張李

（中鈔油墨有限公司，上海 201315）

1 引言

黨的十九大著眼全面從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署。十九屆中央紀(jì)委六次全會提出，“要按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效要求，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，做實專責(zé)監(jiān)督、貫通各類監(jiān)督”。而國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用，是黨執(zhí)政興國的重要支柱，積極探索構(gòu)建和完善“大監(jiān)督”體系顯得尤為必要。

2 國有企業(yè)構(gòu)建和完善“大監(jiān)督”體系的意義

2.1 是落實全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)“三不”體制建設(shè)的需要

在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，不斷加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約、建立健全監(jiān)督體系勢在必行。國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系，是以體制機制建設(shè)為切入點、以整合監(jiān)督資源增強合力為目標(biāo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，努力實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與法人治理結(jié)構(gòu)有機融合的監(jiān)督體系?！按蟊O(jiān)督”體系的構(gòu)建，有利于補齊監(jiān)督短板，壓緊壓實監(jiān)督部門責(zé)任，在資源整合、分工合作、責(zé)任鏈條中實現(xiàn)監(jiān)督一體推進(jìn)。

黨堅持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)，其中“不敢”強調(diào)的是嚴(yán)格執(zhí)法和鞏固高壓態(tài)勢，“不能”側(cè)重通過改革和治理創(chuàng)新形成完備的制度體系。構(gòu)建和完善“大監(jiān)督”體系，能夠形成有效警示和震懾，通過全方位的嚴(yán)格監(jiān)督，促進(jìn)“不敢腐、不能腐”同向發(fā)力。

2.2 是促進(jìn)國有企業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提升監(jiān)督效能的需要

新時代國有企業(yè)深化改革和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨，更需要良好的政治生態(tài)、健康的運營環(huán)境。構(gòu)建“大監(jiān)督”體系可以建設(shè)全覆蓋的監(jiān)督體系，有效落實政治監(jiān)督、專項監(jiān)督、日常監(jiān)督，充分整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源、凝聚監(jiān)督合力，促進(jìn)各類監(jiān)督力量優(yōu)勢互補，形成“大監(jiān)督”協(xié)同高效運行機制，有力促進(jìn)合規(guī)用權(quán)、廉潔從業(yè)，這是國有企業(yè)持續(xù)深化管理、完善治理的必然要求。

3 國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系存在的常見問題及運行現(xiàn)狀

3.1 缺乏一套行之有效的“大監(jiān)督”機制設(shè)計

由于監(jiān)督管理頂層設(shè)計還不夠完善，影響了“大監(jiān)督”體系運行效果。一是未建立統(tǒng)一的監(jiān)督檢查體系，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門各自為政，欠缺協(xié)同機制，監(jiān)督力量無法形成合力。由于缺少系統(tǒng)安排、統(tǒng)籌部署，監(jiān)督實施偏散、偏淺，而信息共享機制的不健全，導(dǎo)致信息溝通傳導(dǎo)不暢，再加上職能監(jiān)督部門或多或少存在重業(yè)務(wù)、輕監(jiān)督的情況，即便發(fā)現(xiàn)問題了也常常局限在各自專業(yè)領(lǐng)域里，不利于對問題進(jìn)行橫向聯(lián)系分析，制約了監(jiān)督效果的發(fā)揮。二是監(jiān)督內(nèi)容要求不明晰，業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等權(quán)限范圍和要求不清晰、路徑不具體，容易造成監(jiān)督缺位或越位。首先是監(jiān)督主體對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)識別不清，監(jiān)督中抓不住重點；其次是沒有明確監(jiān)督路徑、方法、頻次和責(zé)任人，造成不知道怎么監(jiān)督，不善于監(jiān)督。三是“大監(jiān)督”年度工作規(guī)劃性不足，體現(xiàn)在：①監(jiān)督工作散亂繁復(fù)、重點不夠聚焦，導(dǎo)致監(jiān)督人員看似做了大量工作，企業(yè)黨委卻可能覺得監(jiān)督工作做得可有可無，亮點和效果不足。究其原因主要是“大監(jiān)督”局限于常規(guī)監(jiān)督任務(wù)，而缺少動態(tài)地針對企業(yè)當(dāng)下重要風(fēng)險點或黨委最關(guān)心關(guān)注的領(lǐng)域進(jìn)行重點監(jiān)督。②監(jiān)督工作存在交叉重疊，浪費人力物力，監(jiān)督效果打折扣。被監(jiān)督對象在一段時間內(nèi)可能接受多個監(jiān)督者的監(jiān)督檢查，而這些檢查側(cè)重點有所不同，不僅被監(jiān)督對象工作壓力大增，而且監(jiān)督也難以從綜合角度提供有參考價值的建議。

