許菁

（中南大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院；山西工程職業(yè)學(xué)院）

“多式聯(lián)運(yùn)”是各種（兩輛或多輛）車輛相互連接和轉(zhuǎn)運(yùn)的運(yùn)輸過(guò)程。水運(yùn)、公路、鐵路、航空甚至管道運(yùn)輸各有優(yōu)缺點(diǎn)?！岸嗍铰?lián)運(yùn)”的發(fā)展和上述各種運(yùn)輸方式的有機(jī)結(jié)合，可以更好地平衡運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性和運(yùn)輸成本，可以滿足全社會(huì)對(duì)物資流通的多層次需求。新冠肺炎疫情的暴發(fā)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和民生帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，尤其是連接供需兩個(gè)端點(diǎn)的物流企業(yè)首先受到?jīng)_擊。面對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)，可見供需雙方都在不斷的波動(dòng)，這一直在挑戰(zhàn)物流企業(yè)的多式聯(lián)運(yùn)能力，物流企業(yè)需要及時(shí)變革、調(diào)整和創(chuàng)新，而物流企業(yè)的水平也需要及時(shí)調(diào)整。

一、突發(fā)事件下多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)化勢(shì)在必行

物流、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的上下游緊密相連，中間的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要多式聯(lián)運(yùn)物流的支撐，因此多式聯(lián)運(yùn)物流的應(yīng)急運(yùn)行直接關(guān)系到企業(yè)的復(fù)工和這個(gè)行業(yè)的成敗。面對(duì)危機(jī)，更多的物流企業(yè)必須優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)方式，減少中間環(huán)節(jié)，降低運(yùn)輸成本，開辟公交到鐵路新線路，來(lái)確保全國(guó)物流“干流暢通”“支流匯通”，從而為各行業(yè)復(fù)工提供有力的保障。

（一）多式聯(lián)運(yùn)界定

多式聯(lián)運(yùn)是綜合使用公路、鐵路、水路、空運(yùn)等運(yùn)輸方式進(jìn)行組合的運(yùn)輸。目前，現(xiàn)代化的運(yùn)輸方式主要有鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水陸運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、管道運(yùn)輸，這五種方式在運(yùn)量大小、運(yùn)速快慢、費(fèi)用高低、交通設(shè)施占地大小，以及受到交通環(huán)境影響方面具有不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。因此，多式聯(lián)運(yùn)是結(jié)合五種運(yùn)輸方式的優(yōu)劣勢(shì)，根據(jù)運(yùn)輸起終點(diǎn)特性、運(yùn)輸距離長(zhǎng)短、運(yùn)輸通道上的交通系統(tǒng)條件等進(jìn)行合理組合運(yùn)輸，所以相較于這五種基本運(yùn)輸方式，多式聯(lián)運(yùn)會(huì)出現(xiàn)更為特殊的優(yōu)點(diǎn)。

（二）多式聯(lián)運(yùn)特點(diǎn)

多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下三方面:

運(yùn)輸手續(xù)更容易。委托方在辦理運(yùn)輸委托時(shí)，只會(huì)辦理一次手續(xù)，被委托方需要對(duì)全程運(yùn)輸過(guò)程承擔(dān)責(zé)任。

更少的中間環(huán)節(jié)和更高的運(yùn)輸量。目前多式聯(lián)運(yùn)多以集裝箱為運(yùn)輸單元，能夠在不對(duì)貨物進(jìn)行改變的情況下，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)直達(dá)運(yùn)輸。整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程中，都不需要對(duì)所運(yùn)輸?shù)呢浳镞M(jìn)行拆、卸、裝等行為。這樣可以有效地減少運(yùn)輸?shù)闹虚g操作環(huán)節(jié)，不會(huì)對(duì)運(yùn)輸?shù)呢浳镞M(jìn)行減量或損壞。用此種方式來(lái)縮短運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間，并且可以加強(qiáng)運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量。

