程軍年

（1.中共云南省委黨校／云南行政學院，云南 昆明 650111；2.云南大學 政府管理學院，云南 昆明 650504）

2016年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨建黨95周年時，習近平同志在“三個自信”即道路自信、理論自信和制度自信的基礎上，進一步提出文化自信，并指出“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信”。在中國共產(chǎn)黨建黨近百年之際，我們黨提出文化自信的底氣之一源自中國共產(chǎn)黨的黨內政治文化自信。在中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度下，中國共產(chǎn)黨的黨內政治文化是政治文化的內核，從組成上來看包含于政治文化，在功能上主導著政治文化的形成，傳統(tǒng)文化則滲透于政治文化和黨內政治文化之中，潛移默化地影響著政治文化和黨內政治文化的形成，傳統(tǒng)文化自信、政治文化自信和黨內政治文化自信共同構成了文化自信，三者之間的關系不是部分之和而是相輔相成的關系。幾個月后，習近平總書記在黨的十八屆六中全會上首次明確提出：“黨內政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響”①習近平.習近平談治國理政（第2卷）［M］.北京：外文出版社，2017：181.。這也是黨內首次提出黨內政治文化這一概念，習近平總書記的重要論述確立了黨內政治文化的定位和重要作用，營造積極健康的黨內政治文化也成為中國共產(chǎn)黨立于世界政黨之林突出的政黨品牌，蘊含著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政本性和行動之魂，梳理黨內政治文化建設的歷程和總結優(yōu)秀經(jīng)驗具有重要的研究價值。

一、黨內政治文化建設的歷程

政黨進行政治活動的主要目標就是奪取政權和維護政權，這是政黨區(qū)別于其他社會組織的關鍵差異。恩格斯指出：“在階級反對階級的任何斗爭中，斗爭的直接目的是政治權力；統(tǒng)治階級保衛(wèi)自己的最高政治權力；被統(tǒng)治階級首先爭取一部分政治權力，然后爭取全部政治權力?！雹谥泄仓醒腭R克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集（第19卷）［M］.北京：人民出版社，1995：284.列寧指出：“一切革命的根本問題是國家政權問題。不弄清這個問題，便談不上自覺地參加革命，更不用說領導革命?！雹哿袑?列寧選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995：19.因此，中國共產(chǎn)黨的政治文化根據(jù)黨圍繞革命奪取政權、建國鞏固政權和新時期實現(xiàn)長期執(zhí)政劃分為三個歷史階段，梳理黨內形成的較為一致的價值傾向。

（一）中國共產(chǎn)黨革命時期黨內政治文化建設（1919—1949）

通常理解上，黨內政治文化相伴政黨的建立而產(chǎn)生，而中國共產(chǎn)黨的黨史如果從1921年算起，顯得不夠完整。毛澤東指出：“嚴格地講，我們研究黨史，只從一九二一年起還不能完全說明問題，恐怕要有前面這部分的材料說明共產(chǎn)黨的前身。這前面的部分扯遠了嫌太長，從辛亥革命說起差不多，從五四運動說起可能更好?！雹苤泄仓醒胛墨I研究室編.毛澤東文集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1993：402.董必武指出：“辛亥革命在近代中國人民解放斗爭的長期歷史中，占有一個重要的地位。辛亥革命雖然沒有取得真正的勝利，但它提供了十分可貴的經(jīng)驗，使得中國人民有可能進一步找到徹底解放的正確道路。”⑤董必武.在辛亥革命五十周年紀念大會上的講話［N］.人民日報，1961-10-10（01）.新民主主義革命時期是中國共產(chǎn)黨政治文化的孕育和逐步成型階段，對中國共產(chǎn)黨黨內政治文化的發(fā)展起到啟蒙和抉擇的重要歷史作用。

一是思想文化層面，選擇了先進的馬克思主義無產(chǎn)階級文化作為指導中國共產(chǎn)黨的革命文化。在新民主主義革命時期，辛亥革命、新文化運動和五四運動等民族解放運動在探索民族解放和爭取民族獨立中起到了思想文化的啟蒙，為中國的民主意識覺醒起到了積極推動作用，然而資產(chǎn)階級革命斗爭最終都以失敗而告終，始終未意識到“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”⑥中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1995：286.，隨著十月革命在俄國的成功實踐，馬克思主義思想對中國的知識分子產(chǎn)生了前所未有的廣泛深刻影響，依靠馬克思主義先進的無產(chǎn)階級文化，中國共產(chǎn)黨依靠人民、發(fā)動人民、引領人民取得革命斗爭勝利和形成了中國化的無產(chǎn)階級政黨文化，并被中國廣大人民群眾認同，奠定了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎。

