康云菲，劉寶存

(北京師范大學 國際與比較教育研究院，北京 100875)

2022年5月18—20日，聯(lián)合國教科文組織于西班牙巴塞羅那召開了第三屆世界高等教育大會，共有來自139個國家的2000余名代表參會。該系列會議關(guān)注全球高等教育發(fā)展面臨的時代挑戰(zhàn)，并為高等教育系統(tǒng)與機構(gòu)的發(fā)展提供規(guī)劃與策略。前兩屆世界高等教育大會分別于1998年和2009年召開，分別頒布了《21世紀的高等教育：展望與行動》與《社會變化與發(fā)展中高等教育與研究之新動力》文件，充分體現(xiàn)了不同時代背景下國際社會對高等教育未來發(fā)展的要求與承諾[1]。此次大會同樣強調(diào)當前全球高等教育發(fā)展面臨的時代變局及相應挑戰(zhàn)，尤其是新冠肺炎疫情所帶來的廣泛危機以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的迫切需要，并描繪了未來十年全球高等教育發(fā)展的新愿景。大會圍繞高等教育系統(tǒng)的“開放、包容、公平、協(xié)作”展開討論，并在閉幕式上發(fā)布主題文件《超越極限：重塑高等教育的新方法》(Beyond Limits: New Ways to Reinvent Higher Education)，以及有關(guān)新冠肺炎疫情的影響、公平與全納、質(zhì)量保障、知識生產(chǎn)、國際合作等十余個關(guān)鍵議題的發(fā)展性報告，旨在推動高等教育理念與實踐的重塑與轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展[2]。本文基于此次大會發(fā)布的相關(guān)文件與報告，對全球高等教育發(fā)展面臨的時代變局及理念與實踐重塑路徑展開分析，以期描繪全球高等教育未來可能轉(zhuǎn)向的圖景規(guī)劃。

一、世界變局中高等教育發(fā)展面臨的時代挑戰(zhàn)

當前，全球高等教育面臨新的時代背景與現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一方面，全球自然環(huán)境與人文社會環(huán)境基礎(chǔ)不斷惡化，以新冠肺炎疫情為代表的公共突發(fā)事件增加了社會發(fā)展的不確定性，在此背景下，高等教育系統(tǒng)回應社會發(fā)展危機、增強自身發(fā)展韌性迫在眉睫；另一方面，高等教育大眾化、國際化、信息化、形式多樣化發(fā)展日漸廣泛且深入，相伴而生的是表現(xiàn)形式更加多樣、程度有所加深的教育公平與質(zhì)量問題，全球高等教育體系亟需關(guān)注并解決這些問題。

(一)教育系統(tǒng)外部：全球環(huán)境惡化與新冠肺炎疫情持續(xù)的雙重危機

近年來，全球社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻考驗，氣候環(huán)境惡化與生物多樣性的降低對地球和人類的未來生存造成極大威脅。與此同時，人道主義精神遭受重大挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)體現(xiàn)在多方面。其一，社會不公平問題仍然存在，其中收入不平等困境尤其突出。其二，武裝沖突持續(xù)存在。過去十年中，世界變得越來越不安全，地區(qū)與種族沖突頻發(fā)、難民數(shù)量增加、犯罪與腐敗現(xiàn)象加劇等問題為政治與社會機構(gòu)帶來嚴重壓力。

除全球自然環(huán)境與人文環(huán)境不斷惡化外，新冠肺炎疫情也給全球高等教育帶來了意想不到的持續(xù)影響。2020年3月，突如其來的全球疫情中斷了多數(shù)國家與地區(qū)高等教育的線下教育，許多機構(gòu)并未做好廣泛開展線上教育的準備，沒有能力實現(xiàn)教育方式的快速轉(zhuǎn)變，這嚴重干擾了全球高等教育的教學與研究秩序。2021年4月，全球范圍內(nèi)仍有約40%的學生無法回到校園，中低收入國家(84%)和南亞地區(qū)(95%)的這一現(xiàn)象尤為嚴重；受到經(jīng)費縮減的影響，2020年全球高等教育入學率下降3.5%，輟學率更是達到歷史最高水平，以南亞、西亞和撒哈拉以南非洲地區(qū)為首的發(fā)展中國家受到的負面影響最為明顯；在國際合作方面，疫情前全球北方與南方大學的合作通常以面對面的形式展開，這導致疫情爆發(fā)的早期全球南北地區(qū)國際合作幾乎處于停滯狀態(tài)，盡管當前高等教育的國際合作正通過線上與虛擬的方式逐步恢復，但仍面臨著合作主體、合作內(nèi)容、合作方式、合作資源等諸多方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，國際合作研究秩序與學術(shù)人員的國際流動計劃尤其受到干擾[3]。

與此同時，疫情對依賴國際學生及教育經(jīng)費并不充裕的國家影響較大，這或?qū)⒃斐筛叩冉逃窬帜酥羾H經(jīng)濟格局的重塑。在線教育基礎(chǔ)設施建設與疫情下醫(yī)療經(jīng)費的投入壓力使得各國與地方政府對高等教育機構(gòu)的財政預算大幅降低，發(fā)展中國家的大學或?qū)⒚媾R嚴峻的財政危機，同時由于疫情背景下國際學生流動性與入學率均有所降低，高度依賴國際學生的大學及私立大學面臨的經(jīng)費短缺問題尤為嚴重。疫情在降低國際學生流動性的同時，也使得國際學生選擇留學目的地的標準發(fā)生了轉(zhuǎn)變。國際學生在疫情期間經(jīng)歷著不同形式的文化、社會與心理健康問題，一些國家因民族主義與地緣政治的原因頒發(fā)了對國際學生并不友好的系列政策，這使得安全、文化包容、政策友好成為后疫情時代國際學生選擇留學目的地的優(yōu)先考慮因素。有研究表明，國際學生對美國、英國等傳統(tǒng)留學目的國的興趣正在下降，越來越多的學生選擇疫情得到較好控制、留學政策友好的發(fā)展中國家或周邊國家作為留學目的國，如部分亞洲國家[4]。疫情還在全球范圍內(nèi)造成了嚴重的高等教育畢業(yè)生失業(yè)問題，并且由于高等教育適齡青年在疫情期間的失學、輟學等問題，各國經(jīng)濟發(fā)展或?qū)⒃馐懿煌潭鹊拈L期負面影響[5]。

