彭 軼
(湖南省自然資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司,湖南 長(zhǎng)沙 410000)
國(guó)企改革三年行動(dòng)已進(jìn)入尾聲,為加快推進(jìn)“勞動(dòng)、人事、分配”三項(xiàng)制度改革,有效解決“干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的問(wèn)題,企業(yè)需建立一套適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度以及企業(yè)發(fā)展實(shí)際的績(jī)效管理體系,并將其與三項(xiàng)制度改革有機(jī)銜接,從而不斷提高企業(yè)的生命力與競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落地以及正向績(jī)效可持續(xù)性輸出。
崔健,李曉寧[1]等人對(duì)2002-2017年間收錄于中國(guó)知網(wǎng)的75 篇有關(guān)企業(yè)績(jī)效管理體系的文獻(xiàn)研究后得出,有36 篇文獻(xiàn)是對(duì)影響體系的某一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行研究,占比48%;尹效國(guó)[2]與馬成慧[3]提出構(gòu)建基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效管理體系,指出戰(zhàn)略引導(dǎo)是績(jī)效管理變革成功的關(guān)鍵;趙小婷[4]與周昱杉[5]認(rèn)為薪酬管理與績(jī)效管理要有機(jī)銜接;張華見(jiàn)[6]與王曄[7]則側(cè)重于績(jī)效考核機(jī)制與配套保障的研究;還有陳紅梅[8]、聶莉雅[9]、唐葉[10]與張銘[11]等人分別對(duì)“組織- 員工”雙層績(jī)效體系、以“效益為中心”指導(dǎo)思想構(gòu)建體系、差異化績(jī)效考核指標(biāo)和過(guò)程模式等方面進(jìn)行了研究。
上述各學(xué)者在研究績(jī)效管理體系時(shí)所涉及的關(guān)鍵點(diǎn)和單個(gè)方面有其可取之處,但整體性解決績(jī)效理念、組織架構(gòu)、關(guān)鍵指標(biāo)、過(guò)程控制、考核評(píng)估、結(jié)果運(yùn)用等的問(wèn)題,并破解國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革難題的相關(guān)文獻(xiàn)尚未見(jiàn)到。筆者在吸取前人研究成果的基礎(chǔ)上,基于Z 公司業(yè)務(wù)模式、組織結(jié)構(gòu)與績(jī)效管理暴露的諸多問(wèn)題,在《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》大背景下,提出了“基礎(chǔ)- 前提- 監(jiān)督- 評(píng)價(jià)-運(yùn)用”五層次績(jī)效管理體系模型,并成功在Z 公司開(kāi)展實(shí)踐應(yīng)用。其考核結(jié)果運(yùn)用與三項(xiàng)制度改革要求實(shí)現(xiàn)掛鉤聯(lián)動(dòng),為促進(jìn)管理和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化,提升企業(yè)管理效率,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
Z 公司是(某)省屬集團(tuán)的全資子公司,成立于2019年底,注冊(cè)資本金5 億元,主要開(kāi)展盤(pán)活自然資源存量資產(chǎn)、農(nóng)村土地綜合整治、建設(shè)用地增減掛鉤、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的四大業(yè)務(wù)。
2020年Z 公司尚屬于初創(chuàng)與快速發(fā)展期,制度體系的建設(shè)存在諸多不完善、不系統(tǒng)之處,為強(qiáng)化公司績(jī)效管理,規(guī)范薪酬發(fā)放,建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,公司制定了《薪酬與績(jī)效考核實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱“考核辦法”)。2020年底因省屬國(guó)有資產(chǎn)改革,4家公司無(wú)償劃轉(zhuǎn)至Z 公司,人員的短期激增,業(yè)務(wù)的復(fù)雜多元,暴露出考核辦法及績(jī)效管理中的諸多問(wèn)題。
第一,績(jī)效考核與績(jī)效管理模糊等同。公司績(jī)效著眼點(diǎn)是在工資獎(jiǎng)金分配上,而績(jī)效反饋、溝通等工作沒(méi)有全面展開(kāi)。因?yàn)楣靖鲗蛹?jí)簡(jiǎn)單將績(jī)效考核等同于績(jī)效管理,認(rèn)為績(jī)效管理僅是考核工具,未能充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的全面性、重要性,未能深刻理解績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)、部門(mén)職能目標(biāo)、個(gè)人奮斗目標(biāo)中的重要保障。特別是公司高層對(duì)績(jī)效管理片面化的認(rèn)識(shí),也導(dǎo)致績(jī)效管理未能發(fā)揮其獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的指揮棒作用,不利于激發(fā)員工工作的積極性,更不利于推動(dòng)公司中長(zhǎng)期目標(biāo)和年度預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成。
