地方主動注意到西沙群島并付諸實(shí)踐這一點(diǎn)應(yīng)是無疑。，張人駿立即一面呈請外部一面派遣吳敬榮、林國祥、王仁棠等人先行勘探西沙群島，而后設(shè)立籌辦處擬定正式對西沙群島進(jìn)行全方位的勘測與開發(fā)方案。1909年6月，隨著西沙群島上21聲炮聲響起[11]，該群島正式在國際社會的矚目下收入中國版圖，中國海洋維權(quán)斗爭暫告勝利。

三、 張人駿治理東西沙群島的思想特點(diǎn)

在處理東西沙群島主權(quán)爭端的過程中，張人駿表現(xiàn)出了鮮明的治海思想特點(diǎn)。

(一)主動參與治海大業(yè)的進(jìn)取心態(tài)

封建時代的中國海事處置素以有海防而無海戰(zhàn)的消極防守為突出特征，近代以前自給自足的自然經(jīng)濟(jì)體制使得海洋擴(kuò)張行為的開展缺乏基本的原動力；近代以來海上之?dāng)畴m已成心腹之患，但清政府受限于實(shí)力不濟(jì)、資金不足等諸多不利因素，仍以“以守為戰(zhàn)”作為治理海疆的基本思路[12]。中日東沙島之爭肇起之時，張人駿奉外務(wù)部電查核該事件原委，由于所接收之經(jīng)緯坐標(biāo)不確，難以對該島進(jìn)行準(zhǔn)確定位，調(diào)查歸屬權(quán)更是無從談起，維權(quán)行動一時陷入僵局。然而通過次年英領(lǐng)之函詢，張人駿敏銳地發(fā)現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，并立即上報中央申請重新對東沙島一案展開調(diào)查，不辭辛勞反復(fù)取證，終于挫敗了日商之陰謀。張人駿辦理此案，秉承一貫不畏外事之強(qiáng)硬作風(fēng)，積極主動地把握挽回利權(quán)良機(jī)，并不因東沙島孤懸海外而聽任其淪喪于他國之手。

如果說東沙島一案原系日人主動來犯，張人駿奉命保衛(wèi)主權(quán)，更多體現(xiàn)的是一種被動的回應(yīng)；那么巡勘西沙群島則是其進(jìn)取心態(tài)的更有力佐證——在沒有外敵直接威脅的情況下，以張人駿為首的兩廣政府能夠以一隅三反的思路考量潛在的海疆危機(jī)，克服不利的物質(zhì)條件，主動采取有效措施將西沙群島納入版圖，自覺地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)國家海疆主權(quán)完整的使命。

(二)實(shí)用主義至上的治海方針

張人駿在海事治理上(尤其是西沙群島的勘探與開發(fā))秉承了一貫的實(shí)用至上的處事方針，這種務(wù)實(shí)的作風(fēng)具體來說即政治上主張實(shí)際占領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)上主張實(shí)際獲益、軍事上主張切實(shí)防護(hù)三個方面。