全球自然環(huán)境與人文社會的發(fā)展情況不容樂觀，這對高等教育的各項職能活動提出新要求，同時疫情所帶來的不確定性也將對高等教育的實踐與格局產(chǎn)生持續(xù)影響。全球高等教育系統(tǒng)務必參與到解決當前世界發(fā)展危機的進程中來，這既是社會服務職能對高等教育機構(gòu)提出的要求，也是各個機構(gòu)尋求自身發(fā)展并獲得競爭優(yōu)勢的必經(jīng)之路。然而，各國高等教育系統(tǒng)在人才培養(yǎng)、知識生產(chǎn)與制度建設方面尚且不具備較好回應發(fā)展危機的能力。許多國家的高等教育機構(gòu)未能通過有效的教學、研究及社會聯(lián)系使高等教育服務于可持續(xù)發(fā)展目標，教育理念單一、狹隘、落后的問題以及跨學科知識生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)障礙突出，這導致高等教育系統(tǒng)培養(yǎng)的人才難以適應矛盾沖突加劇且發(fā)展危機重重的社會環(huán)境，遑論改善世界發(fā)展面臨的環(huán)境氣候危機、暴力沖突、不平等與民主問題，同時也限制了高等教育機構(gòu)生產(chǎn)的知識從更加深入、廣泛的角度解決全球社會的發(fā)展性問題。而在制度準備方面，多數(shù)高等教育機構(gòu)缺乏應對危機情況的意識、資金、設備及相應的管理制度，這增加了高等教育系統(tǒng)面臨未來不確定性的風險?？傮w來看，高等教育系統(tǒng)外部環(huán)境的持續(xù)惡化與新冠肺炎疫情等不確定性因素的增加，對全球高等教育系統(tǒng)的理念與實踐革新提出了全方位考驗。

(二)教育系統(tǒng)內(nèi)部：高等教育新趨勢下教育公平與質(zhì)量問題的范圍擴大、程度加深

除社會環(huán)境變化帶來的外部挑戰(zhàn)外，幾大趨勢也在影響全球高等教育系統(tǒng)和機構(gòu)，并對他們的生存與發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。這幾大趨勢包括：高等教育入學人數(shù)增多，全球高等教育邁向大眾化階段；高等教育的國際流動與合作日益緊密；先進技術(shù)與在線教育在高等教育中的應用愈加廣泛；終身教育的崛起促成了高等教育項目的多樣化趨勢；高等教育系統(tǒng)經(jīng)費的結(jié)構(gòu)與來源渠道更加復雜多樣。上述發(fā)展趨勢影響著高等教育系統(tǒng)的方方面面，尤其對教育公平與質(zhì)量問題提出考驗。

首先，高等教育大眾化趨勢加劇了全球教育系統(tǒng)內(nèi)部差距。1970年，全球高等教育的毛入學率僅為10%，2020年這一比例已達到40%[6]，在學人數(shù)達2.35億。然而，與全球高等教育規(guī)模增長相伴而生的是各地高等教育入學率差距的不斷擴大，低收入、中等收入與高收入國家群體在1970年的平均毛入學率分別為4%、6%、25%，2020年三個群體的平均毛入學率分別為9%、38%、79%，差距顯著擴大；不同區(qū)域國家發(fā)展水平的差距也在擴大，2020年撒哈拉以南非洲地區(qū)高等教育的平均毛入學率僅為9%，而歐洲與北美地區(qū)的該比例則高達80%左右[7]。除不同經(jīng)濟發(fā)展水平與地區(qū)的高等教育入學率差距外，不同經(jīng)濟水平、性別、種族的學生參與高等教育機會的差距也異常顯著，表現(xiàn)為經(jīng)濟條件好的學生入學率及畢業(yè)率均明顯高于經(jīng)濟條件差的學生，前者就讀的學校往往聲譽、排名、質(zhì)量也更高；女性在STEM學科項目中的參與率明顯低于男性，且在撒哈拉以南非洲地區(qū)等少數(shù)區(qū)域，女性參與高等教育的機會也處于劣勢；少數(shù)民族與少數(shù)族裔學生、殘疾學生及需要特殊支持的學生群體在高等教育中的代表性不足；難民群體中適齡學生接受高等教育的幾率極低。盡管隨著全球社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、可持續(xù)發(fā)展目標的推進與高等教育入學率的整體提升，不同學生參與高等教育的機會不平等問題有所改善，但仍存在明顯差距，甚至在某些單一維度或交叉維度上，高等教育參與率的差距進一步擴大。

其次，高等教育國際化、數(shù)字化趨勢加劇了教育不公平現(xiàn)象，并且連同高等教育形式多樣化趨勢，對各國質(zhì)量保障體系的完善與革新提出挑戰(zhàn)。近幾十年來，高等教育國際化取得快速發(fā)展，國際流動學生人數(shù)飛速增長，全球流動學生數(shù)量從1975年的約80萬人增長到2018年的560萬人，增長了6倍；從更短的時期來看，21世紀以來，全球高等教育領(lǐng)域的學生流動數(shù)量從2000年的220萬人增長到2018年的560萬人，年均增長率約為5.4%[8]。即便如此，能夠參與跨境流動的學生依舊是少數(shù)，盡管流動學生群體在社會背景與經(jīng)濟條件的構(gòu)成上越來越豐富，但國際流動仍在很大程度上依賴學生的社會經(jīng)濟文化資本，不公平現(xiàn)象依舊突出。與此同時，高等教育數(shù)字化建設與發(fā)展于近年來也受到各國重視，在線教育逐漸走入人們的視野，甚至成為主要的學習方式之一。但貧困問題與經(jīng)濟條件劣勢在某種程度上造成了數(shù)字鴻溝，產(chǎn)生了新形式的教育不公平：在互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍有限、寬帶速度較差、筆記本電腦等硬件設備缺乏的發(fā)展中國家或農(nóng)村地區(qū)，在線學習機會難以得到保障；即便在高收入國家，網(wǎng)絡連接這一技術(shù)問題也阻礙了部分學生的學習，如在澳大利亞和美國，13%和6%的家庭沒有安裝高速網(wǎng)絡，2020年6月的一項調(diào)查顯示，法國至少有五萬名學生因缺乏網(wǎng)絡連接而輟學[9]。2020年新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)迫使國際教育與各國本土的教育教學活動轉(zhuǎn)向線上教育，但在沒有高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)的國家或地區(qū)，大學的教學活動很難開展，教學進度緩慢；在一些非洲國家，大學為學生提供的網(wǎng)絡連接帶寬遠遠不足以支持在線學習；在線教育也因其設置了網(wǎng)絡設備“門檻”，使得與其相關(guān)的國際化“虛擬”流動將貧困地區(qū)或農(nóng)村的學生拒之門外。這一數(shù)字鴻溝加劇了全球不同國家、區(qū)域以及城鄉(xiāng)間的教育差距。

