江蘇省城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會聯(lián)合調(diào)研組

開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是綠色低碳發(fā)展的主陣地，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面勇當(dāng)“開路先鋒”。南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“江寧經(jīng)開區(qū)”）1992年創(chuàng)建以來，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，切實加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險防范，著力解決突出環(huán)境污染問題，大幅提升綠色發(fā)展水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，獲得國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等榮譽(yù)稱號，走出了一條經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高水平協(xié)同共進(jìn)的成功之路，為我們提供了生動示范和有益啟示。

————產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、高端化特征日趨凸顯，資源消耗強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度在全國同類園區(qū)中處于較低水平。江寧經(jīng)開區(qū)以占南京市2%的工業(yè)能耗，實現(xiàn)近20%的工業(yè)產(chǎn)出，資源產(chǎn)出效率位居全市前列。2021年，規(guī)模以上工業(yè)增加值單位能耗為0.0686噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2010年下降47.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值單位水耗為3.5465立方米/萬元，比2013年下降63.8%。污染排放強(qiáng)度大幅降低。2020年，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量（COD）排放量為0.0147千克/萬元，比2018年下降了53.5%。企業(yè)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率為100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率超過93%，均優(yōu)于全國平均水平。單位GDP二氧化硫、氮氧化物排放量為0.0036千克/萬元、0.037千克/萬元，比2010年分別下降61.7%和45.2%。先后獲得江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)、國家新能源示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家綠色園區(qū)、綠色發(fā)展最佳實踐園區(qū)等榮譽(yù)稱號。在全省高質(zhì)量發(fā)展考核中一直名列前茅，成為綠色低碳發(fā)展的示范園區(qū)。

————生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境狀況評價多次名列全省第一。地表水省考斷面好于Ⅲ類水質(zhì)比例持續(xù)提升，基本消除劣Ⅴ類水體，重點水功能區(qū)水質(zhì)均達(dá)到考核要求。2021年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到306天，優(yōu)良率達(dá)到83.8%，PM2.5年均濃度28.0微克/立方米，超額完成年度環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)。環(huán)境管理水平持續(xù)提升，順利通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，城市噪音污染、油煙污染、輻射污染等綜合治理成效顯著。環(huán)境信訪總量較高峰時下降50%以上，環(huán)境信訪投訴按期辦結(jié)率達(dá)到100%，滿意率超過90%。未發(fā)生較大生態(tài)安全風(fēng)險，未發(fā)生等級以上原發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件。

————宜居宜業(yè)功能持續(xù)增強(qiáng)。產(chǎn)城融合水平持續(xù)提升，宜居宜業(yè)功能持續(xù)完善，成為名副其實的高科技花園新城，人民群眾和市場主體獲得感大幅增強(qiáng)。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)47%，人均公共綠地面積為20平方米/人，獲評“全國綠化模范單位”。垃圾分類集中處理率和城鎮(zhèn)污水集中處理率分別超過72%和85%，道路整潔優(yōu)良率超過90%。“花園式開發(fā)區(qū)”不僅吸引大批主城居民在此安家，也吸引了一大批高校、科研院所以及企業(yè)進(jìn)駐。綠色營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，審批自主性與審批效率顯著提升。

綜合考察江寧經(jīng)開區(qū)取得的顯著成績，我們看到，注重規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦綠色轉(zhuǎn)型，加大治理力度，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新等一系列關(guān)鍵舉措，是其打造綠色低碳園區(qū)時代標(biāo)桿的重要秘訣，也是新發(fā)展理念有效落實的生動體現(xiàn)。其做法主要表現(xiàn)在以下四個方面。

以“多規(guī)融合”優(yōu)化“三生”空間布局

“多規(guī)融合”是解決不同空間規(guī)劃在工作目標(biāo)、空間范疇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作機(jī)制等方面交叉矛盾的基本途徑，為優(yōu)化“三生”空間布局提供高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃指引。江寧經(jīng)開區(qū)始終堅持高起點規(guī)劃，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為基調(diào)，突出生態(tài)底色，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，為綠色低碳發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一是以空間規(guī)劃明確功能定位。江寧經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建之初，面對一張白紙，管委會著眼于全局和長遠(yuǎn)，高起點編制一期總體規(guī)劃（百家湖地區(qū)），明確提出“三個圈層”發(fā)展定位，即以百家湖作為核心圈層，主要建設(shè)高端居住、休閑游樂、會議等功能；核心圈以外的中間圈層，主要發(fā)展金融商貿(mào)、居住、文化等配套功能；外圍的第三圈層為生產(chǎn)加工功能。由此確立了功能清晰的總體建設(shè)框架。后來，根據(jù)發(fā)展需要多次調(diào)整總體規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境影響評價，持續(xù)對生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局，確立高科技花園新城空間基礎(chǔ)，極大地推動了工業(yè)化和城市化進(jìn)程。