二是形成了民主集中為黨內指導原則的政治文化。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨召開過七次全國代表大會，1922年召開的二大通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，在黨的各級組織和紀律要求中體現(xiàn)出了民主集中的原則，并在黨的六大中明確規(guī)定了黨的民主集中制的基本原則。作為中國共產(chǎn)黨的最高效力的黨內制度，黨章在不斷完善的過程中均重視工人農(nóng)民群體的重要性，在1923年召開的三大中明確提出“引導工人農(nóng)民參加國民革命，更是我們的中心工作”。黨內民主集中的原則影響著黨內組織結構和黨員的政治行為，為維護黨內團結統(tǒng)一的政治氛圍奠定了堅實的基礎，《關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關于各級黨委暫行組織結構的決定》《關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》等制度的出臺，明確規(guī)定了黨內部門的職能范圍、工作任務和工作紀律，開啟了黨內遵從法制和規(guī)范化建黨的歷史進程。

三是理論聯(lián)系實際的教育文化。新民主主義革命時期是中國共產(chǎn)黨從無到有，由小變大的成長過程，共產(chǎn)黨員由建黨時50多名壯大至建國時448.8萬名①從50人到9500萬人黨員人數(shù)的變化彰顯中國共產(chǎn)黨恒久魅力［EB/OL］.（2021-07-01）［2022-03-13］.中國青年網(wǎng)，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1704049370822628043&wfr=spider&for=pc.，對新加入的共產(chǎn)黨員黨內形成了具有特色的教育文化。毛澤東同志在黨內不僅經(jīng)常號召加強馬克思主義理論學習，更注重調查研究，號召黨員干部要密切聯(lián)系群眾，“從群眾中來到群眾中去”，“沒有調查就沒有發(fā)言權”，在教育內容上以馬克思主義理論、理想信念、黨的政策和策略和黨員紀律教育為主要內容，在實踐中形成了理論聯(lián)系實踐的教育方法。在黨內領導干部的帶領下，黨內形成理論聯(lián)系實際的學習風氣。

（二）執(zhí)政黨探索時期形成的政黨建設文化（1949-1978）

中華人民共和國成立后，對于如何建設新中國，如何執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨面臨著盡快學習經(jīng)濟建設和治理國家的本領需要，身份需要將革命黨向執(zhí)政黨轉變，對于黨自身建設也提出了新的目標和要求。

一是通過整風運動和“三反”“五反”運動肅清黨內不良風氣。1950年5月，針對全國革命勝利的形勢下，黨內一部分人滋長的以功臣自居的驕傲自滿情緒和官僚主義、命令主義作風，黨中央發(fā)出《關于在全黨全軍開展整風運動的指示》，要求嚴格整頓全黨作風，首先是整頓干部的作風。整黨從1951年下半年開始，到1954年春基本結束，共有41萬人被開除出黨或被勸告退黨，增強了黨組織的純潔性。同時各級黨組織又積極吸納新黨員，黨員人數(shù)從整黨前580萬人發(fā)展到636.9余萬人，黨員隊伍增加了新的血液。此外，1951年底黨內外又開展了“三反”“五反”運動，進一步凈化黨內外政治經(jīng)濟建設不良風氣。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政初期就面臨著復雜的國際外交環(huán)境，抗美援朝戰(zhàn)爭舉全國之力為新中國的穩(wěn)定建設奠定了重要的政治條件，在此期間，黨領導下的全國人民都努力增加生產(chǎn)厲行節(jié)約，然而在黨政機關內部不斷暴露出貪污、浪費現(xiàn)象和官僚主義問題。根據(jù)東北、華北地區(qū)反映的嚴重情況，1951年12月1日，中共中央作出《關于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，“三反”斗爭不管黨內成員資格多老、職務多高，一律嚴懲不貸，不僅清除了干部隊伍里的蛀蟲，還是一次生動的黨內思想政治教育活動，對抵制舊社會的惡習和資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕，起了很大的作用。1952年1月，中央決定在私營工商界開展一場反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜騙國家財產(chǎn)、反對偷工減料和反對盜竊國家經(jīng)濟情報的“五反”運動，為改造資本主義工商業(yè)作了重要鋪墊，也為新中國凈化了經(jīng)濟建設環(huán)境。1975年，鄧小平全面主持中央和國務院的日常工作，對全國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、財貿(mào)、文教、科技、軍隊方面開始全面整頓，核心是黨的整頓，關鍵是領導班子，經(jīng)過整頓落實了干部政策，恢復了一批老干部的工作，黨內趨于安定團結，社會逐漸恢復生產(chǎn)秩序，黨的中心工作開始向經(jīng)濟建設逐漸轉移。

