孔 菊，華小全

(1.淮南市財政局 信息中心,安徽 淮南 232001；2.淮南師范學院 經濟與管理學院,安徽 淮南 232001)

0 引言

共同富裕發(fā)展道路，深刻體現(xiàn)了社會主義中國“以人民為中心”的發(fā)展思想，強調更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中強調，“新時代我國社會主要矛盾是，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。”[1]中國共產黨執(zhí)政，只有踐行共同富裕的發(fā)展道路，才能給人民帶來更多的幸福感與滿足感，才是秉承黨的“人民就是江山，江山就是人民”的發(fā)展宗旨。

在黨的百年事業(yè)中,財政工作一直以來發(fā)揮著重要作用，體現(xiàn)在財政始終支持黨在不同發(fā)展階段的中心任務，服從和服務于經濟社會主要矛盾的變化，財政支持從來都是推動改革的重要力量。[2]財政角色的改變，體現(xiàn)在戰(zhàn)爭年代保障供給、新中國建立初期調節(jié)恢復經濟、工業(yè)化起步時積累資金和經濟改革時期國家治理的基礎。財政的作用也從經濟范疇拓展到政治、經濟、文化、社會、生態(tài)五位一體領域，成了新時代我國社會改革的重要推動力。在我國第二個百年目標的征途中，共同富裕是社會主義的本質要求和全體人民的共同期盼，也是中國現(xiàn)代化道路的基本特征，必須用足用好財政手段，助力共同富裕道路的建設。

1 共同富裕發(fā)展目標是新時代的特征

1.1 共同富裕發(fā)展是中國共產黨的一貫追求

中華民族偉大復興的使命，一直是中國共產黨人持之以恒的追求，共同富裕社會建設自新中國成立以來一直就是不懈努力的目標。新中國成立之初，國家經濟還處在百廢待興時期，毛澤東就將發(fā)展富強設定為新中國經濟建設的目標，指出“這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份”。[3]作為改革開放總設計師的鄧小平，提出了著名的社會主義本質的觀點，將社會主義的本質歸根于共同富裕，強調 “社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質的一個東西”[4]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，帶領全國人民，引領新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌“五位一體”發(fā)展布局，保障和改善民生，協(xié)調城鄉(xiāng)差距，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了建黨百年全面建成小康社會的第一個百年目標，為實現(xiàn)共同富裕社會建設創(chuàng)造了良好條件。當前，我們正邁向第二個百年奮斗目標，必須適應我國經濟社會主要矛盾的變化，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，把促進全體人民共同富裕作為新時代為人民謀幸福的著力點，作為檢驗各項工作得失成敗的標準，不斷夯實黨長期執(zhí)政的基礎。[5]

1.2 共同富裕發(fā)展是堅持新時代中國特色社會主義的動力源泉

歷史是人民創(chuàng)造的，人民對美好生活的追求始終是我國經濟社會發(fā)展的不竭動力。黨順應人民的需求，同時，保護好這種需求并加以鼓勵，最終匯聚成我國實現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕社會發(fā)展目標的強大動力。中國共產黨從成立之初，就立志將中華民族的偉大復興作為自己的歷史使命，在隨后一百多年的非凡奮斗歷程中，黨團結帶領人民創(chuàng)造了中國現(xiàn)代化的新道路，創(chuàng)造了人類現(xiàn)代化史上的奇跡，這是大國經濟快速脫貧迅速發(fā)展的奇跡。新中國在短短的70年內，從一窮二白發(fā)展成為經濟總量超過100萬億元、人均GDP超過1萬美元的世界第二大經濟體。[1]中國社會在現(xiàn)代化的急劇變革中保持和諧穩(wěn)定，中國人民安居樂業(yè)、和諧幸福，中國正成為世界上最有安全感、高幸福度的國家之一。中國人民從溫飽不足到全面小康，歷史性地消除了絕對貧困，正朝著共同富裕社會的目標穩(wěn)步前進。中國從落后時代到趕上全球時代，從趕上時代到引領時代，成為世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產品的提供者。在任何時間、任何地點，尊重人民群眾的主體地位，將實現(xiàn)、維護和發(fā)展好人民群眾的福祉及利益，作為中國現(xiàn)代化道路的根本出發(fā)點和發(fā)展指向，作為重大決策決定出臺的前提，共同富裕社會的建設才會從廣大民眾那里汲取源源不絕的動力。

