張 鷟

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，時(shí)代背景的變化意味著全球治理進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段，這突出表現(xiàn)為全球治理體系主要行為體的力量對(duì)比和格局發(fā)生了深刻變化。隨著國(guó)際力量對(duì)比消長(zhǎng)變化，國(guó)際社會(huì)對(duì)變革全球治理體系的呼聲愈發(fā)高漲，“推動(dòng)全球治理體系變革是大勢(shì)所趨”1習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第383頁。。基于此，本文認(rèn)為時(shí)代背景變化下全球治理體系變革研究關(guān)鍵要解決以下兩個(gè)問題：第一，百年未有之大變局的發(fā)展趨勢(shì)是什么？這一時(shí)代背景的變化給全球治理體系的變革帶來了怎樣的挑戰(zhàn)？面對(duì)挑戰(zhàn)，全球治理體系將以什么方式并朝何種方向發(fā)展？第二，在全球治理體系變革中，中國(guó)的角色和作用如何發(fā)揮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最有效的全球治理？這兩個(gè)問題的解決，不僅關(guān)乎全球治理體系的未來發(fā)展方向和中國(guó)的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)也關(guān)乎其它國(guó)家對(duì)中國(guó)未來在全球治理體系角色中的定位，因而對(duì)其進(jìn)行深入探討具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一、從對(duì)立沖突到對(duì)立統(tǒng)一：百年未有之大變局的發(fā)展趨勢(shì)分析

在世界百年未有之大變局的時(shí)代背景下，全球經(jīng)濟(jì)格局、權(quán)力格局發(fā)生前所未有的深刻變化，層疊交錯(cuò)的“黑天鵝”與“灰犀?！笔录?duì)全球秩序的調(diào)整和全球治理體系的變革產(chǎn)生了極大影響，這些“鮮明現(xiàn)象概括起來就是新冷戰(zhàn)趨勢(shì)”1俞正樑、秦亞青等：《全球治理體系變革和建設(shè)的研究重點(diǎn)與路徑建議》，載于《國(guó)際觀察》2021年第3期。與新世界秩序。而全球治理體系變革不僅與時(shí)代背景和世界秩序密切相關(guān)，而且要在后一個(gè)框架中實(shí)現(xiàn)，因此研究首先要縝密分析百年未有之大變局怎么變、往哪里變？變的動(dòng)力是什么？這是我們?cè)跁r(shí)代背景變化下思考全球治理體系變革必須要弄清楚的問題。

關(guān)于百年未有之大變局的學(xué)術(shù)內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為“百年”是“既虛又實(shí)，虛實(shí)結(jié)合，既表明當(dāng)下我們正在經(jīng)歷數(shù)百年未有之變局，也暗合中華民族正經(jīng)歷‘百年屈辱’后的偉大復(fù)興”2袁鵬：《世界“百年未有之大變局”之我見》，載于《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第1期。；有學(xué)者認(rèn)為百年未有之大變局主要表現(xiàn)為“世界地緣經(jīng)濟(jì)與政治格局‘東升西降’、主要大國(guó)力量對(duì)比‘南升北降’”3中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院課題組：《世界“百年未有之大變局”全面展開》，載于《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第1期。。在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為我們可以從時(shí)代的變遷與空間的變化兩條主線來理解百年未有之大變局的“變”及其表現(xiàn)。第一，從時(shí)代的變遷來看，在第三次科技革命的基礎(chǔ)上，第四次工業(yè)革命以量子信息通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間虛擬技術(shù)、生物技術(shù)等新興技術(shù)集群優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字空間、物理空間和生物空間的深度融合，使人類進(jìn)入數(shù)字智能化時(shí)代，不僅極大改變了國(guó)家間的“比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”4柴尚金：《世界大變局與資本主義、社會(huì)主義兩種制度關(guān)系重構(gòu)》，載于《馬克思主義研究》2019年第10期。，同時(shí)也深刻改變了全球的經(jīng)濟(jì)格局、貿(mào)易格局、科學(xué)技術(shù)格局、工業(yè)格局，進(jìn)而推動(dòng)世界格局發(fā)生了前所未有的重大變革。第二，從空間的變化來看，其關(guān)鍵是國(guó)際力量對(duì)比變化所導(dǎo)致的國(guó)際權(quán)力格局的調(diào)整。自西方治理以來，沒有人能預(yù)見到人類會(huì)“迎來一個(gè)前所未有的力量重新布局、權(quán)力重新分配的時(shí)代。一批新興力量的崛起，從根本上改變了數(shù)百年來大國(guó)如狼似虎，小國(guó)如螻蟻的強(qiáng)權(quán)政治邏輯”5嚴(yán)文斌：《百年大變局》，紅旗出版社2019年版，第1-2頁。，非西方國(guó)家第一次擁有了影響乃至決定國(guó)際格局基本走向的力量。其中，中國(guó)的快速崛起與包括美國(guó)在內(nèi)的西方世界的相對(duì)衰落形成了鮮明反差，導(dǎo)致整個(gè)西方世界被替代的危機(jī)感驟升6張鷟、李桂花：《“人類命運(yùn)共同體”視域下全球治理的挑戰(zhàn)與中國(guó)方案選擇》，載于《社會(huì)主義研究》2020年第1期。。可以說，這兩大變量是引發(fā)百年未有之大變局各種現(xiàn)象的根本原因，而且最終都表現(xiàn)為國(guó)際力量對(duì)比的變化。所以，百年未有之大變局主要表現(xiàn)為國(guó)際權(quán)力格局變化下的國(guó)際舊秩序與新秩序的博弈。由此，我們就抓住了影響百年未有之大變局發(fā)展趨勢(shì)的最主要變量?；诖耍疚恼J(rèn)為百年未有之大變局將沿著以下兩條主線發(fā)展。

