聶小梅
(云南省楚雄州元謀縣審計(jì)局)
行政事業(yè)單位都是靠財(cái)政提供資金支持的。然而近年來(lái),我國(guó)行政事業(yè)單位產(chǎn)生了一些問(wèn)題和困難,使單位的工作效率無(wú)法得到提升,難以為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn),影響了其作用的發(fā)揮。國(guó)家一直比較重視對(duì)于行政事業(yè)單位的建設(shè)與監(jiān)督,內(nèi)部審計(jì)就是一個(gè)比較常用的監(jiān)督方式。不過(guò),因?yàn)橐恍┮蛩氐挠绊戇€有著很多的不足之處。為了使行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的正常運(yùn)行,必須建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)管理制度,完善各項(xiàng)制度流程,充分發(fā)揮審計(jì)職能作用,把審計(jì)工作列入行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要日程。
行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)是指對(duì)本單位預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)工作嚴(yán)格遵照《審計(jì)法》的規(guī)定,根據(jù)我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì),找出預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支及決算過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,以此監(jiān)管行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作。通過(guò)健全和完善國(guó)家相關(guān)制度,提升審計(jì)管理專業(yè)水平,我國(guó)對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作持續(xù)細(xì)化,加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管,保障各單位持續(xù)良好的發(fā)展,也從根本上實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)的重要作用。
一些行政事業(yè)單位由于受到編制的影響,無(wú)法嚴(yán)格依照內(nèi)審工作的要求建立內(nèi)審部門,還不能錄用到專業(yè)的審計(jì)工作人員。還有一些行政事業(yè)單位,讓主任、領(lǐng)導(dǎo)或是一些擁有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的工作人員同時(shí)兼任內(nèi)部審計(jì)人員,但在自身工作任務(wù)重時(shí)無(wú)法將重心放在內(nèi)審上,造成審計(jì)工作中出現(xiàn)薄弱的審計(jì)力量和人員不足的現(xiàn)象。
長(zhǎng)期以來(lái),行政事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所需要的各項(xiàng)資金都是財(cái)政撥款。所以,各級(jí)行政單位以及部門的領(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到成本核算的重要性,在開展財(cái)務(wù)工作中,也僅僅是針對(duì)本部門或者本單位內(nèi)部的資金流動(dòng)問(wèn)題展開,開展記賬活動(dòng),沒(méi)有將內(nèi)部審計(jì)工作做到位。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的一個(gè)主要原因是受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,這種傳統(tǒng)的管理觀念沒(méi)有改變。雖然近年來(lái)行政事業(yè)單位的管理人員已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也開始實(shí)施內(nèi)部審計(jì)工作,但是會(huì)有新的偏差出現(xiàn)。行政事業(yè)單位在開展審計(jì)工作中,需要實(shí)施部門預(yù)算編制工作,購(gòu)買物資方面實(shí)施了政府采購(gòu)資方式,資金方面為國(guó)庫(kù)集中支付,行政事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中涉及不到成本,也不需要開展內(nèi)部審計(jì)工作。一些領(lǐng)導(dǎo)甚至對(duì)內(nèi)部審計(jì)沒(méi)有正確認(rèn)識(shí),將其與紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)容相同看待,對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容沒(méi)有準(zhǔn)確定位,不能正確認(rèn)識(shí)其所發(fā)揮的作用。正是由于職業(yè)觀念的不正確,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作受到影響而無(wú)法順利展開。
首先,財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差,任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生,都將存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員擁有管理單位財(cái)務(wù)資金的權(quán)限,其主觀自主性很大,各種核算工作還是比較隨意,如果單位忽視對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、財(cái)經(jīng)法規(guī)、思想道德等的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。其次,財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能低,事業(yè)單位人員工作按部就班,缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),平時(shí)工作缺少主動(dòng)性,部分人員不愿意學(xué)習(xí)新的政府會(huì)計(jì)制度,還是按照之前一貫的會(huì)計(jì)處理方法,工作滯后,專業(yè)能力得不到提升,不能適應(yīng)新的政府會(huì)計(jì)制度要求,造成會(huì)計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn),從而影響財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行。
