■編譯／張占力

誠(chéng)如熊彼特早在20 世紀(jì)40 年代即提出“破壞性毀滅”，技術(shù)變革也不是一個(gè)新現(xiàn)象，現(xiàn)有語(yǔ)境所謂之“新”，是因技術(shù)變革加速迭代，不斷超出人們預(yù)期，信息和通信技術(shù)、人工智能、機(jī)器人等使勞動(dòng)力市場(chǎng)變化加劇，并一定程度上造成社會(huì)鴻溝。技術(shù)變革是大勢(shì)所趨，研究者需要探索新技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)，尤其是對(duì)歐洲福利國(guó)家的影響，并采取恰當(dāng)措施予以應(yīng)對(duì)。勞動(dòng)力市場(chǎng)變化對(duì)福利國(guó)家是“雙刃劍”，既會(huì)產(chǎn)生減少工人需求、降低勞動(dòng)報(bào)酬、縮短勞動(dòng)合同期限、削弱社會(huì)凝聚力、造成福利國(guó)家財(cái)務(wù)可持續(xù)性困難等負(fù)面影響；也可帶來(lái)有效改善勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低一些危險(xiǎn)勞動(dòng)的工傷事故發(fā)生頻率，替代某些繁重勞動(dòng)的積極結(jié)果。

變化原因及影響程度有幾何

未來(lái)許多工作存在不確定性，預(yù)測(cè)工作數(shù)量和工作種類(lèi)發(fā)展趨勢(shì)變得較為困難。2003 年關(guān)于新技術(shù)對(duì)勞動(dòng)替代風(fēng)險(xiǎn)的研究認(rèn)為：在分析和交互式勞動(dòng)方面，重復(fù)性勞動(dòng)可被大量替代，非重復(fù)性勞動(dòng)有較強(qiáng)的互補(bǔ)性；手工工種方面，重復(fù)性勞動(dòng)可被大量替代，非重復(fù)性勞動(dòng)存在有限替代或互補(bǔ)機(jī)會(huì)。重復(fù)性勞動(dòng)數(shù)量下降會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)“二元化”，即有著安全穩(wěn)定工作的局內(nèi)人，與定期合同、工作岌岌可危的局外人之間的差距被強(qiáng)化，形成一條鮮明的“局內(nèi)人－局外人”分界線，常規(guī)性、重復(fù)性勞動(dòng)的失業(yè)者將很難再就業(yè)。許多社會(huì)保障待遇給付條件與勞動(dòng)力市場(chǎng)參與穩(wěn)定性緊密相連，政策也日漸區(qū)別對(duì)待，傾向?yàn)椴煌?lèi)別的社保權(quán)益享受者提供差異化待遇?？梢灶A(yù)計(jì)，即使部分“局內(nèi)人”也將面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但“局外人”首次進(jìn)入或失業(yè)后重新進(jìn)入穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)的難度會(huì)更大，難易程度取決于該國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀及未來(lái)變化。

1931 年凱恩斯提出“技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的失業(yè)”理論。該理論認(rèn)為，技術(shù)雖替代工人，但也增加了其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)勞動(dòng)力需求，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍有積極影響，將各種因素綜合考慮才能整體衡量技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。哪類(lèi)工作更易面臨風(fēng)險(xiǎn)也是必須考量的因素。重復(fù)性、技術(shù)含量低的工種更易被替代；需要較高教育程度工人完成的工作，被替代的可能性也大大提升；目前只有對(duì)人際交往能力要求高的工作被取代的風(fēng)險(xiǎn)偏低。這也直接導(dǎo)致以工作種類(lèi)和數(shù)量為對(duì)象的研究難以為繼，甚至許多經(jīng)典研究失去現(xiàn)實(shí)意義。以現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)變化因素預(yù)測(cè)，未來(lái)10－20 年間40%－50%的工作職能將消失，工業(yè)部門(mén)占比高的歐洲國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)更為突出。