高等教育國際化、數(shù)字化以及教育終身化的發(fā)展，也對高等教育的質(zhì)量保障體系提出挑戰(zhàn)。隨著高等教育大眾化、國際化、數(shù)字化及終身教育的發(fā)展，高等教育不再只包含傳統(tǒng)的線下正規(guī)教育形式，高等教育項目的多樣化程度大幅提升。這一趨勢滿足了學生群體多樣化的教育需求，但也為高等教育系統(tǒng)與機構(gòu)進行項目的質(zhì)量監(jiān)管與保障提出相應挑戰(zhàn)。隨著高等教育國際化的擴展與深入，不同國家課程及教育項目質(zhì)量標準的多樣性成為彼此認證學習經(jīng)歷的障礙，這一障礙隨著高等教育項目類型、形式的多樣化發(fā)展進一步加深，并對各國建立彼此認可、能夠相互轉(zhuǎn)化的質(zhì)量標準與資格框架提出要求。在線教育作為相對年輕的教育形式，其興起也伴隨著高等教育質(zhì)量保障體系的挑戰(zhàn)。一方面，新興的在線教育在一定程度上難以保證與線下教育相同的質(zhì)量水平，許多研究指出，當前階段的在線教育存在滿意度較低、學生獲取知識技能的效率較低、學生參與互動的機會較少、學習材料相關(guān)性弱、教師缺乏相應教學經(jīng)驗及指導等問題；另一方面，在線教育整體缺乏教學評估與質(zhì)量保障的標準與手段，疫情的突然爆發(fā)更是使許多并未建立完善在線教育制度的發(fā)展中國家及其機構(gòu)措手不及，這或?qū)е略诰€教學與學習質(zhì)量進一步受損。可以說，隨著高等教育形式的多樣化發(fā)展，高等教育“質(zhì)量”的內(nèi)涵也在發(fā)生變化，一些項目的“質(zhì)量”指向社會經(jīng)濟發(fā)展與勞動力市場需求，而另一些項目的“質(zhì)量”指向系統(tǒng)化的知識結(jié)構(gòu)，質(zhì)量內(nèi)涵與標準的多樣性以及質(zhì)量保障手段的豐富性為全球高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量保障與質(zhì)量互認帶來諸多挑戰(zhàn)。

再次，高等教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)與渠道的變化加劇了高等教育系統(tǒng)的不均衡與不公平現(xiàn)象。在過去的十年，政府向高等教育機構(gòu)劃撥經(jīng)費的方式越來越依賴高校的績效產(chǎn)出，這加劇了高等教育系統(tǒng)的競爭與同質(zhì)化，同時在一定程度上造成了強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”。同時，有越來越多的非公共資金注入高等教育系統(tǒng)，其中占比最高的是學生的學費。然而，日漸升高的學費給部分學生帶來了巨大的經(jīng)濟負擔，尤其是對家庭收入水平較低的學生而言，他們畢業(yè)后或面臨著高額債務，這將加劇高等教育的不公平、競爭與排斥現(xiàn)象[10]。

受到技術(shù)革命的影響，教育共經(jīng)歷三次重大變革。如今，全球已迎來第三次教育的重大變革，這一變革由高等教育大眾化、國際化、信息化、教育終身化及教育經(jīng)費變化共同推動，指向標準更加多元且具有不確定性的未來，并對高等教育公平與質(zhì)量兩大永恒話題提出眾多新的挑戰(zhàn)。

二、應對全球高等教育挑戰(zhàn)的理念重塑

為應對未來發(fā)展的挑戰(zhàn)與不確定性，本屆大會提出六項發(fā)展原則。這些原則與第二屆世界高等教育大會的基本理念及價值主張保持一致，在一定程度上延續(xù)了上屆大會的觀點，同時結(jié)合世界格局的變化與當前社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，拓寬了部分理念追求的內(nèi)涵與路徑，也聚焦了更具緊迫性、時代性的領(lǐng)域。