一方面，從北約東擴(kuò)對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略壓制這條主線來看，百年未有之大變局將隨著雙方的博弈充滿更多的不穩(wěn)定性。北約作為冷戰(zhàn)時(shí)期的產(chǎn)物，不僅沒有隨著蘇聯(lián)的解體而消亡，而且與俄羅斯之間的對(duì)抗從未間斷。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約為確保俄羅斯沿著其設(shè)定的歐洲安全路線發(fā)展，對(duì)俄羅斯采取了“合作與對(duì)抗兼容、協(xié)商與遏制并舉的復(fù)合式”7王秋怡、許海云：《烏克蘭危機(jī)后北約對(duì)俄羅斯安全戰(zhàn)略及其轉(zhuǎn)型分析》，載于《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第8期。方針，既強(qiáng)調(diào)與俄羅斯的對(duì)話與合作，又強(qiáng)力推進(jìn)北約東擴(kuò)，以形成對(duì)俄羅斯的威懾和壓制態(tài)勢(shì)。北約的持續(xù)東擴(kuò)，尤其是北約重申烏克蘭加入北約的既定方針后，地緣政治空間被極度擠壓的俄羅斯不安全感驟升，最終導(dǎo)致烏克蘭危機(jī)爆發(fā)。危機(jī)爆發(fā)后，北約將俄羅斯視為歐洲——大西洋安全框架的最大威脅，并通過政治隔離、外交孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖、金融制裁、資產(chǎn)凍結(jié)、能源替代等一系列手段削弱俄羅斯的力量，并退出《中導(dǎo)條約》以加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略威懾。對(duì)此，俄羅斯也采取了一系列反制措施。雙方你來我往的對(duì)抗行動(dòng)模式及其所衍生的諸如能源問題、安全問題、糧食問題等連帶效應(yīng)，不僅進(jìn)一步加劇了百年未有之大變局下國(guó)際社會(huì)的無政府狀態(tài)，而且將隨著歐洲地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的上升，美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際舊秩序的崩壞和新秩序的形成，使百年未有之大變局充滿更多的不穩(wěn)定性和不確定性。

另一方面，從中國(guó)的崛起和美國(guó)對(duì)中國(guó)的防范與遏制這條主線來看，新冷戰(zhàn)趨勢(shì)下中美間的對(duì)立沖突將成為百年未有之大變局的常態(tài)。中國(guó)加入美國(guó)主導(dǎo)的全球化進(jìn)程以來，并沒有按照美國(guó)設(shè)定的發(fā)展路線和模式前進(jìn)，反而以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了快速崛起，“深刻改變了世界發(fā)展的趨勢(shì)和格局”，從而被美國(guó)視為最大的威脅。自小布什政府提出的新保守主義對(duì)華政策以來，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的防范與遏制是美國(guó)一貫的政治原則。奧巴馬政府提出的“重返亞洲”戰(zhàn)略標(biāo)志著美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是以小步走的方式遏制中國(guó)。特朗普上臺(tái)后，宣布放棄長(zhǎng)期對(duì)華接觸政策，對(duì)中國(guó)采取了政治隔離、貿(mào)易制裁、金融脫鉤、投資審查、技術(shù)封鎖、外交抵制等一系列打壓手段，導(dǎo)致雙方關(guān)系降至歷史冰點(diǎn)。拜登執(zhí)政后，在特朗普對(duì)華政策的基礎(chǔ)上，將中國(guó)視為“首要關(guān)注的最大挑戰(zhàn)”，以各式各樣的同盟加速推進(jìn)亞洲軍事化進(jìn)程，以阻礙中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一。對(duì)此，中國(guó)也采取了相應(yīng)的反制措施，以致越來越多的學(xué)者認(rèn)為雙方的對(duì)立沖突使世界正朝著新冷戰(zhàn)的趨勢(shì)發(fā)展。伴隨雙方力量的持續(xù)調(diào)整與實(shí)力差距的逐漸縮小，美國(guó)越來越無力維持其單方主導(dǎo)的自由國(guó)際秩序，一個(gè)沒有超級(jí)強(qiáng)權(quán)而只有大國(guó)和區(qū)域型強(qiáng)國(guó)的權(quán)力、財(cái)富和文化權(quán)威更為分散的多元多維多極的國(guó)際新秩序正在形成1參見鄭永年：《烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)與世界秩序重建？》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)（http://ex.cssn.cn/zx/yw/202202/t20220227_5395735.shtml.）。所以，美國(guó)防范和遏制中國(guó)的政策將長(zhǎng)期持續(xù)，由此引發(fā)的雙方對(duì)立沖突必然成為百年未有之大變局的常態(tài)。