運(yùn)輸費(fèi)用低。以集裝箱為運(yùn)輸單元，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，能夠有效節(jié)約運(yùn)輸過(guò)程的損耗，以及中間環(huán)節(jié)的成本，同時(shí)可以提高運(yùn)輸效率，節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用。

（三）國(guó)家政策的支持

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》[1]，我們要加快建設(shè)國(guó)內(nèi)流通的新開發(fā)模式，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外雙重周期，以改善全面的運(yùn)輸渠道，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互連。2021年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》[2]，提出構(gòu)建空、海、陸、地一體化的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，形成以鐵路、海運(yùn)為主的大宗貨物、集裝箱中長(zhǎng)途運(yùn)輸格局。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)編制的《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》[3]，提出到“十四五”末鐵路貨運(yùn)占比較2020年末提高2個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)20%。2021年交通運(yùn)輸部印發(fā)的《關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》[4]，提出以多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施立體互聯(lián)為基礎(chǔ)，努力推動(dòng)形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的運(yùn)輸局面，深化多式聯(lián)運(yùn)示范工程。

二、突發(fā)事件下的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題

（一）無(wú)縫銜接不能完全滿足

報(bào)道稱，2020年2月23日，由于鐵路和水路聯(lián)系不暢，檢疫藥品在黃溪口岸停留時(shí)間超過(guò)24小時(shí)，無(wú)法向武漢醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)送檢疫物資時(shí)間。據(jù)聯(lián)系黃石醫(yī)療物資的興通公司介紹，使用載重卡車將留在港口的大量物資通過(guò)鐵路無(wú)法按時(shí)運(yùn)往武漢各地。鐵路貨場(chǎng)無(wú)疑增加了醫(yī)療用品到達(dá)治療前沿的時(shí)間[5]。港口、鐵路貨場(chǎng)、公路配送中心等貨運(yùn)樞紐，各種運(yùn)輸方式難以無(wú)縫銜接，難以解決多式聯(lián)運(yùn)的“最后一公里”和“最后一厘米”問(wèn)題。這嚴(yán)重延誤了向醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳遞檢疫救災(zāi)數(shù)據(jù)的專業(yè)性，延誤了醫(yī)療救治的有效性。

（二）多式聯(lián)運(yùn)物流成本攀升，經(jīng)濟(jì)性遭到削弱

多式聯(lián)運(yùn)因其運(yùn)輸成本低而被各物流企業(yè)廣泛采用，但多式聯(lián)運(yùn)因受突發(fā)事件影響而成本持續(xù)上漲，優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。

一是人工成本，由于延遲復(fù)工，物流企業(yè)普遍出現(xiàn)人員短缺。由于公共裝載率高，物流企業(yè)的貨量往往受緊急情況影響而無(wú)法裝滿運(yùn)輸車輛，大大降低了利用率，增加了物流成本[6]。還有物流樞紐集散地，由于鏈條斷裂、過(guò)度集中等問(wèn)題，多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)營(yíng)和等待成本較高。

以上問(wèn)題，加上多式聯(lián)運(yùn)的數(shù)量規(guī)格有限以及與其他同類公司的價(jià)格比較，導(dǎo)致物流公司的單位運(yùn)價(jià)更高，大大削弱了多式聯(lián)運(yùn)的效益和經(jīng)濟(jì)性。為達(dá)到提質(zhì)增效的目的，物流企業(yè)必須進(jìn)一步優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)作業(yè)流程，采用綠色、環(huán)保、高效、低能耗的物流作業(yè)工具和一體化物流運(yùn)輸一體化解決方案。