二是制度化文化氛圍的曲折形成。1950年5月1日，中央人民政府頒布了新中國制定的第一部法律——《中華人民共和國婚姻法》，從制度層面維護男女婚姻權利，保障了廣大群眾婚姻的自由和平等，形成新的社會風氣，也標志著新中國制度化進程的開啟。1954年9月，第一屆全國人民代表大會在北京召開，會議通過了《中華人民共和國憲法》，確立了中華人民共和國的國體和政體，規(guī)定全國人民代表大會為我國的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度為我國的基本政治制度，這些根本和基本制度的確立構成了我國社會主義的政治制度體系，為我國開展有序的經(jīng)濟和政治活動提供了制度保障。根據(jù)1954年憲法的規(guī)定，全國人民代表大會每屆任期4年，基層人民代表大會每屆任期2年。從1954年第一屆全國人民代表大會到1965年召開第三屆全國人民代表大會第一次會議，全國人代會基本上做到按期舉行。基層人民代表大會從1953年到1963年先后進行了五次選舉，也基本上做到了按時選舉。但是，在1966年至1976年的“文化大革命”期間，人民代表大會制度遭到了嚴重破壞，全國人民代表大會會議連續(xù)十年沒有召開，地方各級人民代表大會的選舉也十多年沒有進行，這使中國的社會主義民主和社會主義法制建設受到重大損害。直至1982年，五屆全國人民代表大會第五次會議對《中華人民共和國憲法》作出修正正式通過并頒布，黨和國家法制化進程重新步入正軌并進入快速建設時期。

三是黨的執(zhí)政思想。中華人民共和國成立后，我國的國體在憲法中明確為人民民主專政，確立了中華人民共和國的主人是人民，國家的一切權力來源于人民。政體確立為人民代表大會制度，揭示了黨和國家一切權力屬于人民，也將用之于人民。中國共產(chǎn)黨領導的新中國將人民的主體地位確立下來，無論是通過整黨肅紀還是營造法制氛圍，都是為了維護人民利益，肯定人民的主體，保障人民安全，維護人民利益，實現(xiàn)繁榮富強是中國共產(chǎn)黨為民服務的價值追求。此外，中華人民共和國成立之初，中國共產(chǎn)黨積極開展思想政治教育，在全黨全社會圍繞抗美援朝開展愛國主義與國際主義教育，圍繞土地改革、鎮(zhèn)壓反革命開展階級教育，圍繞知識分子問題開展思想改造運動等。中國共產(chǎn)黨第一次全國宣傳工作會議指出了應該確立馬克思主義即工人階級的思想領導，切實加強馬列主義的宣傳教育，提高勞動人民的覺悟和理論水平。通過開展各種社會主義宣傳教育運動，中國共產(chǎn)黨確立了馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想在意識形態(tài)領域的主導地位，建立了與新的社會經(jīng)濟、政治相適應的社會意識形態(tài)。

