李 敏,桂 玉

(1.河南工程學(xué)院 藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，河南 鄭州 451191； 2.河南工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 451191)

消除貧困是人類社會共同面臨的難題，這一難題在中國存在了幾千年。目前,我國絕對貧困雖然消除了，但是相對貧困依然存在。黨的十九大報(bào)告指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧……確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”[1]如今，絕對貧困雖已消除，但是要想使14億多人口達(dá)到共同富裕，我們必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依然要將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，總結(jié)反貧困經(jīng)驗(yàn)，探索解決相對貧困的方案、模式等，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。

一、中國特色社會主義反貧困戰(zhàn)略歷程

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，要想解決貧困問題就必須解決好農(nóng)民問題。根據(jù)黨的性質(zhì)和宗旨，歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都特別關(guān)注農(nóng)村貧困人口的生活狀況，始終把反貧困戰(zhàn)略作為一項(xiàng)政治任務(wù)?？梢园炎灾腥A人民共和國成立至今的反貧困戰(zhàn)略大體劃分為七個階段。

(一)單一性的救濟(jì)式扶貧階段

此階段從 1949 年至 1977年，主要以實(shí)物救助為主，呈現(xiàn)“外部輸血” 式扶貧特征。封建土地所有制是導(dǎo)致中國農(nóng)民受剝削受壓迫和農(nóng)村普遍貧窮落后的主要根源，所以中華人民共和國成立后立即在全國范圍內(nèi)開展土地改革，這是農(nóng)民擺脫貧困的基本前提。毛澤東在黨的七屆六中全會上指出:“要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，我們就得領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來?！盵2]以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人從我國實(shí)際出發(fā)，開辟了農(nóng)業(yè)社會主義改造道路，至1956年年底農(nóng)業(yè)社會主義改造基本完成，繼而完成社會主義三大改造，為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力做出了不懈努力。1975年,毛澤東在會見泰國總理克里·巴莫時強(qiáng)調(diào)，“共產(chǎn)黨不可怕，而真正可怕的是貧窮”[3]。這充分反映了貧困已經(jīng)被提到中國共產(chǎn)黨的政治議程中。但是，由于當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力水平極其低下、農(nóng)村整體處于絕對貧困的狀態(tài)，所以在短期內(nèi)難以改變農(nóng)村的貧困狀況。鑒于此，只有采用單一性的救濟(jì)式扶貧手段，主要是對邊遠(yuǎn)落后地區(qū)群體、農(nóng)村貧困群體、因?yàn)?zāi)因病致貧群體和戰(zhàn)爭傷殘群體提供物資或現(xiàn)金救助，實(shí)施救濟(jì)式扶貧。

(二)區(qū)域性的救濟(jì)式扶貧階段

此階段從1978年至1985年，主要以財(cái)政物資與技術(shù)扶持為主，仍然呈現(xiàn)“外部輸血” 式扶貧特征。1978年，面對全國性貧困問題，中國政府果斷提出改革開放之路。1982年，黨的十二大把建設(shè)小康社會作為戰(zhàn)略目標(biāo)。鑒于農(nóng)村龐大的貧困人口，國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，開始對深度貧困地區(qū)進(jìn)行區(qū)域性的救濟(jì)式扶貧。中央采取一系列措施治理貧困，具體體現(xiàn)在1980 年為全國深度貧困地區(qū)的發(fā)展設(shè)立“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”，1982年中央為全國最貧困的甘肅定西、河西和寧夏西海固的集中連片貧困區(qū)設(shè)立“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助基金，1984 年將18個集中連片特困區(qū)作為區(qū)域性扶貧的重點(diǎn)對象，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于盡快改變貧困地區(qū)面貌的通知》，指導(dǎo)這18個集中連片特困區(qū)的脫貧工作，使農(nóng)村扶貧工作取得了階段性勝利。

