劉永波，陳嘉怡，魏冰潔，趙丕雋

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350108)

1 研究背景

1.1 社會信用體系與信用中國建設(shè)不斷深化

習(xí)近平總書記強調(diào)，要建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,加快推進社會誠信建設(shè)?！笆奈濉币?guī)劃綱要也明確提出要“健全社會信用體系”[1]。社會信用體系建設(shè)是實現(xiàn)國家治理能力提升的一個基礎(chǔ)，是完善社會主義市場經(jīng)濟的一個重要環(huán)節(jié)?！渡鐣庞皿w系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件的正式發(fā)布，象征著我國社會信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計基本完成。由政府主導(dǎo)、公眾支持、社會參與的三方聯(lián)動方式，能夠推進建成具有新時代中國特色的社會信用體系，推動構(gòu)建以信用為核心、覆蓋社會各個領(lǐng)域、提高社會綜合治理效率機制，促進政府?dāng)?shù)字化改革，提升行政服務(wù)效能，大力懲治失信問題，營造經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

1.2 以個人信用分為核心的城市信用體系為“放管服”改革提供有力支持

最近幾年來，我國不斷建設(shè)將城市作為核心載體的信用體系，截至2022年3月，全國共有64個城市建設(shè)或正在建設(shè)城市個人信用分，各地正為探索建設(shè)符合我國國情和城市特色的社會信用體系提供參考和示范。城市個人信用分將信用治理、公共服務(wù)與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，當(dāng)公共服務(wù)資源有限時，通過城市個人信用分的信用評級，實現(xiàn)公共服務(wù)資源的配置和供給。同時，信用監(jiān)管和信用服務(wù)作為城市個人信用分的雙引擎，能夠持續(xù)促進信用體系建設(shè)的制度化、合法化和精準(zhǔn)化，為“放管服”改革和社會治理能力現(xiàn)代化發(fā)展提供有力支撐，落實建設(shè)高質(zhì)量社會信用體系。

1.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新信用監(jiān)管，優(yōu)化個人信用體系建設(shè)

在萬物互通互聯(lián)的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，我國市級信用信息共享服務(wù)平臺建設(shè)初見成效,“互聯(lián)網(wǎng)+”信用監(jiān)管系統(tǒng)，為行政監(jiān)管系統(tǒng)共享實時檢查情況，信用承諾履踐情況等信息提供了方便的查詢路徑，提高了開展個人信用評估、監(jiān)管信用分級分類，加強聯(lián)合懲戒失信的力度，充分發(fā)揮信用對創(chuàng)新信用監(jiān)管機制和提高信用監(jiān)管能力方面的預(yù)警作用。

“雙隨機、一公開”信用監(jiān)管機制、失信聯(lián)合懲戒等各項制度措施的持續(xù)推進和精準(zhǔn)落實，為完善信用信息采集機制、監(jiān)管信息互聯(lián)互通,為信用分級分類管理做出了重要貢獻。信用建設(shè)規(guī)范化、法治化水平的提升，也有助于充分發(fā)揮其在市場中“支柱”的作用, 夯實與“放管服”改革相適應(yīng)的個人信用體系，促進社會信用體系的逐步創(chuàng)新。

2 研究意義

2.1 推動信用體系建設(shè)是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化踐行手段

誠信是中華民族數(shù)千年接續(xù)傳承的傳統(tǒng)美德，亦是當(dāng)代社會主義核心價值觀的重要組成部分之一。因此，在文化和價值觀層面，推動信用體系建設(shè)是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和價值觀的現(xiàn)代化踐行手段。從國家制度建設(shè)這一宏觀層面看來，社會信用體系建設(shè)是規(guī)范市場秩序、完善經(jīng)濟社會秩序的治本之策。信用體系作為治國理政的能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，為“放管服”改革提供制度支撐，促進政府轉(zhuǎn)型和市場的監(jiān)管方式的創(chuàng)新，營造良好市場經(jīng)濟營商環(huán)境，提升政府的服務(wù)效能，推動政府職能轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)建服務(wù)型政府提供制度和體系層面的方法和手段。

2.2 推動城市個人信用分標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為“放管服”改革增效賦能

城市個人信用體系跨域融合建設(shè)能促進信用信息在全國范圍內(nèi)交流共享，全國信息約束機制建設(shè)也提上日程，加快完善的、覆蓋全國各地的征信體系建立建成，促進“失信—受限”懲戒機制的鏈接化構(gòu)建，這對“失信者懲戒”這一原先多標(biāo)準(zhǔn)、非正式的處理手段真正進入法治化、制度化、規(guī)范化軌道有著重要意義，是促進簡政放權(quán),促進改革促進一體化和服務(wù)提供能力優(yōu)化的必要條件。

2.3 城市個人信用分制度創(chuàng)新信用監(jiān)管方式

信用信息監(jiān)管是城市個人信用分功能的重要組成部分，是我國正在進行的“放管服”改革中不斷創(chuàng)新的一個重要制度。加強信用監(jiān)管和城市個人信用分的聯(lián)系和制度建設(shè)，強化法治引領(lǐng)，切實保障利益，促進社會協(xié)同治理，是我國信用管理創(chuàng)新的重要趨勢，也是實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必要手段。