（三）執(zhí)政黨穩(wěn)定發(fā)展時期形成的黨內政治文化（1979至今）

一是黨內積極培育健康的價值觀。1981年通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對“文化大革命”進行了徹底的否定，對毛澤東思想的歷史地位進行了科學的評價，為黨內政治文化解開了長期盛行的個人崇拜、主觀主義、小團體主義的束縛，《決議》的通過，標志著黨在指導思想上的撥亂反正勝利完成，這為黨內政治文化的發(fā)展營造起良好的氛圍和發(fā)展環(huán)境。進入新時期以來黨內各屆領導人始終堅持加強黨內建設，堅持從嚴治黨，尤其是十八大以來黨中央全面推進從嚴治黨，根據(jù)新的歷史條件下黨的建設面臨的新情況和新問題，深刻總結歷史上黨通過自我革命保持先進性和純潔性并領導各項事業(yè)勝利前進的寶貴經(jīng)驗，對管黨治黨做出的重大部署。全面從嚴治黨一方面在黨內懲處黨內違規(guī)違紀問題，無論官階職位多高一律零容忍，進一步肅清了黨內貪污腐敗分子，另一方面在黨內“倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀”，在黨的十九大報告中再一次強調“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”，為黨內培育積極健康的價值觀創(chuàng)造了條件指明了方向，黨內政治生態(tài)得到進一步凈化。

二是制度化治黨文化氛圍越來越濃。五四憲法的頒布和實施見證了黨和國家制度化建設的開端，八二憲法的頒布和實施則將黨和國家重新拉回法制化建設軌道上來，并真正在實踐中得以長期堅持和遵守。如中國共產(chǎn)黨全國代表大會，在新民主主義革命時期黨的代表大會由于國內革命戰(zhàn)爭的現(xiàn)實情況，黨的全國代表大會召開時間和地點不固定。自中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來至黨的十一大召開，中間召開了四次黨的全國代表大會，間隔時間最長的為八大和九大之間間隔13年，其余為4年，嚴重違背中共“七大”通過黨章黨代會3年召開一次的規(guī)定，中共“八大”通過黨章黨代會5年召開一次的規(guī)定，也只有在1977年召開的“十一大”之后至今得到嚴格遵循黨章規(guī)定定期召開，黨內以法治黨理念逐漸貫徹和形成，法治化的治黨思維深入人心。另一方面，做到以法治黨向依法治黨的轉變，黨內法規(guī)制度逐步建立和完善，形成了黨內法規(guī)體系。1980年，黨的十一屆五中全會深刻總結歷史經(jīng)驗特別是“文化大革命”的教訓，制定了《關于黨內政治生活的若干準則》，為撥亂反正、恢復和健全黨內政治生活、推進黨的建設發(fā)揮了重要作用。在2016年10月27日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。2010年1月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，對于促進黨員領導干部廉潔從政發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨實踐不斷深化，該準則已不能完全適應全面從嚴治黨新的實踐需要，黨中央決定予以修訂，2015年10月中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》并于2016年1月1日實行。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內法規(guī)共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內法規(guī)211部，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的部委黨內法規(guī)163部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內法規(guī)3241部①莊德水.黨內法規(guī)解釋的規(guī)范性分析及完善思路［J］.求實，2022（01）.，形成了較為完善的黨內法規(guī)體系，進一步強化了黨內監(jiān)管，加強了黨內法治意識、規(guī)矩意識，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴和違法必究的法制化治黨機制。

三是進一步豐富和發(fā)展了黨內指導思想。自改革開放以來，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎上，黨內進一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論成果，形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想。中國共產(chǎn)黨是學習型政黨更是創(chuàng)新型政黨，改革開放幾十年來，中國共產(chǎn)黨立足國內外，根據(jù)國內發(fā)展的需要和國際復雜的環(huán)境變化，不斷根據(jù)自身實際實現(xiàn)馬克思主義中國化，實現(xiàn)了黨領導下的中國從富起來向強起來的歷史性轉變。鄧小平理論解放思想，實事求是，作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，深刻揭示社會主義本質，確立社會主義初級階段基本路線，明確提出走自己的路、建設中國特色社會主義。②中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議［N］.人民日報，2021-11-17（01）.“三個代表”重要思想，在國內外形勢十分復雜、世界社會主義出現(xiàn)嚴重曲折的嚴峻考驗面前捍衛(wèi)了中國特色社會主義，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標和基本框架，確立了社會主義初級階段公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，開創(chuàng)全面改革開放新局面，推進黨的建設新的偉大工程，成功把中國特色社會主義推向二十一世紀?？茖W發(fā)展觀，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，強調堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，推進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，成功在新形勢下堅持和發(fā)展了中國特色社會主義①中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議［N］.人民日報，2021-11-17（01）.。黨的十八大以來，黨中央開啟了中國特色社會主義建設的新時代，形成的習近平新時代中國特色社會主義思想系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，形成了一個科學體系，習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是全黨全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。

