■賴翠玲 蘇銳芬

（廣州質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院）

為全面促進網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)濟業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管成為發(fā)展研究的重點方向，平臺參與下的網(wǎng)絡(luò)食品安全政府監(jiān)管與直接實施監(jiān)管策略有著較大的不同，對監(jiān)管效率和水平有著直接性的影響，借助平臺參與與政府監(jiān)管的共同作用，在加大監(jiān)管力度，取得良好的監(jiān)管效果的基礎(chǔ)上能夠保證政府的效益。

1 網(wǎng)絡(luò)食品交易與安全問題

新零售發(fā)展浪潮中，網(wǎng)絡(luò)食品交易有著多元化的交易形式和廣闊的發(fā)展空間，更符合大眾便捷性、多樣化的消費需求，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品交易主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)食品零售，如唯品會、淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)平臺，以及餐飲外賣，如美團、餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺，對于大眾而言有著更多的可選擇性，同時也拓寬了食品生產(chǎn)企業(yè)的銷售途徑，并進一步促進與交易電商平臺的融合發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品銷售行業(yè)有著跨越性的發(fā)展，同時食品網(wǎng)絡(luò)銷售形式有著明顯的遮蔽性，用戶只能通過參考圖片或者視頻文字形式來了解商品信息，因而較大的提高了食品安全風(fēng)險，近年來網(wǎng)絡(luò)食品安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟市場的運行秩序，威脅到消費者的合法權(quán)益。同時隨著政府加大對網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的重視，各大媒體、相關(guān)部門在發(fā)生食品安全問題之后會進一步曝光食品安全事件，通過增大曝光度來引起社會公眾對食品安全問題的重視。由于網(wǎng)絡(luò)食品銷售行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，安全監(jiān)管對象和范圍也在持續(xù)擴大，在短時間內(nèi)，監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)管工作多會受到內(nèi)部資源有限以及外界地域性因素的多重影響，因而有著較大的監(jiān)管難度[1]。

2 政府直接實施監(jiān)管與借助平臺參與監(jiān)管分析

首先，政府實施直接監(jiān)管的情況下，食品生產(chǎn)企業(yè)的自律性程度會影響到政府的監(jiān)管效益。當(dāng)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)時，政府部門通過不涉及較多的監(jiān)管成本，且食品安全問題相對良好；而當(dāng)食品生產(chǎn)企業(yè)不規(guī)范生產(chǎn)時，政府則需要發(fā)揮監(jiān)管作用進行直接監(jiān)管，這時會產(chǎn)生相對應(yīng)的監(jiān)管成本，從而影響政府效益，并產(chǎn)生一定的食品安全問題。除此之外，食品生產(chǎn)企業(yè)在與網(wǎng)絡(luò)平臺進行“合謀”時，食品安全問題的產(chǎn)生與被發(fā)生概率又會發(fā)生相應(yīng)的變化，同時政府進行直接監(jiān)管時所耗費的監(jiān)管成本也會因為平臺、企業(yè)的實際合作情況發(fā)生一定的變化，這時往往會存在較大的食品安全風(fēng)險[2]。

其次，政府實施間接監(jiān)管，主要是指對網(wǎng)絡(luò)平臺進行委托監(jiān)管，這一情況需要以食品企業(yè)是否規(guī)范生產(chǎn)為研究重點，在受委托網(wǎng)絡(luò)平臺選擇是否監(jiān)管的情況下所產(chǎn)生食品安全問題風(fēng)險會受到食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范性問題的影響，當(dāng)食品生產(chǎn)企業(yè)不規(guī)范生產(chǎn)且網(wǎng)絡(luò)平臺選擇不監(jiān)管的情況下會產(chǎn)生較大的安全風(fēng)險。因此，需要充分把握網(wǎng)絡(luò)平臺、食品生產(chǎn)企業(yè)與政府之間的聯(lián)系，在確保網(wǎng)絡(luò)平臺實施監(jiān)管的情況下對食品生產(chǎn)企業(yè)的不規(guī)范性生產(chǎn)進行重點監(jiān)管，同時借助政府監(jiān)管力量來減少網(wǎng)絡(luò)平臺與食品生產(chǎn)企業(yè)的“合謀”情況。