基于以上分析，百年未有之大變局的發(fā)展趨勢(shì)與兩條主線的未來走向緊密相關(guān)。無論是從北約東擴(kuò)對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略壓制這條主線來看，還是從中國(guó)的崛起和美國(guó)對(duì)中國(guó)的防范與遏制這條主線來看，皆表明美國(guó)單方主導(dǎo)的自由國(guó)際秩序正在迅速瓦解。在新舊國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)型期，大國(guó)關(guān)于國(guó)際新秩序的圖景往往彼此沖突，在核心關(guān)切上分歧明顯、對(duì)抗加劇。在這種情況下，權(quán)力政治強(qiáng)勢(shì)回歸，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升。所以，無論是從短期來看，還是從長(zhǎng)期來看，以美國(guó)為核心的西方發(fā)達(dá)國(guó)家將會(huì)“趨向于采取更為保守主義的立場(chǎng)和政策”2劉建飛、謝劍南：《全球治理體系變革與中美新型大國(guó)關(guān)系建構(gòu)》，載于《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第1期。，防范、壓制、削弱俄羅斯和中國(guó)的既定方針不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，不僅將繼續(xù)沿著地緣政治的方向及其安全邏輯牽制俄羅斯和中國(guó)，而且所涉及的議題、領(lǐng)域及其采用的方式還會(huì)更加多樣化，但也會(huì)就國(guó)際事務(wù)展開對(duì)話并在某些領(lǐng)域加強(qiáng)合作。因此，百年未有之大變局將長(zhǎng)期處于對(duì)立沖突國(guó)際秩序下的無政府狀態(tài)，這將嚴(yán)重弱化全球治理體系參與主體的合作共識(shí)并大大降低其治理效能。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)面臨著共同的安全威脅，尤其是新冠肺炎疫情已經(jīng)成全人類面臨的最重大挑戰(zhàn)，迫切需要全球強(qiáng)化“合作型安全文化共識(shí)”3秦亞青：《美國(guó)大選與世界格局的走向》，載于《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第12期。，從而以集體性行動(dòng)提升全球治理的有效性。然而，有效的全球治理是建立在對(duì)立統(tǒng)一的國(guó)際秩序基礎(chǔ)上的。顯然，對(duì)立統(tǒng)一是百年未有之大變局未來的發(fā)展趨勢(shì)和方向所在。

二、從“美退中進(jìn)”到“美進(jìn)中進(jìn)”：全球治理體系變革的挑戰(zhàn)

兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)對(duì)西方文明造成了毀滅性的打擊，為了解決“人類整體面臨的挑戰(zhàn)與問題，塑造維護(hù)人類整體利益與秩序的規(guī)則、機(jī)制，以達(dá)到促進(jìn)人類整體進(jìn)步與發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)”4蔡拓：《全球治理的中國(guó)視角與實(shí)踐》，載于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第1期。，全球在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下建立了現(xiàn)行的全球治理體系。但美國(guó)在戰(zhàn)略收縮過程中逐漸抽離曾經(jīng)主導(dǎo)的全球治理體系，而快速崛起的中國(guó)“在全球治理體系中展示了自己的意愿、實(shí)力和能力”5俞正樑、秦亞青等：《全球治理體系變革和建設(shè)的研究重點(diǎn)與路徑建議》，載于《國(guó)際觀察》2021年第3期。并將發(fā)揮更重要的作用。拜登政府已經(jīng)開始重返全球治理體系并準(zhǔn)備再度扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，借此捍衛(wèi)美國(guó)制定的全球治理制度與規(guī)則。由此，中美在全球治理體系中的共“進(jìn)”不僅有所重疊，而且雙方圍繞全球治理體系變革所進(jìn)行的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整和新的較量正在展開“，美國(guó)會(huì)通過按議題和領(lǐng)域建立分門別類的聯(lián)盟這種方式來壓制中國(guó)”6俞正樑、秦亞青等：《全球治理體系變革和建設(shè)的研究重點(diǎn)與路徑建議》，載于《國(guó)際觀察》2021年第3期。，從而使全球治理體系的變革面臨著多重挑戰(zhàn)。

首先，全球治理體系“中西對(duì)立”的“陷阱”。二戰(zhàn)后，各國(guó)在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下建立了眾多多邊全球治理組織，并將其治理理念、治理價(jià)值、治理方案嵌入其中，逐步形成了現(xiàn)行的全球治理體系。隨著時(shí)代背景變化下國(guó)際權(quán)力格局的調(diào)整，現(xiàn)行全球治理體系的格局不僅沒有反映國(guó)際力量對(duì)比變化的現(xiàn)實(shí)，而且治理規(guī)則、治理理念嚴(yán)重滯后，尤其是特朗普政府從部分全球治理機(jī)制中的抽離，現(xiàn)行全球治理體系“越發(fā)突顯出無能為力的治理困境”7張鷟：《人類命運(yùn)共同體與全球治理體系的變革》，載于《社會(huì)主義研究》2021年第6期。?；诖?，快速崛起的中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，積極引領(lǐng)全球治理體系變革，為全球治理貢獻(xiàn)了中國(guó)治理理念、治理價(jià)值、治理方式和治理方案，在全球治理體系中的話語權(quán)、影響力和感召力有了較大的提升。盡管中國(guó)引領(lǐng)全球治理體系變革符合國(guó)際社會(huì)的期待，但現(xiàn)行全球治理體系仍然是以美國(guó)為核心的西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下的多邊秩序，尤其是拜登政府準(zhǔn)備重新確立美國(guó)在全球治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并重點(diǎn)與中國(guó)爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)。盡管中國(guó)多次表明既無意愿也無能力取代美國(guó)在現(xiàn)行全球治理體中的主導(dǎo)地位，但美國(guó)始終對(duì)中國(guó)缺乏戰(zhàn)略互信。所以我們看到，現(xiàn)行全球治理體系在治理理念、價(jià)值理念、治理方式、治理方案以及變革方向等方面，存在“中國(guó)之治”與“西方之治”兩種敘事模式和話語體系相對(duì)立的局面，進(jìn)而構(gòu)成了中美乃至中西之間難以繞過的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，雙方圍繞全球治理體系變革不僅難以展開有效溝通對(duì)話，導(dǎo)致全球治理體系變革進(jìn)程緩慢或陷入難以調(diào)和的僵局，而且越來越多的戰(zhàn)略家擔(dān)憂，全球治理體系將陷入“中西對(duì)立”的陷阱，甚至徹底裂解為“半球化”的排他性全球治理體系。所以，中美之間的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗所面臨的“中西對(duì)立”的陷阱，對(duì)于推動(dòng)全球治理體系的變革是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