二、中國共產(chǎn)黨黨內政治文化建設經(jīng)驗

（一）以馬克思主義中國化的指導思想凝聚人心

政黨“向心力”能夠將廣大的人民群眾緊緊凝聚在以執(zhí)政黨為核心的向心圓中，中國共產(chǎn)黨百年政治文化最強大的“向心力”，一部分源自馬克思主義以及馬克思主義中國化了的理論思想，成為不斷吸引廣大有識之士加入中國共產(chǎn)黨的文化吸引力。另一方面源自中國共產(chǎn)黨的政黨魅力，用實際行動解決了中國人民在不同歷史時期最迫切想要解決問題，用實踐行動兌現(xiàn)了諾言，贏得了中國人民的衷心擁護。百年來，馬克思主義中國化的理論與中國共產(chǎn)黨實際行動相統(tǒng)一，形成了富含中國特色的黨內政治文化。選擇優(yōu)秀的理論思想指引和中國共產(chǎn)黨的迭代踐行是中國共產(chǎn)黨政治文化建設的優(yōu)秀經(jīng)驗之一。中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部不斷將馬克思主義中國化的歷史，這些指導思想的形成和發(fā)展引導中國共產(chǎn)黨員和全體中國人民奮斗的方向，影響著全體黨員的政治行為、情感和態(tài)度，實現(xiàn)黨內認同是一種區(qū)別于結構化凝聚力量而更為深層次的思想凝聚力。馬克思主義中國化是一種自發(fā)向自覺的認識轉變，中國共產(chǎn)黨成立后一段時間內，黨內對馬克思主義理論的認識更多是學習其理論思想，對于如何指導中國實踐，如何在中國建設社會主義等具體問題則需要中國人民自己去探索和實踐，在這一段時間黨內也出現(xiàn)了教條主義的指導傾向和共產(chǎn)國際決議神圣化的錯誤傾向，黨內尚處于一種自發(fā)的學習和運用馬克思主義階段。1938年10月在黨的六屆六中全會上毛澤東首次明確提出“馬克思主義中國化”的科學命題，自此以后，黨內對馬克思主義的認識從自發(fā)狀態(tài)轉變?yōu)橐环N自覺狀態(tài)，主觀能動地將馬克思主義與黨情、國情和世情相結合，正如毛澤東指出：“馬克思主義的中國化，使之在其每一表現(xiàn)中帶著中國的特性，即是說，按照中國的特點去應用它，成為全黨亟待了解并亟須解決的問題?！雹谥泄仓醒胛墨I研究室.建黨以來重要文獻選編（1921—1949）（第15冊）［M］.北京：中央文獻出版社，2011：651.馬克思主義中國化認識論的提出，標志著中國共產(chǎn)黨對待馬克思主義指導思想上的成熟，事實證明，此后在中國被實踐證明有效的指導理論是符合中國實際的，也是符合中國人民根本利益的，指導黨和人民走上了屬于中國的特色社會主義道路，形成的毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想都是在繼承和發(fā)揚馬克思主義的基礎上形成的優(yōu)秀創(chuàng)新成果。馬克思主義中國化的這一科學認知也將繼續(xù)在中國發(fā)揚和傳承下去。