隨著社會(huì)的進(jìn)步,信息化時(shí)代的到來(lái),大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)的出現(xiàn),許多行業(yè)也逐步現(xiàn)代化,行政事業(yè)單位管理也不例外。目前,許多行政事業(yè)單位審計(jì)建設(shè)的審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)還停留在初級(jí)階段,在實(shí)際審計(jì)中,內(nèi)部審計(jì)部門沒(méi)有良好的利用信息技術(shù)。由于在審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施過(guò)程中,審計(jì)人員需要獲取大量信息對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì),審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)不僅節(jié)省了審計(jì)人員搜尋大量信息的時(shí)間,降低了人工成本,而且還提高了審計(jì)工作效率。
要有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在行政事業(yè)單位中的作用,就必須擁有一套協(xié)調(diào)高效的內(nèi)控控制運(yùn)行體系,在該體系中,需要分工明確,權(quán)責(zé)分明。2012年末財(cái)政部出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,要求全國(guó)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等自2014年起執(zhí)行。首先,就目前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)情況來(lái)看,仍然存在內(nèi)控建設(shè)不健全、行政事業(yè)單位內(nèi)控思想意識(shí)不到位等一系列情況,在日常管理活動(dòng)中,行政事業(yè)單位人員對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)分析不到位,缺乏全面控制管理,不能有效避免事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其次,部分行政事業(yè)單位內(nèi)部并未設(shè)置相關(guān)的審計(jì)部門;部分行政事業(yè)單位雖設(shè)置了審計(jì)部門,但一些負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)人員沒(méi)有形成正確的審計(jì)思維,缺乏對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí),從而弱化了行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督,降低審計(jì)部門的權(quán)威性與制約性,增加單位內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)作用無(wú)法充分發(fā)揮。
我國(guó)行政事業(yè)單位大多是以服務(wù)為主的公益性單位,其特殊性決定了它們的基本職能和性質(zhì)。而內(nèi)部審計(jì)的職能,正是對(duì)本單位的預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政財(cái)務(wù)收支和決算進(jìn)行審核監(jiān)督。但由于部分行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)內(nèi)容比較單一,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性差導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算比較隨意,從而影響了內(nèi)部審計(jì)工作的開展,也就無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)各單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行監(jiān)管。行政事業(yè)單位要重視財(cái)務(wù)部門正常的工作,在遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下,認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作制度,保證內(nèi)部審計(jì)工作的開展。
基于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以及行政事業(yè)單位改革發(fā)展的深入,財(cái)務(wù)審計(jì)工作的作用價(jià)值同樣也越發(fā)凸顯,成為維系行政事業(yè)單位安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵手段。從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作的執(zhí)行中來(lái)看,其首先能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部徇私舞弊問(wèn)題的有力打擊,進(jìn)而確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作更為規(guī)范可靠,以此規(guī)避自身可能蒙受的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失,杜絕可能出現(xiàn)的負(fù)面影響因素。從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作的最終目的上來(lái)看,其往往還能夠較好實(shí)現(xiàn)對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)效益以及資金安全的有效保障,解決任何資金損失問(wèn)題,在現(xiàn)階段行政事業(yè)單位變革發(fā)展中,扮演著越來(lái)越重要的角色。當(dāng)然,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作往往還能夠在國(guó)家審計(jì)工作中發(fā)揮積極作用,成為重要支撐力量來(lái)源,最終更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家資產(chǎn)和資金的有效保護(hù)。因此,結(jié)合新形勢(shì)背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作面臨的新要求予以適應(yīng)性調(diào)整,促使該項(xiàng)工作得以優(yōu)化落實(shí),成為當(dāng)前不容忽視的重要工作任務(wù)。