(一)價值追求：全納、公平與多元

公平問題一直是聯(lián)合國教科文組織關(guān)注的重點領(lǐng)域，被聯(lián)合國視為可持續(xù)發(fā)展和建設和平、民主社會的基礎(chǔ)；公平也是聯(lián)合國教科文組織參與全球高等教育治理的核心價值追求之一。在全球高等教育差距持續(xù)擴大的時代背景下，此次世界高等教育大會重申教育公平的價值追求，既符合聯(lián)合國教科文組織的價值立場，也順應了2030年可持續(xù)發(fā)展教育目標內(nèi)涵的公平性理念。教育公平這一價值追求在2009年第二屆世界高等教育大會中就受到重視與強調(diào)，當時擴大高等教育入學機會是聯(lián)合國教科文組織多數(shù)成員國的當務之急，大會文件特別指出，應在擴大高等教育入學機會的同時確保教育公平，不僅限于入學公平，還包括“成功參與并完成學業(yè)，同時確保學生的福利”，并建議各國政府和學校鼓勵婦女進入、接受和圓滿完成各級教育，并向貧窮人群和邊緣人群提供適當?shù)慕?jīng)濟資助與教育支持[11]。本屆大會延續(xù)了上屆大會的公平理念，并在一定程度上拓展了教育公平的內(nèi)涵：在人群上強調(diào)對弱勢群體的關(guān)注，這一人群構(gòu)成較上屆大會更加豐富，包括但不限于女性、殘障人士、有特殊需要人士、難民、相對貧困學生等群體；從其對價值追求的命名為“全納、公平與多元”(Inclusion, Equity and Pluralism)可見，本屆大會不僅強調(diào)對日益多樣化的學生群體的靜態(tài)關(guān)注，也強調(diào)對“教育是否公平”這一動態(tài)結(jié)果的關(guān)注；在政策與實踐層面，本屆大會依舊強調(diào)通過經(jīng)濟資助與教育支持等多種手段對弱勢群體提供支持與幫助，保障其受教育權(quán)利、機會與結(jié)果。

(二)治理要素：學術(shù)自由與多元參與

距1997年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《關(guān)于高等教育教學人員地位的建議》(Recommendation Concerning the Status of Higher-education Teaching Personnel)報告已有25年，其中提到的“學術(shù)自由”如今在越來越多的國家與地區(qū)遭受壓力，全球37%的人口所在地正在經(jīng)歷學術(shù)自由水平的下降[12]。高等教育機構(gòu)的使命之一便是維護學術(shù)研究成果的公正，弱化學術(shù)自由將會破壞高等教育機構(gòu)提供多種學術(shù)觀點并探索未來更多發(fā)展可能性的屬性，這就要求高等教育機構(gòu)具有充分的自治權(quán)。第二屆世界高等教育大會就曾指出，學術(shù)自由與大學自治是高等教育機構(gòu)履行各項職能的基礎(chǔ)；在當時不斷變化和波動的環(huán)境中，學術(shù)自由尤其需要保護[13]，這一主張在本屆大會中得到了延續(xù)。在上屆大會提出的“保障高等教育機構(gòu)自治權(quán)”[14]基礎(chǔ)上，本屆大會進一步提出，大學自治需要平衡好自治權(quán)(Autonomy)與公共問責(Public Accountability)的關(guān)系，其中利益相關(guān)者的共同參與是實現(xiàn)有效治理的重要方式。

(三)未來引領(lǐng)：批判性思考與創(chuàng)造性

新冠肺炎疫情的爆發(fā)凸顯了科學證據(jù)對推動公共政策和拯救人類生命的重要性。當今人們所處的信息時代社會，鋪天蓋地的虛假信息與真實信息一同充斥著人們的生活，高等教育機構(gòu)有責任教會學生如何分辨真實和虛假的信息，并將其中有價值的信息應用于解決現(xiàn)實問題。上屆大會報告就曾指出，高等教育機構(gòu)應倡導批判性思考，培養(yǎng)學生獨立思考的精神與終身學習的能力。本屆大會延續(xù)了對高等教育機構(gòu)培養(yǎng)學生批判性思考能力的要求，還提出了對個體與社會未來發(fā)展同樣重要的創(chuàng)造性、想象力與發(fā)散性思維，這些能力不僅對于個體在充斥著復雜信息的時代識別真實、有價值的信息有所幫助，還能夠幫助學生思考應對社會和地球未來挑戰(zhàn)的創(chuàng)新性解決方案，使學生成為真正能夠引領(lǐng)并改變未來世界的行動者與創(chuàng)造者。

(四)底線堅守：誠信與道德

高等教育的人才培養(yǎng)功能不僅限于知識技能方面，與傳遞知識、培訓技能同樣重要的是對學生道德、價值觀與行為的影響與熏陶。第二屆大會就曾指出，高等教育絕非僅僅為了應對現(xiàn)實和未來世界的需要而傳遞純粹的技能，更要承擔起引導人們致力于構(gòu)筑和平、捍衛(wèi)人類權(quán)利和實現(xiàn)民主價值等公民道德教育的責任[15]，本屆大會延續(xù)了這一主張，指出高等教育畢業(yè)生應成為能夠承擔社會責任、推進可持續(xù)發(fā)展、追求社會公平正義且具有專業(yè)知識的個體，共同推動社會的誠信、包容與團結(jié)發(fā)展。這一目標需要將誠信、道德、團結(jié)、包容等積極的價值導向嵌入結(jié)構(gòu)化課程模塊中，但做到這些遠遠不夠，還需要將這些理念滲透進高等教育機構(gòu)文化與制度建設中，各層級的領(lǐng)導者與學者也需秉持這一理念并以身作則，在高等教育管理、教學、研究等活動中示范誠信和道德行為。

(五)責任履行：對可持續(xù)發(fā)展的承諾

自“威斯康星思想”提出大學的社會服務職能以來，大學與社會生產(chǎn)、生活愈發(fā)緊密的聯(lián)系在一起，并承擔著愈加廣泛的社會責任。第二屆大會就明確指出，面對當前和未來錯綜復雜的全球性挑戰(zhàn)，高等教育的社會責任就是提高人們對社會、經(jīng)濟、科學和文化等領(lǐng)域復雜問題的認識能力和應對能力，引領(lǐng)社會對人類面臨的共同問題形成一種全球性認識；同時，大會文件突出了兩大主題：全球化挑戰(zhàn)中高等教育的功能，以及社會對高等教育的責任和高等教育的社會責任[16]，可見第二屆大會對“高等教育社會責任”這一問題相當重視。上屆大會提出，“高等教育應引導全社會去發(fā)掘更多的全球性知識，以解決諸如食品安全、氣候變化、水管理、多元文化對話、再生能源和公共健康之類的全球性挑戰(zhàn)”[17]，其主張覆蓋了可持續(xù)發(fā)展的諸多領(lǐng)域，但并未旗幟鮮明地指出高等教育對可持續(xù)發(fā)展的獨有作用，且主要強調(diào)研究職能對解決上述問題的現(xiàn)實意義。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當前世界發(fā)展面臨的諸多可持續(xù)性挑戰(zhàn)，本屆大會更加明確地提出高等教育對世界可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵且不可推卸的責任，同時強調(diào)各項職能活動以及國際合作推動未來可持續(xù)發(fā)展的可能。本屆大會特別指出，為更好地發(fā)揮知識生產(chǎn)促進可持續(xù)發(fā)展的價值，研究型大學需平衡好理論研究與應用研究的關(guān)系。

