魏琪嘉

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵，對(duì)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)、有效對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層面存在的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”是需要破解的主要矛盾。解決這些問(wèn)題，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念、多維施策，在“十四五”時(shí)期應(yīng)從鞏固制造業(yè)比重基本盤(pán)、加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等五個(gè)方面著手，科學(xué)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策并形成政策合力，不斷提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)安全的匹配程度，從而為抗擊外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊、增加經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)韌性打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鞏固制造業(yè)比重基本盤(pán)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)以制造業(yè)為骨架，制造業(yè)以生產(chǎn)為起點(diǎn)，聯(lián)通整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。各國(guó)發(fā)展的實(shí)踐表明，擁有強(qiáng)大的制造業(yè)是保持優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的先決條件。我國(guó)正處于工業(yè)化中后期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年制造業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重為26.18%，2021年該比例為27.44%。與歐美其他國(guó)家相比，比重相對(duì)較高。但從更長(zhǎng)的時(shí)間周期看，制造業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重整體處于下行通道。數(shù)據(jù)顯示，2 0 1 5 年該數(shù)值為29.51%。

制造業(yè)占比的下降，原因有多方面，其中不乏客觀(guān)因素，比如，后工業(yè)化時(shí)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展使得服務(wù)業(yè)占比增加，自然導(dǎo)致制造業(yè)比重下降。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制造業(yè)很多環(huán)節(jié)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)遷移。但也有一些苗頭性的問(wèn)題，必須引起高度關(guān)注。一是金融業(yè)過(guò)快發(fā)展對(duì)制造業(yè)的擠壓，這是引起制造業(yè)比重下降的重要原因。二是房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生“排斥效應(yīng)”，兩者之間的關(guān)系已經(jīng)走向了“倒U型”的后半程。三是一些地區(qū)盲目追求發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是落后產(chǎn)能，有的地區(qū)甚至把提升服務(wù)業(yè)比重作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)，擠壓了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，其基礎(chǔ)就在于有門(mén)類(lèi)齊全、生產(chǎn)能力強(qiáng)大的制造業(yè)。沒(méi)有制造業(yè)比重基本盤(pán)的穩(wěn)固，制造業(yè)出現(xiàn)“空心化”，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈就會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的“漏洞”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平就失去牢固的基礎(chǔ)。

鞏固制造業(yè)比重基本盤(pán)，政策主要著力點(diǎn)有六個(gè)方面：一是樹(shù)立振興制造業(yè)、發(fā)展制造業(yè)的鮮明導(dǎo)向，通過(guò)政策引導(dǎo)等多種合力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向制造業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。二是降低制造業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，根據(jù)財(cái)政可承受能力，優(yōu)化增值稅稅率設(shè)置。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，適當(dāng)擴(kuò)大增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍。多措并舉降低企業(yè)物流成本。三是培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)制造業(yè)鏈條式、集群式發(fā)展，在同一產(chǎn)業(yè)鏈條上實(shí)現(xiàn)大、中、小企業(yè)協(xié)同結(jié)對(duì)。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在國(guó)內(nèi)不同區(qū)域間有序進(jìn)行，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域間定點(diǎn)、定向協(xié)作，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。五是統(tǒng)籌各類(lèi)資金，加大對(duì)技改投資的支持力度。六是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向制造業(yè)企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款。持續(xù)優(yōu)化有關(guān)考核機(jī)制，適時(shí)出臺(tái)銀行普惠貸款盡職免責(zé)具體實(shí)施細(xì)則，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利的積極性。