一是政治上主張實(shí)際占領(lǐng)。中國政府與沿海島嶼的交流互動過程在歷史記載中雖多有筆墨留存，但從近現(xiàn)代國際法的角度來看，僅僅不連續(xù)的歷史文獻(xiàn)記載并不能作為歸屬權(quán)的決定性證據(jù)，換言之即并非客觀上的“長期有效占領(lǐng)”[13]，這無疑給了外國侵略者渾水摸魚的機(jī)會。僅從西沙群島這個例子來看，自隋唐起至明清，“焦石山”“象石”“九乳螺洲”“七洲洋”等五花八門的名稱都是中國發(fā)現(xiàn)并命名西沙群島的歷史證據(jù)，但囿于王朝更迭、文獻(xiàn)散佚等諸多客觀因素，從國家層面來說，政府對于西沙群島的具體情況仍然很陌生，及時的主權(quán)宣示與維護(hù)工作非常困難。從西沙群島北島發(fā)現(xiàn)的刻有“光緒二十八年”“視察紀(jì)念”的兩塊石碑[14]來看，可知至少在此年已有部分中國人登上西沙群島并留下了“占領(lǐng)”的證據(jù)(此舉或許是受1902年《外交報》記載各國會議領(lǐng)海事一文[15]所鼓動，此文第一次在公共傳媒領(lǐng)域傳播了“領(lǐng)?！钡母拍頪16]，一定程度上激發(fā)了國民的海權(quán)意識)，但值得注意的是，該石碑樹立者不明，很難說是否“代表國家意志”，自然也很難判斷其是否屬于“主權(quán)碑”一類的主權(quán)信物。張人駿所策劃的對于西沙群島的兩次勘探，很顯然在爭取近代國際社會的認(rèn)可這一方面就有所布置，無論是舉行升旗鳴炮的儀式，還是對海島建設(shè)開發(fā)的籌劃，抑或是對各島礁的再命名，再或是擬派兵輪巡閱各島的計劃[8]16-18等舉措都吸取了以往主權(quán)觀念薄弱以致他人覬覦的教訓(xùn)，特意采用國際社會認(rèn)可的方式宣布對西沙群島的有效占領(lǐng)。但值得注意的是，這里的“實(shí)際占領(lǐng)”是否包括群島附近洋面，即是否是一種“海洋國土意識”的體現(xiàn)，則需進(jìn)一步商榷。從開發(fā)西沙籌辦處報督原文和張人駿之稟文來看(后者是對前者的報部修訂版)，籌辦處稱：“將各島一一命名，書立碑記以保海權(quán)而重領(lǐng)土?！盵8]17而張人駿將之改為：“若任其荒而不治，非惟地利之棄甚為可惜，亦非所以重領(lǐng)土而保海權(quán)?！盵17]此兩處“海權(quán)”似與“地利”(海洋經(jīng)濟(jì)利益[18])有別，與“領(lǐng)土”相對應(yīng)，應(yīng)代指“管理海洋之權(quán)”或“領(lǐng)海權(quán)”這一政治觀念。張人駿變更“保海權(quán)”和“重領(lǐng)土”的陳述順序，似有強(qiáng)調(diào)“保海權(quán)”之意；然而結(jié)合《李準(zhǔn)巡海記》中記載的張人駿在西沙群島復(fù)勘結(jié)束后只看到“海圖增入此西沙十四島”[10]的描述，以及其對西沙群島后續(xù)巡邏工作的安排(只針對榆林港至西沙群島兩點(diǎn)之間)來看，在張人駿眼中的“海權(quán)”似乎更多的是一種對海洋洋面的控制管理狀態(tài)，目的在于保證陸地(島嶼等)安全，地位上仍與“領(lǐng)土”有異，換言之，他并沒有完全意識到“海洋同陸地一樣，也是國家疆域不可缺少的一部分”這一重要主題，這一點(diǎn)是因其認(rèn)知局限性所在而帶來的難以避免的遺憾。

二是經(jīng)濟(jì)上主張實(shí)際獲益。這一點(diǎn)突出表現(xiàn)在大力開發(fā)西沙群島(包括與之配套之海南島的開發(fā))的自然資源，尋求其經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的諸多舉措安排。與以往政治意義大于經(jīng)濟(jì)效益的海疆巡視活動或民間探險活動迥異，從《復(fù)勘西沙島入手辦法大綱十條》《(開辦西沙籌辦處)開辦大綱八條》以及“張人駿之奏報”三份文件來看，兩廣政府對西沙群島上的磷質(zhì)礦砂、海產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)種植、海鹽提煉、招工就業(yè)等多個經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的開發(fā)利用表現(xiàn)出濃厚的興趣，并效仿西澤經(jīng)營東沙島成案，謀劃完善西沙群島之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如無線電、鐵軌、馬路、蓄水池、廠屋建筑等)，以服務(wù)于西沙群島的開發(fā)活動；此外，進(jìn)一步提出將西沙群島的開發(fā)與海南島的建設(shè)有機(jī)結(jié)合的戰(zhàn)略設(shè)想，以榆林港為主要中轉(zhuǎn)港口，連接西沙群島與廣東省內(nèi)地，以期收“殖民”之利。兩廣政府針對“西沙群島-海南島”區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力的開發(fā)，實(shí)際上頗似清末流行的“自開商埠”的拓展(實(shí)際上海南島開埠之議早于1907年底即有胡國廉承辦之眉目[19])，張人駿對民間響應(yīng)政府號召興辦實(shí)業(yè)一向青睞有加，在他看來，“修吏治，興實(shí)業(yè)”才是國家富強(qiáng)最根本的出路——民智雖不足以參與國家政治，但卻是實(shí)業(yè)事業(yè)發(fā)展的主力軍，民眾若能“擴(kuò)充航業(yè)，振興工藝”，那便是“中國振興機(jī)兆”[5]114。西沙群島的有效開發(fā)，既可以為國家?guī)碇苯拥慕?jīng)濟(jì)利潤，又能助力海南島商埠建設(shè)，對于國家實(shí)業(yè)發(fā)展大有裨益。