第二,機(jī)構(gòu)和崗位的設(shè)置與關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)不匹配。公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只以行政、業(yè)務(wù)區(qū)分,具體為綜合部和業(yè)務(wù)部,缺乏部門(mén)職責(zé)和崗位設(shè)置的細(xì)化,導(dǎo)致關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)缺少明確的依據(jù),致使績(jī)效管理落地的可操作性不強(qiáng)。
關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),未能與公司中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃以及短期的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)緊密結(jié)合,也不能與部門(mén)職責(zé)精確匹配,并且沒(méi)分解至崗位,定性居多、定量偏少,缺乏理論指導(dǎo)性和客觀判斷性,背離了“SMART”原則,導(dǎo)致指標(biāo)設(shè)計(jì)隨意性較強(qiáng);頂層指標(biāo)設(shè)計(jì)不精準(zhǔn)、不核心、不量化,致使在績(jī)效管理執(zhí)行過(guò)程中違背了“實(shí)事求是”原則,最終流于形式。
第三,過(guò)程管控缺位,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失??己宿k法中規(guī)定公司實(shí)行年度績(jī)效考核,由考核組成員結(jié)合員工個(gè)人年終總結(jié)進(jìn)行一次打分評(píng)估。公司偏向年度結(jié)果考核,對(duì)公司層面的經(jīng)營(yíng)分解目標(biāo)或者重點(diǎn)工作以及個(gè)人層面的業(yè)績(jī)表現(xiàn),都未開(kāi)展績(jī)效管理的全過(guò)程管控,未實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)掌握、關(guān)鍵監(jiān)控”,無(wú)持續(xù)性的激勵(lì)或約束,公司與個(gè)人處于自由發(fā)展階段,最終導(dǎo)致到年底公司發(fā)展軌道偏離或慢于預(yù)期。
績(jī)效考核評(píng)估階段,缺少標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)依據(jù),定性指標(biāo)過(guò)多,評(píng)分以考核者個(gè)人的主觀判斷為主。由于國(guó)有企業(yè)存在“大鍋飯”“老好人”現(xiàn)象,員工考核結(jié)果出現(xiàn)“平均化”傾向,長(zhǎng)此以往則存在不公平性,這影響員工創(chuàng)業(yè)氛圍。
第四,考核結(jié)果運(yùn)用過(guò)于單一。考核辦法的運(yùn)用主要與工資獎(jiǎng)金掛鉤,激勵(lì)效果單一,“能上能下”方面對(duì)于員工晉升和降級(jí)更多是流于形式,相關(guān)條款可操作性不強(qiáng)。“能進(jìn)能出”方面則未有涉及。對(duì)員工的激勵(lì)與處罰力度偏弱,員工則認(rèn)為激勵(lì)的刺激性不夠持久、制度約束力不夠強(qiáng),奮斗激情逐漸被磨平,演變成躺平,整體戰(zhàn)斗力呈下降趨勢(shì),大家的幸福感也逐步弱化,對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)同感也不強(qiáng)烈?!澳茉瞿軠p”方面只簡(jiǎn)單解決了怎么高,忽視了如何低,并且缺乏對(duì)員工的精神激勵(lì)。
現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理共同面臨體系制度不健全、崗位職責(zé)不明確、指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理、過(guò)程管控不到位、結(jié)果運(yùn)用較單一等問(wèn)題,在馬成慧[3]、趙小婷[4]、張銘[11]等人的文獻(xiàn)中都有提及,各位學(xué)者主要針對(duì)單一類問(wèn)題提出了解決的思路,但是對(duì)上述問(wèn)題未有系統(tǒng)性、綜合性的解決方案。
