楊 雪

21世紀以來，隨著綜合國力的增強和對做負責任大國的追求，中國多次表明向國際社會提供更多公共產(chǎn)品的意愿：“歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都歡迎”1《習近平關于社會主義文化建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第210頁。。其中，“一帶一路”倡議已經(jīng)成為中國提供的標志性國際公共產(chǎn)品。觀察“一帶一路”建設可以發(fā)現(xiàn)，有別于強調供給者作為而忽略消費者能動性的傳統(tǒng)供給方式，共商共建共享的關鍵在于“共”，核心是倡導者與參與者的共同努力，具有一種明顯的將供給端與消費端相結合的供消融合特點。從實踐推進來看，與霸權供給模式的“強制搭車”和“私物化”不同，中國不以意識形態(tài)、政治制度等為標準設置“一帶一路”倡議的參與門檻，也從未將自己的意志強制施加于任何一方；而是歡迎所有有意愿的國家共同參與，最終實現(xiàn)各國的共同發(fā)展。遺憾的是，這種供給創(chuàng)新所體現(xiàn)出來的理論價值還沒有得到足夠的挖掘?，F(xiàn)有的國際公共產(chǎn)品供給理論總體上都遵循一種一方提供一方接受的單向度邏輯，從而很難觀照到“一帶一路”倡議所顯現(xiàn)的供消融合特征。

基于這樣的思考，本文從國際公共產(chǎn)品的供給方式角度出發(fā)，試圖回答的主要問題是“一帶一路”倡議的國際公共產(chǎn)品供給創(chuàng)新到底新在何處？當然，這種創(chuàng)新是補充性供給，而不是另起爐灶的顛覆性供給。因此，本文首先回顧了國際公共產(chǎn)品的既有供給模式，并指出其不足在于割裂了供給者與消費者之間的關系；在此基礎上深入剖析“一帶一路”倡議所體現(xiàn)出來的供消融合特征，為國際公共產(chǎn)品的供給理論做出補充，也為未來的供給實踐提供有益借鑒。

一、國際公共產(chǎn)品的既有供給模式及其不足

國際公共產(chǎn)品這一概念在使用中有廣義和狹義之分。狹義的公共產(chǎn)品是指依照非競爭性和非排他性標準嚴格界定的純公共產(chǎn)品，廣義的使用則“將公共領域內的各種產(chǎn)品——有形的以及無形的——都視為公共產(chǎn)品”1Inge Kaul and Ronald U.Mendoza，"Advancing the Concept of Public Goods"，in Inge Kaul，Pedro Concei??o，Katell Le Goulven and Ronald U.Mendoza，eds.，Providing Global Public Goods: Managing Globalization，Oxford University Press，2003，pp.89.。本文選取廣義的定義。大體上看，現(xiàn)有的國際公共產(chǎn)品供給模式可以依據(jù)公共產(chǎn)品的產(chǎn)品特點和供給者特性兩個視角進行劃分。

（一）以產(chǎn)品特點為依據(jù)的供給模式

從產(chǎn)品端來設計國際公共產(chǎn)品的供給模式，遵循一種從公共產(chǎn)品到供給方式的邏輯。通過剖析國際公共產(chǎn)品的基本特征并細化其分類，提出各自適配的供給方式，主要有兩種思路。一種強調公共產(chǎn)品的公共性，認為公共產(chǎn)品“應該是公共領域內的產(chǎn)品——而不是國家提供的產(chǎn)品”2Inge Kaul，Pedro Concei??o，Katell Le Goulven and Ronald U.Mendoza，"Why Do Global Public Goods Matter Today?"，in Inge Kaul，Pedro Concei??o，Katell Le Goulven and Ronald U.Mendoza，eds.，Providing Global Public Goods:Managing Globalization，Oxford University Press，2003，pp.7.。因此，其供給應該囊括政府供給、市場供給和混合供給等多種模式。另一種是依據(jù)供給成本對國際公共產(chǎn)品進行歸類，考察國家投入和產(chǎn)品總體供給水平之間的關系，找出最適合每種產(chǎn)品的供給方式，主要包括四類七種匯總方法（Aggregator Technology，也稱為聚合技術），分別是總和與權重總和、最弱環(huán)節(jié)與較弱環(huán)節(jié)、最優(yōu)注入與次優(yōu)注入以及閾值技術3參見Jack Hirshleifer，"From Weakest-Link to Best-Shot:The Voluntary Provision of Public Goods"，Public Choice，Vol.41，No.3，1983；Richard Cornes and Todd Sandler，"Easy Riders，Joint Production，and Public Goods"，The Economic Journal，Vol.94，No.375，1984；Todd Sandler，"Regional Public Goods and International Organizations"，Review of International Organizations，Vol.1，No.1，2006等。。

此外，也有學者依據(jù)品類特點研究國際公共產(chǎn)品的供給。如將國際公共產(chǎn)品劃為經(jīng)濟、安全、公共衛(wèi)生等不同領域，或者將其分為器物類、觀念類、制度類等不同類別，然后討論各類國際公共產(chǎn)品應該如何更好地實現(xiàn)供給。但這一思路下沒有形成特定的供給模式，在實踐中可以選擇上述各種方式進行供給。