3 福州、廈門信用體系促進“放管服”改革發(fā)展的現(xiàn)狀

3.1 福州、廈門推進“放管服”改革增速增質(zhì)發(fā)展，優(yōu)化便民、營商環(huán)境

其中福州市減1為0，加快推進行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心建設(shè)，使其更加便利化、規(guī)范化和科學(xué)化；加快打造“全市綜窗”，使異地服務(wù)更便捷；“證照分離”改革在福州市拉開帷幕并持續(xù)深入推進，其中包括170項行政許可事項，企業(yè)投入經(jīng)營過程中的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”壁壘屏障正逐漸瓦解。

廈門湖里區(qū)率先大力推行綜合受理改革，落實“無差別”的行政服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)窗口無差評；并且，世界銀行評價指標(biāo)體系也在廈門得到開創(chuàng)性使用，營商環(huán)境得到合理評價，打造便利化營商環(huán)境；為迎合群眾訴求，簡化辦事流程，廈門創(chuàng)新推廣“e政務(wù)”平臺，助力實現(xiàn)了行政辦理“一趟不用跑”。

3.2 城市個人信用分直接影響企業(yè)信用評級

廈門市信用積分管理辦法中規(guī)定，個人信用評價與企業(yè)信用評級相掛鉤。當(dāng)企業(yè)單位在信用表現(xiàn)方面收獲較高榮譽表彰，或者在守信“紅名單”中榜上有名時，企業(yè)的法人代表、相關(guān)負(fù)責(zé)人就可以通過增加自己的信用積分來提高企業(yè)單位的信用評級。反之，失信行為和違法行為將導(dǎo)致個人信用積分被扣除，進而影響企業(yè)單位的信用評級。

此項管理辦法將城市個人信用分與企事業(yè)單位信用評級緊密聯(lián)系，進而通過城市個人信用分的信用評級，實現(xiàn)公共服務(wù)資源的配置和供給，有力助推“放管服”改革，減輕市場參與者負(fù)擔(dān)，增加有效投資，增加消費可能性，創(chuàng)新和完善市場監(jiān)督制度。

3.3 城市個人信用分推動健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，優(yōu)化服務(wù)

廈門市集美區(qū)2020年以來，針對政務(wù)、商務(wù)、司法公信等領(lǐng)域的誠信建設(shè)，開創(chuàng)“信易+”應(yīng)用場景，構(gòu)建“守信者受益、失信者難行”激勵機制的新局面。在提供便民服務(wù)方面，集美區(qū)行政服務(wù)中心在使用行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將企業(yè)公共信用信息的依法合規(guī)使用融進監(jiān)管辦法中，在法律框架下對市場中各個主體開展信用分級分類監(jiān)管。根據(jù)信用分級分類監(jiān)管結(jié)果，集美區(qū)在評優(yōu)評先、資質(zhì)審核、政策扶持、資金撥付等事項中依法查詢主體對象的信用等級[2]，為授信主體提供更便捷的服務(wù)，對失信主體依法依規(guī)進行懲戒，使以守信失信聯(lián)合機制為手段的社會信用體系發(fā)揮實效。并且，在個人信用分的使用層面，集美區(qū)行政服務(wù)中心管理平臺應(yīng)用“白鷺分”系統(tǒng)，白鷺分大于一定分值的市民可享受行政審批便捷化等行政服務(wù)“福利”。

福州市以信用信息平臺為基礎(chǔ)，以城市個人信用分——“茉莉分”為媒介，在行政審批上面施行“容缺受理”，對信用良好的企業(yè)和個人給予充分的信任，以實現(xiàn)減材料、少環(huán)節(jié)、減費用、少跑動，切實提升人民群眾的滿意度，推動信用體系建設(shè)踏入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。福州市還接入各級信用單位，覆蓋工商、稅務(wù)、交通、司法等40多個領(lǐng)域，制定聯(lián)合獎懲方案和“紅黑名單”信用制度，對信用等級達到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和個人實行告知承諾制度，開放行政審批的綠色通道，對信用較差的企業(yè)和個人施行登記業(yè)務(wù)申請預(yù)警機制，加強審查，這些措施為提高審批服務(wù)效率和質(zhì)量提供了新載體，使得辦事和服務(wù)效率極大提升，打通了便民服務(wù)渠道，為“一切為了人民”“為人民服務(wù)”創(chuàng)造了現(xiàn)實語境。

4 信用體系建設(shè)下的城市個人信用分賦能“放管服”改革的效果分析

4.1 城市個人信用分促進公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，信用利民

城市個人信用分將信用治理、公共服務(wù)與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，能推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展更上一層樓，突破民生服務(wù)的難點、痛點、堵點，信用利民。在大數(shù)據(jù)背景下，當(dāng)公共服務(wù)資源有限時，通過城市個人信用分的信用評級，實現(xiàn)公共服務(wù)資源的配置和供給。同時，信用監(jiān)管和信用服務(wù)作為城市個人信用分的雙引擎，能夠持續(xù)促進信用體系建設(shè)的制度化、合法化和精準(zhǔn)化，為深化“放管服”改革并推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐，促使社會信用服務(wù)體系發(fā)展更加完善。