(三)全國性的經(jīng)濟(jì)開發(fā)式扶貧階段

此階段從1986年至1993年,中國政府在扶貧性質(zhì)上發(fā)生了根本性的變化，主要以人力資本投資為主，呈現(xiàn)“外部造血”式扶貧特征。 1986年是當(dāng)代中國扶貧工作的關(guān)鍵之年和轉(zhuǎn)折之年，也是中國政府針對特定群體和區(qū)域?qū)嵤┯薪M織貧困治理的開始之年。從中央到地方，設(shè)立專門負(fù)責(zé)扶貧工作的行政機(jī)構(gòu)，實(shí)施更具有針對性的扶貧政策及措施，在全國范圍內(nèi)展開了有計(jì)劃、有組織的經(jīng)濟(jì)開發(fā)式扶貧。1986年，我國把貧困地區(qū)與貧困人口擺脫經(jīng)濟(jì)文化落后狀況納入“七五”計(jì)劃。1987年，國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作的通知》，形成以“促進(jìn)區(qū)域增長”為目標(biāo)的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，在18個集中連片特困區(qū)出臺一系列優(yōu)惠政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施及培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力。

(四)參與性的綜合開發(fā)式扶貧階段

此階段從1994年至2000年，主要以重參與、內(nèi)外兼顧的扶貧方式為主，呈現(xiàn)“內(nèi)外造血”式扶貧特征。為了解決貧困人口呈現(xiàn)地緣性特征、東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距增大等問題，1994年國務(wù)院決定實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，力爭在7年內(nèi)基本解決剩下的8000萬貧困人口的溫飽問題。在此階段，扶貧制度凸顯扶貧到戶的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，扶貧方式體現(xiàn)出縱橫聯(lián)合、內(nèi)外兼顧的參與式扶貧。

(五)多元性的可持續(xù)發(fā)展式扶貧階段

此階段從2001年至2010年，主要以整村推進(jìn)的扶貧方式為主，呈現(xiàn)“多元造血”扶貧特征。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國農(nóng)村貧困人口分布主要集中在村級區(qū)域。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著扶貧開發(fā)工作進(jìn)入解決和鞏固溫飽并重階段。在此階段，黨中央國務(wù)院重新確立了綜合開發(fā)和全面、可持續(xù)發(fā)展及政府主導(dǎo)、全社會共同參與的反貧困方針。同時，通過不斷完善低保政策和實(shí)施辦法解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，使592個國家級貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活條件獲得實(shí)質(zhì)性提高，社會事業(yè)得到快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，是中國農(nóng)村貧困治理成效較為顯著的時期。

(六)多元性的精準(zhǔn)開發(fā)式扶貧階段

此階段從2011年至2020年，是中華人民共和國成立以來整個反貧困過程中最為艱難的階段，既要預(yù)防已脫貧人員返貧，又要一如既往地進(jìn)行扶貧，更要兼顧效率與公平。伴隨著國內(nèi)外社會發(fā)展環(huán)境的變化及我國制度改革的縱深推進(jìn)，脫貧形勢更為復(fù)雜，主要體現(xiàn)在準(zhǔn)確識別貧困對象和農(nóng)村青壯年勞動力缺乏、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化及農(nóng)村空心化等問題。2012年，黨的十八大提出確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。要達(dá)到此目標(biāo),關(guān)鍵是農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧。2013年，習(xí)近平總書記做出“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，貫徹實(shí)施“六個精準(zhǔn)” “五個一批”“四個切實(shí)”的開發(fā)扶貧措施，全方位調(diào)動積極因素，確保如期實(shí)現(xiàn)全部脫貧的宏偉目標(biāo)。

(七)將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接階段

習(xí)近平總書記提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[4]。黨把消除貧困、讓人民過上美好生活作為反貧困戰(zhàn)略的目標(biāo)。2020 年底，我國絕對貧困問題已得到歷史性消除。由于貧困測量標(biāo)準(zhǔn)在時間維度上呈現(xiàn)動態(tài)特征，2020年以后，城鄉(xiāng)區(qū)域與群體間的差距依然存在，這就意味著相對貧困問題在我國會長期存在，它將成為未來減貧工作的重要內(nèi)容。相對貧困具有相對性、主觀性、長期性及動態(tài)性的特征，這就要求國家在解決相對貧困問題時要建立解決相對貧困的長效機(jī)制，將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接起來，做到防、治兼顧。

二、中國特色社會主義反貧困戰(zhàn)略框架

自中華人民共和國成立以來，我國政府就開始進(jìn)行反貧困工作。特別是改革開放40多年來，我國立足國情，在扶貧工作的每一個階段都制定了相應(yīng)的反貧困政策，構(gòu)建起宏觀層面、中觀層面和微觀層面的政策框架。