(六)關(guān)系構(gòu)建：合作而非競爭

在全球化與“優(yōu)績主義”的時代背景下，國際排名與國家排名加劇了高等教育機構(gòu)間的競爭與排斥。對此，聯(lián)合國教科文組織提出，團結(jié)合作作為高等教育的核心價值追求之一，有助于推動思想交流、國際流動、學術(shù)交流與國際合作伙伴關(guān)系建構(gòu)，這一價值及與之相關(guān)的合作路徑應得到強化和發(fā)展。上一屆大會在討論“國際化、地區(qū)化和全球化”問題時，各國均強調(diào)了國際合作的重要性，其中發(fā)展中國家希望通過國際合作彌補本國教育資源的不足、提高師資與科研水平，發(fā)達國家則希望發(fā)展中國家高等教育能夠幫助它們拓展高等教育市場和擴大影響[18]；此外還指出，高等教育國際化的意義一方面在于彌合國家間發(fā)展鴻溝，另一方面在于促進國際理解與和平文化的培育[19]，這一主張旨在明確高等教育國際化與本土化的關(guān)系，推動高等教育國際合作的廣泛深入發(fā)展。如今高等教育國際化程度已然較為深入，國際合作路徑與形式豐富，高等教育機構(gòu)間關(guān)系的主要矛盾由“國際合作程度不足”轉(zhuǎn)向“競爭主義抬頭”。在此背景下，本屆會議強調(diào)高等教育機構(gòu)應將合作而非競爭作為主要發(fā)展方式，這其中既包括機構(gòu)間的國際合作也包括國內(nèi)合作，通過知識與資源共享，實現(xiàn)本地、區(qū)域與國家范圍內(nèi)的高校協(xié)同發(fā)展。

三、應對全球高等教育挑戰(zhàn)的行動路徑

為了重塑未來全球高等教育體系，應對當前社會與高等教育系統(tǒng)內(nèi)部諸多發(fā)展挑戰(zhàn)，聯(lián)合國教科文組織提出了與發(fā)展理念保持一致的下列行動路徑，以期使全球高等教育系統(tǒng)與機構(gòu)朝向共同的可持續(xù)發(fā)展目標前行，并增強教育系統(tǒng)應對未來不確定性與風險的抗逆性。

(一)持續(xù)推進高等教育公平與質(zhì)量提升

隨著高等教育新趨勢下教育公平與質(zhì)量問題的范圍日漸廣泛、程度日漸加深，全球高等教育系統(tǒng)應實現(xiàn)從“精英主義”向“公平、全納、多元”理念的轉(zhuǎn)變，同時持續(xù)推進高等教育質(zhì)量提升與質(zhì)量保障體系的建設。

建設公平、全納、多元的高等教育體系應面向所有學生提供均等的學習機會，其中，學生群體包括不同性別、不同出生地或居住地、不同社會經(jīng)濟背景、不同種族或文化的學生以及難民、殘疾學生等弱勢群體；學習機會則體現(xiàn)在入學機會與獲得成功的機會兩方面。為此，各國需將“公平、全納、多元”的教育理念體現(xiàn)在國家政策、法律、體制機制設計等宏觀方面，打造公平與包容的社會制度文化，引領(lǐng)教育實踐走向：調(diào)整高等教育入學機制，盡可能消除教育的代際流動效應；完善高等教育學費資助制度，頒布利好弱勢學生的資助政策，實現(xiàn)公平導向的二次分配；豐富高等教育的經(jīng)費渠道及來源，保障高等教育的資金充足，但要避免私有資金注入破壞高等教育公共性與公益性基礎(chǔ)的問題；頒布有關(guān)教育公平的長期政策，確保政策的連貫性、一致性，進而保障教育公平政策的實施效果；建立有關(guān)教育公平數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，監(jiān)測教育公平維度的關(guān)鍵指標，以衡量教育公平政策與實踐的實施效果，并識別出促進教育公平效果最佳的政策或?qū)嵺`舉措[20]。此外，高等教育機構(gòu)也可以基于經(jīng)濟條件、文化背景、學業(yè)成就等現(xiàn)實差距向弱勢學生提供個性化支持，以踐行公平、全納、多元的教育理念[21]。

在高等教育大眾化、全球化、數(shù)字化等發(fā)展趨勢下，高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵更加豐富，傳統(tǒng)“一刀切”的質(zhì)量保障框架不再適應高等教育日益多樣化的形式與內(nèi)容，各國需順應多樣化趨勢打造高等教育質(zhì)量保障體系及相應標準。在政府層面，應明確不同類型高等教育機構(gòu)的角色、地位、權(quán)責并構(gòu)建相應的監(jiān)管問責體系，同時保障高校的自治權(quán)與學術(shù)自由；加強政府與第三方專業(yè)機構(gòu)的合作，共同構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障體系與標準；在課程方面，應認識到課程形式與內(nèi)容的多樣性趨勢，構(gòu)建利益相關(guān)者參與課程設計與教學的機制，并從知識、技能、態(tài)度、行動等多維度結(jié)合學習者需要及學習成果構(gòu)建質(zhì)量標準；在教師方面提供專業(yè)化培訓，使教師形成更加關(guān)注學生的觀念，幫助教師熟悉日益發(fā)展革新的教學內(nèi)容與教學方法。此外，高等教育質(zhì)量標準需充分考慮國際可比性、學科知識結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性、社會經(jīng)濟需求與文化特點等原則與要素[22]。