（二）以供給者特性為基礎的供給模式

從行為者視角審視國際公共產(chǎn)品的供給模式，遵循一種從主體到供給方式的邏輯。主要思路是尋找一個類似于國內政府那樣具有強制力的供給中心，在沒有這樣的中心時加強各（潛在）供給者之間的合作?；诠┙o者的數(shù)量多寡和主體性質，可以大致分為三種國際公共產(chǎn)品的供給模式。

第一種是依靠單一國家為主導國提供國際公共產(chǎn)品，即霸權供給模式。其核心內涵是通過一個允許其他國家“搭便車”的霸權國承擔主要的供給成本，可以確保國際公共產(chǎn)品的供給。這一模式的成功需要霸權國具有持續(xù)的供給意愿與能力，一旦某一方面發(fā)生動搖，國際公共產(chǎn)品的有效供給就會難以持續(xù)。第二種是以某一國際組織為核心提供國際公共產(chǎn)品，即超國家中心供給模式。這一模式以歐盟為代表，其成功需要各國“有良好的遵約傳統(tǒng)”和“相對均衡的成本支付能力”4劉雪蓮、李曉霞：《論“一帶一路”區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給創(chuàng)新》，載于《閱江學刊》2017年第5期。。第三種是由多個國家或組織合作提供國際公共產(chǎn)品，即多方合作供給模式。當不存在統(tǒng)一權威中心主導供給時，對某種公共產(chǎn)品的需求可能會促使相關國家聯(lián)合起來通過合作的方式予以供給。

（三）既有研究的不足

在上述兩種思路下，供給者與消費者的關系是分立的。在產(chǎn)品端的供給設計中，由于公共產(chǎn)品與供給模式之間可以建立起直接聯(lián)系，所以消費者對供給行為可能產(chǎn)生的影響就被忽略了。而從行為者端審視國際公共產(chǎn)品的供給時，消費者很難直接與供給模式掛鉤，甚至還會被視為供給者的對立方。這是因為相關研究實際上把提供國際公共產(chǎn)品看作專屬于供給者的任務，從而導致了研究中消費方的缺失。但在實踐中，供給者與消費者之間的界限并非是涇渭分明的。大多數(shù)情況下，“國際公共產(chǎn)品的供應方本身也是最大的消費者”1張春：《國際公共產(chǎn)品的供應競爭及其出路——亞太地區(qū)二元格局與中美新型大國關系建構》，載于《當代亞太》2014年第6期。；與之相對，消費者也可以通過參與供給行動成為供給者。而且，分立的供消關系還帶來兩個問題。一是供給者掌握著國際公共產(chǎn)品供給的話語權。他們主導制定供給內容與規(guī)則，并且獲得一定的道德優(yōu)勢，還可以在供給實踐遭遇挫折時將責任推給消費方。二是沒有給消費者發(fā)揮能動性留出空間，導致消費者很難真正參與到國際公共產(chǎn)品的供給行動中，這也是造成全球治理中民主赤字的一個重要原因。但廣大中小國家的潛力是巨大的，只有廣泛調動它們的積極性并充分發(fā)揮它們的能動作用，未來的國際公共產(chǎn)品供給才能真正實現(xiàn)責任共擔和利益共享。

基于此，本文立足“一帶一路”倡議顯現(xiàn)出來的供消融合特征，梳理這種新型供消關系及其運作邏輯，為未來的國際公共產(chǎn)品供給提供有益借鑒。

二、“一帶一路”創(chuàng)立的國際公共產(chǎn)品供消融合路徑

在“一帶一路”倡議提出伊始，中國就將其定位為向世界提供的國際公共產(chǎn)品2《王毅：“一帶一路”構想是中國向世界提供的公共產(chǎn)品》，人民網(wǎng)（http://politics.people.com.cn/n/2015/0323/c70731-26737272.html?_=1496664828.）。從學理上看，“一帶一路”倡議除了具有國際公共產(chǎn)品的非競爭性與非排他性，還在某種程度上豐富了國際公共產(chǎn)品的內涵，革新了國際公共產(chǎn)品的供消關系。

（一）“一帶一路”倡議的國際公共產(chǎn)品屬性

“一帶一路”倡議滿足國際公共產(chǎn)品所應該具有的“國際性”和“公共性”限定，并具備獨特的產(chǎn)品特性。首先，這一倡議具有天生的國際性。它的命名源于歷史，古絲綢之路自秦漢時期開辟以來就是溝通東西方的重要通道。2013年中國提出“一帶一路”倡議時，也是為了促進開放與交往?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”是為了使歐亞各國的“經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊”，“21世紀海上絲綢之路”則圍繞“發(fā)展好海洋合作伙伴關系”促進沿線國家的互利共贏3參見習近平：《弘揚人民友誼 共創(chuàng)美好未來——在納扎爾巴耶夫大學的演講》，《人民日報》，2013年09月08日；習近平：《攜手建設中國-東盟命運共同體——在印度尼西亞國會的演講》，《人民日報》，2013年10月04日。。隨著“一帶一路”倡議的逐步落實，其國際性更加凸顯，已經(jīng)擴展到了全球范圍：截至2021年6月，中國已同140個國家和32個國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，覆蓋歐洲、亞洲、非洲、大洋洲、南美洲和北美洲等各大洲4《中國“一帶一路”貿易投資發(fā)展報告2021》，商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院（https://www.caitec.org.cn/n5/sy_gzdt_xshd/json/5973.html.）。