為系統(tǒng)解決公司績(jī)效管理暴露的問(wèn)題,筆者分析了問(wèn)題的原因,研究了大量學(xué)者對(duì)績(jī)效管理體系的某些單一方面先進(jìn)做法,統(tǒng)籌公司實(shí)際與國(guó)企改革的要求,提出以績(jī)效管理達(dá)成共識(shí)、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化與崗位職責(zé)明晰為基礎(chǔ),以科學(xué)設(shè)計(jì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)為前提,績(jī)效過(guò)程管控為監(jiān)督手段,績(jī)效考核結(jié)果為評(píng)價(jià)依據(jù),實(shí)現(xiàn)結(jié)果與三項(xiàng)制度改革落地有效運(yùn)用的五層次績(jī)效管理體系(詳見(jiàn)圖1)。
圖1 五層次績(jī)效管理體系
該體系的架構(gòu)主要分為以下五個(gè)方面:一是宣傳績(jī)效管理的理論,公司管理層、中層與普通員工須對(duì)績(jī)效管理的意義和價(jià)值進(jìn)行全面正確認(rèn)識(shí),肯定績(jī)效管理的重要性;二是優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),明晰部門(mén)與崗位職能職責(zé),實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)人績(jī)效目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一;三是績(jī)效目標(biāo)的設(shè)計(jì)與企業(yè)的戰(zhàn)略使命、規(guī)劃目標(biāo)和考核任務(wù)相結(jié)合;四是加強(qiáng)績(jī)效過(guò)程管控,完善績(jī)效管理相關(guān)制度,如績(jī)效考核制度、薪酬管理制度、激勵(lì)制度、績(jī)效反饋制度等;五是將績(jī)效管理的結(jié)果應(yīng)用與三項(xiàng)制度進(jìn)行掛鉤銜接,推動(dòng)改革的扎實(shí)落地。
第一,加強(qiáng)績(jī)效管理宣傳,統(tǒng)一各層級(jí)共識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)會(huì)、征求意見(jiàn)、重點(diǎn)交流等形式,多方位向各層級(jí)人員闡明績(jī)效管理的目的意義,使其充分認(rèn)識(shí)績(jī)效管理的重要性,認(rèn)清自身在績(jī)效管理中的角色。績(jī)效管理是包含績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果運(yùn)用,是使績(jī)效提升的循環(huán)過(guò)程,是各級(jí)人員共同的責(zé)任???jī)效管理可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人績(jī)效的提升,實(shí)現(xiàn)企業(yè)績(jī)效整體提升,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。各層級(jí)共識(shí)的達(dá)成,有效解決了國(guó)有企業(yè)改革阻力大,內(nèi)生動(dòng)力弱的問(wèn)題。
第二,優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)。組織結(jié)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)公司的發(fā)展戰(zhàn)略,才能匹配企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。2021年初,公司在認(rèn)真研究和分析部門(mén)職責(zé)的基礎(chǔ)上,細(xì)化分解各部門(mén)職能,將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由4個(gè)擴(kuò)展至6個(gè)。其中根據(jù)黨管干部的原則,設(shè)立黨群人事部,負(fù)責(zé)處理績(jī)效管理日常工作,特設(shè)考核專干,并成立績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組。公司高管及部門(mén)負(fù)責(zé)人為小組成員,將績(jī)效管理工作任務(wù)落實(shí)到公司每位管理者。公司逐步建立董事會(huì)、黨總支,完善經(jīng)營(yíng)層,建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。公司制訂《內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、編制和崗位設(shè)置》以及崗位說(shuō)明書(shū),進(jìn)一步優(yōu)化各部門(mén)崗位職責(zé),為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和崗位的明晰為績(jī)效管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),促使企業(yè)、組織、員工三者的戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。