(二)以學習者的個體成長為導向優(yōu)化人才培養(yǎng)項目

傳統(tǒng)的高等教育項目根據(jù)其導向被劃分為兩類：學術(shù)型項目和專業(yè)型項目，前者強調(diào)理論性與研究實踐，后者強調(diào)專業(yè)技能與就業(yè)能力。盡管這兩方面的確是高等教育不可或缺的組成部分，但未來社會個體發(fā)展所必需的“經(jīng)驗”從未局限于上述兩方面中的任何一類，因此這一分類標準應讓位于“個體發(fā)展”這一更高目標。

教育不應僅僅以傳授知識和技能作為目的，更應關(guān)注靈活生動的人的發(fā)展與存在；教育也不是由一個個被精細分類的項目構(gòu)成，而是在制度環(huán)境中人際互動的基礎(chǔ)上形成，這些互動內(nèi)涵了價值觀、文化、實踐等比知識、技能更為重要的內(nèi)容，遠超出了學術(shù)型或?qū)I(yè)型教育項目的意義。高等教育機構(gòu)應首先明確自身“發(fā)展人”的定位與價值，確保每個學生都能擁有豐富多彩的學習體驗，而非簡化的學術(shù)或?qū)I(yè)型教育項目要素。從這些豐富的學習體驗中，學生能夠真正獲得價值觀、真誠、道德等品質(zhì)，而非僅僅了解這些概念的標準與內(nèi)涵。為此，高等教育應打造一種人文主義教育，將學生的好奇心、創(chuàng)造力、批判性思維、人文主義精神、道德發(fā)展放在首位。這些要素不僅自具價值，也是學生面臨未來社會發(fā)展與時代挑戰(zhàn)所必須的品德素養(yǎng)，還是個體獲得知識、技能及貢獻勞動的基礎(chǔ)條件。具體來講，高等教育項目應包含與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的多學科課程，為學生提供與不同主體交流、對話的體驗機會，開展問題解決和案例研究等活動發(fā)展學生的批判性思考能力[23]；與此同時，高校應發(fā)展能夠支持教學、學習、研究的現(xiàn)代化技術(shù)設備，改善和豐富學生在校和遠程學習的體驗，幫助學習者有效管理自己的學習路徑與學習過程。

(三)圍繞可持續(xù)發(fā)展推動跨學科、多學科研究與教學

高等教育機構(gòu)往往圍繞學科專業(yè)設計課程與開展研究，這與知識生產(chǎn)職業(yè)化、制度化密切相關(guān)。隨著大學逐漸按照學科分門別類地設立教職、規(guī)劃課程、開展教學、頒發(fā)學位，學科的組織形態(tài)受到越來越多的關(guān)注而其知識分類屬性反而受到忽視[24]?，F(xiàn)如今，僵化的學術(shù)單位和學科結(jié)構(gòu)已成為高等教育機構(gòu)解決社會復雜問題的重要制度障礙，阻礙了分屬不同學科領(lǐng)域但密切相關(guān)的知識之間的交流互通。為更好地發(fā)揮高等教育機構(gòu)解決可持續(xù)發(fā)展、能源、法律、和平、貿(mào)易等影響當代世界發(fā)展的復雜多元問題的價值，高等教育機構(gòu)需破除不同學科交流對話的制度障礙，從跨學科、多學科角度審視、分析、解決這些與可持續(xù)性密切相關(guān)的重大發(fā)展問題。首先，高等教育機構(gòu)應維護并加強學術(shù)自由的風氣，這是教學、研究得以順應自身邏輯進行發(fā)展與演化的根基；改變理論研究與應用研究相區(qū)隔的狀態(tài)，二者結(jié)合才能更好地回應社會發(fā)展面臨的復雜問題。其次，在制度層面，高校應改革當前高等教育系統(tǒng)內(nèi)流行的“排名”邏輯與方法，對于阻礙跨學科、多學科合作交流的“排名”標準予以舍棄，構(gòu)建強化學科對話、鼓勵跨學科與交叉學科實踐活動及成果產(chǎn)出的新標準，完善相應的評價與激勵制度。再次，在實踐層面，高等教育機構(gòu)應嘗試開展參與性行動研究，將多主體納入跨學科、多學科研究與知識生產(chǎn)的過程中來，使可持續(xù)發(fā)展問題的解決方案體現(xiàn)多利益相關(guān)者的集體智慧，同時通過學術(shù)成果公開與出版物建設增強研究成果的傳播與應用范圍[25]。

(四)打造層次類型多樣、流通渠道靈活的高等教育體系

隨著高等教育大眾化趨勢與終身教育的發(fā)展，僅將高等教育作為中等教育之延續(xù)的傳統(tǒng)定位難以適應愈發(fā)多樣的學習需求。越來越多國家的高等教育體系不僅提供結(jié)構(gòu)化的學位教育，還為不同年齡階段、不同學習需求的青年與成年人提供了形式多樣靈活的認證課程與項目，這些課程項目成為各類群體進行終身學習的重要途徑。為順應規(guī)模龐大且需求各異的群體日益多樣化、終身化的學習需求，各國高等教育體系應豐富教育項目的目標、類型、形式與內(nèi)容，教育目標可以指向?qū)W術(shù)素養(yǎng)或?qū)嵺`勞動技能，項目類型可包括短期培訓與長期項目、學位與非學位項目等，教育形式可采用線下教育、遠程在線教育或二者的混合模式，等等。不同教育目標、類型、形式、內(nèi)容搭配形成體系龐大且結(jié)構(gòu)復雜的高等教育系統(tǒng)，這一系統(tǒng)不僅應關(guān)照學生群體多樣化的學習需要，還需關(guān)注不同教育項目之間的連貫性與流動性，保障學生持續(xù)有機會進行終身學習，避免教育“死胡同”。對此，有必要摒棄不利于教育項目流通的傳統(tǒng)觀點，如精英大學的學術(shù)教育優(yōu)于應用型教育項目或?qū)嵺`培訓活動，學術(shù)類課程比職業(yè)技術(shù)教育擁有更高的地位，學術(shù)型教育與職業(yè)技術(shù)類教育是二元對立的關(guān)系，藝術(shù)、體育以及眾多人文學科乃至社會學科相較自然科學的價值較低等；相反，應認識到高等教育系統(tǒng)內(nèi)不同目標、類型、層次的教育并無高低貴賤之分，只有形式、特征之別，高等教育系統(tǒng)的優(yōu)勢就在于其多樣性與豐富性。除此之外，還需建立健全不同類型與層次教育的資格框架與流動評估機制，增加學生在不同高等教育機構(gòu)與項目之間流動的可能性[26]。