(一)宏觀層面——經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

文中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策指機(jī)制重塑下的農(nóng)村反貧困范疇中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。它是農(nóng)村反貧困得以實(shí)現(xiàn)的前提，是緩解貧困和消除貧困的基礎(chǔ)。

1949年至1977年，我國經(jīng)濟(jì)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主，在農(nóng)村的扶貧是一種廣義的扶貧。廣義的扶貧指使用生產(chǎn)性和分配性的措施，直接或間接增加所有貧困人口的收入。而狹義的扶貧通常指政府和社會通過某些措施，增加具有正常勞動能力的貧困人口的就業(yè)機(jī)會，提高貧困人口的勞動生產(chǎn)率，增加貧困人口的可支配收入，以達(dá)到減緩貧困的目的[5]。

1950年至1952年，國家通過土地改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民均有土地的目標(biāo)，為后來國家實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下的扶貧政策奠定了制度基礎(chǔ)。土地改革完成以后，中國共產(chǎn)黨不失時機(jī)地引導(dǎo)農(nóng)民走互助合作道路，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)全國農(nóng)田水利設(shè)施及交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，建立了覆蓋全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村救濟(jì)扶助機(jī)制。雖然取得了顯著成績，但由于受到各方面因素的影響，大量人口仍處在絕對貧困之中。

1978年我國開啟了改革開放之路，開端在農(nóng)村。 1982年至今，改革開放全面開展、縱深推進(jìn)，尤其是在反貧困過程中所取得的成就具體而生動地詮釋和體現(xiàn)了我國改革開放的偉大實(shí)踐。從1982年《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》至2021年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等一系列關(guān)于農(nóng)村工作的文件，都是指導(dǎo)中國農(nóng)村改革的重大政策，主要內(nèi)容涉及“五位一體”建設(shè)。下面就土地、農(nóng)產(chǎn)品及稅費(fèi)改革等方面加以闡釋。

1.土地改革方面

1979年我國開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶制；1981年在全國全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；1984年全國農(nóng)村完成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革；1994年延長耕地承包期，允許繼承開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的承包經(jīng)營權(quán)；2021年要求在二輪承包期到期的基礎(chǔ)上再延長30年，同時深化農(nóng)地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村“三變”改革，讓農(nóng)民吃上定心丸，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)和使用權(quán)，賦予農(nóng)民合理利用土地的自主權(quán)。這項(xiàng)改革率先開啟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第一步，進(jìn)而確立了我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本制度，并不斷完善經(jīng)濟(jì)體制改革，既保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，有利于健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，又能夠激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力。

2.農(nóng)產(chǎn)品改革方面

在改革開放以前，農(nóng)產(chǎn)品的流通在政府部門統(tǒng)籌下實(shí)施統(tǒng)購統(tǒng)銷。1983年2月，《國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、商業(yè)部關(guān)于改革農(nóng)村商品流通體制若干問題的試行規(guī)定》出臺，要求在完成國家統(tǒng)一計(jì)劃任務(wù)的前提下搞活市場，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道、減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的商品流通體制。1985年，我國取消了除糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品之外的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)派統(tǒng)購制度，開放農(nóng)產(chǎn)品價格，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流；1992年農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步建立；2014年在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；2019年中央提出夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等；2021年著眼“十四五”開局，突出戰(zhàn)略性、方向性，從糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提升、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護(hù)和開發(fā)利用、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建等方面深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快了農(nóng)民增收的速度，提高了農(nóng)民的收入水平。

3.稅費(fèi)改革方面

我國從20世紀(jì)80、90年代開始實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，1985年農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅轉(zhuǎn)向貨幣稅。21世紀(jì)后，國家在農(nóng)村地區(qū)大量實(shí)施財(cái)稅減免補(bǔ)助政策，其中最具代表性的是2000年之后實(shí)施的以“兩減免”為核心的農(nóng)業(yè)稅改革。此項(xiàng)改革主要體現(xiàn)在“四個取消、兩個調(diào)整、一項(xiàng)改革”的措施上。2004年實(shí)施廢除農(nóng)業(yè)稅改革，2005年對國家貧困縣免征農(nóng)業(yè)稅，2006年取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了2600多年農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史。不但如此，政府還實(shí)施農(nóng)民生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼及農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等各項(xiàng)補(bǔ)貼。農(nóng)村稅費(fèi)改革是中國第三次重大的農(nóng)村制度改革，開啟了中國農(nóng)村綜合改革的新階段，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