（二）以自我規(guī)約的制度化建設規(guī)范政治行為

制度建黨是黨內政治文化健康發(fā)展的另一條重要經(jīng)驗。制度化可以從兩個層面理解，一是實現(xiàn)了“硬制度”的健全，如黨內法規(guī)呈現(xiàn)形式：黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則，共同構成了黨內法規(guī)的“七位制度”，是以某種載體顯性呈現(xiàn)的客觀存在；二是在黨內認知上養(yǎng)成了“軟制度”的思維習慣，樹立了法治思維，從情感上接受制度規(guī)約，排斥人治主義，強化了制度在黨的生活中的權威，是一種內化了的并影響政治行為的隱形價值觀念。黨內制度化建設為營造風清氣正的政治生態(tài)，建設積極健康的黨內政治文化提供了自我規(guī)約依據(jù)，也為黨依法執(zhí)政和實現(xiàn)科學執(zhí)政奠定了合法性依據(jù)，這條經(jīng)驗經(jīng)歷了從碎片向系統(tǒng)，從曲折探索到穩(wěn)定成熟的建設過程。百年來，中國共產(chǎn)黨積極主動在黨內建規(guī)立制，截至2021年，黨內有效法規(guī)已有三千多個，覆蓋黨內政治生活方方面面，真正實現(xiàn)了有法可依，黨內法規(guī)建設從最初的碎片化完成了體系化的建設。但是，“硬制度”的建立是基礎，更為重要的是要理解其蘊含的理念，以及廣大黨員對制度理念的認同，這種認同是更為深層次的政治心理認同和政治價值觀的形成，也即最終實現(xiàn)法治意識。在中國共產(chǎn)黨制度化建設過程中，黨內民主集中制基本原則深入人心，黨的全國代表大會按照《黨章》規(guī)定如期舉行，黨內政治生活規(guī)范有序，法制思維氛圍在黨內已經(jīng)形成。在剛性的制度規(guī)約和法治思維的堅守下，黨內不良政治行為得以凈化，黨內貪污腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，圍繞領導干部手中權力展開的“圍獵”、任人唯親、“小圈子”、權力尋租、“懶政怠政不作為”等現(xiàn)象實現(xiàn)了依法懲戒，做到不敢腐，不想腐，對規(guī)范黨內政治行為，注重加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀①全面從嚴治黨是鍛造堅強領導力量的必然要求——論學習貫徹黨的十八屆六中全會精神［N］.人民日報，2016-10-29（04）.，起到了重要的剛性約束和理念引導作用。

（三）以黨內學習教育機制突破成長上限

每一個組織或個人在成長過程中總會遇到影響成長的多重因素，既有外部社會環(huán)境的阻礙，也可能來自于自身內部的分歧，這時組織或個人會面臨緩慢成長、停滯發(fā)展甚至衰退的風險，尋找“杠桿解”就成為突破成長受限，化解受限因素的關鍵渠道。縱觀中國共產(chǎn)黨成長歷程，在許多關鍵歷史節(jié)點，黨內自上而下、自內而外地進行了多次政治教育，有目的地形成人們一定的政治觀點、信念和政治信仰，非常及時地凝聚了黨內思想共識，堅定黨員政治信仰，提升了中國共產(chǎn)黨的政治本領。如新民主主義革命時期黨內政治教育鞏固了馬克思主義思想，實現(xiàn)了黨的團結和統(tǒng)一，萌發(fā)了馬克思主義中國化的歷史自覺。1921年，黨的一大決議指出“教育工人，使他們在實踐中去實現(xiàn)共產(chǎn)黨的思想”，黨的二大明確提出“黨的內部必須有適應于革命的組織與訓練”②中共中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（1921—1949）（第1冊）［M］.北京：中央文獻出版社，2011：162。1942年，黨內開展延安整風運動，及時提出反對主觀主義、宗派主義、黨八股的不良作風，鞏固了馬克思主義思想在黨內外的陣地，實現(xiàn)了在以毛澤東同志為核心的黨中央領導下全黨新的團結和統(tǒng)一，為抗日戰(zhàn)爭的勝利和新民主主義革命在全國的勝利，奠定了重要的思想政治基礎。中華人民共和國成立后，開展的“三反”“五反”運動，及時在黨和國家機關中抵制了資產(chǎn)階級的腐蝕，有力鞏固了革命政權，肅清了社會不良風氣。改革開放后進行的“三講”教育，以及新時代開展的“三嚴三實”“兩學一做”等等教育活動，在之前教育的基礎上，進一步從嚴治黨，嚴肅黨內生活，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國打造一支政治過硬本領高強的執(zhí)政隊伍。政治教育的活動始終伴隨著黨的建設歷程，每次都將黨內面臨的成長受限問題通過政治教育及時化解，黨內政治文化的形成離不開中國共產(chǎn)黨在每個歷史時期開展的黨內政治教育活動，黨內政治學習教育就是黨內政治文化凈化的一個杠桿解，也是中國共產(chǎn)黨一次次重塑自身的關鍵力量。