3 平臺參與下的網(wǎng)絡(luò)食品安全政府監(jiān)管策略

平臺參與下的網(wǎng)絡(luò)食品安全政府監(jiān)管過程中，網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管立場成為關(guān)鍵性的影響因素，在充分實施這一監(jiān)管策略過程中仍然存在著不少網(wǎng)絡(luò)平臺與食品生產(chǎn)企業(yè)合謀的事件，兩者的合謀會不斷增加食品安全問題的風(fēng)險，因而需要政府全面考慮其中的聯(lián)系，合理選擇是否采用委托網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管模式進行安全監(jiān)管。

首先，針對網(wǎng)絡(luò)平臺與食品生產(chǎn)企業(yè)的合謀問題以及食品安全問題風(fēng)險增加的情況，政府需要充分明確監(jiān)管力度以及監(jiān)管形式的不同對處置成本、監(jiān)管成本以及獎懲成本的影響，當(dāng)獎懲成本值小于某一特定點時政府可通過委托網(wǎng)絡(luò)平臺的形式對食品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管，相反則需要對企業(yè)實施直接監(jiān)管。在實施直接監(jiān)管時，政府監(jiān)管成本、收益會受到獎懲成本、平臺企業(yè)合謀性以及食品企業(yè)規(guī)范性因素的影響，食品企業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)會減少食品安全問題的發(fā)生率。當(dāng)食品安全問題被發(fā)現(xiàn)時，政府處置成本會受到直接監(jiān)管、間接監(jiān)管形式不同的影響，通過分析判斷之后，當(dāng)達到某一特定值時政府需要合理采取監(jiān)管措施，考慮是否進行直接監(jiān)管[3]。

其次，在網(wǎng)絡(luò)平臺與食品企業(yè)未進行合謀的情況下，食品安全問題未被發(fā)現(xiàn)的收益、被發(fā)現(xiàn)時的問題概率以及對食品生產(chǎn)企業(yè)的處置成本不斷增大時，政府往往需要考慮選擇進行直接監(jiān)管；而當(dāng)監(jiān)管成本達到一定峰值時，政府需要借助委托網(wǎng)絡(luò)平臺的形式對食品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管。同時政府選擇委托網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管，加大平臺參與力度能夠盡可能減少平臺與食品生產(chǎn)企業(yè)合謀的現(xiàn)象發(fā)生，且有著較低的監(jiān)管成本，能夠不斷促進網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管動力。

最后，在網(wǎng)絡(luò)平臺與食品企業(yè)未進行合謀的情況下，通過加大對食品生產(chǎn)企業(yè)處罰力度，增加處置成本，并減少食品安全問題被發(fā)生的概率的情況下并不能直接有效地增加政府效益，隨著處罰力度的增加以及問題發(fā)生概率的減少會不斷降低政府監(jiān)管的次數(shù)，在逐步減輕監(jiān)管力度時政府收益也會相應(yīng)的減少。只有在政府對企業(yè)處罰力度加大，獎勵成本減少，處置成本加大的情況下，委托網(wǎng)絡(luò)平臺損失較為明顯時，平臺會傾向于對食品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管，從而不斷降低食品安全問題發(fā)生概率，此時政府的收益才會不斷增加。

4 平臺參與下網(wǎng)絡(luò)食品安全政府監(jiān)管職能的積極轉(zhuǎn)變

當(dāng)前以網(wǎng)絡(luò)食品安全問題為核心，由食品生產(chǎn)加工商、供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)平臺以及政府等參與主體共同構(gòu)成的食品鏈中，政府職能成為強化政府監(jiān)管水平的關(guān)鍵所在，隨著網(wǎng)絡(luò)食品規(guī)模的不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)食品安全問題越來越受到政府和社會公眾的關(guān)注和重視，政府在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管過程中的職能作用方向也產(chǎn)生了一定的變化。上文中著重探討了政府監(jiān)管受網(wǎng)絡(luò)平臺與食品生產(chǎn)商是否合謀的影響程度，依據(jù)實際情況需要采取不同的監(jiān)管措施，其中需要充分發(fā)揮政府職能監(jiān)管作用，在不同情況下確保監(jiān)管效果最大化。因此下文將從政府在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管中職能轉(zhuǎn)變方向和具體轉(zhuǎn)變策略兩個方向進行重點分析研究。