三是重視西沙群島的軍事價值與軍事保護(hù)。這一點(diǎn)體現(xiàn)在對西沙群島重要的軍事地理位置的認(rèn)知和建設(shè)榆林港海軍港對西沙群島進(jìn)行軍事保護(hù)兩個方面。前者在林國祥對李準(zhǔn)之進(jìn)言、張人駿巡視西沙群島的奏報中均有文段提及：“新加坡至香港必經(jīng)之處……歐洲來華之要沖，為南洋第一重門戶。”[8]22正是因?yàn)閺埲蓑E等人看到了西沙群島重要的軍事地理位置，故而對將西沙群島正式收入版圖一事才如此上心。而后者榆林港之議早在1908年即有初步設(shè)想，是年4月3日《申報》即刊有《中國之第一海軍港》[20]一文記載張人駿已有將榆林港建設(shè)為海軍軍港的計劃。在張人駿的預(yù)設(shè)計劃中，西沙群島將承擔(dān)起清國在南洋的重要前哨陣地與經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)地的重任，而海南島則以榆林港為溝通西沙群島的主要通道，通過榆林港承接西沙群島對外交換、領(lǐng)土保護(hù)等職能，西沙群島、海南島兩相結(jié)合，互為倚仗，共同拱衛(wèi)中國海疆的南大門。

(三)疏于對海防軍事力量建設(shè)的重視

張人駿雖在海疆經(jīng)濟(jì)開發(fā)上雄心勃勃，但卻在海防軍事力量建設(shè)方略上(如海軍建設(shè)、海防籌劃等方面)少有創(chuàng)見，即便如上文有建設(shè)榆林軍港之議，但所陳述之辦理方案無非是“修筑炮臺”“改建船塢”等語[21]，并無新意。張曾奏稱：“(粵省辦理軍政)以兵事言，海防重于陸防?！盵22]515他在這里雖強(qiáng)調(diào)在兩廣辦理海軍之必要性，但卻并無具體之海防辦理方案。同時，從他所呈報之粵省新軍成果來看，“計光緒三十四年春間，已成一協(xié)，并先后成立工、輜各一營，炮隊(duì)一、二營；設(shè)立兵事研究所，重視軍官培養(yǎng)”[22]516看似已有成效，但多是陸軍建設(shè)舉措，顯然悖于其“海防重于陸防”之論。查其原因，筆者認(rèn)為主要有三。其一，遍覽張人駿履歷，他確實(shí)沒有與外敵交戰(zhàn)之經(jīng)歷，軍隊(duì)建設(shè)(尤其是海軍)實(shí)非其強(qiáng)項(xiàng)。陸軍建設(shè)尚可依例編練籌辦，海軍則仍需依仗專門人才方能辦理，張人駿不便越俎代庖。其二，張人駿對以廣東水師提督李準(zhǔn)為首的地方海軍將領(lǐng)的充分信任，尤其是張李之交，可稱“伯侄之情”[23]。李準(zhǔn)自1901年起任廣東巡防營統(tǒng)領(lǐng)兼巡各江水師起，于1905年、1907年兩度署理廣東水師提督，平叛滅匪無數(shù)，是清末廣東海軍的核心人物。于公于私，張將廣東海防軍事全權(quán)交予李準(zhǔn)都合情合理，自然無需再另做籌劃。其三，從彼時之時代背景來看，清王朝迭經(jīng)甲午海戰(zhàn)、庚子賠款等巨變，已基本喪失與外敵海上爭雄之條件。海軍的重建也因資金不敷而難有進(jìn)展。在此嚴(yán)峻的物質(zhì)條件下，所謂的海防建設(shè)理論形同空談。從另一個角度來說，20世紀(jì)初的中國已基本被外國瓜分殆盡，中外之間基本沒有兵戰(zhàn)之虞，更讓清政府焦頭爛額的是國內(nèi)的起義者，國內(nèi)軍隊(duì)的主要對手也是起義者、地方盜匪等。在這種情況下，海軍的優(yōu)先級顯然不如陸軍。