以應(yīng)用最新技術(shù)的工作類(lèi)型為研究切入點(diǎn)，為分析歐洲國(guó)家工作替代提供另一個(gè)視角。經(jīng)測(cè)算，愛(ài)爾蘭20%、意大利45%的工作可完全自動(dòng)化。最近一項(xiàng)全球研究認(rèn)為實(shí)施新技術(shù)會(huì)導(dǎo)致2030年有0.75 億至3.75 億工人被動(dòng)更換工作。將教育作為分析因素的研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織32 個(gè)成員國(guó)有近一半工作崗位會(huì)受新技術(shù)影響；三分之一以上的工作行為可以自動(dòng)化，且不同國(guó)家在高風(fēng)險(xiǎn)工作自動(dòng)化和風(fēng)險(xiǎn)工作重大改變占比上存在差異。另需關(guān)注的是，技術(shù)不僅影響自動(dòng)化替代工作的數(shù)量，也直接導(dǎo)致工資水平、非標(biāo)準(zhǔn)工作以及自我雇傭率的變化。有測(cè)算顯示，美國(guó)每千人機(jī)器人擁有量每提高1 個(gè)點(diǎn)，就業(yè)人口比、工資水平分別下降0.18－0.34、0.25－0.5 個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)別差異之外，國(guó)內(nèi)差異也不容忽視，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割會(huì)加深社會(huì)不公平程度、拖緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)沖突以及破壞社會(huì)凝聚力。因此，需對(duì)國(guó)內(nèi)貧富地區(qū)之間的收入再分配以防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)歐盟而言亦需調(diào)整國(guó)家間的收入。另一個(gè)特殊現(xiàn)象是服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不僅非技術(shù)性工作，諸如醫(yī)生、研究人員、律師等技術(shù)性高的工作也會(huì)因技術(shù)普及得以精簡(jiǎn)優(yōu)化而面臨被替代的風(fēng)險(xiǎn)。

有分析認(rèn)為，現(xiàn)有工作會(huì)因技術(shù)而消亡，但同時(shí)也將有新工作因技術(shù)而出現(xiàn)。雖如此，新技術(shù)情景下的失業(yè)者很難再就業(yè)是不爭(zhēng)的事實(shí)。這需要福利國(guó)家對(duì)失業(yè)者提供積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策等多舉措的支持與幫助。此外，新技術(shù)應(yīng)用也會(huì)使全年工作小時(shí)數(shù)下降，這固有積極的一面，給予勞動(dòng)者更多閑暇時(shí)間；但另一方面為防止失業(yè)率惡化，只能以減少工作小時(shí)數(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)持續(xù)的新技術(shù)應(yīng)用。因此，接受技術(shù)驅(qū)動(dòng)型失業(yè)看似合乎邏輯，但這種失業(yè)規(guī)模仍難以估計(jì)；這也將是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的過(guò)渡期，并導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)新的分裂與不公。

對(duì)福利國(guó)家危害有多少

人口老齡化從兩個(gè)方面給福利國(guó)家以巨大挑戰(zhàn)：一是支出增加，如老人照護(hù)費(fèi)用、養(yǎng)老金給付不斷增長(zhǎng)等。二是老年撫養(yǎng)比較高，勞動(dòng)人口數(shù)量少，需要收入轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)服務(wù)的人數(shù)不斷增加，減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使歐洲福利國(guó)家財(cái)政進(jìn)一步承壓。老齡化對(duì)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的利弊尚未有定論，但采用新技術(shù)或是其原因之一已有研究證實(shí)。新技術(shù)導(dǎo)致失業(yè)率增加、群眾滿意度降低，這可能會(huì)提高對(duì)民粹主義政黨的支持率，反過(guò)來(lái)又助長(zhǎng)福利沙文主義和反移民政策的興起，歐洲已不斷上演這種循環(huán)，福利國(guó)家對(duì)此應(yīng)保持高度警惕。技術(shù)可能影響勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)而使福利國(guó)家面臨多種威脅，尤其要關(guān)注兩種風(fēng)險(xiǎn)：一是收入損失風(fēng)險(xiǎn)，二是社會(huì)保障支出持續(xù)攀升的壓力。此外，勞動(dòng)力市場(chǎng)“二元化”也不利于社會(huì)公平與社會(huì)聚合。

收入損失風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于稅收減少。福利國(guó)家財(cái)政收入源于各類(lèi)稅收，勞動(dòng)人口數(shù)量下降會(huì)導(dǎo)致稅收規(guī)模萎縮，這種情況在北歐福利國(guó)家尤甚；歐洲大陸福利國(guó)家社會(huì)保障待遇與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)，財(cái)政壓力稍?。蛔杂芍髁x福利國(guó)家再次之。信息技術(shù)系統(tǒng)、人工智能以及機(jī)器人技術(shù)存在“贏家通吃”的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)機(jī)器人征稅或是可行政策之一，但需在使用新技術(shù)促進(jìn)持續(xù)高水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)充足的財(cái)政收入之間尋求平衡。通過(guò)對(duì)公司營(yíng)業(yè)額征稅以及確定國(guó)家管轄范圍繳納稅款的國(guó)際協(xié)定等對(duì)公司征稅，可視為對(duì)機(jī)器人征稅的替代方案。對(duì)數(shù)字平臺(tái)商業(yè)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)額征稅，并不確保使用平臺(tái)的所有國(guó)家或地區(qū)財(cái)政收入均可從中獲益，且國(guó)家間的稅收競(jìng)爭(zhēng)會(huì)減少稅收收入進(jìn)而影響其財(cái)務(wù)可持續(xù)，目前企業(yè)稅率整體下調(diào)印證這個(gè)判斷。