(二)中觀層面——扶貧開發(fā)政策

扶貧開發(fā)政策指幫助農(nóng)村貧困地區(qū)(尤其是老少邊窮地區(qū)、集中連片特困地區(qū))和農(nóng)村貧困人口發(fā)展生產(chǎn)的政策的總和，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育等方面，是中觀層面上的貧困治理[6]。自有人類社會以來，人們一直在探索如何解決貧困問題，我國雖然在2020年底消除了絕對貧困，但是相對貧困依然存在。要徹底解決這一問題，僅僅依靠救濟(jì)扶貧是不行的，最根本的是要提升農(nóng)民致富的能力和改善農(nóng)村環(huán)境。因此，目前反貧困戰(zhàn)略主要是以能力建設(shè)與環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)制定扶貧開發(fā)政策。我國從1979年至今，除國務(wù)院先后制定并頒布了一系列扶貧開發(fā)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件之外，相關(guān)部門也頒布了多項(xiàng)涉及反貧困的意見、法律法規(guī)和條例等。

開發(fā)式扶貧工作思路最早體現(xiàn)在1984年《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，1986年正式從國家層面上推行。此后，開發(fā)式扶貧被寫入各種國家扶貧計(jì)劃和規(guī)劃中。《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》旨在解決溫飽問題，是扶貧開發(fā)領(lǐng)域的第一部綱領(lǐng)性文件；《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》將我國扶貧開發(fā)事業(yè)推向一個新的階段；《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》主要是解決“兩不愁”“三保障”問題；《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》旨在增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展活力；《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》主要是解決區(qū)域性整體貧困問題；《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》旨在破解貧困地區(qū)發(fā)展制約因素，有效提升區(qū)域發(fā)展能力，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移[7]。

(三)微觀層面——社會保障政策

社會保障政策呈現(xiàn)“一體兩翼”結(jié)構(gòu)。其中，社會救助政策是主體，社會福利政策為補(bǔ)充，社會保險(xiǎn)政策是基礎(chǔ)。

社會救助政策的作用主要是消除貧困。我國在救助政策實(shí)施過程中把五保供養(yǎng)制度作為基礎(chǔ)，同時建立農(nóng)村最低生活保障制度，解決貧困人口的生存問題。社會保險(xiǎn)政策主要是預(yù)防貧困。2002年，為了避免農(nóng)民因病返貧或因病致貧，我國開始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；2009年，為了保障農(nóng)村老人的基本生活，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，正式啟動了全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。社會福利政策主要體現(xiàn)在教育和養(yǎng)老等領(lǐng)域。教育方面，2001年，我國針對農(nóng)村貧困家庭子女上學(xué)困難問題推行了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。在教育專項(xiàng)投入上，2012年至2015年，中央財(cái)政累計(jì)投入831億元用于改造貧困地區(qū)義務(wù)教育的薄弱學(xué)校，投入約140億元建成24.4萬套住房作為周轉(zhuǎn)宿舍(1)數(shù)據(jù)來源于國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步》白皮書。。養(yǎng)老方面，國家對于60歲以上的農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金和養(yǎng)老保險(xiǎn)。2021年，中央一號文件要求健全縣、鄉(xiāng)、村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。

綜上所述，無論是宏觀層面、中觀層面還是微觀層面，在我國農(nóng)村反貧困政策框架中都體現(xiàn)出鮮明的政策目標(biāo)、針對人群、內(nèi)容構(gòu)成及功能性質(zhì)。宏觀層面為反貧困提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會環(huán)境，主要由土地政策及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制政策等構(gòu)成，針對整體農(nóng)村和全部農(nóng)民，呈現(xiàn)“造血”性扶貧。中觀層面提升貧困群體的能力水平，針對貧困區(qū)域和貧困群體，主要是“造血”性質(zhì)的扶貧。微觀層面由社會救助政策、社會保險(xiǎn)政策和社會福利政策構(gòu)成，呈現(xiàn)“輸血”的性質(zhì)。總之，三個層面在農(nóng)村貧困治理過程中各盡其責(zé)，互為支撐，整體推進(jìn)。