其次，“一帶一路”倡議將公共性貫徹到了實踐的各個環(huán)節(jié)。從決策的公共性來看，中國一開始就明確表示要與沿線國家共同充實完善該倡議，供給什么公共產(chǎn)品以及以何種方式供給，都是在各方的共同協(xié)商中確定的。從消費的公共性來看，“一帶一路”倡議旨在與沿線各國建立互惠型的合作關系，不設置排他性的參與門檻，也不設定特別的惠及對象，而是所有有意愿的主體均可參與，因此也“不會造成沿線國家對其所產(chǎn)生的效應競爭性使用”，滿足一般國際公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性前提5陳明寶、陳平：《國際公共產(chǎn)品供給視角下“一帶一路”的合作機制構建》，載于《廣東社會科學》2015年第5期。。從收益分配的公共性來看，這一倡議所產(chǎn)生的成果是各國共享而非中國獨占的，解決的是沿線國家共同面對的發(fā)展問題，且具有明顯的正外部性，可以將發(fā)展成果外溢到更廣闊的地區(qū)。

再次，“一帶一路”倡議開創(chuàng)了以平臺為核心的產(chǎn)品供給模式。它既是中國向世界供給的國際公共產(chǎn)品，也是一種供給方式。因為在“一帶一路”這一平臺內可以不斷產(chǎn)生新的成果，但這種供給方式顯示出與傳統(tǒng)供給方式大為不同的特點。一方面，中國作為平臺的核心搭建者支付了大量的供給成本，使其呈現(xiàn)出一種單一國家主導供給的特點，跨過了多方合作供給模式下相互之間的推諉扯皮。另一方面，平臺主要是一個達成合作的場域，并不具備強制性，且平臺內的各參與方具有平等的身份，彼此之間通過共商共建共享開展具體合作。這就避免了霸權供給的“次優(yōu)性”和“私物化”弊端，也繞開了超國家中心供給模式必須要建立統(tǒng)一規(guī)則的強制性難題。

（二）國際公共產(chǎn)品供消融合路徑的核心內涵

“一帶一路”倡議確立了一種相互融合的供消關系，還原了國際公共產(chǎn)品的本質。提供國際公共產(chǎn)品的本意是解決國際社會所共同面臨的問題，因此其供給出發(fā)點應該是實現(xiàn)和平與發(fā)展，而不是被某個國家當作建立優(yōu)勢地位或與他國抗衡的工具?！耙粠б宦贰背h就是典型的以需求帶動供給的國際公共產(chǎn)品。2009年亞洲開發(fā)銀行（ADB）預估，2010-2020年間亞洲需要在國家基礎設施上投資約8萬億美元，并需要花費約2900億美元用于特定區(qū)域基礎設施項目建設，總體相當于每年需要大約7500億美元的總體基礎設施投資1Asian Development Bank and Asian Development Bank Institute，Infrastructure for a Seamless Asia，Tokyo:Asian Development Bank Institute，2009，pp.4-5.?！耙粠б宦贰背h正是中國對此做出的回應，它“致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通”，目的是“構建全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡”2國家發(fā)展改革委 外交部 商務部：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，《人民日報》，2015年03月29日。。

在這一產(chǎn)品定位上，“一帶一路”倡議以搭建合作平臺的方式實現(xiàn)了對國際公共產(chǎn)品供消關系的革新——供給者與消費者不再是相互對立的兩方，而是以平等的身份共商共建共享，它們之間的身份壁壘正在逐漸被打破，形成了一種供消融合的關系——供給者在提供國際公共產(chǎn)品的同時也是消費者，而消費者由于參加了供給環(huán)節(jié)，也成為了供給者。這有些類似于商業(yè)領域中的“產(chǎn)消合一”（Prosumption），它是由生產(chǎn)（Puction）和消費（Consumption）兩個詞合成的。托夫勒（Alvin Toffler）提出了這個概念，他指出區(qū)別“生產(chǎn)者（Producer）和消費者（Consumer）的界限日漸模糊”，二者以新的生產(chǎn)消費者（Prosumer，簡稱為產(chǎn)消者）的身份參與生產(chǎn)。3[美]阿爾文·托夫勒：《第三次浪潮》，黃明堅譯，中信出版社2018年版，第276頁。當然，向產(chǎn)消者的轉化不是憑空實現(xiàn)的，互聯(lián)網(wǎng)的普及使產(chǎn)消合一成為可能。對于國際公共產(chǎn)品的供給而言，消費者向產(chǎn)消者的轉化也需要一個中間環(huán)節(jié)，“一帶一路”倡議正是一種有益嘗試：通過平臺的搭建和運營把參與者匯集起來，使供消雙方以平等的身份開展交流互動，一起供給共同所需的國際公共產(chǎn)品。

就平臺本身而言，“一帶一路”倡議強調平臺的開放性和參與者身份的平等性。它向所有主體開放，為消費者參與供給行動提供了入口，使所有消費者都有機會成為產(chǎn)消者，并對所有國家一視同仁。雖然中國是核心建設者和引領者，但中國始終堅持以平等的姿態(tài)推動“一帶一路”倡議落地。除中國之外的其他參與方也并非“一帶一路”倡議的被動接受者，其擁有對是否參與、如何參與等問題的自主決定權，這就避免了強買強賣的“強制搭車”，也給了消費者自主性話語權，使其能夠作為產(chǎn)消者參與供給決策，獲得供給端收益。