福利國(guó)家財(cái)政供給依賴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果技術(shù)比其他手段更利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，福利國(guó)家只需解決分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的難題即可。研究證明，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不必然提升個(gè)體福利，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失業(yè)者社會(huì)滿意度更低。新技術(shù)擁躉認(rèn)為，實(shí)施新技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使產(chǎn)品物美價(jià)廉，人們也更易獲得多樣化商品和享受更多閑暇。但新技術(shù)也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)更多的勞動(dòng)力市場(chǎng)邊緣群體，如果福利國(guó)家缺乏恰當(dāng)?shù)脑俜峙錂C(jī)制安排，將抑制消費(fèi)需求、降低消費(fèi)水平，反過(guò)來(lái)拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此，社會(huì)保障體系要“迎難而上”，起到社會(huì)安全網(wǎng)和減震器作用：失業(yè)人員增加時(shí)，社會(huì)保障制度承擔(dān)減貧重任，提振消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然各國(guó)社會(huì)保障制度類(lèi)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迥異，承受壓力程度也不一。

福利國(guó)家應(yīng)作何準(zhǔn)備

如何既保持福利國(guó)家傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又有效應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)？首要是尋求合理政策以減少新技術(shù)的負(fù)面性，包括評(píng)估新技術(shù)導(dǎo)致變化的程度，制定新技術(shù)應(yīng)用規(guī)則的政策，執(zhí)行政策應(yīng)對(duì)不利后果等。福利國(guó)家要反思并解決以下問(wèn)題：一是對(duì)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的勞動(dòng)者提供工作機(jī)會(huì)，二是對(duì)非自愿失業(yè)者提供較為充足的失業(yè)收入保障，三是確保福利國(guó)家財(cái)政收入處于合理水平。目前福利國(guó)家的挑戰(zhàn)不僅來(lái)自新技術(shù)或數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也囿于政府決策者可用的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)手段有限，需借助經(jīng)濟(jì)之外的多元化措施加以應(yīng)對(duì)。

第一，促進(jìn)人力資本發(fā)展。因技術(shù)而瀕臨失業(yè)的勞動(dòng)者大多缺乏相關(guān)工作技能，或從事的工作技術(shù)含量較低，需要福利國(guó)家高度重視相關(guān)群體的人力資本開(kāi)發(fā)和提升。福利國(guó)家應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，將教育作為重要的社會(huì)投資，通過(guò)提升人力資本進(jìn)而改善社會(huì)收入分配格局。

第二，做好消費(fèi)需求管理。技術(shù)會(huì)產(chǎn)生失業(yè)問(wèn)題，也會(huì)使人們由于預(yù)期收入降低而減少商品和閑暇消費(fèi)；如果缺乏收入再分配機(jī)制，或因財(cái)政收入縮減而降低社會(huì)保障待遇水平，對(duì)消費(fèi)更是雪上加霜。消費(fèi)市場(chǎng)需要有較強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)力的人群，經(jīng)濟(jì)資源分配不均會(huì)減少該群體數(shù)量，即使有購(gòu)買(mǎi)力的人群也會(huì)增加儲(chǔ)蓄減少消費(fèi)。因此，提供適度水平的社會(huì)保障待遇對(duì)保持穩(wěn)定、持續(xù)的社會(huì)消費(fèi)至關(guān)重要。

第三，適當(dāng)縮短工作時(shí)間。工作崗位供給不足時(shí)，通過(guò)壓縮工作時(shí)長(zhǎng)增加勞動(dòng)力總需求或許是可行的一種辦法，具體措施包括減少周工作天數(shù)、延長(zhǎng)強(qiáng)制年休假等。增加勞動(dòng)力總需求也能有效防止較高失業(yè)率。社會(huì)財(cái)富再分配、增加閑暇時(shí)間等也可增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。因此，通過(guò)縮短工作時(shí)間、減少失業(yè)人員、提供更多閑暇、適度社保待遇等良性互動(dòng)，可確保家庭和整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)需求。

第四，提供公共部門(mén)工作。公共部門(mén)工作依賴政府財(cái)政資金支持，同時(shí)工作崗位所需技能與收入水平匹配性也是要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。這也涉及求職者與可獲得工作數(shù)量和種類(lèi)錯(cuò)配等更為宏觀和理論層面的探討，或許可以借助對(duì)工作機(jī)會(huì)和選擇權(quán)的社會(huì)再分配機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，當(dāng)然這取決于政府政策的決心和傾斜力度。