2 財政支持我國共同富裕社會建設路徑

共同富裕是新時代的基本目標，也是下一步中國現(xiàn)代化進程中社會轉型的方向和轉型成功的重要標志。[6]在共同富裕社會建設過程中，必須堅持高質量發(fā)展，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、中觀產業(yè)鏈和價值鏈現(xiàn)代化、宏觀調控有度的經濟體系，提升科技創(chuàng)新在經濟社會發(fā)展中的創(chuàng)造力，不斷增強我國經濟實力和競爭力，不斷擴大社會財富的擁有量，不僅要將經濟的蛋糕做大，更要分好。[7]

2.1 解決大學生及困難群體的就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本，是安民之策。就業(yè)也是家庭幸福、社會穩(wěn)定、國家和諧的基石。大學生就業(yè)、企業(yè)結構調整過程中的大齡員工再就業(yè)和殘疾人等弱勢群體就業(yè)，成為當前中國就業(yè)市場中的三大難題。區(qū)域發(fā)展不充分、不協(xié)調加重了這三大難題，導致中心城市與中小城市的就業(yè)空間不匹配。國家財政要通過增加創(chuàng)新支持投入、提高人力資本水平等方法，改善欠發(fā)達地區(qū)承接產業(yè)轉移的配套產業(yè)鏈和高端生產要素供給的外部環(huán)境，減少政府軟環(huán)境不良和辦事效率不高對承接產業(yè)轉移的制約性條件，大力培育新產業(yè)、新動能、新增長極，以降低我國傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)向國外快速轉移，對國內欠發(fā)達地區(qū)農民工和大學畢業(yè)生等半熟練工就業(yè)需求的消極影響。

2.2 擴大中等收入群體

擴大中等收入群體的基本思路是，首先，要加快實施中等收入群體規(guī)模倍增計劃，即從現(xiàn)在起到2035年，讓中等收入群體人數從目前的4億人左右增長到8億人左右，占全國總人口的比重從30%左右提高到60%左右。[8]為達到這一目標，必須有兩個基本條件：一是有日益豐厚的物質財富積累；二是有合理的收入分配制度。前者要求必須繼續(xù)做大財富蛋糕，在堅持高質量高效益發(fā)展的前提下保持國民經濟穩(wěn)步高質量發(fā)展，為居民收入增長和人民群眾生活改善打下更為雄厚的物質基礎；后者要求必須高度重視分好財富蛋糕，全面深化收入分配制度改革，改變初次分配中工資比重過低與利潤比重過高的現(xiàn)狀，盡快構建初次分配、再分配、第三次分配合理協(xié)調配套的基礎性制度安排，為中等收入群體規(guī)模與比重快速擴大提供有效的制度保障。

2.3 積極推進低收入群體能力提升計劃

從長遠來看，能不能實現(xiàn)共同富裕，很大程度上取決于低收入群體收入水平的提升幅度，取決于有多少低收入群體能夠邁入中等收入行列。[9]不斷拓展低收入群體的收入增長路徑，可以選擇的思路有：一是增加低收入人群就業(yè)的穩(wěn)定性和高質量就業(yè)崗位比重；二是不斷完善面向農民工群體的基本公共服務；三是健全面向更低收入群體的發(fā)展型幫扶政策。在市場經濟條件下，收入改善最終還是取決于低收群體勞動技能和能力的提升，從賦能的角度來看，加大教育培訓和衛(wèi)生健康支出是人力資本形成的重要途徑，是提升人們致富能力的基礎所在。因此，財政有所作為的思路是，一方面，義務教育、職業(yè)技能培訓等基本公共服務提供了人人可以享有的學習機會，讓發(fā)展型人力資本更廣泛積累，所以，政府財政支持的重點應該更多地放在培養(yǎng)這部分人的勞動技能為長遠之策；另一方面，公共服務有利于全方位全周期守護人民健康，改善人民健康狀況，政府財政支持應提高我國人力資本水平。