4.1 政府職能轉(zhuǎn)變方向

4.1.1 網(wǎng)絡(luò)食品安全保障方向

隨著人們物質(zhì)生活水平的提升，新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)模逐步擴大，尤其是網(wǎng)絡(luò)食品和餐飲的創(chuàng)新發(fā)展速度迅猛，各種新型食品層出不窮，食品人工合成成分、化學(xué)成分等成為出現(xiàn)食品安全問題的核心因素，針對食品成分安全問題往往需要利用相關(guān)的新技術(shù)進行嚴(yán)格檢測。技術(shù)檢測是食品安全監(jiān)管工作的一項重要內(nèi)容，食品是否能夠安全流通很大程度上受到技術(shù)層面的影響。平臺參與下，政府成為監(jiān)管工作的執(zhí)行者，需要圍繞食品安全技術(shù)檢測來充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能。同時針對政府監(jiān)管下的食品技術(shù)檢測需要配備專業(yè)新技術(shù)以及專業(yè)檢測人員，結(jié)合實際情況有必要成立專項檢測小組，確保食品檢測過程、檢測技術(shù)操作以及檢測結(jié)果檢查的規(guī)范性。

4.1.2 網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)約束方向

網(wǎng)絡(luò)食品鏈上包括食品原材料供應(yīng)商、食品生產(chǎn)加工商等都需要確保食品原材料、生產(chǎn)加工過程符合行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，食品相關(guān)企業(yè)需要嚴(yán)格遵循行業(yè)規(guī)范，從根源上盡可能保證網(wǎng)絡(luò)食品安全性。平臺參與下政府監(jiān)管通過外力手段來加強對食品企業(yè)的監(jiān)管，通過不斷轉(zhuǎn)變具體監(jiān)管職能方向來強化監(jiān)管約束性，如以往食品類型與當(dāng)前新型食品，政府需要調(diào)整工作職能才能對不斷推出的新型食品進行有效約束監(jiān)管，對整個食品行業(yè)進行約束。除此之外，針對新型食品成分添加問題需要進行更細化的約束規(guī)定，如具體到食品某類成分的合格用量，為食品技術(shù)檢測提供準(zhǔn)確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.3 政府工作職能針對性

政府監(jiān)管的核心目的在于保障網(wǎng)絡(luò)食品的安全性，避免網(wǎng)絡(luò)新型食品對人造成健康威脅。在強化食品技術(shù)檢測水平環(huán)節(jié)需要明確的食品分類作為開展技術(shù)檢測工作的重要基礎(chǔ)，由于存在著部分食品分類不夠明確的問題，一些分類模糊的食品類型會給食品檢測工作帶來更大的難度，同時所設(shè)立的專項檢查小組也會出現(xiàn)重復(fù)檢查、重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，直接影響到政府檢測監(jiān)管成本以及實際檢測效率，并對市場上食品商戶造成一定程度的影響。因此無論是食品技術(shù)檢測還是食品細化分類都需要強化政府的職能針對性，在某一監(jiān)管環(huán)節(jié)實現(xiàn)政府針對性職能效用最大化。

4.2 政府職能方向轉(zhuǎn)變策略

4.2.1 借助信息技術(shù)提高監(jiān)管水平

首先對于市場上網(wǎng)絡(luò)食品分類，需要充分借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來高效收集市場上網(wǎng)絡(luò)新型食品類型，確保信息收集的完整新和可操作性，同時利用大數(shù)據(jù)等計算機技術(shù)來對收集的食品分類信息進行合理分類，這一環(huán)節(jié)需要政府所專門成立的專項檢測小組共同參與，為專項小組檢查工作方向提供正確的檢測方向。

其次針對專項小組各項檢測工作的具體展開需要結(jié)合政府具體職能操作要求，依托先進的食品成分檢測技術(shù)等對不同類別食品的成分、含量等進行嚴(yán)格檢測，并依據(jù)制定好的檢測規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行衡量，依據(jù)新型食品安全成分標(biāo)準(zhǔn)以及化學(xué)成分含量標(biāo)準(zhǔn)等來分析判斷網(wǎng)絡(luò)食品的安全指數(shù)。