其次，全球治理體系權(quán)威性與合法性的雙重缺失。全球治理體系作為多元主體廣泛參與、共同治理全球性問題的一種制度機(jī)制，權(quán)威性與合法性是保障其治理效能進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效治理的前提。這取決于全球治理體系中的大國(guó)是否合作以及如何合作。所以，全球治理體系是否有效，“往往取決于主要大國(guó)在核心觀念上能否達(dá)成和保持一致、默契或必要的妥協(xié)”1門洪華：《地區(qū)秩序建構(gòu)的邏輯》，載于《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第7期。。在百年未有之大變局下，國(guó)際秩序的無政府狀態(tài)中，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，合作意愿衰減。面對(duì)新冠肺炎疫情這一全球公共安全問題治理的失敗，既沒有一個(gè)權(quán)威的大國(guó)，也沒有一個(gè)權(quán)威的多邊國(guó)際組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)全球治理體系變革，同時(shí)也缺乏一個(gè)促進(jìn)國(guó)際社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的權(quán)威制度，充分暴露了現(xiàn)行全球治理體系權(quán)威性與合法性的雙重缺失這一極為嚴(yán)重的問題。雖然中國(guó)積極推動(dòng)全球治理系變革，并扮演了有限的領(lǐng)導(dǎo)角色，但美國(guó)乃至西方世界無法接受中國(guó)在全球治理體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，更不會(huì)輕易放棄在現(xiàn)行全球治理體系中的霸權(quán)，所以將中國(guó)視為另起爐灶的挑戰(zhàn)者，導(dǎo)致雙方難以就全球治理體系變革展開有效合作。正如美國(guó)學(xué)者雷勒·伯曼（Rainer Baumann）所認(rèn)為的那樣，美國(guó)極力反對(duì)與其國(guó)家利益相悖的治理形式，從而成為制約和阻礙全球治理體系發(fā)展的重要力量2Rainer Baumann，"Incompatible Conceptions of Global Order？Empire，Hegemony，and Global Governance"，Paper Prepared for Presentation at the 6th Pan-European Conference of the Standing Group on International Relations in Turin，2007，pp.12-15.。盡管一直以來聯(lián)合國(guó)被視為全球公共事務(wù)治理的權(quán)威，在應(yīng)對(duì)全球重大挑戰(zhàn)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但這是建立在大國(guó)協(xié)調(diào)合作基礎(chǔ)上的。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)在全球許多重大政治和安全問題上越發(fā)突顯出“無能為力”窘境，尤其是美國(guó)經(jīng)常無視國(guó)際法并繞開聯(lián)合國(guó)采取單邊主義行徑，導(dǎo)致其權(quán)威和治理效能在大國(guó)博弈與缺乏認(rèn)可的非法治理中大打折扣，從而使其飽受詬病。所以，增強(qiáng)全球治理體系的權(quán)威性與合法性，既是其變革的方向，也是其變革的一大挑戰(zhàn)。

最后，全球治理體系主要行為體間價(jià)值共識(shí)的缺失。價(jià)值共識(shí)是全球治理體系主要行為體進(jìn)行合作的“事先”理由，是實(shí)現(xiàn)“全球治理目標(biāo)的橋梁和紐帶”3殷文貴：《批判與重塑：全球治理體系的內(nèi)在缺陷及其變革轉(zhuǎn)向》，載于《社會(huì)主義研究》2021年第5期。。多元主義認(rèn)為價(jià)值共識(shí)作為共同體成員“談判的共同語言”，不僅使成員擁有通過集體合作來推進(jìn)的共同利益，也降低了他們?cè)凇啊澜鐟?yīng)當(dāng)如何秩序化’這一問題上產(chǎn)生沖突的程度”4[英]安德魯?赫里爾：《全球秩序與全球治理》，林曦譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2018年版，第51頁。。但中美在全球治理體系中的共“進(jìn)”，不同程度地存在著話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是美國(guó)為繼續(xù)捍衛(wèi)在全球治理體系中的霸權(quán)地位，不遺余力地打壓中國(guó)，導(dǎo)致全球治理體系初具雛形的合作型安全文化價(jià)值共識(shí)正退向“沖突型安全文化”5秦亞青：《美國(guó)大選與世界格局的走向》，載于《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第12期。。面對(duì)新冠肺炎疫情這一最需要大國(guó)合作的全球性挑戰(zhàn)，中美兩國(guó)作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，完全可以通過合作實(shí)現(xiàn)各方共同利益的最大公約數(shù)。這既符合國(guó)際社會(huì)的期待，也有助于提升全球治理的有效性。然而，美國(guó)基于國(guó)家利益優(yōu)先的價(jià)值理念消極抗疫，并“從大國(guó)博弈的視角看待中國(guó)參與全球疫情治理和公共衛(wèi)生外交”6李云龍、趙長(zhǎng)峰：《新冠疫情背景下中國(guó)的公共衛(wèi)生外交：成就、困難與進(jìn)一步推進(jìn)的路徑》，載于《社會(huì)主義研究》2021年第1期。，始終將疫情政治武器化，因而備受國(guó)際社會(huì)期待的合作未能實(shí)現(xiàn)，從而使全球持續(xù)處于新冠肺炎疫情的威脅之中。此外，從當(dāng)前的俄烏沖突來看，這一沖突本可避免，但以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家基于自身利益非但不想平息沖突，反而進(jìn)一步“拱火澆油”，并多次以中國(guó)拒絕制裁俄羅斯為由攻擊中國(guó)?？梢?，新冠肺炎疫情治理與俄烏沖突治理的合作困境，不僅充分暴露了現(xiàn)行全球治理體系主要行為體間價(jià)值共識(shí)的缺失，而且嚴(yán)重破壞了中美兩國(guó)攜手合作解決國(guó)際事務(wù)的愿景與實(shí)踐，從而在一定程度上遲緩了全球治理體系變革的整體進(jìn)程。