在參與主體的關系處理中，注重供給者與消費者之間的協(xié)商互動。平臺充當了供消雙方開展合作的有效場域，在建設過程中，中國努力推動“一帶一路”倡議同各參與國家、地區(qū)和國際組織的相關戰(zhàn)略進行對接。這就將其與沿線國家和地區(qū)的內部發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系在一起，消費方既可以借助外力發(fā)展自身，同時也將內部發(fā)展成果外溢到周邊，形成一種良性的內外互動。此外，這一框架內的合作不受限于固定的多邊或者雙邊形式，也不拘泥于官方或者民間的往來溝通，而是靈活應用各種機制，堅持“二軌”對話和交流合作，確保供消雙方充分互諒，把合作共識培養(yǎng)成長期的合作慣習。

在具體項目建設方面，“一帶一路”框架內的合作堅持市場運作，以保障供給者與消費者的權益。在提出之初，中國就明確“一帶一路”建設“遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用”4國家發(fā)展改革委 外交部 商務部：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，《人民日報》，2015年03月29日。。一方面，平臺內匯集了眾多不同類別的參與主體，相互之間利益交疊。市場規(guī)則可以形成明確的權責安排，把成本分擔和收益分配方案以共同商定的契約形式確立下來，使共建有法可依有章可循，保障雙方的權益。另一方面，“一帶一路”倡議的具體項目建設從設計規(guī)劃到落地運營都遵循規(guī)范化流程，并且在實踐中不斷完善市場運作的機制和規(guī)則，提高項目建設的合規(guī)水平，力求在堅守國際勞動、環(huán)境、技術和商業(yè)標準的基礎上，提供高質量、可持續(xù)的國際公共產(chǎn)品。

三、“一帶一路”倡議的供消融合供給實踐

“一帶一路”倡議提出已近十年，逐漸發(fā)展為“當今世界范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺”，是“迄今為止受到最廣泛歡迎的國際公共產(chǎn)品”1《王毅：“一帶一路”成為當今世界范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺》，中華人民共和國外交部（http://www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/202106/t20210624_9137532.shtml.）；《王毅：歡迎非洲國家參與“一帶一路”建設》，中華人民共和國外交部（https://www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/201701/t20170108_355015.shtml.）。它以搭建平臺的方式不斷匯集供消雙方的各種需求，實現(xiàn)了平臺內的協(xié)商，并通過持續(xù)的互動合作達到供給者與消費者共同提供國際公共產(chǎn)品的目標。

（一）依托平臺的共商

共商是共建和共享的基礎，是“大家的事大家商量著辦”。“一帶一路”倡議的共商通過發(fā)揮各參與者的智慧和創(chuàng)意，在盡可能兼顧各方利益的同時，“把單一領域、單一目標和單一維度的供給實踐融合起來，形成一個全球公共產(chǎn)品的協(xié)同供給機制”2田旭、徐秀軍：《全球公共產(chǎn)品赤字及中國應對實踐》，載于《世界經(jīng)濟與政治》2021年第9期。。

首先，“一帶一路”倡議是一個綜合性的國際合作平臺，供消雙方可以在最廣泛的議題中實現(xiàn)共商。它構筑了一個包含各種議題在內的多級別、多層次的共商網(wǎng)絡。就共商的議題來看，這一倡議包括政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通五大主題，它們都由更為具體的議題構成。比如民心相通涵蓋了文化交流、教育培訓、旅游合作、公共衛(wèi)生合作、救災、援助與扶貧等方面。就共商的級別和層次來看，各個級別的政府間溝通與各個層面的非政府間交流都是“一帶一路”倡議的共商渠道。官方溝通如“一帶一路”國際合作高峰論壇、“一帶一路”綠色照明行動倡議等，非政府間交流如“一帶一路”國際智庫合作委員會、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟等。這些論壇與溝通機制涉及國際合作的各個方面，也包含了各種類別的參與主體，最大程度地確保了供消雙方的共商范圍與深度。

其次，“一帶一路”倡議是一個動態(tài)發(fā)展的國際合作平臺，供消雙方可以緊隨時代需求開展共商。這一倡議自推出以來一直在不斷演變，它不遵循靜態(tài)或線性邏輯，而是“在進化過程中前進”3Faisal Ahmed and Alexander Lambert，The Belt and Road Initiative:Geopolitical and Geoeconomic Aspects，Abingdon，Oxon；New York，NY: Routledge，2022，pp.79.?！拔逋ā苯ㄔO為供消雙方的共商提供了基本框架；在此基礎上，隨著新需求的出現(xiàn)，參與者可以在平臺內共商新的供給項目。比如在2020年新冠肺炎疫情全球暴發(fā)后，沿線國家迅速行動，當年6月就組織召開了“加強‘一帶一路’國際合作、攜手抗擊新冠肺炎疫情”的視頻會議，共同應對疫情；在疫苗大規(guī)模投產(chǎn)后，中國與相關國家共同發(fā)起了疫苗合作伙伴關系倡議。同時，這一平臺不排斥任何有益的國際合作，而是在互動中不斷擴展。一方面，沿線國家、地區(qū)和國際組織可以通過將其發(fā)展戰(zhàn)略和政策與這一倡議相對接的方式參與共建，將消費者的需求直接注入其中。另一方面，一些已有的國際合作項目也可以被吸納整合到這一框架內，并借助該平臺獲得更好的發(fā)展。比如在“一帶一路”建設中對已有的匈塞鐵路進行了升級改造，并逐步將這一鐵路向南延伸至希臘的比雷埃夫斯港，打造為中歐陸?？炀€。