三、中國特色社會主義反貧困戰(zhàn)略模式

“模式”在英文中用model、module、paradigm、schema、pattern、type等表示，與其最接近的漢語是“范式”。從世界各國學(xué)術(shù)界對“模式”的定義看，主要是側(cè)重文化學(xué)、哲學(xué)、工程學(xué)及理學(xué)等不同學(xué)科。對“模式”的定義，國內(nèi)不同學(xué)科詞典中的表述不盡相同?！多囆∑嚼碚撧o典》將“模式”定義為“‘范型’，原指制造器物的模型，一般指可以當(dāng)作模范、榜樣加以仿效的范本、模本”[8]?！缎抡Z詞大詞典》中“模式”的定義：廣義的模式包括文字?jǐn)⑹觥D像描述、數(shù)學(xué)公式等；狹義的模式指詞語同圖像的結(jié)合[9]。根據(jù)《現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辭典》的解釋，“模式原是舶來詞，其英文釋義有：(1)模式，事物的標(biāo)準(zhǔn)樣式；(2)模型，依照實(shí)物的形狀和結(jié)構(gòu)按比例制成的物品，或用于制造某種制成品的工具；(3)模特兒，藝術(shù)家用來寫生、雕塑等的描寫對象或參考對象，或文學(xué)家借以塑造人物形象的原型，或用于展示服裝的人或人物模型”[10]。當(dāng)某一種行為、政策、措施構(gòu)成某種穩(wěn)定模式時，必須具有相應(yīng)的構(gòu)成要件。首先，某種行為、政策、措施必須具有類型化的、顯著的可標(biāo)志特征，能夠讓它與其他同類行為、行動樣式明確區(qū)別；其次，這種樣式要由不同要素構(gòu)成，要素在相互作用下能夠發(fā)揮整體性功能，并超越每一個獨(dú)立要素的功能；最后，對這些要素提升以后，這種樣式能夠被明顯識別、借鑒、推廣[11]。 在 “模式”定義的基礎(chǔ)上，再來定義扶貧模式。所謂扶貧模式，指在扶貧過程中形成的具有顯著的可識別標(biāo)志的扶貧對象瞄準(zhǔn)機(jī)制和扶貧對象與扶貧主體在資源傳遞的過程中形成的穩(wěn)定的互動關(guān)系，并且對扶貧過程擁有有效評價機(jī)制的扶貧樣式總稱。中國特色社會主義反貧困模式主要有七種。

(一)單一性的救濟(jì)式扶貧模式

1949年至1977年，我國農(nóng)村地區(qū)貧困人口占總貧困人口比例較大，呈現(xiàn)覆蓋范圍廣、集中性深度貧困的特征。當(dāng)時我國正處于“站”起來階段，物質(zhì)匱乏，經(jīng)濟(jì)落后。面對這樣的現(xiàn)實(shí)狀況，我國經(jīng)濟(jì)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主，國家在農(nóng)村的扶貧是一種廣義的扶貧，主要采取集體經(jīng)濟(jì)下的“五保戶”和集體福利模式來解決需要救助的龐大群體。 “五保戶”和農(nóng)村特困人口救濟(jì)機(jī)制是中國在鰥寡孤幼和殘疾群體輔助制度上的新創(chuàng)造，形成了中國特色的農(nóng)村保障救濟(jì)制度。另外，國家經(jīng)常對受自然災(zāi)害影響的地區(qū)及群體實(shí)施特別物質(zhì)救濟(jì)，還建立了覆蓋全國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育與基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，實(shí)施免費(fèi)教育。至20世紀(jì)70年代，農(nóng)村醫(yī)療合作覆蓋率達(dá)95%，為全國農(nóng)村提供全面的教育和醫(yī)療保障[12]。

(二)區(qū)域性的救濟(jì)式扶貧模式

1978年，面對全國性貧困問題，我國果敢地實(shí)施改革開放政策。這個時期，國家在反貧困方面開始針對深度貧困地區(qū)實(shí)施區(qū)域性扶貧。與國外在區(qū)域扶貧中采用建設(shè)“增長極”不同，我國主要是采用以集中連片特困區(qū)作為瞄準(zhǔn)對象的扶貧模式，但在貧困治理功能上是一致的。