在明確全球治理體系變革所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)后，我們必須要弄清楚的問題是：在百年未有之大變局這一時(shí)代背景下，尤其是中美雙方力量對(duì)比的深刻變化，全球治理體系的大格局怎樣變、往哪里變？是否會(huì)重回霸權(quán)進(jìn)而出現(xiàn)兩極對(duì)立的全球治理體系？如果不會(huì)出現(xiàn)兩極對(duì)立，全球治理體系將以什么方式或形態(tài)向前發(fā)展？對(duì)此，本文認(rèn)為全球治理體系大格局的變化方向，將在很大程度上取決于對(duì)其所面臨挑戰(zhàn)的解決程度，即大國(guó)是否合作以及如何合作。因而，一個(gè)有效的、正當(dāng)?shù)暮驮诘懒x上更為有抱負(fù)的全球治理體系，必然是建立在良好的大國(guó)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的合作共治，“只有大國(guó)間的協(xié)調(diào)與合作才能有效地解決諸多全球性問題”1Daniel W.Drezner，All Politics Is Global：Explaining International Regulatory Regimes，Princeton University Press，2007，p.9.。然而，一個(gè)建立在多元主義基礎(chǔ)上的、擁有調(diào)整國(guó)際行為的能力、可以提供穩(wěn)定的制度框架、具有協(xié)商的共同語言和權(quán)威性且能夠以一整套正式規(guī)則對(duì)強(qiáng)權(quán)國(guó)家的霸權(quán)與野心進(jìn)行有效限制的全球治理體系，既不符合美國(guó)在全球治理體系中的特殊利益，也不利于美國(guó)施行霸權(quán)。這樣一來，良好的大國(guó)協(xié)調(diào)與合作便難以實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致全球治理體系變革難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

當(dāng)前，中美在全球治理體系中的共“進(jìn)”使雙方的戰(zhàn)略重心有所重合，雙方圍繞全球治理體系變革正展開新的較量。因而越來越多的戰(zhàn)略家擔(dān)憂全球治理體系將重回霸權(quán)進(jìn)而形成兩極對(duì)立、“半球之治”的治理格局。對(duì)此，筆者認(rèn)為，包括中國(guó)在內(nèi)的新興力量正快速崛起，美國(guó)的整體實(shí)力逐漸衰落，多元多極多維的“深層多元主義”已經(jīng)成為世界格局不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。在這樣一個(gè)發(fā)展階段，“任何單一國(guó)家主導(dǎo)的霸權(quán)體系都不會(huì)復(fù)現(xiàn)，任何兩個(gè)超級(jí)大國(guó)及其各自盟友構(gòu)成的兩極對(duì)抗體系也不會(huì)再現(xiàn)”2秦亞青：《美國(guó)大選與世界格局的走向》，載于《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第12期。。盡管在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，美國(guó)的硬實(shí)力仍然具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但美國(guó)以霸權(quán)單方主宰世界的時(shí)代已經(jīng)隨著其整體實(shí)力的逐漸衰落而終結(jié)。因此說，兩極對(duì)立、“半球之治”的治理格局并不會(huì)成型，具體原因如下：

其一，就中國(guó)參與全球治理的根本目的而言，主要是“服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”3《習(xí)近平在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 推動(dòng)全球治理體制更加公正更加合理 為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年10月14日。，而這離不開一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。盡管當(dāng)前中美雙方關(guān)于全球治理體系變革分歧明顯，合作意愿降低，但這一根本目的和中國(guó)在全球治理體系中的角色定位決定了中國(guó)既不會(huì)尋求與美國(guó)對(duì)抗，也不會(huì)試圖取代美國(guó)在現(xiàn)行全球治理體系中的主導(dǎo)地位，更不會(huì)同他國(guó)建立任何形式的同盟。同時(shí)，中國(guó)在保持“進(jìn)”的總趨勢(shì)中，為避免發(fā)生戰(zhàn)略誤判，始終同美國(guó)展開對(duì)話協(xié)商，這種“進(jìn)”實(shí)則是“進(jìn)中有退”和“退中有進(jìn)”的統(tǒng)一。因此，兩極對(duì)立、“半球之治”的治理格局無法形成。

其二，從國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理體系的期待來看，現(xiàn)行全球治理體系本質(zhì)上是以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下的單級(jí)霸權(quán)治理，其根本目的是“以‘治理之名’行‘統(tǒng)治之實(shí)’”4孔艷麗、韓升：《百年未有之大變局下全球治理的價(jià)值共識(shí)凝聚》，載于《社會(huì)主義研究》2021年第3期。。這種單級(jí)霸權(quán)治理模式既缺乏合法性和有效性，也不符合國(guó)際社會(huì)的期待，以致其越來越不被大多數(shù)國(guó)際社會(huì)成員所接受。當(dāng)前，中美圍繞全球治理體系變革展開的較量，不僅使部分主體產(chǎn)生了選邊站隊(duì)的憂慮，而且大多數(shù)國(guó)際社會(huì)成員也無法忍受兩級(jí)對(duì)抗下的主導(dǎo)性政治，更不符合各方的共同利益，這表明兩級(jí)對(duì)抗“、半球之治”也不被國(guó)際社會(huì)所接受。