二是以生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃加強(qiáng)源頭管控。在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制江寧經(jīng)開區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等專項規(guī)劃，開展區(qū)域環(huán)評、能評等工作，通過土地用途管控、產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入控制等方式將國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、主體功能區(qū)分類管控等落實到位，嚴(yán)守生態(tài)紅線，以資源環(huán)境承載力確定資源與環(huán)境總量上限，從源頭倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是以“多規(guī)融合”理念推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和景觀工程建設(shè)。從1 9 9 5 年開始，綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，加強(qiáng)道路、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，打造百家湖及其沿岸景觀工程，為保障城市可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。2 0 0 2 年，陸續(xù)完成百家湖片區(qū)、九龍湖片區(qū)、機(jī)場高速以西片區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，科學(xué)引導(dǎo)交通路網(wǎng)、市政設(shè)施、公共配套、景觀打造、項目招商以及土地出讓等各類建設(shè)，并為后續(xù)發(fā)展保留較為充足的空間。

四是以“多規(guī)融合”推進(jìn)城市空間布局精細(xì)化管理。

加強(qiáng)資源環(huán)境規(guī)劃、土地用途規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及城市建設(shè)規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的銜接，依托信息管理和共享平臺進(jìn)行控詳修編，同時對相關(guān)部門在規(guī)劃編制、數(shù)據(jù)管理以及空間管控等方面職能進(jìn)行整合，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)城市空間布局的精細(xì)化管理，實現(xiàn)從“多規(guī)融合”向“多規(guī)合一”轉(zhuǎn)變，有效解決了原有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突等問題。

以產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要路徑，有利于持續(xù)提升資源環(huán)境要素生產(chǎn)率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。江寧經(jīng)開區(qū)始終把環(huán)境影響作為招商引資考慮的重要因素，把生態(tài)園區(qū)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，著力聚焦產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升全要素生產(chǎn)率。

一是嚴(yán)格把控產(chǎn)業(yè)方向。

建區(qū)之初，就牢固確立節(jié)約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路的共識，始終堅持環(huán)鏡保護(hù)“一票否決”和“避化撤污”，成為國內(nèi)極少數(shù)沒有鋼鐵冶金、石油煤炭、化學(xué)化工等重化工業(yè)的經(jīng)開區(qū)。2 0 0 0 年后，更加注重考慮環(huán)境影響和畝均效益，堅決摒棄高污染、高能耗的項目，堅持“優(yōu)二進(jìn)三”策略，重點發(fā)展汽車制造和電子信息等產(chǎn)業(yè)。2 0 1 0 年后，持續(xù)加大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的力度，實行“重激勵、硬約束、嚴(yán)考核”工作機(jī)制，重點發(fā)展“高、輕、凈、優(yōu)”的“3+3+3+1”產(chǎn)業(yè)。2020年，提出爭當(dāng)“四強(qiáng)示范”目標(biāo)，發(fā)展新基建，壯大新產(chǎn)業(yè)，高新園區(qū)重點聚焦綠色智能汽車、高端智能裝備、節(jié)能環(huán)保和未來網(wǎng)絡(luò)通信等產(chǎn)業(yè)，成為綠色創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

二是提升綠色管理水平。

以生態(tài)園區(qū)建設(shè)為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。成立跨部門生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺生態(tài)工業(yè)相關(guān)政策及實施方案，設(shè)立年預(yù)算1億元規(guī)模的綠色發(fā)展專項資金，對園區(qū)企事業(yè)單位節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目進(jìn)行扶持、補(bǔ)貼，促進(jìn)園區(qū)減污降碳和綠色發(fā)展。著力優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)體系，按照“分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)、重點突破”原則，以資源循環(huán)、代謝物梯級利用為重點，實施生態(tài)工業(yè)項目。積極鼓勵企業(yè)開展資源回收利用、節(jié)能減排項目建設(shè)，形成了中國兵器再生水回用、泉峰汽車余熱回收利用等一批生態(tài)工業(yè)亮點示范工程。依據(jù)綠色可持續(xù)理念和全生命周期管理理論，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理能力，實現(xiàn)環(huán)境競爭力和經(jīng)濟(jì)競爭力“雙提升”。

三是提升資源配置效率。

堅持“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的方針，加快實施低效用地再開發(fā)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“三房”建設(shè)等重點任務(wù)，持續(xù)提升土地單位產(chǎn)出和城市經(jīng)濟(jì)密度。近三年來，通過自主開發(fā)、易地重建、項目嫁接、搬遷補(bǔ)償、資產(chǎn)收購、利用原有廠房興辦文創(chuàng)園等措施，涌現(xiàn)出一批發(fā)展空間聚集、資源使用高效、土地利用節(jié)約、產(chǎn)業(yè)高端綠色的典范。