3.2 監(jiān)督力量較為薄弱，監(jiān)督效果有待提升

在人員配置上，企業(yè)從事專職監(jiān)督工作的人員較少，紀(jì)檢監(jiān)督人員同時承擔(dān)著全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的大量案頭工作，投入在日常監(jiān)督和專項監(jiān)督上的時間精力不夠。企業(yè)紀(jì)檢隊伍中的兼職人員，如紀(jì)委委員、紀(jì)檢委員，因自身崗位業(yè)務(wù)工作繁忙，能協(xié)助開展的監(jiān)督工作有限，并可能存在監(jiān)督缺乏制度支撐、沒有權(quán)限的情況。職能監(jiān)督是指主要由業(yè)務(wù)部門人員構(gòu)成的監(jiān)督力量，職能監(jiān)督的缺陷在于受業(yè)務(wù)習(xí)慣性思維的影響難以發(fā)現(xiàn)問題，一旦發(fā)現(xiàn)了問題又存在“護(hù)短”情況，不愿意曝光。而民主監(jiān)督方面，職工監(jiān)督的意識不強、熱情不高，方式方法較為單一，信息不對稱，能夠起到的監(jiān)督作用有限。

在人員專業(yè)水平上，監(jiān)督人員專業(yè)水平參差不齊，工作經(jīng)歷相對單薄，存在知識結(jié)構(gòu)配置不合理、能力不足的情況，參加系統(tǒng)性、實踐性培訓(xùn)的機會也較少。而企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果很大程度上取決于監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，水平不高導(dǎo)致難以發(fā)現(xiàn)問題線索，而外部檢查時卻發(fā)現(xiàn)諸多問題。

3.3 監(jiān)督偏“寬松軟”，監(jiān)督成果運用不足

第一，國有企業(yè)的特點之一是干部職工普遍一起工作的年限較長，崗位變動不頻繁，形成了“熟人社會”，尤其是規(guī)模較小的國有企業(yè)，部門之間、職工之間都比較熟知。另外，監(jiān)督人員和被監(jiān)督人員處于同一層級中，甚至有時監(jiān)督人員還要更低一層級。在這種“熟人監(jiān)督”“同級監(jiān)督”中，監(jiān)督人員難免存在不敢監(jiān)督、認(rèn)為不便監(jiān)督、抹不開情面的情況，粗放式地開展監(jiān)督、過于信任被監(jiān)督對象以致于該查的沒查到位，查到問題后瞻前顧后或者大事化小、避重就輕等情況依然存在，導(dǎo)致監(jiān)督工作呈現(xiàn)“寬松軟”的狀態(tài)。

第二，因為缺乏規(guī)范統(tǒng)一的問題閉環(huán)處置流程，一些問題通過監(jiān)督檢查提出后，有的就停留在“監(jiān)督報告”里，似乎沒有有效的整改措施，有的制定的整改措施浮于表面，內(nèi)容大多為“加強學(xué)習(xí)教育”等。監(jiān)督結(jié)果如果沒有得到有效應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題沒有得到有效整改，未能起到查漏補缺的作用，只會造成更負(fù)面的影響。評價考核不到位，問責(zé)不及時不準(zhǔn)確，導(dǎo)致壓力傳導(dǎo)不夠、不準(zhǔn)，大大破壞“大監(jiān)督”體系成效。

就國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系的運行現(xiàn)狀來說，以中鈔油墨有限公司為例，作為集團(tuán)公司的子公司，自集團(tuán)公司提出構(gòu)建“大監(jiān)督”體系要求以來，公司結(jié)合自身特點積極開展探索，已逐步建立起“三維一體”的“大監(jiān)督”體系。首先，制定《“大監(jiān)督”機制試行辦法》，將紀(jì)檢部、黨委辦公室、組織人事部、企業(yè)管理部、財務(wù)會計部等先期納入“大監(jiān)督”體系成員，并初步建立信息共享機制、會商工作機制。其次，編制成員部門“大監(jiān)督”清單，將支部考核內(nèi)容轉(zhuǎn)化為支部日常監(jiān)督內(nèi)容，督促主動開展監(jiān)督排查。最后，按季度召開會商會議，監(jiān)督部門主動發(fā)起，共享監(jiān)督信息。通過構(gòu)建“大監(jiān)督”體系有效拓展了監(jiān)督廣度和深度，強化了監(jiān)督工作“一盤棋”的思維，提升了監(jiān)督效果，但也不可避免地存在上述提到的部分問題。鑒于此，公司近兩年將持續(xù)完善“大監(jiān)督”體系作為紀(jì)委牽頭的年度重點工作之一，積極探索監(jiān)督實踐的新途徑。