(五)加強本土與國際范圍內(nèi)不同主體間的合作與對話

未來全球的發(fā)展與每個主體都息息相關(guān)，沒有任何一個國家、高等教育機構(gòu)、社會組織或個人能夠獨善其身，全球結(jié)成了未來發(fā)展的“利益共同體”。不同主體面向高等教育政策實踐的交流對話是形成共同目標、統(tǒng)一發(fā)展路徑、彼此學習以及優(yōu)勢互補的關(guān)鍵路徑，本土與國際間合作對話對未來社會的可持續(xù)發(fā)展、教育公平的推進與質(zhì)量的提升、學生批判性思維與創(chuàng)造能力的培養(yǎng)、跨學科知識生產(chǎn)等諸多方面都起到基礎(chǔ)性作用。

高等教育國際間合作以各國實行對外開放教育政策為前提，各國政府應構(gòu)建高等教育國際合作的政策框架、組織結(jié)構(gòu)并提供相應的資源保障，制定有利于師生流動與國際合作研究的國際教育政策，避免正常國際學術(shù)交流受到政治矛盾的不良影響；虛擬在線平臺與相關(guān)技術(shù)作為如今開展各項國際交流合作的重要基礎(chǔ)，也應得到政府與高校的重點關(guān)注。此外，各國政府及高等教育機構(gòu)應與聯(lián)合國教科文組織等領(lǐng)銜的國際組織開展合作，共同商定全球高等教育的共同責任與發(fā)展目標、全球與區(qū)域的教育政策及戰(zhàn)略方案等內(nèi)容，或在爆發(fā)新冠肺炎疫情等突發(fā)性社會危機的背景下提高自身的危機應對能力與恢復力。除國際合作外，一國內(nèi)部不同利益相關(guān)者間的對話與合作也有重要意義，是增強高等教育系統(tǒng)抗逆性的必要治理要素。高等教育系統(tǒng)的利益相關(guān)者包括但不僅限于政府部門、高校的教學研究與行政管理人員、學生群體及其家庭、社會第三方專業(yè)機構(gòu)及非專業(yè)性機構(gòu)與組織、非政府部門的教育投資者或基金會等，高等教育體系應構(gòu)建多利益主體的對話協(xié)商機制，確保高等教育系統(tǒng)能夠反映或回應不同利益相關(guān)者的訴求[27]。

(六)拓展高等教育信息的收集、傳播與使用范圍

隨著高等教育體系的日益龐大和復雜，革新高等教育發(fā)展理念、管理模式與實踐路徑的必要性與緊迫性日益凸顯，這些創(chuàng)新以對新時代高等教育體系的全面了解為基礎(chǔ)。然而，當前有關(guān)高等教育體系的知識、信息與數(shù)據(jù)相對其廣闊的創(chuàng)新發(fā)展需要而言極為有限，且高等教育體系不同于其他商業(yè)或社會組織機構(gòu)，具有公益性、公共性等諸多特殊性，難以遷移其他社會體系的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗。因此，有必要加強基于、結(jié)合、面向高等教育體系的研究與信息系統(tǒng)建設，加深對高等教育體系的現(xiàn)狀了解與政策指導，確保以有效的方式規(guī)劃管理世界高等教育體系與機構(gòu)。

結(jié)合全球高等教育系統(tǒng)的眾多發(fā)展趨勢，其信息系統(tǒng)建設應在以下方面得到加強：高等教育國際數(shù)據(jù)的收集與比較有賴于高質(zhì)量國家數(shù)據(jù)的收集工作，國家層面數(shù)據(jù)則受到高等教育機構(gòu)數(shù)據(jù)收集、處理和使用能力的影響，因此需保障各層級高等教育數(shù)據(jù)的準確性、科學性與全面性；應構(gòu)建有關(guān)教育公平與包容性的政策維度與數(shù)據(jù)衡量指標；在高等教育國際化日漸深入的背景下，需關(guān)注高等教育國際流動與合作數(shù)據(jù)、各國學歷資格框架及其標準的可比性、信息共享和數(shù)據(jù)交換原則的落實情況；隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和終身教育的推行，有必要革新根據(jù)個體年齡收集高等教育相關(guān)數(shù)據(jù)信息的做法，以期了解當前教育系統(tǒng)的靈活性；打造全球高等教育信息系統(tǒng)離不開每個國家貢獻其信息數(shù)據(jù)與研究成果，因此必須系統(tǒng)地、全球性地解決知識和數(shù)據(jù)的公開與共享問題；高等教育信息系統(tǒng)與高等教育的眾多利益相關(guān)者都密切相關(guān)，因此各主體都應積極參與信息的收集與傳播過程。當然，全球高等教育信息系統(tǒng)的搭建也伴隨著諸多挑戰(zhàn)，在高等教育大眾化、終身化、國際化、數(shù)字化等發(fā)展趨勢下，如何根據(jù)多樣化的教育內(nèi)涵、目的、形式來確定信息的分類標準？如何確保高等教育信息系統(tǒng)符合多主體的利益訴求與發(fā)展需要？利益相關(guān)者將如何利用這一信息系統(tǒng)推動高等教育系統(tǒng)的完善與進步[28]？上述問題有待進一步思考和明確。