加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在高技能人才培養(yǎng)方面取得顯著成效，為滿(mǎn)足不同產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)對(duì)人力資源需求提供了重要支撐。但與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)目標(biāo)相比，還存在諸多短板亟待補(bǔ)齊。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)數(shù)量充足的各類(lèi)技術(shù)工人，但我國(guó)技術(shù)工人群體素質(zhì)整體偏低，結(jié)構(gòu)不合理，與制造業(yè)高水平發(fā)展的人力資源需求不相匹配。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)技術(shù)工人約占技工總數(shù)的35%，而我國(guó)只占不足10%，與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)匹配的高級(jí)技術(shù)工人缺口很大，“技工荒”多年來(lái)一直困擾著許多企業(yè)。比“技工荒”現(xiàn)象更令人擔(dān)憂(yōu)的是，我國(guó)目前高技能人才的培養(yǎng)機(jī)制還不系統(tǒng)、不完善，尚未形成以“師帶徒”為核心的穩(wěn)定的技術(shù)傳承體系，缺少支撐技術(shù)工藝傳承的長(zhǎng)效機(jī)制，致使一些工種的技術(shù)水平大為降低，部分制造業(yè)工藝等絕招絕技有瀕臨失傳的危險(xiǎn)。此外，受傳統(tǒng)觀(guān)念影響，“藍(lán)領(lǐng)”的社會(huì)地位認(rèn)可度仍然相對(duì)較低，工廠(chǎng)技工崗位缺乏吸引力，職業(yè)教育生源質(zhì)量堪憂(yōu)，影響了高技能職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)質(zhì)量和可持續(xù)性。解決這一問(wèn)題，要加快完善技術(shù)工人培養(yǎng)的配套條件，讓有志于鉆研技術(shù)的年輕人能夠安心學(xué)習(xí)、傳承技能，踏踏實(shí)實(shí)在生產(chǎn)一線(xiàn)做出“中國(guó)制造”好產(chǎn)品。

加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，關(guān)鍵是在優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)境和加強(qiáng)職業(yè)吸引力方面取得實(shí)質(zhì)性突破，形成從學(xué)校學(xué)習(xí)到企業(yè)用工全流程的良性循環(huán)。在優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)境方面，要提高中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，突出辦學(xué)特色，健全職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，通過(guò)3——5年的努力，面向中低端勞動(dòng)力普及職業(yè)技能培訓(xùn)。提高對(duì)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的資源支持力度，提升職高、技校在當(dāng)前整個(gè)國(guó)民教育體系中的地位，重點(diǎn)解決“不愿讀”的問(wèn)題。在加強(qiáng)職業(yè)吸引力方面，可在不同省份探索建立相關(guān)院校學(xué)生畢業(yè)“定向分配”制度，建立健全相關(guān)的培養(yǎng)模式，吸引更多優(yōu)質(zhì)生源向職業(yè)技術(shù)教育匯聚。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有職業(yè)技能相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)等級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定有關(guān)制度，通過(guò)整合、優(yōu)化，分門(mén)類(lèi)進(jìn)行修訂和完善，不斷提升相關(guān)認(rèn)證的“含金量”，提高技術(shù)工人的職業(yè)獲得感。大力推廣技術(shù)工人“學(xué)徒制”的培養(yǎng)模式，構(gòu)建學(xué)校、工廠(chǎng)、研究院所聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)人才在實(shí)際工作崗位中鍛煉成才。加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度，探索建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制，確保職業(yè)教育發(fā)展所需資金充足。

補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板問(wèn)題在此次中美經(jīng)貿(mào)摩擦中進(jìn)一步顯現(xiàn)，其背后的核心問(wèn)題在基礎(chǔ)加工制造能力、關(guān)鍵生產(chǎn)工藝兩大領(lǐng)域?！笆奈濉睍r(shí)期，確保國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板至關(guān)重要。同時(shí)也要看到，補(bǔ)齊短板是一項(xiàng)復(fù)雜工程，涉及技術(shù)路線(xiàn)、工藝流程等多方面，復(fù)雜程度高。

要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，主要從七個(gè)方面發(fā)力：一是集中力量攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。技術(shù)研發(fā)前期側(cè)重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，特別是要把握我國(guó)率先做好疫情防控、經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢(shì)頭的關(guān)鍵時(shí)刻，抓緊推動(dòng)技術(shù)路線(xiàn)圖落地實(shí)施。二是多措并舉支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改。避免傳統(tǒng)制造業(yè)空心化，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。保持制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的合理性，高、中、一般制造業(yè)要均衡發(fā)展，不能盲目追求發(fā)展高精尖，忽略一般制造業(yè)的升級(jí)。三是健全制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化共性技術(shù)研發(fā)，組建工業(yè)技術(shù)研究院，推進(jìn)成熟技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化。健全國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)研究成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。四是夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、技術(shù)基礎(chǔ)促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量全面提升。五是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施合理進(jìn)行空間布局，對(duì)培育先進(jìn)制造業(yè)集群形成有效支撐。六是積極穩(wěn)妥推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。加強(qiáng)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。七是發(fā)揮制造業(yè)投資對(duì)于補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的促進(jìn)作用。中央預(yù)算內(nèi)投資帶動(dòng)，民間投資跟進(jìn)，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、新基建、自主創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域提升供給體系水平。