以美麗宜居新城建設(shè)滿足人民美好生活需要

江寧經(jīng)開區(qū)始終踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，持續(xù)滿足人民群眾對美好生活的需要。美麗宜居新城建設(shè)不僅為市民提供條件優(yōu)良的場所，也創(chuàng)造優(yōu)美舒適的精神體驗。

一是增加園區(qū)綠色資產(chǎn)。

創(chuàng)建之初，按照產(chǎn)城融合理念精心開展規(guī)劃布局，著力打造百家湖城市中心景觀，堅持“有路就有樹”“見縫插綠”方針，對17條主要道路進(jìn)行普遍綠化。后續(xù)規(guī)劃建設(shè)中，堅持創(chuàng)造“以人為中心”的高品位都市綠色景觀，重點打造將軍山、百家湖、九龍湖等城市公園，加大對九龍湖南湖、牛首山河和秦淮河等景觀工程建設(shè)力度，持續(xù)提升城市品質(zhì)。

二是加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合治理。加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入，強(qiáng)化生活垃圾分類處理，讓老百姓享受良好的生活環(huán)境。對群眾關(guān)心的環(huán)境熱點、難點問題，確保信訪渠道暢通，按照“重點排查，早介入、早解決”思路，加大環(huán)境信訪調(diào)處力度，妥善化解各類環(huán)境矛盾。將生態(tài)環(huán)境問題納入網(wǎng)格化監(jiān)管，對上級督察交辦問題的整改情況強(qiáng)化巡查，并建立定期“回頭看”機(jī)制，確保整改問題不留死角、不留隱患。

三是積極做好城市建設(shè)與更新工作。積極推動“建區(qū)”向“造城”轉(zhuǎn)變，加大城市建設(shè)與更新力度，空港新城、正方新城等加速崛起，成為“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合的開放園區(qū)。百家湖硅巷曾經(jīng)是舊工業(yè)區(qū)，運(yùn)用綠色理念對其進(jìn)行景觀改造，“空間、產(chǎn)業(yè)、模式”三位一體綜合運(yùn)維，實現(xiàn)了功能、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、品質(zhì)的整體提升。

以治理機(jī)制創(chuàng)新提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

治理機(jī)制創(chuàng)新是生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型、改善環(huán)境質(zhì)量的重要保障。江寧經(jīng)開區(qū)一手抓底線約束，一手抓正向激勵，以發(fā)展質(zhì)效提升保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。

一是從源頭控制污染總量。嚴(yán)格按照國家法律要求，大力實施最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”治理，持續(xù)降低能耗與污染排放水平。進(jìn)入新世紀(jì)，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入政府考核體系，按照國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建要求提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評估各類項目的環(huán)境風(fēng)險，加大對企業(yè)的篩選和倒逼力度，試點實施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高資源環(huán)境要素價格。堅決做到“四個一律不批”，切實杜絕環(huán)境污染。

二是加大對污染源的監(jiān)管和整治力度。十八大以來，江寧經(jīng)開區(qū)建立大氣精準(zhǔn)管控體系，深化重點區(qū)域大氣管控和污染應(yīng)對措施，強(qiáng)化大氣站運(yùn)維與熱點網(wǎng)格報警處置，通過軟件、硬件、第三方技術(shù)支持及人員配備等多要素結(jié)合，對熱點網(wǎng)格監(jiān)管給予重點關(guān)注，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，持續(xù)深入推進(jìn)大氣污染綜合治理。在水環(huán)境治理方面，全域覆蓋建設(shè)排水達(dá)標(biāo)區(qū)，基于排水許可證制度對企業(yè)實行閉環(huán)管理，開展排水許可“回頭看”工作，強(qiáng)化排水許可批后長效監(jiān)管機(jī)制。2 0 2 1 年，同步建立巡查、管養(yǎng)、執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定水體進(jìn)行整治，推動區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量全面提升。在土壤污染防范方面，建立“防、控、治、管”四位一體的污染場地風(fēng)險管控體系，結(jié)合監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)提升危廢精細(xì)化管理水平。此外，加大巡查、整治、整改力度，對重點行業(yè)企業(yè)開展專項整治，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對中央環(huán)保督察交辦問題嚴(yán)肅整改，確保不發(fā)生問題復(fù)發(fā)現(xiàn)象。這些措施有效促進(jìn)了園區(qū)環(huán)境質(zhì)量的大幅提升。