再次，“一帶一路”倡議是一個開源式的國際合作平臺，供消雙方可以在共商中不斷發(fā)揮各自的主觀能動性實現(xiàn)共創(chuàng)。開源本來是計算機軟件領域的一個概念，開源社區(qū)指“以軟件源代碼為核心，由地緣空間分散但擁有共同興趣愛好的開發(fā)者根據(jù)相應的開源軟件許可證協(xié)議，以民主、合作的形式進行軟件的共同開發(fā)、維護、增強等知識創(chuàng)造與傳播活動的網(wǎng)絡平臺”4陳光沛、魏江、李拓宇：《開源社區(qū)：研究脈絡、知識框架和研究展望》，載于《外國經(jīng)濟與管理》2021年第2期。。“一帶一路”以“五通”建設為核心，由沿線國家和地區(qū)基于共商共建共享原則開展國際合作，無論是供給者還是消費者都可以在平臺內為提供國際公共產(chǎn)品作出貢獻。一方面，供給者可以依據(jù)自身的比較優(yōu)勢進行國際公共產(chǎn)品的供給。比如，2014年李克強總理在訪問哈薩克斯坦時首次提出開展產(chǎn)能合作，由此，“一帶一路”平臺內的國際產(chǎn)能合作不斷發(fā)展，中國已經(jīng)與40多個國家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議。另一方面，消費者也可以主動提議和作為，豐富“一帶一路”倡議的國際公共產(chǎn)品供給。比如“冰上絲綢之路”的提出就離不開俄羅斯的合作。2015年12月7日，俄羅斯副總理羅戈津在演講中主動邀請中國參與北方海航道基礎設施建設的一些項目，并將其稱為“冷絲綢之路（Cold Silk Road）”1岳鵬：《共建“冰上絲綢之路”中的俄方訴求及內在挑戰(zhàn)分析》，載于《東北亞論壇》2020年第2期。。此后，兩國在多次磋商中逐漸明確了共建“冰上絲綢之路”的合作方向；隨著這一設想的成熟，其他國家如芬蘭、挪威、冰島等也積極響應，參與到共商共建中來。

（二）供消合作的共建

共建是連接共商和共享的關鍵環(huán)節(jié)，“一帶一路”倡議的共建以供給者與消費者的通力合作為核心，供消雙方都以產(chǎn)消者的身份參與到供給行動的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和潛能，把共商成果轉化為實際的國際公共產(chǎn)品。

從主體端來看，供消融合的共建是通過產(chǎn)消聯(lián)盟和共創(chuàng)價值的方式實現(xiàn)的。產(chǎn)消聯(lián)盟原本指生產(chǎn)者和消費者之間通過直接接觸與交流減少流通環(huán)節(jié)，形成一種聯(lián)盟形式2孟慶春、曹晨、馬碩：《新產(chǎn)消合一理念研究》，載于《理論學刊》2014年第5期。?！耙粠б宦贰苯ㄔO由供消雙方共同合作構建起了一種直接聯(lián)系。首先，項目的建設盡量與可持續(xù)發(fā)展目標掛鉤，在確保當前利益的同時考慮東道國的長遠利益。其次，注重培育本地力量，形成供消之間的互助關系。比如，有研究表明，“在40多個非洲國家/地區(qū)的400家中國企業(yè)和項目中，五分之四以上的員工是當?shù)厝恕?Barry Sautman and Hairong Yan，"Localizing Chinese Enterprises in Africa: From Myths to Policies",HKUST Institute for Emerging Market Studies，Thought Leadership Brief No.5，F(xiàn)ebruary 2015，p.1.。在可再生能源領域，中國也“逐漸改變了技術從發(fā)達國家到發(fā)展中國家單向轉移的窠臼，越來越多地依靠本地內生技術發(fā)展動力”4轉引自童昕、蔡一帆：《全球化下的“生產(chǎn)消費者”——分布式生產(chǎn)系統(tǒng)研究評述》，載于《地理科學進展》2019年第10期。。再次，依據(jù)實際情況進行差異化供給，形成有針對性的供消互動。如同樣是能源類項目，在中國與孟加拉國的合作中，雙方各出資50%，以公私合營（PPP）方式聯(lián)合投資孟加拉國太陽能、風能電站等新能源項目。而中國與巴基斯坦合作建設的卡洛特水電站則采取了“建設—擁有—運營—移交”（BOOT）的合作模式，由中方運營維護30年后無償轉讓給巴基斯坦政府5《綠色能源：中巴“一帶一路”合作的亮色》，《光明日報》，2018年10月29日。。