培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)

對(duì)制造業(yè)而言，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)組織政策的重要內(nèi)容和著力點(diǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)的制造業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，優(yōu)質(zhì)企業(yè)、頭部企業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前制造業(yè)內(nèi)部企業(yè)組織存在的主要問(wèn)題就是大、中、小企業(yè)發(fā)展不均衡，分化的態(tài)勢(shì)十分明顯。中、小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條上重要的環(huán)節(jié)，且很多集中在生產(chǎn)零配件、組裝加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，中小企業(yè)吸納就業(yè)、創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的作用十分重要，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要穩(wěn)定器。

當(dāng)前中小企業(yè)面臨的主要困難，一是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦外部環(huán)境出現(xiàn)非預(yù)期的變化，企業(yè)生存就受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，往往無(wú)力進(jìn)行技術(shù)改造投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是在要素資源的獲取上，很難獲得優(yōu)質(zhì)資源，在資金、信貸、土地等方面成本支出剛性上漲，有的企業(yè)為了尋找“成本洼地”，開(kāi)始謀劃向東南亞等地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

優(yōu)質(zhì)企業(yè)的培育，主要有五個(gè)方面的著力點(diǎn)：一是做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。發(fā)揮國(guó)有資本在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高精尖技術(shù)突破、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊方面發(fā)揮“壓艙石”的作用。二是積極培育“隱形冠軍”企業(yè)，優(yōu)化支持中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)、具體領(lǐng)域深耕細(xì)作的政策體系，促進(jìn)大、中、小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是研究設(shè)立支持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性政策銀行，著力緩解中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。四是借鑒國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)中劃撥一定比例支持先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化等活動(dòng)。五是提升中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平，完善服務(wù)體系。推動(dòng)形成公益性公共服務(wù)政府采購(gòu)，商業(yè)性公共服務(wù)政府補(bǔ)貼的可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)一直是振興制造業(yè)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

目前，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了顯著進(jìn)步，在國(guó)際通行的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)排名穩(wěn)步提升，已從2012年的第91位大幅提升至2019年的第31位。當(dāng)前我國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，服務(wù)業(yè)的比重在提升，客觀(guān)上對(duì)制造業(yè)發(fā)展造成了擠壓。有的地方將服務(wù)業(yè)發(fā)展混同于新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將服務(wù)業(yè)比重的提高混同于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在支持政策上搞選擇性政策，有的甚至對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)造成了割裂式、不可逆的影響。制造業(yè)現(xiàn)狀是，不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不同。供給結(jié)構(gòu)多樣化、多元化的原因在于需求結(jié)構(gòu)的參差不齊。在這個(gè)客觀(guān)事實(shí)上去討論優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)所對(duì)應(yīng)的需求群體，分情況、分結(jié)構(gòu)去研究，而不是籠而統(tǒng)之。針對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的政策，要聚焦“生存”和“發(fā)展”兩大主題，分門(mén)別類(lèi)施策，拓展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新空間。

對(duì)于高端制造業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化環(huán)境的方向在于強(qiáng)化對(duì)核心技術(shù)的掌握，對(duì)前沿技術(shù)的把握，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平。人力資本方面應(yīng)側(cè)重于“高精尖”人才的培養(yǎng)。對(duì)于中端制造業(yè)，政策支持的方向是加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，實(shí)現(xiàn)集約式、集群式發(fā)展，特別是在“碳達(dá)峰”的約束下，著力提升產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、服務(wù)化水平。人力資本方面應(yīng)側(cè)重于培養(yǎng)熟練技術(shù)工人，通過(guò)產(chǎn)教融合等多種形式加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工人的培養(yǎng)。對(duì)于一般制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向應(yīng)該是引導(dǎo)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)朝著精細(xì)化、深耕細(xì)作方向去發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，滿(mǎn)足不同消費(fèi)群體的消費(fèi)需求。這一類(lèi)產(chǎn)業(yè)人力資本的提升一直是個(gè)難題，特別是隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)興起，低端制造業(yè)面臨招工難、用工難、用工流動(dòng)性大的問(wèn)題，應(yīng)予以著重關(guān)注。