四、 張人駿治理海疆新模式

與以往粗放式疆域經(jīng)營不同的是，張人駿在治理海疆的手段上強(qiáng)調(diào)“治疆與開發(fā)相結(jié)合”的新模式，以主權(quán)保開發(fā)，以開發(fā)固主權(quán)，體現(xiàn)了其立足長遠(yuǎn)、視野開闊的治海方略。這種新模式主要有兩個特點(diǎn)。

一是堅持長期經(jīng)營的戰(zhàn)略思想，鞏固主權(quán)宣告這一短期行為的成果。從東沙島一案來看，早在收回東沙島之前，張人駿在組織第二次東沙島調(diào)查時就考慮到日后的開發(fā)和建設(shè)，如聘請外籍專員卡里森氏調(diào)查并化驗(yàn)鳥糞、稅務(wù)員德樂師氏測量島嶼，考慮設(shè)立燈塔、無線電等事宜[24]，這些措施既立足于滿足日后開發(fā)的基本情報與設(shè)施服務(wù)所需，也有通過設(shè)立燈塔等方式留下主權(quán)信物之意，以防止今后再遭外人覬覦。隨后，在與日方商酌收購島產(chǎn)之際，張人駿更是進(jìn)一步提出了“以日商舊有設(shè)施為基礎(chǔ)，將東沙開作商埠”[25]的設(shè)想?？梢韵胍?，倘若是議落實(shí)，彼時中國不但能進(jìn)一步鞏固對該島的主權(quán)，更能多一對外貿(mào)易之窗口。而在西沙群島建設(shè)開發(fā)籌備中，這一思想得到了更進(jìn)一步的貫徹落實(shí)，有東沙島一案轇輵在前，西沙群島的主權(quán)維護(hù)則更顯刻不容緩。為了確保主權(quán)無虞，張人駿等人先后兩次勘測西沙群島，成立開發(fā)機(jī)構(gòu)，并先后擬定《入手辦法十條》與《開發(fā)規(guī)劃八項(xiàng)》等文件，其內(nèi)容集命名立碑、資源開發(fā)、軍事防護(hù)、商埠建設(shè)[26]、無線電通訊設(shè)施建設(shè)等多方面于一體，體現(xiàn)了海疆管理思想向著深入化、周密化的良性發(fā)展；同時，安排西沙群島開發(fā)事宜之余，張人駿等人進(jìn)一步對海南島之榆林港的配套開發(fā)進(jìn)行了布置，擬定了《經(jīng)營榆林港應(yīng)行籌辦事宜十一條》[9]12-16，基于西沙群島-海南島的區(qū)域地緣優(yōu)勢，強(qiáng)化地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等多方面聯(lián)系，體現(xiàn)了統(tǒng)籌南海海疆整體安全與發(fā)展的清晰思路。

二是堅持以民代軍，軍民結(jié)合的指導(dǎo)思想，突出體現(xiàn)在其于經(jīng)略西沙群島過程中善用民力鞏固西沙群島實(shí)際占領(lǐng)與開發(fā)建設(shè)的舉措上。首先，從復(fù)勘人員的選定上來看，與初勘只派遣海軍將領(lǐng)等相關(guān)官員的安排相比較，復(fù)勘人員的構(gòu)成則突出了對“開發(fā)”這一主題的把控[27]——除了官員以外，尚有港商3人，測繪人員16人，工程師、化驗(yàn)師、軍醫(yī)、照相師、木工、泥水匠、種植工、小工等120余人。這些民眾的職業(yè)構(gòu)成五花八門，多以輔助西沙群島開發(fā)工作的服務(wù)行業(yè)為主，與以往海疆巡視只重防務(wù)安靖的經(jīng)歷相比較，這次復(fù)勘反而更像是一次招工墾殖行為。其次，從開辦計劃來看，兩廣政府預(yù)備在島上修造廠屋，從采砂入手，派員駐于該處，經(jīng)理其事，并聘西人之精于化學(xué)者，隨時化驗(yàn)磷質(zhì)等物，同時，大力開發(fā)其農(nóng)、牧、漁業(yè)潛在價值。這些安排有一個共同的必要前提，即足夠數(shù)量的勞動力遷入，于是開辦計劃又主張招徠外洋僑工以為填充，通過移民開發(fā)的手段實(shí)現(xiàn)對海疆的占領(lǐng)與利用。最后，為了給島務(wù)開發(fā)加上安全保險，兩廣政府充分利用地緣關(guān)系，利用榆林軍港的軍事職能輻射西沙群島，以活動性、靈活性較強(qiáng)的海域巡邏代替舊的直接駐扎軍隊(duì)的手段，既節(jié)省了軍費(fèi)開支，又兼顧了海上安全。當(dāng)然，這里的“軍民結(jié)合”嚴(yán)格來說仍然是一種有限的結(jié)合，是權(quán)責(zé)不對等的結(jié)合——從《開辦大綱》來看，東西沙群島的開辦方式仍然是以“強(qiáng)政府意志，弱民眾利權(quán)”為特征的官督商辦手段，無論是管理權(quán)還是紅利分配權(quán)都牢牢掌握在清政府手中，客觀來說各階層人民群眾的建設(shè)熱情與經(jīng)驗(yàn)才智都沒有得到充分的調(diào)動和利用。隨著清政府的覆亡，在缺少人民群眾普遍關(guān)注的情況下，中國海疆很快再次面臨危機(jī)。