要增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力量,首先要做好內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)工作,提高審計(jì)人員的選拔質(zhì)量,在條件允許的情況下可以多設(shè)立審計(jì)人員的崗位。其次,一定要提升管理人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視程度,同時(shí)根據(jù)有關(guān)的方式來(lái)完善內(nèi)部審計(jì)工作有關(guān)的各種制度,對(duì)選拔內(nèi)部審計(jì)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)加以明確,保證錄用的專業(yè)性強(qiáng)的工作人員,能夠有效地完成審計(jì)工作。最后,行政事業(yè)單位還可以定期給審計(jì)人員做培訓(xùn),鍛煉審計(jì)人員的語(yǔ)言表達(dá)能力、思維能力、判斷能力以及解決問(wèn)題的能力,只有具有較高的綜合素質(zhì)才能夠確保內(nèi)部審計(jì)在行政事業(yè)單位的作用充分地發(fā)揮出來(lái),幫助管理者將各個(gè)部門工作協(xié)調(diào)一致的同時(shí)為單位提出正確有效的意見(jiàn),使單位能夠更好地履行它的職能。
在內(nèi)部審計(jì)工作中要對(duì)其正確認(rèn)識(shí),才能具有針對(duì)性地采用綜合手段實(shí)施。在行政事業(yè)單位,內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng),需要不斷加大力度,不能削弱,并在開展審計(jì)工作中,還要做到內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理到位,讓兩者之間密切相關(guān)。各種媒體要發(fā)揮載體作用,做到廣泛宣傳,也可以用行政發(fā)文方式,也可以實(shí)施財(cái)政監(jiān)督,開展政府審計(jì)工作,讓行政事業(yè)單位的所有領(lǐng)導(dǎo)以及審計(jì)人員能夠正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)工作,以在展開內(nèi)部審計(jì)工作中不斷擴(kuò)寬路子,更好地發(fā)揮其監(jiān)督管理作用,獲得良好的服務(wù)效應(yīng)。
審計(jì)人員的自身專業(yè)能力和審計(jì)觀念直接影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)的效果和質(zhì)量,為了充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的優(yōu)勢(shì),需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的全面培訓(xùn),引導(dǎo)審計(jì)人員的觀念發(fā)展,樹立正確的審計(jì)觀念,強(qiáng)化審計(jì)人員的道德素質(zhì)。由于財(cái)務(wù)審計(jì)設(shè)計(jì)法律、金融、管理等方面的知識(shí),具有較強(qiáng)的專業(yè)性和規(guī)范性,這對(duì)于審計(jì)人員有著一定的要求,需要審計(jì)人員具有較強(qiáng)的專業(yè)能力,能夠有專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)依托促進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程的規(guī)范性發(fā)展。因此,政府相關(guān)部門需要對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)部門工作人員進(jìn)行考核,針對(duì)審計(jì)人員存在的專業(yè)問(wèn)題進(jìn)行具體的分析,根據(jù)審計(jì)人員的能力問(wèn)題進(jìn)行具體的培訓(xùn),采取網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)、會(huì)議培訓(xùn)等方式強(qiáng)化審計(jì)人員的專業(yè)能力,學(xué)習(xí)相關(guān)審計(jì)技巧和方式。另外,行政事業(yè)單位需要充分重視財(cái)務(wù)審計(jì),增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的資金投入,對(duì)具有較強(qiáng)專業(yè)技能的審計(jì)人員進(jìn)行具體的強(qiáng)化培訓(xùn)工作,學(xué)習(xí)具有一定創(chuàng)新性的審計(jì)方法,促使審計(jì)部門的整體素質(zhì)得到提升,提高整體的審計(jì)水平。為了確保審計(jì)人員能夠自主投入財(cái)務(wù)核算、預(yù)估等工作中,行政事業(yè)單位需要利用晉升機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)能力較強(qiáng)的審計(jì)人員進(jìn)行具體的創(chuàng)新培訓(xùn),鼓勵(lì)審計(jì)人員進(jìn)行自我創(chuàng)新,從而有效促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)的效果和質(zhì)量。
新形勢(shì)背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作的優(yōu)化落實(shí)還需要表現(xiàn)在方式方法上,要求能夠針對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作方法進(jìn)行不斷創(chuàng)新,規(guī)避傳統(tǒng)滯后財(cái)務(wù)審計(jì)方法帶來(lái)的問(wèn)題和缺陷。基于財(cái)務(wù)審計(jì)方法的創(chuàng)新而言,財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員往往需要首先高度關(guān)注信息化技術(shù)手段的融入和應(yīng)用,要求針對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作流程予以信息化轉(zhuǎn)變,以此不斷提升財(cái)務(wù)審計(jì)工作的高效性和準(zhǔn)確度,同時(shí)還能夠明顯降低財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的壓力。