4 進(jìn)一步完善“大監(jiān)督”體系的思路和措施

4.1 從行業(yè)、整體層面來說

4.1.1 探索建立區(qū)域內(nèi)協(xié)同監(jiān)督機制

對由總部、多家分公司或子公司組成的企業(yè)，可以以區(qū)域相鄰為原則建立區(qū)域協(xié)同監(jiān)督組。組內(nèi)人員可以由同區(qū)域內(nèi)單位專職或兼職監(jiān)督人員組成，總部也可設(shè)置專人對接或加入。設(shè)立輪值組長制，紀(jì)委書記為組長，每家企業(yè)交替輪值半年。協(xié)同監(jiān)督組的監(jiān)督形式以專項監(jiān)督為主，一段時間內(nèi)集中開展一到兩項監(jiān)督，統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)監(jiān)督人員參加。監(jiān)督方案、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，甚至問題整改方案均可覆蓋區(qū)域各企業(yè)，無需每個單位制定一個，當(dāng)然也可根據(jù)企業(yè)的實際情況作調(diào)整。

這樣集中“優(yōu)勢兵力”協(xié)同開展監(jiān)督，一是盤活了監(jiān)督資源，在監(jiān)督人員不增加的情況下變“散兵游勇”為“抱團(tuán)作戰(zhàn)”，統(tǒng)籌安排監(jiān)督任務(wù)，可以提升監(jiān)督效率和效果；二是為企業(yè)間交流互動、學(xué)習(xí)借鑒、相互促進(jìn)搭建了平臺，協(xié)同組內(nèi)監(jiān)督人員相互學(xué)習(xí)分享經(jīng)驗、取長補短，有助于快速提升監(jiān)督專業(yè)能力；三是區(qū)域內(nèi)相互交叉監(jiān)督，有利于破解熟人“礙于情面”的監(jiān)督難題，推動有效發(fā)現(xiàn)問題并積極改善。

4.1.2 建立集中統(tǒng)一共享的監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺

十九屆中央紀(jì)委四次全會明確要求“建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制，加強信息化監(jiān)督平臺建設(shè)”，《中央紀(jì)委國家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)要與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作向數(shù)據(jù)化、精細(xì)化方向發(fā)展。從目前來看，各個監(jiān)督主體歷次監(jiān)督檢查形成的成果均自行存檔，形成諸多“信息孤島”，未能充分進(jìn)行收集整理橫向共享。鑒于此，企業(yè)可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)為監(jiān)督賦能，提高監(jiān)督信息化和智能化水平，圍繞大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺推進(jìn)軟件和硬件升級優(yōu)化。在盤活現(xiàn)有數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺資源（如OA 系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)）的基礎(chǔ)上，通過建立通用化監(jiān)督信息平臺，搭建統(tǒng)一的指標(biāo)體系，并實現(xiàn)監(jiān)督信息一網(wǎng)共享、數(shù)據(jù)資源靈活取用，打破企業(yè)之間、部門之間的信息壁壘，通過信息化手段實現(xiàn)對監(jiān)督信息的檢索、統(tǒng)計、分析和挖掘。

大數(shù)據(jù)要求數(shù)據(jù)量巨大，數(shù)據(jù)質(zhì)量高，來源多渠道。因此，監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)當(dāng)要求各監(jiān)督成員部門或區(qū)域協(xié)同組及時將監(jiān)督信息錄入系統(tǒng)，重點填列發(fā)現(xiàn)的問題、原因分析、監(jiān)督方式、整改預(yù)防措施等。同時，企業(yè)外部監(jiān)督檢查結(jié)果日常檢查自查情況、以前年度監(jiān)督情況等相關(guān)信息也應(yīng)安排專人定期錄入，盡可能廣泛收集信息資料，使得該平臺真正成為一個完整的以監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、聚焦風(fēng)險為核心的數(shù)據(jù)庫。而平臺除提供便捷而強大的查詢功能，還能為企業(yè)各級管理人員提供風(fēng)險分析、風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警功能。

4.2 從個體、企業(yè)層面來說

4.2.1 完善工作機制，規(guī)范監(jiān)督流程

第一，建立和逐步完善“大監(jiān)督”管理制度，將專職監(jiān)督、職能監(jiān)督、群眾監(jiān)督等整合為統(tǒng)一的監(jiān)督體系，建立聯(lián)席會議、信息共享、問題移交等工作機制。成立“大監(jiān)督”委員會，由紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成員由原來的主要紀(jì)檢、審計等關(guān)鍵監(jiān)督部門擴展到所有部門。實行聯(lián)席會議制度，根據(jù)實際情況可以每季度或半年召集“大監(jiān)督”委員會成員召開聯(lián)席會議，各成員部門匯報監(jiān)督工作開展情況，通報發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出整改意見建議，充分共享信息。