結(jié) 語

綜上所述，張人駿治海思想的形成，離不開特殊的時代背景與具體的人生見聞的雙重影響。就時代背景的角度來說，清末海疆危機(jī)深重與海防能力孱弱的矛盾狀態(tài)積重難返，張人駿既身居兩廣總督之高位，便勢必需要對此尷尬狀況提出解決方案。具體來看，嚴(yán)峻的時局與迫在眉睫的危機(jī)(如中日東沙島之爭)促使張人駿不得不積極主動地尋求解決之道，然而受客觀條件之不足(如資金不足、海軍力量弱等)的限制，張人駿雖有心盡力而為，但這些回應(yīng)最終卻往往虎頭蛇尾，難收全效(如東西沙群島的開發(fā))。而從另一個方面來看，張人駿作為封疆大吏，其回應(yīng)對時局產(chǎn)生的巨大影響也是有目共睹的，沒有昔日他在南海的苦心經(jīng)營，后人的海權(quán)維護(hù)之路會困難很多?？陀^時局的變化和個人主觀能動性的施展是相互促進(jìn)的，這是一個雙向的關(guān)系。從個人經(jīng)歷的角度來說，張人駿生平所見所聞決定了其所感所想，張人駿的治海思想在根本上由其教育背景、人生履歷等方面決定。作為一個深受傳統(tǒng)儒家“忠君報國”教育影響的封建官僚，張人駿在國家海疆面臨危機(jī)的時候能夠挺身而出，不懼強(qiáng)暴，積極主動承擔(dān)維護(hù)利權(quán)的責(zé)任；然而囿于階級局限與時代局限，他缺乏嚴(yán)格意義上的海洋國土意識與專業(yè)開發(fā)知識，不能充分發(fā)動各階層群眾參與海疆維權(quán)與建設(shè)，不能對近代海軍建設(shè)提出新的思考，這在很大程度上使得其海疆治理措施的成效大打折扣，無法從根本上解決近代以來的海疆危機(jī)。

從現(xiàn)實(shí)維度來看，當(dāng)今國際形勢云譎波詭，給中國的海疆治理工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為破此局，習(xí)近平總書記曾在第五次全國邊海防工作會議強(qiáng)調(diào)：“邊海防工作是治國安邦的大事，關(guān)系國家安全和發(fā)展全局。邊海防戰(zhàn)線的全體同志要強(qiáng)化憂患意識、使命意識、大局意識，勇于作為，敢于擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防?！盵28]而以張人駿為代表的近代治海先驅(qū)們的歷史事跡正是這“三個意識”新時代海防要求的良好注腳：在國窮軍弱的不利條件下，張人駿能夠勇于作為，自覺擔(dān)當(dāng)御侮使命，堅決收回東沙島；同時，針對西沙群島等潛在危機(jī)點(diǎn)，能樹立憂患意識和大局意識，提出“開發(fā)利用東西沙群島以拱衛(wèi)南海邊疆全局”的務(wù)實(shí)設(shè)想。這種以積極進(jìn)取的熱忱、腳踏實(shí)地的心態(tài)、長遠(yuǎn)布局的眼光從事國家邊疆發(fā)展工作的作風(fēng)，依然是我國現(xiàn)代海防安全維護(hù)和建設(shè)事業(yè)的不凡的借鑒。