共創(chuàng)價值在商業(yè)領域中主要有兩種途徑，一種是在生產(chǎn)方面，消費者通過自己的勞動代替或補充企業(yè)的勞動，滿足更高的功能要求，增加生產(chǎn)的附加價值；另一種是在消費過程中，消費者通過創(chuàng)新性地使用產(chǎn)品、與企業(yè)互動以及消費者之間互動等，提高產(chǎn)品的體驗價值6萬文海、王新新：《顧客與企業(yè)共同創(chuàng)造價值的理論演化、研究范式及管理啟示——兼談消費創(chuàng)造價值觀點對傳統(tǒng)價值理論的挑戰(zhàn)》，載于《技術經(jīng)濟》2011年第12期。?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在兩方面都發(fā)揮了產(chǎn)消者的作用。從供給領域來看，消費者參與了供給流程的多個模塊，既提供了針對性的公共產(chǎn)品，也提高了供給效率。比如在新冠疫苗的供給中，沿線國家既是消費者，也發(fā)出豁免疫苗知識產(chǎn)權的呼吁，積極尋求參與供給的途徑。而中國迅速回應了這些訴求，截至2021年底，中國已向120多個國家和國際組織提供了超過20億劑新冠疫苗7《綜述：共筑全球免疫屏障 中國疫苗作貢獻》，中國政府網(wǎng)（http://www.gov.cn/xinwen/2022-01/16/content_5668584.htm.）；同時通過出口、捐贈、聯(lián)合研究、授權生產(chǎn)和技術轉讓等方式，促使疫苗消費國逐步具備疫苗供給能力。從消費領域來看，各參與國對“一帶一路”建設成果的使用遵循自愿原則，按照各自的方式最大程度地利用這些國際公共產(chǎn)品?！耙粠б宦贰钡倪B通性建設是一個開放的系統(tǒng)，可供所有用戶使用。沿線國家通過共建“一帶一路”獲得的設施可以用作其自身國家發(fā)展的基礎和與別國溝通的重要橋梁。甚至一些通道的建設對中國并非絕對有利，如“新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊的鐵路聯(lián)通水平與中國出口顯著負相關”，容易產(chǎn)生第三國出口替代中國出口的現(xiàn)象8于津平、張艷艷：《“一帶一路”國家鐵路聯(lián)通對中國出口的影響》，載于《世界經(jīng)濟與政治論壇》2021年第1期。。這也表明，“一帶一路”倡議是一個復雜系統(tǒng)，對它的消費遠超中國的控制，而是消費者廣泛受益的。

從產(chǎn)品端來看，供消融合的共建是通過消費資本化實現(xiàn)的。消費資本化原本是指生產(chǎn)者把消費者對產(chǎn)品的采購視為對企業(yè)的投資，并定期把一定比例的利潤返給消費者1陳瑜：《消費資本化理論——城市和企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的資金和市場問題及解決方法》，載于《財政研究》2005年第11期。。國際公共產(chǎn)品供給中消費資本化是通過產(chǎn)品本身帶來的后續(xù)收益完成消費向投資的轉化。消費者參與供給的某些公共產(chǎn)品，如基礎設施這樣的生產(chǎn)型消費品有著長遠價值，第一批成功得到供給的公共產(chǎn)品可以用作后續(xù)生產(chǎn)的資本來源，從而產(chǎn)生連續(xù)收益，將消費轉化為投資。就“一帶一路”倡議而言，一方面，其建設遵循分階段全面發(fā)展的方式，以基礎設施建設為起點，逐漸轉向多種開發(fā)項目組合，通過建設開發(fā)貿易區(qū)、零售和其他補充服務來利用基礎設施。如中巴經(jīng)濟走廊最初開發(fā)了道路、鐵路、港口和電力。隨著連通性基礎設施投入運營，項目的類型已經(jīng)擴展到通信、工業(yè)區(qū)、供水和醫(yī)療2Rafiq Dossani，Jennifer Bouey and Keren Zhu，Demystifying the Belt and Road Initiative: A Clarification of its Key Features, Objectives and Impacts，RAND Corporation，2020，(https://www.rand.org/pubs/working_papers/WR1338.html.)。借助成型的基礎設施項目打造更加完善的價值鏈形成更大范圍的輻射區(qū)使“一帶一路”倡議更加符合可持續(xù)發(fā)展的要求，為沿線國家的后續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。另一方面，“一帶一路”倡議的“五通”建設之間可以形成聯(lián)動效應，消費某種產(chǎn)品可能會成為另一種產(chǎn)品的前期投資，實現(xiàn)了從消費到投資的橫向轉化。比如政策溝通為貿易暢通帶來了便利化環(huán)境，資金融通也為設施聯(lián)通提供了必要的資金準備。

（三）成果利益的共享

實現(xiàn)共享是共商和共建的落腳點，“一帶一路”倡議摒棄了零和博弈思維，用做大共同利益蛋糕的方式追求雙贏、多贏、共贏，與沿線國家共享發(fā)展機遇和發(fā)展成果，最終讓共建的果實惠及更廣泛的區(qū)域，讓所有參與方獲得實實在在的好處。