第三,科學(xué)合理設(shè)計(jì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)改革重要論述中指出,國(guó)有企業(yè)要遵循“三個(gè)有利于”的規(guī)律,其中有利于國(guó)有資本保值增值放在首位,那么企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益至關(guān)重要,牽動(dòng)全局,同時(shí)作為省屬監(jiān)管企業(yè)的全資子公司,又要努力完成自身在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管委員會(huì)和集團(tuán)定位所需要攻克的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),所以績(jī)效管理中關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)既要結(jié)合集團(tuán)和公司“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃,又要與公司預(yù)算目標(biāo)和集團(tuán)考核任務(wù)相掛鉤,做到績(jī)效管理緊密?chē)@目標(biāo)不偏離為原則。依據(jù)這一思路與原則,公司將經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、重點(diǎn)工作、管理指標(biāo)、創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)等根據(jù)各部門(mén)職責(zé),層層分解到位。按照工作重要性,公司設(shè)定指標(biāo)權(quán)重,向關(guān)鍵指標(biāo)和重要工作傾斜,極大程度量化考核標(biāo)準(zhǔn),多維度簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),公司董事長(zhǎng)分別與公司經(jīng)營(yíng)班子簽訂兩書(shū)一協(xié)議,與各部門(mén)(子公司)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),從而形成與崗位職責(zé)相匹配的差異化目標(biāo)責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)關(guān)鍵指標(biāo)的量化為績(jī)效管理體系帶來(lái)了明確的抓手,增加了績(jī)效管理的操作性、可行性。
第四,加強(qiáng)績(jī)效過(guò)程管控,完善績(jī)效管理相關(guān)制度。2021年制定的《績(jī)效考核管理暫行辦法》,改變了周期過(guò)長(zhǎng)的考核方式,建立了交流反饋機(jī)制。新辦法實(shí)行季度考核加年終考核兩者結(jié)合的考核方式,每季度末各部門(mén)提交當(dāng)季工作完成情況,并擬訂下季度工作計(jì)劃。個(gè)人由部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字打分確認(rèn),部門(mén)負(fù)責(zé)人由分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn),副總經(jīng)理由總經(jīng)理評(píng)價(jià),自上而下逐級(jí)管理到位。黨群人事部將結(jié)果匯總,每季度及時(shí)反饋考核結(jié)果,激發(fā)推動(dòng)各單位“比學(xué)趕超”,實(shí)現(xiàn)員工激勵(lì)性管理。同時(shí),各級(jí)管理者對(duì)下屬工作進(jìn)展情況要全面掌握,以便對(duì)實(shí)際工作過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行溝通輔導(dǎo),幫助員工理清工作思路。公司根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工作任務(wù),優(yōu)化績(jī)效目標(biāo),為員工制定更加清晰的職業(yè)規(guī)劃,這不僅提升了員工的工作能力,還進(jìn)一步改善了員工的主觀能動(dòng)性。在考核工作過(guò)程中,公司建立績(jī)效結(jié)果申訴制度,隨時(shí)接受各單位、個(gè)人的申訴。在年終考核過(guò)程中先由績(jī)效考評(píng)小組形成初審結(jié)果,并將結(jié)果反饋給各單位,然后采用面對(duì)面交流的形式,結(jié)合各單位提交的說(shuō)明材料進(jìn)行綜合評(píng)判,最后將結(jié)果上報(bào)董事會(huì)審定。流程規(guī)范,程序到位,公司形成了公平、公正、公開(kāi)的考核氛圍。對(duì)績(jī)效管理過(guò)程全流程閉環(huán)管控,加強(qiáng)了公司、部門(mén)、員工關(guān)鍵考核指標(biāo)的執(zhí)行力,提升了公司的管控運(yùn)營(yíng)能力,確保了公司全力一心,保障公司年度目標(biāo)和中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成。
第五,績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用與三項(xiàng)制度改革有效銜接。國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革大背景下,績(jī)效管理就是要保證個(gè)人發(fā)展目標(biāo)和組織經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有效鏈接和層層分解落實(shí),以實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益與員工自身利益結(jié)合統(tǒng)一,同時(shí)要確保對(duì)員工工作情況進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià),為薪酬分配提供及時(shí)、準(zhǔn)確的支撐依據(jù)。