（三）鐵路運(yùn)輸服務(wù)難以充分發(fā)揮

此次突發(fā)事件的影響，大大降低了眾多物流企業(yè)的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平，尤其是在此次突發(fā)事件全球大流行之后，多式聯(lián)運(yùn)的國(guó)際業(yè)務(wù)受損，全球多式聯(lián)運(yùn)供應(yīng)鏈不堪重負(fù)。交貨時(shí)間延長(zhǎng)、多式聯(lián)運(yùn)成本上升以及倉(cāng)儲(chǔ)程序復(fù)雜，大大降低了多式聯(lián)運(yùn)的服務(wù)質(zhì)量。尤其是隨著次多式聯(lián)運(yùn)各方的客戶反應(yīng)態(tài)度、對(duì)問(wèn)題貨物的態(tài)度和應(yīng)對(duì)暫時(shí)性問(wèn)題的能力逐漸惡化，裝卸等物流活動(dòng)不斷出現(xiàn)差錯(cuò)。對(duì)多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的運(yùn)輸和包裝服務(wù)的質(zhì)量，最終導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)各方的指責(zé)，導(dǎo)致對(duì)合作和遵守現(xiàn)場(chǎng)操作的默契越來(lái)越多[7]。此外，在遇到一些突發(fā)事件時(shí)，多式聯(lián)運(yùn)各方在運(yùn)輸中只考慮自己的利益，單方面的私利行為往往使聯(lián)運(yùn)中的其他企業(yè)處于被動(dòng)地位，使得各方的協(xié)調(diào)越來(lái)越困難。尺寸越大，多式聯(lián)運(yùn)的效率就越低。

鐵路總公司數(shù)據(jù)顯示，2020年2月5日至2020年3月31日，疫情期間鐵路藥品貨運(yùn)量由2019年的33億噸增至疫情期間的35.9億噸，同比增長(zhǎng)10.9%，但百分比從13.1%下降到7.7%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，在運(yùn)力方面，鐵路運(yùn)力運(yùn)輸醫(yī)療物資的比重明顯下降，阻礙了鐵路干線運(yùn)輸?shù)恼w使用。目前，鐵路的利用率低于公路運(yùn)輸，需要國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控，采取更多政策刺激鐵路運(yùn)輸。鐵路運(yùn)力不足直接限制了緊急情況下醫(yī)療物資的運(yùn)輸，可達(dá)性差是鐵水輸送效率低的主要原因。

（四）信息平臺(tái)服務(wù)不健全

報(bào)告顯示，2020年3月，僅華北地區(qū)就有25家物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)多式聯(lián)運(yùn)，信息服務(wù)平臺(tái)不完善導(dǎo)致防疫數(shù)據(jù)不一致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情期間，湖北省因信息不一致導(dǎo)致物資配送錯(cuò)誤約100起，物資配送不足240起。我國(guó)各貨運(yùn)樞紐信息平臺(tái)之間銜接不足，貨物運(yùn)輸各環(huán)節(jié)信息難以實(shí)時(shí)共享，無(wú)法高效對(duì)接物流公司、海關(guān)、檢疫等不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)和檢疫。這不僅增加了貨物追蹤的難度，而且極大地浪費(fèi)了運(yùn)力。同時(shí)，我國(guó)還有很多地方尚未與國(guó)內(nèi)外城市建立信息共享平臺(tái)，使得交通信息的實(shí)時(shí)交流更加困難。

（五）多式聯(lián)運(yùn)管理能力較低，對(duì)接極為不暢

多式聯(lián)運(yùn)的高效運(yùn)行離不開各方的完美協(xié)調(diào)。在緊急情況下，多式聯(lián)運(yùn)樞紐之間的連通性較差，特別是鐵路運(yùn)輸與其他幾種運(yùn)輸方式之間的連通性和協(xié)調(diào)性非常差。據(jù)調(diào)查，當(dāng)鐵路運(yùn)輸納入多式聯(lián)運(yùn)時(shí)，鐵路運(yùn)輸時(shí)間僅占總運(yùn)輸時(shí)間的1/3，大部分時(shí)間花在貨運(yùn)上。在正常的外部條件下也是如此，在緊急情況下多式聯(lián)運(yùn)需要更長(zhǎng)的時(shí)間。鐵路貨運(yùn)站與港口、公路交通物流中心與機(jī)場(chǎng)距離較遠(yuǎn)，遇到緊急情況，物流公司往往繞道而行，銜接時(shí)間較長(zhǎng)、難度大、轉(zhuǎn)運(yùn)繁瑣程序。這既費(fèi)時(shí)又給多式聯(lián)運(yùn)帶來(lái)了巨大的問(wèn)題。當(dāng)然，這些對(duì)接不暢的問(wèn)題是由于不同運(yùn)輸方式，尤其是不同運(yùn)輸方式的管理能力不平等造成的，這也是聯(lián)運(yùn)對(duì)接效率低下的一個(gè)重要原因。由于緊急情況下管理和組織力量薄弱，可以說(shuō)多式聯(lián)運(yùn)各方的協(xié)調(diào)性、中轉(zhuǎn)地點(diǎn)安排的合理性、各種運(yùn)輸方式的順利中轉(zhuǎn)都大打折扣。多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)外部第三方的協(xié)調(diào)遠(yuǎn)不如人意，最終使多式聯(lián)運(yùn)難以實(shí)現(xiàn)真正的“連接”。