2.4 依法調節(jié)非市場化群體過高收入

非市場化人群的過高收入，不僅導致社會價值觀發(fā)生扭曲，而且多與腐敗違法行為相關聯(lián)，成為激發(fā)社會矛盾的“導火索”。要通過差別化的引導和激勵政策來縮小不同群體之間的收入差距。一是規(guī)范，實行最高限價等方法或打擊偷稅漏稅等非法行為；二是調節(jié)過高收入，將應該屬于國家的財政收入要應繳盡繳。兩大抓手必須配合使用，不可偏廢。目前，民眾對過高收入群體反響最大的有：壟斷行業(yè)、娛樂行業(yè)和部分公共性收費行業(yè)。要發(fā)揮財政稅收在調節(jié)高收入方面的作用，對非法偷稅漏稅行為要從重、從嚴、從快打擊，對數額較大的應該建立終身禁業(yè)的制度。同時，要建立非市場化群體過高收入監(jiān)測制度，通過深化收入改革的方式來對民眾長期不滿意的行業(yè)進行市場化的改進，消除過高收入行業(yè)產業(yè)的制度性基礎。

2.5 筑固扶貧攻堅成果，支持城鄉(xiāng)一體化建設

目前，我國的脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利，但鞏固脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧仍是一項艱巨性任務。對于最易返貧致貧的群體，財政需給予更充分的兜底保障政策。一方面，從財政兜底的角度來看，在我國實行先富帶動后富的進程中，有一部分社會成員由于所處的自然環(huán)境惡劣、所依托的資源匱乏、自身或家人存在重病重殘等特殊困難，難以跟上共同富裕的步伐，但他們最基本的生存發(fā)展權益應該得到財政保障。這時，基本公共服務中的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等財政手段，就要擔負起兜底保障的責任，地方政府通過針對不同群體來精準施策，確保這部分群體也能有立命之本和安身之所。另一方面，我國長期以來實行的城鄉(xiāng)分割的公共產品供給二元體制，決定了城鄉(xiāng)之間巨大的基礎鴻溝，體現(xiàn)在傳統(tǒng)的教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老，以及現(xiàn)代社會的物流通訊等方面。要讓公共財政的陽光普照城鄉(xiāng)每一個角落，特別是偏遠的鄉(xiāng)村、革命老區(qū)、民族地區(qū)。共同富裕是全體人民的富裕，允許個別人滯后但不允許部分人群掉隊。共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。2021年8月，中央財經委員會第十次會議提出，要促進基本公共服務均等化，加大普惠性人力資本投入，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應和保障體系，這為以基本公共服務均等化，持續(xù)推動共同富裕指明了方向。

2.6 深化財富存量改革，優(yōu)化新一代成長環(huán)境

我國改革開放以來40多年的財富積累超過了歷史上任何時期。短期內財富的迅速積累，極大地改善了全國人民的物質生活水平，但在精神文明建設和社會主義核心價值觀建設沒能及時跟上的情況下，社會中一些不良的現(xiàn)狀，如：“坑爹”“暴富”“炫富”“仇富”等，對新一代奮斗精神的培育是一個巨大傷害。共同富裕社會肯定是一個人人努力、人人向上的社會，不可能是一部分辛辛苦苦賺活命錢，而一部分人“躺著”就能發(fā)財的社會。在我國共同富裕社會建設的道路上，依然要教育下一代養(yǎng)成良好的艱苦奮斗精神，不怕困難、勇于犧牲、迎難而上，特別是青年干部要有為黨和人民奮斗終身的勇氣和能力。十年樹木，百年樹人，下一代的成長環(huán)境決定著未來半個世紀國家和民族的命運。當青年一代躺在上一代財富的“樹蔭”下成長時，可想而知，追求過度享受的新生代，不知將會把我國帶向何方。因此，要發(fā)揮財政稅收在調節(jié)財富存量中的作用，以改善下一代在人生起點時的巨大的社會基礎鴻溝，以應對新生代具有完全勞動能力的人群，激發(fā)其勞動活力和勞動意愿。