首先，“一帶一路”倡議的共享是所有參與國家和地區(qū)的共享。從供給進程來看，“一帶一路”倡議的“五通”建設有助于降低沿線地區(qū)國際公共產(chǎn)品供給政治化的負面影響，使其可以更容易地獲得國際公共產(chǎn)品。比如南北國家之間的衛(wèi)生差距使得很多發(fā)展中國家的問題很難得到發(fā)達國家的重視?！耙粠б宦贰背h則將目光聚焦于落后地區(qū)，不以政治原因阻礙合作，通過打造“健康絲綢之路”來提高共建國家整體的健康衛(wèi)生水平。比如中國與巴基斯坦的“中巴急救走廊”項目，沿走廊布設由急救站點、急救車、急救人員和信息系統(tǒng)組成的急救單元，形成沿經(jīng)濟走廊的應急救護和公共衛(wèi)生供給帶3《“健康絲綢之路”結碩果》，《經(jīng)濟日報》，2019年02月18日。。從供給結構來看，國際公共產(chǎn)品的供給實踐呈現(xiàn)出一種主要由西方發(fā)達國家供給而廣大發(fā)展中國家消費的結構。霸權國和發(fā)達國家處于國際公共產(chǎn)品供給鏈的上游位置，是供給利益的最大獲得者?！耙粠б宦贰背h的供消融合模式打破了這種權力和收益集中于發(fā)達國家的狀態(tài)，通過將消費者轉變?yōu)楫a(chǎn)消者的方式使廣大中小國家也能夠作為公共產(chǎn)品的提供者分享供給收益。這也進一步促使了國際權力從少數(shù)發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移，更加有助于國際公平正義的實現(xiàn)。

其次，“一帶一路”倡議的共享是不同階層人民的共享。為了實現(xiàn)更公平的利益分配，“一帶一路”倡議始終以人民為根本，把解決民生問題擺在重要位置。最關鍵的是幫助沿線國家和地區(qū)消除貧困并確保扶貧成果的可持續(xù)，讓底層民眾享受到發(fā)展紅利，并且注重培育沿線貧困地區(qū)脫貧的內生動力，避免貧困地區(qū)在脫貧后再度返貧。比如在中國對薩摩亞農(nóng)業(yè)技術援助項目框架下，中國援建了太平洋島國最大的綜合性示范農(nóng)場、9個農(nóng)業(yè)站和100個示范農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)推廣體系，并累計培訓上萬人次，極大地推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展4《民生工程提升共建“一帶一路”國家民眾獲得感》，《人民日報》，2022年01月23日。。世行的報告顯示，在全球范圍內，“一帶一路”倡議相關的投資可使760萬人擺脫極端貧困，3200萬人擺脫中度貧困。沿線的發(fā)展中國家將從減少430萬極端貧困人口和2670萬中度貧困人口中獲益最多5Maryla Maliszewska and Dominique van der Mensbrugghe，The Belt and Road Initiative: Economic，Poverty and Environmental Impacts，Policy Research Working Paper，No.8814，World Bank，Washington，DC.2019，pp.10.。

最后，“一帶一路”倡議的共享是跨越代際的共享。絲綢之路是歷史留下的寶貴遺產(chǎn)，“一帶一路”倡議根植于歷史，更面向未來。一方面，“一帶一路”建設是一個長期過程，它的完善需要十幾年甚至幾十年的時間。這種長期性和動態(tài)發(fā)展性使其提供的國際公共產(chǎn)品可以根據(jù)產(chǎn)消者每一階段的需求不斷調整，保證供給的時代性。另一方面，“一帶一路”倡議注重可持續(xù)發(fā)展，追求使當代人發(fā)展的同時也為后代創(chuàng)造發(fā)展機會和發(fā)展資源，實現(xiàn)代際間的共同發(fā)展。以卡洛特水電站建設為例，負責建設的中國企業(yè)既確保當下的工程建設質量，也保證當?shù)氐奈磥硎找?。比如在配套建設中，針對那些因移民而影響生計的當?shù)鼐用?，建設方在提供補償之外實施了“生計恢復計劃”，免費為16歲以上的受影響移民提供理財知識培訓和職業(yè)技能培訓；實施移民獎學金計劃，選拔合格移民家庭生源參與中巴高校的“2+2”大學本科學歷聯(lián)合培養(yǎng)，并在未來提供水電站長期穩(wěn)定的工作機會，從根本上提高當?shù)厣鐓^(qū)和廣大移民的后續(xù)發(fā)展動能1《“一帶一路”綠色發(fā)展案例報告（2020）》，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟官網(wǎng)（http://www.brigc.net/zcyj/yjkt/202011/t20201125_102822.html.）。

四、“一帶一路”倡議供消融合路徑的超越性

總體而言，“一帶一路”倡議所體現(xiàn)的供消融合路徑在供給前提、產(chǎn)品選擇、秉持理念和提供方式等四個方面都突破了傳統(tǒng)供消分立模式的局限，為未來的國際公共產(chǎn)品供給提供了十分重要的借鑒。

首先，在供給前提上不為供給國際公共產(chǎn)品設立門檻，并幫助消費者獲得供給能力。在實踐中純公共產(chǎn)品較少，更多的是帶有部分排他性或（和）競爭性的國際公共產(chǎn)品，一些國家借此設限拒絕部分消費者的消費。但中國始終歡迎其他國家“搭便車”并鼓勵“自愿搭車”的意向，對所有愿意參與“一帶一路”的主體都持開放包容的態(tài)度。在此基礎上，中國積極推動消費者轉變?yōu)楫a(chǎn)消者，使消費者以平等的身份參與共商共建共享的過程，用大國的實力為這一平臺的有序運作提供支撐，幫助消費者獲得“造車”能力。這就繞過了只有大國、甚或霸權國才可以供給國際公共產(chǎn)品的限制，使消費者直接進入到供給鏈中。