4.2 信用體系建設(shè)賦能“放管服”改革，為政府服務(wù)增質(zhì)增效

全國各地都在加快推進建設(shè)各級信用信息共享服務(wù)平臺，為社會信用體系建設(shè)提供了具有當(dāng)?shù)靥厣哪Ｊ胶徒?jīng)驗。在這一過程中，城市個人信用分的投入使用、各級各類信息使用平臺、各級各類信息監(jiān)管機制的建設(shè)都能夠有效推動政府管理機制創(chuàng)新，深化“放管服”改革，健全信用城市及社會信用體系的基本框架和運行模式，促進服務(wù)型政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升治理能力和服務(wù)效率。

構(gòu)建社會信用體系的關(guān)鍵是要建立起“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制和失信預(yù)警監(jiān)測機制，能夠推動市場主體規(guī)范化[3]。依法依規(guī)對紅名單和嚴(yán)重失信名單進行認(rèn)定，構(gòu)建聯(lián)合懲戒精準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理機制，在人身財產(chǎn)、生命健康、市場經(jīng)濟秩序、社會管理等方面發(fā)揮信用監(jiān)管的保障作用。

5 城市個人信用分推動“放管服”改革的突破路徑

5.1 完善城市個人信用分體系建設(shè)，推動市場主體規(guī)范化及政府行政高效化

信用體系是由社會法律體系、教育文化體系和專業(yè)信用服務(wù)體系所構(gòu)成的社會信用管理體系。政府應(yīng)進一步規(guī)范化市場主體，建立公平、透明、有序和便利的信用評級制度，對個人信用分進行分類、分級;要持續(xù)提高個人信用評分的各個評價維度，對市場主體進行多方位考量;也要健全信用管理制度，營造有序的市場氛圍，使市場主體能夠更快、更好地運作。政府亦應(yīng)通過收集、分析和共享信息，最大限度地利用個人信用數(shù)據(jù)，打破數(shù)字壁壘和信息孤島的阻隔，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，進一步提高信用數(shù)據(jù)的綜合分析、動態(tài)跟蹤、監(jiān)控和預(yù)警能力。

5.2 擴大城市個人信用分應(yīng)用范圍，促進公共服務(wù)便利化

一方面，要優(yōu)化使用載體，增加個人信用分的使用的實體載體和虛擬使用平臺，比如將信用信息加載在市民卡、社?？ɑ蚱渌愋涂ㄆ瑢嶓w中或者增加使用平臺，如微信小程序、客戶端等多平臺使用；另一方面，要擴大信用公共可支撐的服務(wù)范圍，提供更高效和更高水平的公共服務(wù)。還要能夠突破使用群體與地域障礙，建設(shè)城市信用聯(lián)盟構(gòu)建城市個人信用分互認(rèn)體系，建設(shè)完善的跨域城市信用分互認(rèn)和應(yīng)用場景互聯(lián)系統(tǒng)，給市民帶來更加精準(zhǔn)便利的公共服務(wù)。

5.3 完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，推進信用監(jiān)管機制法治化

城市個人信用分是一項個人征信模式方面的新時代創(chuàng)新之舉，其功能的有效發(fā)揮需要基于信用監(jiān)管機制的建立建成和完善發(fā)展。建立健全信用監(jiān)管機制的法治化水平，是完善信用監(jiān)管機制建設(shè)的應(yīng)有之義，依法合規(guī)收集、整理和應(yīng)用個人及企事業(yè)單位等社會主體的信息，使得城市個人信用分的征信過程有完善的法律依托，避免信用體系運行流程中的信息泄露和濫用，保障社會主體的信息安全。同樣，在信息公示、信息共享、守信激勵和失信懲戒等方面，也應(yīng)該彌補信用監(jiān)管機制法治化缺陷和空白，使接觸到社會主體信息的每個環(huán)節(jié)都能運行在法治框架下，讓法律法規(guī)成為社會信用體系建設(shè)和改革發(fā)展的基石。

5.4 健全聯(lián)合懲戒機制，推進信用獎懲手段制度化

聯(lián)合懲戒能夠?qū)崿F(xiàn)局部甚至全國范圍內(nèi)失信信息共用共享，區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，聯(lián)合進行懲戒措施，能夠作為傳統(tǒng)事后處罰模式的互補。讓失信者在社會生活中“走投無路”，有效提高社會誠信治理水平和治理能力。營造一個不敢、不能、不愿失信的社會信用環(huán)境，利用城市個人信用分促進“放管服”改革，深化信用中國建設(shè)。要將聯(lián)合懲處上升到制度建設(shè)層面，使其成為具有震攝性、懲處性、預(yù)防性的制度工具，成為我國特有的一種制度安排。