總之，雖然大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)致使全球治理體系變革受阻，但氣候變化、恐怖主義、核擴(kuò)散、重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)等傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，依然是國(guó)際社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)，尤其是非傳統(tǒng)安全威脅的全球性與跨國(guó)性顯著增強(qiáng)。所以，國(guó)際社會(huì)依然對(duì)全球治理體系充滿期待。在這種情況下，全球治理體系將更多地以區(qū)域性治理體系為主，“會(huì)在全球、區(qū)域、領(lǐng)域分別展開，呈現(xiàn)分層分塊治理的發(fā)展趨向”5秦亞青：《美國(guó)大選與世界格局的走向》，載于《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第12期。，同時(shí)在多方力量的博弈中艱難行進(jìn)。

三、從“中西對(duì)立”到合作共贏：全球治理體系變革的中國(guó)參與

全球治理體系的變革客觀上需要中美兩國(guó)的合作。然而，伴隨雙方關(guān)系的根本性變化和由此引發(fā)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，全球治理體系變革進(jìn)程緩慢并充滿了諸多不確定性。實(shí)際上，全球化的深度發(fā)展使雙方具有“高度的一體化和相互依賴”1[英]巴里?布贊：《劃時(shí)代變遷中的大國(guó)關(guān)系》，節(jié)大磊譯，載于《國(guó)際政治研究》2014年第1期。的特點(diǎn)。因此，“中西對(duì)立”并不是雙方發(fā)展的唯一選擇，“合則兩利，斗則俱傷”2中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問答》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2021年版，第414頁。，合作共贏才是實(shí)現(xiàn)雙方共同利益的最佳選擇，也有利于推進(jìn)全球治理體系的變革。這樣一來，中國(guó)的戰(zhàn)略選擇和角色定位無疑對(duì)雙方關(guān)系發(fā)展與全球治理體系變革更具塑造力，而且國(guó)際社會(huì)對(duì)此也充滿了期待。

首先，理性面對(duì)現(xiàn)行全球治理體系，在中美共“進(jìn)”中實(shí)現(xiàn)合作共贏。當(dāng)前，由美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球治理體系盡管存在種種缺陷，但仍然是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)唯一所能依賴的體系，因而依然被國(guó)際社會(huì)寄予厚望。這意味著全球治理體系的變革必然要建立在符合各方利益最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上。所以，包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球治理體系的變革并非“另起爐灶”，而是對(duì)現(xiàn)行全球治理體系諸多缺陷的修正。這是因?yàn)椴粌H“維持現(xiàn)有體系所需要的條件比創(chuàng)建它們時(shí)低”3Robert O.Keohane，After Hegemony：Cooperation and Discord in the World Political Economy，Princeton University Press，2005，p.49.，而且全球治理體系的良性發(fā)展符合各方共同利益，沒有一個(gè)國(guó)家“愿意采取反體制立場(chǎng)”4林利民：《當(dāng)前大國(guó)合作及其發(fā)展前景析論》，載于《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2003年第3期。。因此，依靠并變革現(xiàn)行全球治理體系是國(guó)際社會(huì)的最佳選擇。這樣一來，中國(guó)要在全球治理體系變革中發(fā)揮更加積極的作用，不僅要理性地面對(duì)美國(guó)主導(dǎo)下的現(xiàn)行全球治理體系，更要將中國(guó)的治理理念、治理價(jià)值、治理方式、治理方案等智識(shí)資源合理地嵌入其中。盡管中美雙方圍繞全球治理體系變革存在競(jìng)爭(zhēng)和分歧，有些分歧短期內(nèi)還難以解決，但雙方仍存在深厚的合作基礎(chǔ)，而且彼此也都認(rèn)識(shí)到合作共贏才能創(chuàng)造美好未來，反之，只能給世界帶來災(zāi)難。所以，中國(guó)從國(guó)際秩序的建設(shè)者和維護(hù)者的角色出發(fā)，主張中美雙方在全球治理體系變革中尊重彼此核心關(guān)切，并通過議程性、選擇性的合作形式，就氣候變化、生物多樣性、國(guó)際安全、全球經(jīng)貿(mào)等全球性問題和各自關(guān)心的問題的治理上保持對(duì)話與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步深化在全球?qū)用?、區(qū)域?qū)用婧碗p邊層面合作的廣度和深度，在尋求雙方利益最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上形成彼此認(rèn)同的合作模式，從而“營(yíng)造更全面的合作機(jī)遇，開辟更廣闊的共贏空間”5劉建飛、謝劍南：《全球治理體系變革與中美新型大國(guó)關(guān)系建構(gòu)》，載于《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第1期。。正如習(xí)近平所言：“寬廣的太平洋有足夠空間容納中美兩個(gè)大國(guó)?！?國(guó)紀(jì)平：《任何挑戰(zhàn)都擋不住中國(guó)前進(jìn)的步伐》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年05月13日。這樣，就可以在避免現(xiàn)行全球治理體系出現(xiàn)較大震蕩的情況下，以合作的方式實(shí)現(xiàn)全球治理體系變革的整體立新不破舊和局部破舊立新7俞正樑、秦亞青等：《全球治理體系變革和建設(shè)的研究重點(diǎn)與路徑建議》，載于《國(guó)際觀察》2021年第3期。。