第二，要想確保監(jiān)督工作有依據(jù)、有效果，就必須進(jìn)一步厘清監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任邊界和銜接，要明確監(jiān)督主體、職責(zé)、內(nèi)容，制定相關(guān)工作流程、模板和表單。梳理分析近年來巡察、監(jiān)督檢查、內(nèi)外部審計、專項自查中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合上級要求、公司重點工作等內(nèi)容制定全覆蓋的監(jiān)督事項清單，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確具體監(jiān)督對象、監(jiān)督重點、監(jiān)督方式、監(jiān)督頻次、參閱資料、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求等，形成“大監(jiān)督”清單。清單編制得越明細(xì)，越可操作，執(zhí)行起來就越有效。統(tǒng)一監(jiān)督表單和相關(guān)模板，促進(jìn)監(jiān)督更加規(guī)范化。同時還要規(guī)范對發(fā)現(xiàn)問題的分類處置與移交、跟蹤反饋程序，避免出現(xiàn)責(zé)任虛化的情況。

第三，在“大監(jiān)督”會議統(tǒng)一安排下，各成員部門制定本部門的年度監(jiān)督計劃，企業(yè)“大監(jiān)督”委員會應(yīng)該根據(jù)各部門上報的監(jiān)督計劃，并明確責(zé)任分配、完成時間節(jié)點，確定企業(yè)的年度監(jiān)督任務(wù)，并動態(tài)監(jiān)控監(jiān)督計劃推進(jìn)情況。在此過程中，紀(jì)檢監(jiān)督要起到“監(jiān)督的再監(jiān)督”的作用，檢查職能部門是否認(rèn)真履行了監(jiān)督職責(zé)。

4.2.2 重視監(jiān)督隊伍建設(shè)，提升監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的能力

監(jiān)督工作任重而道遠(yuǎn)，面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，必須不斷加強自身建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力。監(jiān)督人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)直接影響監(jiān)督成效。一是要選拔業(yè)務(wù)能力強、善于學(xué)習(xí)的優(yōu)秀人才補充到監(jiān)督隊伍中，從個性特征來說，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)敢于亮劍、具有斗爭性。二是持續(xù)提升能力素質(zhì)，經(jīng)常性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)講解“實戰(zhàn)”監(jiān)督方法、組織與其他企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)交流等，更重要的是拓展“以干代訓(xùn)”，通過監(jiān)督實踐積累、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

4.2.3 充分發(fā)揮“大監(jiān)督”作用，做好監(jiān)督成果運用

完善監(jiān)督成果運用機制，“大監(jiān)督”工作的目的是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、預(yù)防問題，因此如何將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)經(jīng)營管理的“參考書”，顯得尤為重要。對于發(fā)現(xiàn)的問題要緊盯整改情況，始終把握“監(jiān)督—整改—監(jiān)督”輪動思路，問題整改不到位不放過。要對整改措施的長效機制進(jìn)行評估，對問題頻發(fā)的領(lǐng)域組織職能監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門開展集中研討，深入分析問題成因，制定措施根治“頑疾”。整改完畢后再次開展抽查監(jiān)督，嚴(yán)防問題反彈。利用“大監(jiān)督”聯(lián)席會議，定期對整改情況進(jìn)行滾動匯報，持續(xù)跟蹤落實進(jìn)度。

在考核問責(zé)方面，要嚴(yán)管和厚愛、激勵和約束的關(guān)系，落實“三個區(qū)分開來”要求，把違規(guī)和試錯、故意和過失、主觀和客觀原因區(qū)分開來，審慎公正對部門、對干部職工作出評價和結(jié)論，提升監(jiān)督的公信力，使企業(yè)上下認(rèn)識到監(jiān)督絕不是“沒事找事”，而是真正能幫助查漏補缺、提升管理水平，問責(zé)失職失責(zé)者，為敢作為敢擔(dān)當(dāng)者撐腰。

5 結(jié)論與展望

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，加強“大監(jiān)督”體系建設(shè)，是新形勢對國有企業(yè)監(jiān)督工作提出的新要求。國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系的構(gòu)建和完善，必須在頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，建立明確的制度流程，探索便于監(jiān)督資源整合的機制，如區(qū)域協(xié)同監(jiān)督組等，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段助力，探索創(chuàng)新的監(jiān)督方法手段，從而進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部“大監(jiān)督”體系的建立健全，持續(xù)為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。