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作在目前面臨著較為繁雜的數(shù)據(jù)信息資料,如果采取傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)模式,很容易出現(xiàn)混亂的問(wèn)題,無(wú)法達(dá)到理想審計(jì)成效;這也就需要充分借助于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息化手段,實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)信息資料的高效運(yùn)用和審查,尤其是在數(shù)據(jù)信息資料的共享方面,更是具備突出作用價(jià)值,應(yīng)該予以推廣運(yùn)用,成為財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的重要輔助力量。此外,財(cái)務(wù)審計(jì)方法的創(chuàng)新還需要密切結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式,對(duì)于財(cái)務(wù)管理最新使用的系統(tǒng)進(jìn)行適應(yīng),以此更好增強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)信息化成效。
加快內(nèi)審制度建設(shè),提高內(nèi)審質(zhì)量,是控制不良風(fēng)險(xiǎn)和遏制消極影響的有效措施。行政事業(yè)單位的管理者需要重視制度建設(shè),明確科學(xué)管控內(nèi)審質(zhì)量對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制產(chǎn)生的積極影響。有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)不同的法律規(guī)范,利用權(quán)威法律約束不同單位的內(nèi)審行為,切實(shí)解決制度法規(guī)不健全的問(wèn)題。行政事業(yè)單位審計(jì)機(jī)構(gòu)管理者需要認(rèn)清內(nèi)審與其他審計(jì)之間的關(guān)系,合理協(xié)調(diào)、完善內(nèi)部審計(jì)制度,加快構(gòu)建全新的制度體系,堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向,圍繞現(xiàn)階段工作中存在的問(wèn)題來(lái)彌補(bǔ)傳統(tǒng)制度中的漏洞,從而為實(shí)際的工作提供制度保障,提高內(nèi)審質(zhì)量的可操作性,科學(xué)轉(zhuǎn)移難以規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快制定、頒布專項(xiàng)法律法規(guī),利用法律法規(guī)的權(quán)威優(yōu)勢(shì),對(duì)各個(gè)單位的制度建設(shè)提供明確指導(dǎo),可以將《審計(jì)法》與《內(nèi)部審計(jì)法》中的內(nèi)審質(zhì)量管控的法條進(jìn)行融合,協(xié)調(diào)、完善相關(guān)法律制度,形成點(diǎn)面結(jié)合的內(nèi)部審計(jì)法規(guī)體系,輔助行政事業(yè)單位走上規(guī)范化的內(nèi)審道路,提高內(nèi)審質(zhì)量。
完善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,制定科學(xué)合理的核算、管理等流程,提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng),通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制,保證會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化,從而保障內(nèi)部審計(jì)工作的流暢和改革的順利推行。盡管行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容以服務(wù)、公益性為主,但是會(huì)計(jì)人員的配備及基礎(chǔ)性工作的開展,是財(cái)務(wù)工作的首要內(nèi)容。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員除了具備專業(yè)的知識(shí)外,其核算能力的考核也是一大重點(diǎn);建立健全單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理制度,對(duì)工作流程細(xì)化,保證財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于較低的水平;同時(shí)完善會(huì)計(jì)核算流程和財(cái)務(wù)流程,保障審計(jì)人員的監(jiān)督審核;提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平,特別是互聯(lián)網(wǎng)信息化能力的提升,通過(guò)共享平臺(tái)的電算化形式,減少核算錯(cuò)誤,達(dá)到相互監(jiān)督、管理,促進(jìn)單位內(nèi)部多部門的溝通協(xié)調(diào),優(yōu)化合作的業(yè)務(wù)流程,提高單位經(jīng)營(yíng)效率。
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,內(nèi)容繁而有序,然稍不注意就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤,而一個(gè)小錯(cuò)誤可能造成很大的問(wèn)題。所以日常工作應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)不定期的介入,特別是財(cái)政部門對(duì)年初預(yù)算的仔細(xì)認(rèn)真的盤查核實(shí)。行政事業(yè)單位始終堅(jiān)持無(wú)預(yù)算不支出,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋直至從及時(shí)正確解決,才能有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
在行政事業(yè)單位開展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)不但要提高其工作效率和監(jiān)督能力,還要學(xué)會(huì)從大局考慮,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā),勇于面對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的所有障礙,確保內(nèi)部審計(jì)結(jié)果公正獨(dú)立,不斷強(qiáng)化員工的綜合素質(zhì)水平,將理論與實(shí)踐相結(jié)合,在實(shí)踐中融入理論,并在實(shí)踐工作中不斷提升和探索,提出合理的意見(jiàn)和建議。