三、突發(fā)事件下的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)優(yōu)化建議

（一）完善我國(guó)應(yīng)急管理體系

我國(guó)應(yīng)急管理體系分為“國(guó)家-省-市-縣”四個(gè)層次管理。最高指揮機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院。下屬三個(gè)部門均成立應(yīng)急指揮部，由有關(guān)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)。在那個(gè)層面，它負(fù)責(zé)該地區(qū)的整體指揮和協(xié)調(diào)。在部署同級(jí)應(yīng)急體系運(yùn)行時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政府的政策，在上級(jí)的幫助下，制定上級(jí)政府的應(yīng)急預(yù)案。我國(guó)的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)仍然主要由國(guó)家運(yùn)營(yíng)，下級(jí)政府幾乎沒(méi)有自主管理權(quán)。美國(guó)的應(yīng)急管理體系分為三級(jí)管理：“聯(lián)邦-州-地方”管理，主要采用自下而上的管理方式。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)制定災(zāi)害應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的法規(guī)和政策，并領(lǐng)導(dǎo)其部門應(yīng)對(duì)災(zāi)害[8]。日本的應(yīng)急管理體系分為三個(gè)管理等級(jí)：“中央-縣-市、鎮(zhèn)、村?！敝醒胫饕?fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施和調(diào)查會(huì)商，指導(dǎo)和支持二級(jí)和三級(jí)部委。對(duì)美國(guó)和日本應(yīng)急管理體系的比較分析表明，它們主要由地方政府主導(dǎo)，上下級(jí)職責(zé)分工明確。在發(fā)生緊急情況時(shí)，國(guó)家下放權(quán)力，賦予其依法實(shí)施交通和應(yīng)急通信綜合管理的權(quán)力。我國(guó)借助美日的管理體制，可以適當(dāng)下放權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸、應(yīng)急通信等的綜合管理，確保物資的及時(shí)運(yùn)輸。

（二）加大多式聯(lián)運(yùn)的投入

擴(kuò)大多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是重點(diǎn)交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接，減少貨物周轉(zhuǎn)時(shí)間并加快醫(yī)療材料運(yùn)輸。同時(shí)，要培養(yǎng)專業(yè)的人力，多式聯(lián)運(yùn)管理人力必須現(xiàn)場(chǎng)或遠(yuǎn)程接手設(shè)備管理，管理人員要有一定的專業(yè)人力。完善政府對(duì)公鐵聯(lián)運(yùn)檢疫物資運(yùn)輸監(jiān)管的扶持政策。例如，哪些材料可以通過(guò)公路和鐵路運(yùn)輸？公路鐵路綜合運(yùn)輸過(guò)程中檢疫產(chǎn)品損壞、腐爛由誰(shuí)負(fù)責(zé)？公鐵聯(lián)運(yùn)過(guò)程中，車輛接駁運(yùn)輸物資過(guò)程中發(fā)生事故，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？如何監(jiān)督公鐵聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)中的數(shù)據(jù)不一致和數(shù)據(jù)泄露。