四、結(jié)語

第三屆世界高等教育大會是一次通過全球利益相關(guān)者共同參與，對高等教育體系的現(xiàn)實困境、理念目標與發(fā)展路徑進行深入對話并達成一致的階段性里程碑。本次大會延續(xù)了聯(lián)合國教科文組織關(guān)注教育權(quán)利、個體發(fā)展、弱勢群體的人文主義追求，并結(jié)合當前高等教育體系面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)重新審視并定義了高等教育的時代定位，尤其突出了其對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的重要價值，指向一個更加公平、多元、民主、可持續(xù)、強調(diào)合作與對話的全球高等教育體系。本屆大會提出的高等教育發(fā)展觀點與路徑對國家政府、高等教育機構(gòu)及其管理者、第三方專業(yè)協(xié)會等各主體都有不同程度的啟發(fā)，各主體應參照本次大會的理念與路徑建議，結(jié)合對自身發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)的評估，制定適合各自發(fā)展的優(yōu)先事項、目標與行動路線。對我國而言，自黨的十八大以來，我國高等教育的規(guī)模不斷擴大，高等教育進入普及化發(fā)展階段；與此同時，隨著我國高等教育數(shù)字化、國際化建設的推進及終身教育的發(fā)展，我國高等教育體系同樣面臨教育公平與質(zhì)量的諸多困境，并且仍受到新冠肺炎疫情的持續(xù)有力沖擊。在此背景下，我國應參考聯(lián)合國教科文組織在本屆大會提出的諸多有益觀點，加強高等教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動我國教育體系的理念變革、政策制度完善與實踐創(chuàng)新，加快推進后疫情時代高等教育體系的轉(zhuǎn)型、質(zhì)量提升與多元化發(fā)展，助力全球可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

在全球社會生態(tài)系統(tǒng)與教育體系均呈現(xiàn)發(fā)展新挑戰(zhàn)、新態(tài)勢與新訴求的背景下，我國高等教育體系應在兩個方向上加強理念引領(lǐng)與實踐建設。其一，在全球環(huán)境不斷惡化與新冠肺炎疫情等全球突發(fā)事件的持續(xù)猛烈影響下，我國高等教育體系應加強對可持續(xù)發(fā)展目標的支持，提升高等教育系統(tǒng)回應社會經(jīng)濟、氣候、環(huán)境、安全等領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展問題的能力，這其中也包括高等教育系統(tǒng)及高校面對區(qū)域或全球性危機事件的應急能力。為提升高等教育系統(tǒng)服務可持續(xù)發(fā)展目標的能力，我國需要改革人才培養(yǎng)與科研創(chuàng)新模式。首先，在人才培養(yǎng)方面，社會的可持續(xù)發(fā)展要求高等教育人才具有批判性思維、創(chuàng)新能力與反思精神，這些能力維度不僅有利于個體成長與發(fā)展，也是其采取行動、引領(lǐng)變革的重要基礎(chǔ)，應嵌入我國高等教育人才培養(yǎng)過程中，高校應加強人文主義教育、道德教育、通識教育，在課程內(nèi)容與專業(yè)設置上體現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問題，采用問題解決和案例研究等參與互動式教學方法對這些問題進行深入探討與分析，提升學生的批判性思維、交流對話與創(chuàng)新能力。其次，在科研創(chuàng)新方面，社會可持續(xù)發(fā)展要求高等教育學術(shù)研究體系提出能夠切實解決或服務社會現(xiàn)實問題的綜合性、跨學科方案，對此，我國應以社會需求及現(xiàn)實問題為導向推動學科交叉融合，孕育越來越多指向解決可持續(xù)發(fā)展綜合性問題的跨學科領(lǐng)域，同時在組織結(jié)構(gòu)與制度方面為跨學科的學術(shù)研究與交流提供保障，構(gòu)建學科間結(jié)構(gòu)化協(xié)同體系，完善科研評價與激勵制度，進一步引導、鼓勵、支持跨學科研究成果的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、應用，為跨學科學術(shù)研究提供良好的科研環(huán)境與氛圍。與此同時，可持續(xù)發(fā)展需要通過多方協(xié)同合作加以保障，高等教育系統(tǒng)與機構(gòu)應加強合作意識，這其中既包括與不同國家或區(qū)域的高校開展人才培養(yǎng)或科研創(chuàng)新合作，也包括將高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的不同利益相關(guān)主體納入管理決策機制，鼓勵并引導多主體參與高等教育治理，提升高等教育體系的社會服務與風險應對能力。

其二，隨著我國高等教育進入普及化階段并朝向信息化、終身化方向發(fā)展，高等教育公平的內(nèi)涵有所變化：學習主體更加多元與豐富，學習者的背景特征、學習目標、學習形式與學習內(nèi)容的多樣性與復雜性不斷加強，學習者主觀能動性的價值愈發(fā)凸顯，學習過程與結(jié)果的質(zhì)量保障在某種程度上也成為新時期教育公平的重要維度。首先，針對更加豐富的高等教育公平內(nèi)涵，我國應革新高等教育公平的理念，從強調(diào)起點公平拓展至人才培養(yǎng)全過程的公平性，從強調(diào)入學機會公平拓展至個體潛能挖掘與未來發(fā)展前景的公平性。為實現(xiàn)這一目標，我國高等教育系統(tǒng)應保障經(jīng)費充足，繼續(xù)加大高等教育財政經(jīng)費投入，持續(xù)落實并健全學生資助政策，加大信息化設備投入力度，保障高等教育在線教學的機會與資源公平。其次，公平的高等教育體系應滿足不同學生多樣化的學習發(fā)展訴求，在我國職業(yè)教育高等化、高等教育終身化的背景下，應加強以職業(yè)資格為主的行業(yè)教育項目和以文化生活為主的社會教育項目建設，完善職業(yè)教育與普通教育的橫向融通以及職業(yè)教育各層級的縱向貫通機制，打造層次類型多樣、流通渠道靈活的高等教育體系。再次，全面掌握高等教育的相關(guān)信息是明確改革方向、管理改革過程、評估改革效果的前提與保障。我國應完善高等教育信息管理與信息系統(tǒng)，收集包括高等教育政策內(nèi)容、實踐舉措、教育項目供需關(guān)系、人才培養(yǎng)過程與結(jié)果等內(nèi)容在內(nèi)的廣泛關(guān)鍵信息，加強對我國高等教育公平與質(zhì)量建設的監(jiān)控、管理與評估。