深度貧困地區(qū)主要集中在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)(2)我國政府特指的少數(shù)民族地區(qū)是五個民族區(qū)域自治區(qū)和甘肅、云南、貴州三個少數(shù)民族人口較多的省。、邊疆地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)。1984年9月，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于盡快改變貧困地區(qū)面貌的通知》與《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計(jì)劃》成為我國政府有目的、有計(jì)劃地針對特定區(qū)域扶貧的開始。從黨的十一屆三中全會至十四屆三中全會， 我國主要采取開發(fā)式扶貧模式，這種模式的主要特征是激發(fā)內(nèi)生性反貧困動力。1978 年，中國農(nóng)村人口普遍處于貧困狀態(tài)，其中生活狀況、健康、教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對農(nóng)村貧困現(xiàn)實(shí)，我國進(jìn)行了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，率先在安徽省鳳陽縣小崗村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的經(jīng)濟(jì)制度改革創(chuàng)新。這次主要以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的內(nèi)生性體制改革，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著的減貧效果。同時，針對區(qū)域差別，我國還設(shè)立了支持老少邊窮等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展基金，對甘肅和寧夏等深度貧困區(qū)域加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1978年至1985年，鑒于農(nóng)村整體性貧困問題，我國政府在實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和區(qū)域扶貧措施以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長，貧困人口大量減少。在8年的經(jīng)濟(jì)高速增長期，全國農(nóng)村貧困人口減少到1.25億，消除了一半貧困人口，年均貧困人口減少1786萬，貧困發(fā)生率由30.7%下降到14.8%(3)數(shù)據(jù)來源于國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書(2001年)。。數(shù)據(jù)的變化說明這種扶貧模式與這個時期的國情相符合，是一種成功的扶貧模式。

(三)全國性的經(jīng)濟(jì)開發(fā)式扶貧模式

1986 年，我國把扶貧工作作為整個社會治理的重要部分，國務(wù)院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、檢查、監(jiān)督等相關(guān)的扶貧工作，構(gòu)成了中國扶貧模式中政府主導(dǎo)型扶貧模式的基礎(chǔ)與支柱。

隨著改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)區(qū)域差別和農(nóng)村內(nèi)部收入不平等現(xiàn)象加劇，特別是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，脫貧難度增大，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了脫貧的實(shí)際需要。因此，我國政府立足于實(shí)際，開啟了在政府主導(dǎo)下有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，主要依靠貧困戶自身的力量解決溫飽問題。同時，確定以縣為單位，整體推進(jìn)農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略。這一時期扶貧的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，我國開始進(jìn)入有自己特色的反貧困模式。

1986年至1993年，全國貧困縣人均年收入從206元增至483.7元；全國農(nóng)村貧困人口由1.25億減少到8000萬；貧困人口在農(nóng)村總?cè)丝谥械谋壤龔?4.8%下降至8.7%(4)數(shù)據(jù)來源于國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書(2001年)。。這些數(shù)據(jù)充分說明基于貧困縣的系列開發(fā)式扶貧工作取得了顯著成績。

(四)參與性的綜合開發(fā)式扶貧模式

綜合開發(fā)式扶貧是以實(shí)行扶貧開發(fā)與貧困救助結(jié)合的“內(nèi)外造血”式扶貧開發(fā)的機(jī)制使開發(fā)式扶貧進(jìn)一步深入農(nóng)村腹地，扶貧工作的重心在貧困縣。《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》是中國政府制定的首個專項(xiàng)扶貧規(guī)劃，在中國扶貧發(fā)展史上具有十分重要的地位，也是我國首次從政策方面明確規(guī)定反貧困目標(biāo)、對象、措施和期限,并且在全國共識別出592個國家級貧困縣，分布于全國27個省(自治區(qū)、直轄市)，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧模式。隨后，國務(wù)院于1996 年召開最高級別的扶貧工作會議，做出《中共中央國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，這標(biāo)志著我國以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村反貧困體系形成。在這個階段，國家的反貧困戰(zhàn)略依據(jù)現(xiàn)實(shí)變化重新做出調(diào)整，采取區(qū)域性立體式幫扶和寬領(lǐng)域幫扶體系及社會救濟(jì)制度幫扶，多措并舉，綜合開發(fā)，反貧困戰(zhàn)略碩果累累。