（三）調(diào)整聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸工具

到2019年，高鐵通車?yán)锍坛^(guò)3.5萬(wàn)公里。高鐵的運(yùn)輸成本比空運(yùn)便宜。覆蓋面廣。與其他運(yùn)輸方式相比，鐵路運(yùn)輸?shù)目煽啃宰詈?，受氣候因素影響最小。高鐵具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和規(guī)律性，可以24小時(shí)不間斷運(yùn)行，準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)車率高。另一方面，高鐵貨運(yùn)比航空快遞對(duì)貨物的限制更少，可以運(yùn)輸多種物品。發(fā)生緊急情況后，通常情況緊急，時(shí)間就是生命，因此您可以升級(jí)您的運(yùn)輸選擇，以提高運(yùn)輸時(shí)效。例如，可以選擇動(dòng)車組或高鐵運(yùn)輸火車，實(shí)現(xiàn)公路高鐵聯(lián)運(yùn)的新局面。高鐵在速度方面具有優(yōu)勢(shì)，在其他方面也具有運(yùn)輸應(yīng)急物資的潛力。

（四）組建多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟，提高聯(lián)運(yùn)平臺(tái)信息交換質(zhì)量

多式聯(lián)運(yùn)需要多家運(yùn)輸公司的共同努力才能完成物流業(yè)務(wù)。在緊急情況下，企業(yè)要加強(qiáng)合作，相互協(xié)調(diào)，根據(jù)供需點(diǎn)位置、交易量等因素進(jìn)行配置，確保復(fù)合模式的時(shí)效性、安全性和經(jīng)濟(jì)性。

為此，在行業(yè)層面，本著競(jìng)爭(zhēng)、合作、共贏的價(jià)值原則，可以精心組建多式聯(lián)運(yùn)各主體之間協(xié)同運(yùn)作的企業(yè)聯(lián)盟，為客戶提供一體化、無(wú)縫的服務(wù)。策略包括：一是開展人員與信息傳遞協(xié)同設(shè)計(jì)，即對(duì)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)人員與信息傳遞進(jìn)行合理有效的協(xié)同設(shè)計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)合作企業(yè)的溝通交流。聯(lián)盟獲得充分的信息，共享并保證信息的及時(shí)性和真實(shí)性，為區(qū)域和跨模式合作的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前，我國(guó)軌道交通現(xiàn)有的運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)無(wú)法提供行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一、安全、可靠的、具有初步服務(wù)確認(rèn)功能的標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。因此，只要有行業(yè)間信息交流共享平臺(tái)和防災(zāi)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，就可以查詢和查詢有關(guān)防災(zāi)的各種具體信息。此外，借助GPS技術(shù)、可視化技術(shù)等現(xiàn)代物流技術(shù)，應(yīng)急物流信息系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控應(yīng)急物資的全過(guò)程，及時(shí)掌握物資的最新動(dòng)態(tài)。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)為決策者提供智能支持，構(gòu)建應(yīng)急物資調(diào)度、運(yùn)輸、配送優(yōu)化的數(shù)學(xué)模型，使應(yīng)急物資能夠快速、安全、優(yōu)質(zhì)地到達(dá)消費(fèi)者手中。二是接力合作、協(xié)同經(jīng)營(yíng)，即通過(guò)連鎖的聯(lián)盟，將多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗥髽I(yè)的接力賽跑。運(yùn)輸效率和盈利能力將提高，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源與特定運(yùn)輸業(yè)務(wù)的最佳匹配和協(xié)調(diào)，解決緊急情況下各種運(yùn)輸方式的載貨率低的問(wèn)題，降低成本，發(fā)揮作用多式聯(lián)運(yùn)的最大效率。

四、結(jié)論

站在新的歷史起點(diǎn)上，有關(guān)部門要以新的視野和理念，系統(tǒng)規(guī)劃多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系建設(shè)，切實(shí)解決多式聯(lián)運(yùn)“最先和最后一公里”的銜接難問(wèn)題，不斷提高這種方式的連接效率為加快行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了有力支撐。