三是加大企業(yè)轉(zhuǎn)型激勵力度。高度重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染治理投入，對企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝、進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型、開展綠色創(chuàng)新等行為提供財稅支持，同時，積極向上級部門申請授權(quán)，開展園區(qū)環(huán)評和能評工作，基于園區(qū)資源環(huán)境總量約束，為企業(yè)提供更為精準(zhǔn)的審批服務(wù)，大幅縮短審批時限。堅持將環(huán)境容量優(yōu)先匹配給重大項目和質(zhì)效較好的企業(yè)，持續(xù)對企業(yè)開展綠色發(fā)展績效評價，并納入環(huán)境信用管理體系，配套實施相應(yīng)的激勵和懲罰措施，有效增強(qiáng)了企業(yè)綠色發(fā)展動力，成為全國首批在規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點的7家園區(qū)之一。

江寧經(jīng)開區(qū)推動綠色低碳發(fā)展的創(chuàng)新實踐，成績令人矚目，經(jīng)驗彌足珍貴。這為我們深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動綠色發(fā)展，建設(shè)美麗江蘇和美麗中國，帶來了許多有益啟示。

啟示一：打造綠色低碳園區(qū)時代標(biāo)桿，必須堅定不移推進(jìn)“多規(guī)融合”?！岸嘁?guī)融合”是優(yōu)化空間布局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑。江寧經(jīng)開區(qū)始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，高起點編制總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，加強(qiáng)土地用途、資源上限、環(huán)境底線等制度約束，加大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌“三生”空間布局，采用“生產(chǎn)——生活——生態(tài)”相協(xié)調(diào)的國土開發(fā)方式，為建設(shè)高科技花園新城奠定了良好的基礎(chǔ)。實踐表明，打造綠色低碳園區(qū)時代標(biāo)桿，必須發(fā)揚(yáng)“一張藍(lán)圖繪到底”的執(zhí)著精神，嚴(yán)格按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化空間布局，嚴(yán)守生態(tài)紅線，控制開發(fā)強(qiáng)度，在高起點上促進(jìn)生產(chǎn)空間節(jié)約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。

啟示二：打造綠色低碳園區(qū)時代標(biāo)桿，必須堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整力度。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚。實現(xiàn)兩者有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提高資源與環(huán)境要素生產(chǎn)率。江寧經(jīng)開區(qū)高度重視自然要素保護(hù)與合理開發(fā)，沒有以犧牲資源環(huán)境為代價，而是積極采取提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和投資門檻、推進(jìn)低效用地再開發(fā)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升資源和環(huán)境要素產(chǎn)出效率。同時，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新及環(huán)境服務(wù)等領(lǐng)域占據(jù)制高點，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，形成競爭優(yōu)勢。實踐表明，打造綠色低碳園區(qū)時代標(biāo)桿，只有牽好“產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型”這個牛鼻子，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷突破瓶頸制約，加快實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)“雙贏”。

啟示三：打造綠色低碳園區(qū)時代標(biāo)桿，必須堅定不移滿足人民對美好生活的需要。建設(shè)美麗宜居之城是踐行以人民為中心發(fā)展思想的出發(fā)點和落腳點。人民群眾對美好生活的需要呈現(xiàn)出多層次、多樣化特征，經(jīng)開區(qū)不僅要創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)競爭力，更要創(chuàng)造高品質(zhì)生活。江寧經(jīng)開區(qū)始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，緊緊圍繞滿足經(jīng)開區(qū)發(fā)展需要、尤其是人民群眾對美好生活的需要，持續(xù)加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會治理，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感持續(xù)提升，參與經(jīng)開區(qū)建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性持續(xù)高漲。實踐表明，打造綠色低碳園區(qū)的時代標(biāo)桿，必須堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊密結(jié)合生產(chǎn)生活需要，加快補(bǔ)齊民生短板弱項，積極創(chuàng)造各方面有利條件，持續(xù)推進(jìn)人與自然和諧共生，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理中，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

啟示四：打造綠色低碳園區(qū)時代標(biāo)桿，必須堅定不移推進(jìn)治理機(jī)制創(chuàng)新。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量是各類園區(qū)的基本職責(zé)。環(huán)境治理復(fù)雜性持續(xù)提升，單純依靠行政力量呈現(xiàn)邊際治理效能遞減現(xiàn)象，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，需要治理機(jī)制創(chuàng)新提供有效保障。江寧經(jīng)開區(qū)開展環(huán)境治理，注重分類施策，加強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)法，開展實時監(jiān)測和有效激勵，注重發(fā)揮市場作用，綜合運(yùn)用規(guī)劃管控、項目嫁接、股權(quán)投資等多種手段，實現(xiàn)資源節(jié)約和高效利用。實踐表明，打造綠色低碳園區(qū)時代標(biāo)桿，只有堅持“有為政府”與“有效市場”優(yōu)勢互補(bǔ)、同向發(fā)力，才能凝聚共識，匯聚力量，推動綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的最終實現(xiàn)，不斷創(chuàng)造經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新奇跡。