其次，理性看待現(xiàn)行全球治理體系的治理機(jī)制，積極推動(dòng)全球治理體系治理機(jī)制的創(chuàng)新、改革與完善。盡管美國(guó)主導(dǎo)下的現(xiàn)行全球治理體系越來越不適應(yīng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展的需要，但其內(nèi)含的一些全球治理機(jī)制在過去幾十年國(guó)際事務(wù)的解決中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。所以，在推動(dòng)全球治理體系變革中，我們要理性地看待現(xiàn)行全球治理體系的治理機(jī)制，不僅要看到這些機(jī)制在哪些方面需要改革和完善，也要看到在哪些方面需要予以維護(hù)和建設(shè)。實(shí)際上，全球治理機(jī)制的創(chuàng)新、改革與完善所關(guān)涉的核心問題就在于：國(guó)際社會(huì)成員是否有意愿提供以及可以提供什么樣的公共產(chǎn)品。雖然美國(guó)極力反對(duì)可能對(duì)其霸權(quán)帶來任何削弱的全球治理機(jī)制的改革，但美國(guó)學(xué)者約翰·伊肯伯里（G.John Ikenberry）認(rèn)為，美國(guó)的霸權(quán)源于其持續(xù)為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，二者是共生的關(guān)系8G.John Ikenberry，Liberal Leviathan：The Origins，Crisis，and Transformation of the American World Order，Princeton University Press，p.281.。由于沒有一個(gè)國(guó)家可以單方面為全球提供公共產(chǎn)品，美國(guó)也不例外，因而只能依賴國(guó)際合作。對(duì)此，美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph S.Nye）指出：“在美國(guó)單方面無法得到想要的結(jié)果的領(lǐng)域，美國(guó)必須與其他國(guó)家合作”1Nye.Joseph S，"The American national interest and global public goods"，International Affairs,Vol.78，No.2，2002，pp.238.。這表明，推動(dòng)全球治理機(jī)制的創(chuàng)新、改革與完善，符合各方的共同利益。所以，中國(guó)在同包括美國(guó)在內(nèi)的多元主體強(qiáng)化既有雙邊和多邊機(jī)制性合作的基礎(chǔ)上，不僅以“金磚+”合作模式、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“一帶一路”倡議等方式實(shí)現(xiàn)了全球治理機(jī)制的創(chuàng)新，而且堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)和WTO的權(quán)威性，始終致力于以《國(guó)際法》、《聯(lián)合國(guó)憲章》的制度規(guī)則協(xié)調(diào)各行為體間的利益關(guān)系，堅(jiān)定不移做全球治理機(jī)制公正合理的推動(dòng)者、實(shí)踐者，堅(jiān)持為廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲。只有保障全球治理機(jī)制的公平正義，才能有效增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)成員的供給意愿，進(jìn)而形成有效的雙邊和多邊治理機(jī)制，從而在和平合作中推動(dòng)全球治理體系的變革。

再次，重建中美雙方的價(jià)值共識(shí)，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。價(jià)值是行動(dòng)的先導(dǎo)，也是我們“理解沖突本質(zhì)和合作可能性的根本”2[英]安德魯?赫里爾：《全球秩序與全球治理》，林曦譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2018年版，第49頁。。全球治理體系的有效性及其變革的實(shí)現(xiàn)歸根結(jié)底需要大國(guó)間具有實(shí)質(zhì)性的集體目標(biāo)，并通過集體性行動(dòng)來實(shí)施這些目標(biāo)，從而在形成價(jià)值共識(shí)的基礎(chǔ)上達(dá)成大國(guó)合作與互信。盡管全球治理體系變革不止是中美關(guān)系，但中美作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，在資金、人才、技術(shù)的調(diào)配以及全球公共產(chǎn)品的供給上相對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯，雙方能否形成價(jià)值共識(shí)并展開有效合作在很大程度上決定了全球治理體系的未來。所以，中國(guó)作為全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，在推動(dòng)全球治理體系變革的過程中，始終立足于中美雙方的共同利益與全球整體利益，致力于構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，尊重彼此核心關(guān)切，在敏感問題上展開溝通對(duì)話，妥善管控雙方分歧，并就全球性問題和區(qū)域熱點(diǎn)問題治理的優(yōu)先級(jí)、責(zé)任分擔(dān)、方案、目標(biāo)等方面同美國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。同時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，始終秉持安全不可分割和合作共贏原則，堅(jiān)持“弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值”3《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第60頁。，認(rèn)為中美雙方不僅在推動(dòng)構(gòu)建全球“均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)”4《習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年04月22日。和人類命運(yùn)共同體中負(fù)有重大責(zé)任，而且在促進(jìn)世界和平發(fā)展、繁榮穩(wěn)定上負(fù)有歷史使命。盡管雙方在部分領(lǐng)域存在分歧和競(jìng)爭(zhēng)，但中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)大搞集團(tuán)政治、陣營(yíng)對(duì)抗和極限施壓的冷戰(zhàn)思維，因?yàn)檫@樣只會(huì)弱化雙方已有的價(jià)值共識(shí)并給世界帶來災(zāi)難。所以，樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在維護(hù)共同利益中求同存異，推動(dòng)全球性問題妥善解決，實(shí)現(xiàn)合作共贏，是雙方唯一現(xiàn)實(shí)的選擇，而且美國(guó)實(shí)力的衰落也使其認(rèn)識(shí)到必須在某些領(lǐng)域同中國(guó)加強(qiáng)合作，從而維護(hù)自身利益并穩(wěn)定既有國(guó)際秩序。這既是重建雙方價(jià)值共識(shí)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效治理的前提，也是推動(dòng)全球治理體系變革的必由之路。