最后，先進信息技術(shù)的有效應(yīng)用建立在專項檢測小組專業(yè)檢測能力的基礎(chǔ)上才能充分發(fā)揮先進技術(shù)的作用和價值，從而不斷提高新型食品安全檢測結(jié)果的可靠性。政府職能轉(zhuǎn)變背景下需要對專項小組的專業(yè)水平進行強化指導(dǎo)培訓(xùn)，同時注重新檢測技術(shù)、方法的引進，結(jié)合食品檢測要求范圍、技術(shù)使用方法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等來確定培訓(xùn)的對象和內(nèi)容，從而充分發(fā)揮政府的專項職能作用。

4.2.2 調(diào)整網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)約束性

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)約束范圍存在漏洞，且整體約束性有所弱化。政府開展監(jiān)管工作時需要合理調(diào)整當(dāng)前市場網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)約束性，明確工作開展的方向。一方面針對市場新型食品類型的不斷增多需要合理擴大食品安全監(jiān)管范圍，加強市場網(wǎng)絡(luò)食品安全全面管束；另一方面針對新型食品成分添加情況和原材料的用量程度合理制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地保證網(wǎng)絡(luò)食品安全。

4.2.3 強化政府職能針對性

全面強化政府職能針對性來有效提高政府監(jiān)管工作效率和監(jiān)管水平，盡可能減少專項小組重復(fù)監(jiān)管、重復(fù)檢查的現(xiàn)象，同時經(jīng)過對市場網(wǎng)絡(luò)食品進行精準(zhǔn)分類來避免出現(xiàn)產(chǎn)品重復(fù)分類的現(xiàn)象，從而保證食品檢測工作的高效開展，以此來促進政府職能針對性的有效轉(zhuǎn)變。除此之外，政府職能的積極轉(zhuǎn)變以及職能針對性的強化能夠更好地對網(wǎng)絡(luò)平臺、食品加工商的合謀關(guān)系產(chǎn)生強效的作用，在選擇委托網(wǎng)絡(luò)平臺進行監(jiān)管時可強化網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管作用和力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的價值。同時政府職能的積極轉(zhuǎn)變與強化能夠更好地符合不同供需關(guān)系下網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作的需要，盡管食品生產(chǎn)加工商、供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)平臺等參與主體處于同一條食品鏈上，但其所處的層次有所不同，在食品供需比例波動過程中，政府需要實行動態(tài)監(jiān)管模式，這時完善的政府職能可憑借針對性、約束性等特點實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，有效降低網(wǎng)絡(luò)食品安全問題對消費者帶來的健康危害，同時能夠?qū)κ称锋溕系母鱾€成員主體實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，在食品鏈上下波動過程中通過政府的監(jiān)管能夠盡可能降低食品供應(yīng)商、生產(chǎn)商的作假比例，進一步加強對食品鏈上下游食品相關(guān)主體的監(jiān)管控制，實現(xiàn)了對食品從原材料采購到銷售流通全過程的安全監(jiān)管。受食品供需關(guān)系的影響，由了網(wǎng)絡(luò)平臺的參與，各項不確定性因素增加，從網(wǎng)絡(luò)平臺與食品生產(chǎn)商是否合謀角度出發(fā)，針對各項不確定影響因素進行動態(tài)、彈性的安全監(jiān)管，充分發(fā)揮政府的職能作用，從源頭上控制有害物質(zhì)在食品鏈上的廣泛傳播。

5 結(jié) 語

平臺參與下的網(wǎng)絡(luò)食品安全政府監(jiān)管策略的有效實施會受到網(wǎng)絡(luò)平臺、政府自身以及食品生產(chǎn)企業(yè)之間關(guān)聯(lián)程度的影響，本文通過從政府直接監(jiān)管以及間接監(jiān)管兩個方向?qū)θ咧g的關(guān)聯(lián)程度展開全方位分析探討，以網(wǎng)絡(luò)平臺與食品生產(chǎn)企業(yè)的合謀性、非合謀性為核心，對政府產(chǎn)生的監(jiān)管成本、處置成本與獎懲成本對政府收益的影響作出了重點闡述，從而有針對性的提出了相應(yīng)的觀點和建議，表明了政府需要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管情況合理選擇監(jiān)管形式。同時平臺參與下網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管對政府的職能作用提出了新的要求，需要充分考慮新型食品帶來的各種不確定性影響因素，有目的的轉(zhuǎn)變職能，更好地適應(yīng)平臺參與下網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作的需要。