其次，在產(chǎn)品選擇上以發(fā)展為導向?！耙粠б宦贰彪m然也重視規(guī)則的制定與執(zhí)行，但更注重將規(guī)則視為促進發(fā)展的工具，而不是凌駕于發(fā)展之上的目標，這種發(fā)展導向主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是以沿線國家當前發(fā)展階段的迫切需求為切入點。比如“一帶一路”的基礎設施投資倡議旨在解決發(fā)展中國家在國內和全球之間的連通性缺口，而基礎設施援助在其他國家的對外援助計劃中通常只是一小部分，連通性基礎設施占比更小，這也是“一帶一路”倡議受到廣泛歡迎的一個重要原因。二是注重發(fā)展的整體性和可持續(xù)性，尤其重視民生類和發(fā)展類公共產(chǎn)品的供給。既提供可以帶來直接效用的公共產(chǎn)品，也提供幫助降低未來安全風險的產(chǎn)品，這是由中國始終關心人民群眾福祉的社會主義性質決定的?！耙粠б宦贰钡牧⒆泓c從來都不在于使其成為中國謀取私利的工具，而是為了實現(xiàn)沿線國家的共同發(fā)展，為改善民生做出實際貢獻。

再次，在秉持理念上遵循協(xié)商邏輯。很多發(fā)達國家在供給公共產(chǎn)品時往往會附加限制性條件，使得供給者明顯處于一個比消費者更有優(yōu)勢的地位，雖然消費者被看作是在“搭便車”，但實際上卻被“強制搭車”。但“一帶一路”倡議遵循的是協(xié)商邏輯，更強調供消雙方的平等與相互尊重。一方面，供給者與消費者之間擁有身份上的平等性。二者不再是一方給予一方接受的關系，尤其是在消費者隨時都可能成為產(chǎn)消者的情況下，供消雙方是共商共建的伙伴，而不是相互對立的對手。另一方面，“一帶一路”倡議秉持各方相互尊重彼此間差異的包容性理念。中國始終倡導，各國應該“根據(jù)本國發(fā)展水平和需求獨立自主地確定國家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策”，同時“合理有效地調動國內資源為發(fā)展戰(zhàn)略和政策的落地創(chuàng)造條件”，以求在協(xié)商中共建“一帶一路”2李曉霞：《“一帶一路”倡議推動全球經(jīng)濟治理變革的邏輯根源——基于發(fā)展邏輯與資本邏輯的比較分析》，載于《東北亞論壇》2021年第1期。。

最后，在提供方式上注重互動合作。其一，注重互動而非單方行動?；ヂ?lián)互通的五個方面都強調一種相互間的關系，沒有“互動”就無法“聯(lián)通”。為此，“一帶一路”倡議基于各項議題為各參與國之間提供了多種溝通與交流渠道，以盡可能地提高信息共享程度，降低合作的交易成本。其二，注重合作而非強制。“一帶一路”建設的項目都是通過供消雙方締結合作協(xié)議達成的，各參與國都通過自己的方式將這一倡議對接到各自的國內主導戰(zhàn)略中，而不是反過來以“一帶一路”倡議的標準改造國內戰(zhàn)略。其三，注重共贏而非獨贏。實現(xiàn)共贏既是“一帶一路”倡議的目標，也是其供給公共產(chǎn)品的方式，這背后是一種共同富裕理念。中國作為融入世界后迅速富起來的國家，有責任幫助其他國家走向共同富裕之路，這是中國在國內建設社會主義的過程中總結的先富帶動后富的樸素經(jīng)驗。但這種嘗試并非推廣中國模式，而是在配合東道國訴求的基礎上，通過協(xié)商與互助實現(xiàn)的，以期“一帶一路”倡議這一國際公共產(chǎn)品能夠發(fā)揮最大效用。

五、結語

國際公共產(chǎn)品的有效供給一直是一個備受關注的問題，國際社會在理論和實踐方面都做出了大量努力。當前，割裂的供給者與消費者是造成供給困境的一個重要原因。這導致了供給者指責消費者“搭便車”，而消費者想加入供給者隊伍又被過高的供給門檻阻擋在外。中國主動突破這一窠臼，提出與沿線各國甚至世界各國共建“一帶一路”的方案。通過融合供給者與消費者，更新了國際公共產(chǎn)品的供給方式，也為未來的全球治理提供了有益啟發(fā)。值得注意的是，供消融合路徑不是國際公共產(chǎn)品供給的終極方式，在實踐和研究中都還需要進一步細化。一方面，“一帶一路”建設還處于進行時，它所代表的這種供消融合的供給方式未來在多大程度上可以應用到其他國際公共產(chǎn)品的供給中還有待進一步觀察與研究。另一方面，將實踐上升為理論還需要更為深入和細致的工作，包括變量的選取、框架的搭建和邏輯的梳理。但必須承認，對于當今世界而言，國際公共產(chǎn)品的供給需要所有國家的共同努力，實現(xiàn)良善的全球治理也是所有國家的共同責任，而“一帶一路”倡議剛好對這一問題做出了重要的實踐回應。