最后，構(gòu)建共商共建共享的全球治理體系，形成推動(dòng)全球治理體系變革的合力。推動(dòng)全球治理體系變革是國(guó)際社會(huì)大家庭的事，單靠中國(guó)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于美國(guó)重返全球治理體系的主要目的是維系霸權(quán)，所以美國(guó)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家推動(dòng)全球治理體系變革的態(tài)度是矛盾的。一方面，美國(guó)在氣候變化、疫情治理以及全球化等問題上離不開中國(guó)的支持和參與；另一方面，美國(guó)又極力抵制任何違反其國(guó)家利益的全球治理體系改革，從而成為阻礙全球治理體系變革的主要力量。實(shí)際上，雖然中國(guó)推動(dòng)全球治理體系變革不尋求取代美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，但也不可能被美國(guó)所主導(dǎo)，進(jìn)而損害自身的發(fā)展權(quán)益。因而，雙方需要“共同尋求如何容納彼此”5《專訪美中國(guó)問題專家：選擇跟中國(guó)對(duì)抗是惰性思維》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2015年09月02日。，正如澳大利亞學(xué)者休·懷特（Hugh White）所認(rèn)為的那樣，美國(guó)與中國(guó)共同分享權(quán)力將是一種雙贏選擇6White H，The China choice：Why we should share power,Oxford University Press,2013，p.103-104.。所以，全球治理體系的變革應(yīng)當(dāng)建立在各方利益最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上?；诖?，中國(guó)致力于構(gòu)建共商共建共享的全球治理體系，真正踐行多邊主義，堅(jiān)決推動(dòng)變革全球治理體系中不公正不合理的安排，穩(wěn)步推進(jìn)全球治理多邊機(jī)構(gòu)改革并切實(shí)反應(yīng)國(guó)際格局的變化，“主張各國(guó)不分大小、強(qiáng)弱共同參與國(guó)際事務(wù)，共同書寫國(guó)際規(guī)則”7張鷟：《人類命運(yùn)共同體與全球治理體系的變革》，載于《社會(huì)主義研究》2021年第6期。，共同建設(shè)國(guó)際體系，共享全球化發(fā)展成果，特別是要增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)，最大限度地保障各國(guó)在全球治理體系中的“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”8《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第539頁。，進(jìn)而在增進(jìn)共同利益中有效降低各國(guó)負(fù)外部性政策對(duì)全球治理體系變革的阻力，“使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識(shí)，形成一致行動(dòng)”1習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第384頁。，從而實(shí)現(xiàn)各方的互利共贏。

總之，中美兩國(guó)作為世界性大國(guó)和全球數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟(jì)體，雙方關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)與全球治理體系的變革深度關(guān)聯(lián)并決定其變革的方向。盡管雙方在全球治理體系中的結(jié)構(gòu)性矛盾還將長(zhǎng)期存在，由此引發(fā)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)甚至可能進(jìn)一步加劇，但雙方在全球治理中的共同利益與所肩負(fù)的責(zé)任使命決定了實(shí)現(xiàn)不沖突不對(duì)抗和在合作共贏中推動(dòng)全球治理體系變革是各自的最佳選擇。否則，將是世界難以承受的災(zāi)難。如果中美雙方求同存異并加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，就將建成一個(gè)穩(wěn)定且有效的全球治理體系，這不僅符合中美雙方的利益，而且也符合國(guó)際社會(huì)的期待。

四、結(jié)語

百年未有之大變局下國(guó)際格局的深刻調(diào)整加速了國(guó)際舊秩序的瓦解，在新舊國(guó)際秩序的交替期，權(quán)力政治強(qiáng)勢(shì)回歸，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，尤其是美國(guó)為維護(hù)其世界霸權(quán)準(zhǔn)備再度建立以美國(guó)為核心的國(guó)際秩序，從而成為制約和阻礙全球治理體系變革的最大力量。而日益崛起的中國(guó)逐漸走向世界舞臺(tái)的中央，已經(jīng)由全球治理體系的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛑卫眢w系的建設(shè)者和改革者。角色的變化和中國(guó)參與全球治理的根本目的，不僅客觀上要求中國(guó)在全球治理體系中扮演更重要的角色并發(fā)揮更大的作用，同時(shí)也決定了中國(guó)不會(huì)與美國(guó)爭(zhēng)奪霸權(quán)，但為維護(hù)自身合理權(quán)益會(huì)堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)，并推動(dòng)全球治理體系朝著公正合理的方向發(fā)展。這就要求我國(guó)必須立足于“中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”，既要加快補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)治理的短板，降低國(guó)內(nèi)對(duì)抗式制度對(duì)推動(dòng)全球治理體系變革的影響，從而進(jìn)一步提升我國(guó)推動(dòng)全球治理體系變革的能力與實(shí)力；又要始終“堅(jiān)持胸懷天下”，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，并始終以不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏為原則處理大國(guó)關(guān)系，加強(qiáng)同美國(guó)在亞洲乃至全球的協(xié)調(diào)與合作，從而凝聚雙方價(jià)值共識(shí)，為全球治理體系變革營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。盡管推動(dòng)全球治理體系變革對(duì)美國(guó)的霸權(quán)有所制約，但仍然是美國(guó)以最小代價(jià)實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益的最佳選擇，而且一個(gè)穩(wěn)定且有效的全球治理體系也離不開大國(guó)的協(xié)調(diào)與合作。因此，隨著國(guó)際新秩序的確立，全球治理體系的變革終將實(shí)現(xiàn)。