公司修訂完善考核辦法中的崗位調(diào)整部分,并結(jié)合日常績(jī)效管理中上級(jí)對(duì)下屬工作能力全面的了解,以績(jī)效結(jié)果作為員工崗位勝任與否的參考依據(jù),但又不是唯一驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn),從綜合性層面對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和完善,實(shí)現(xiàn)員工“能上能下”“能進(jìn)能出”的評(píng)判。公司以“分類考核、因企施策”為原則,建立“效益優(yōu)先”的分類薪酬管理制度,將績(jī)效考核與薪酬管理協(xié)同建設(shè),發(fā)揮出積極有效的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。而且以公司當(dāng)年效益和個(gè)人工作完成情況,作為薪酬分配的依據(jù),實(shí)現(xiàn)收入“能增能減”。根據(jù)績(jī)效結(jié)果,公司著力發(fā)揮個(gè)人的優(yōu)勢(shì),實(shí)行內(nèi)部培訓(xùn)講課制,加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)能力的提升。同期,公司為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的主觀能動(dòng)性還制定了《專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)造突出業(yè)績(jī)和出色完成工作任務(wù)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),鼓勵(lì)員工積極主動(dòng)取得更高學(xué)歷、職稱、各類職業(yè)資格,從而提升自身能力。各項(xiàng)考核結(jié)果的運(yùn)用與三項(xiàng)制度改革緊密銜接、有序結(jié)合,化解了國(guó)有企業(yè)改革的行業(yè)難題,也切實(shí)推進(jìn)公司高質(zhì)量發(fā)展。
Z 公司通過(guò)構(gòu)建五層次績(jī)效管理體系,使全員認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性,公司高層與核心骨干也認(rèn)同績(jī)效管理的理念,在機(jī)構(gòu)職能職責(zé)優(yōu)化、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)、績(jī)效完成情況報(bào)送、考核結(jié)果落地運(yùn)用等方面主動(dòng)建言獻(xiàn)策,并能將員工自身利益與公司整體效益掛鉤,有效激發(fā)員工工作熱情。通過(guò)五層次績(jī)效管理體系的實(shí)踐運(yùn)行,公司的經(jīng)營(yíng)逐步步入正軌,核心指標(biāo)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,逐年在集團(tuán)中排名前列;業(yè)績(jī)的大幅提升產(chǎn)生的績(jī)效紅利,通過(guò)績(jī)效管理體系運(yùn)行分享給了各層級(jí)員工,員工收入水平較往年有增長(zhǎng),凝聚力、戰(zhàn)斗力有增強(qiáng),幸福感、獲得感有提升,形成了正向循環(huán);績(jī)效管理改革深入人心,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,也促使績(jī)效管理體系不斷升級(jí)迭代。
績(jī)效管理體系的試運(yùn)行實(shí)踐,促進(jìn)公司與個(gè)人業(yè)績(jī)的提升,有效地推動(dòng)了三項(xiàng)制度改革,但是還有完善的空間,需要不斷優(yōu)化,比如:組織與個(gè)人績(jī)效間的聯(lián)動(dòng)性、融合性要進(jìn)一步增強(qiáng);績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用可以更多樣化、靈活和符合市場(chǎng)規(guī)律;探索超額利潤(rùn)分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制、核心人員股權(quán)激勵(lì)機(jī)制等,不局限于薪酬這一種效益分配方式,將短期激勵(lì)與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合。
總之,構(gòu)建適用現(xiàn)代企業(yè)制度的績(jī)效管理體系是企業(yè)的發(fā)展之道,能有效提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。筆者運(yùn)用系統(tǒng)思維,提出了五層次績(jī)效管理體系,并在Z公司成功實(shí)踐,促進(jìn)了公司關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的提升和管理效能的提高。