(五)多元性的可持續(xù)發(fā)展式扶貧模式

1986年至2000年，中國扶貧的重點(diǎn)仍在貧困縣，但是伴隨貧困縣扶貧的推進(jìn)，全國農(nóng)村貧困人口大部分分散在非貧困縣，呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的分布特點(diǎn)。面對這種現(xiàn)狀，中央要求扶貧資源下沉到村級，強(qiáng)調(diào)人力資本的投資和開發(fā)，采取產(chǎn)業(yè)化扶貧與勞動力轉(zhuǎn)移的方式，注重貧困人口的訴求。2001年，政府根據(jù)貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)，識別出14.8萬個貧困村，作為國家扶貧的工作對象[13]?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》確定通過大規(guī)模產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和輸出，推進(jìn)自愿移民搬遷，鼓勵各種社會組織參與扶貧[14]。由此可見，此階段的扶貧模式呈現(xiàn)出多元性的可持續(xù)發(fā)展式扶貧特征。

2001年至2010年在農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略進(jìn)程中，成效最為顯著。這段時間的反貧困工作讓全國貧困縣經(jīng)濟(jì)快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)生活條件實(shí)質(zhì)性提高，社會事業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

(六)精準(zhǔn)扶貧模式

貧困治理工作不斷深入，取得了一定的成果，因而區(qū)域性貧困問題得到了很好的解決。但是，在反貧困進(jìn)程中，全國貧困治理進(jìn)入了“少、散、難”的局面。鑒于此，2014年在全國范圍內(nèi)正式啟動精準(zhǔn)扶貧模式，精準(zhǔn)識別貧困對象，找出致貧因素，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶及精準(zhǔn)管理，用“繡花”功夫?qū)嵤┓簇毨?zhàn)略。這種模式改變了大水漫灌、浪費(fèi)扶貧資源的現(xiàn)象，真正做到了精準(zhǔn)滴灌，合理、高效利用扶貧資源，激發(fā)了內(nèi)生動力，同時改善了社會養(yǎng)懶人的現(xiàn)象。 2020年底，我國如期奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，絕對貧困問題得到歷史性解決。

(七)區(qū)域互聯(lián)互通、多元幫扶共贏模式

2020年之后，城鄉(xiāng)、區(qū)域與群體之間的差距依然存在，相對貧困具有隱蔽性、復(fù)雜性及動態(tài)性更強(qiáng)的特征，呈現(xiàn)散點(diǎn)分布、城鄉(xiāng)貧困并存的特點(diǎn)，老少病殘?zhí)厥馊后w成為相對貧困群體。鑒于此，治理相對貧困也要根據(jù)相對貧困的特點(diǎn)，探索出適合這一階段的扶貧模式。就目前狀況而言，要有“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”的理念，促進(jìn)扶貧要素之間重新組合，建立城鄉(xiāng)一體化的扶貧機(jī)制，繼續(xù)完善脫貧攻堅(jiān)時期形成的多元社會力量參與大扶貧格局[15],實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果耦合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做到“扶上馬，送一程”。

首先，凸顯相對貧困群眾主體作用。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，主體指“有意識、有意志，并在實(shí)踐活動中認(rèn)識和改造客觀世界的人”[16]。 我們要調(diào)整與優(yōu)化扶貧工作中主體與客體之間的關(guān)系，建構(gòu)內(nèi)生動力自覺機(jī)制，注重發(fā)揮相對貧困群眾的主觀能動性，提升他們自我脫貧的能力，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與低收入群體充分就業(yè)。其次，要強(qiáng)調(diào)基層視角，強(qiáng)調(diào)細(xì)致服務(wù)的幫扶工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，采取以工代賑模式，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧模式，幫助有勞動能力的農(nóng)村低收入人口參與就業(yè)，勤勞致富。對于脫貧人口中喪失勞動能力并且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人群，按困難類型給予專項(xiàng)救助和臨時救助。再次，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，做好區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化競爭[17]。最后，做好易地搬遷的扶持工作，幫助易地搬遷居民找到適合自己的生存方式，使其獲得穩(wěn)定的收入。