○ 馬琴

（兵團(tuán)黨委黨校，新疆 五家渠 832000）

一、兵團(tuán)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要性

發(fā)展是兵團(tuán)增強(qiáng)綜合實(shí)力、實(shí)現(xiàn)拴心留人、履行特殊使命的關(guān)鍵。這是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要，是更好履行兵團(tuán)職責(zé)使命的保障。新時(shí)期，兵團(tuán)要更好發(fā)揮特殊作用就必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）兵團(tuán)輝煌的寶貴經(jīng)驗(yàn)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1958—1966 年兵團(tuán)事業(yè)大發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)以驚人的速度快速發(fā)展，GDP 年均增速達(dá)到18.1%，創(chuàng)造了兵團(tuán)歷史上的第一次輝煌。兵團(tuán)組織強(qiáng)大的力量向荒漠進(jìn)軍，1966年底，兵團(tuán)耕地面積達(dá)到了1 212萬(wàn)畝，比1957年增長(zhǎng)了2.7倍；糧食產(chǎn)量達(dá)到了72 萬(wàn)噸，比1957 年增長(zhǎng)了4.9 倍；牲畜存欄數(shù)達(dá)到了209萬(wàn)頭，比1957年增長(zhǎng)了3倍。兵團(tuán)圍繞農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。1966 年底，兵團(tuán)工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到了297 家，占全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)的71.52%；建筑企業(yè)數(shù)量達(dá)到25家，占全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)的96%；商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量超過(guò)1 800個(gè)，商業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到62 個(gè)，占全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)的80.64%。兵團(tuán)呈現(xiàn)出一派農(nóng)業(yè)興、工業(yè)強(qiáng)、職工福、生活美的壯美畫(huà)卷。經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，讓兵團(tuán)真正成為先進(jìn)生產(chǎn)力的示范區(qū)，吸引了全國(guó)、全疆各地的優(yōu)質(zhì)青年來(lái)到兵團(tuán)。兵團(tuán)人口從1957 年的31.15 萬(wàn)人增長(zhǎng)到1966 年的148.54 萬(wàn)人,職工人數(shù)從1957 年的17.87 萬(wàn)人猛增到1966 年的80.86 萬(wàn)人，初中以上文化程度人口比例從1957 年的不足10%增加到1966年的35%?；仡櫛鴪F(tuán)的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，兵團(tuán)能夠取得輝煌成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)在于堅(jiān)持抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展。

（二）破解兵團(tuán)“五個(gè)不適應(yīng)”的關(guān)鍵措施重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2014 年4 月27 日至30 日，習(xí)近平總書(shū)記到新疆考察期間強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。2016 年，黨中央組織調(diào)研組對(duì)兵團(tuán)存在的深層次問(wèn)題進(jìn)行了分析，找出了兵團(tuán)的“病灶”在于“五個(gè)不適應(yīng)”，并提出了兵團(tuán)深化改革的方向。改革的根本目的是使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的需要，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的目的就是為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。兵團(tuán)只有通過(guò)深化改革壯大兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能為安邊固疆提供物質(zhì)保障，只有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展才能為凝聚各族群眾提供交流載體，只有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展才能真正成為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。兵團(tuán)只有進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，才能破解“五個(gè)不適應(yīng)”，更好踐行“三大功能”“四大作用”“五大任務(wù)”。

（三）更好踐行“三大功能”的根本路徑只能通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，但是2012 年以來(lái)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增速放緩態(tài)勢(shì)明顯，這預(yù)示著傳統(tǒng)高速增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型的信號(hào)已現(xiàn)。根據(jù)阿瑟·劉易斯“谷—谷”劃分方法，1978 年以來(lái)，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)共經(jīng)歷4 個(gè)經(jīng)濟(jì)周期。其中，前3 輪周期的年均增速達(dá)到10%以上，表明兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于以高速增長(zhǎng)為表征的發(fā)展階段，在這一階段勞動(dòng)力紅利、土地紅利、開(kāi)放紅利和改革紅利相互交織，推動(dòng)了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)[1]。2012 年以來(lái)，受支撐前期高速增長(zhǎng)動(dòng)力減弱因素影響，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入下行軌道（見(jiàn)表1），經(jīng)濟(jì)增速在繼續(xù)探底中筑底，已不可能延續(xù)以往的“強(qiáng)勢(shì)反彈”，這表明新周期將呈現(xiàn)不同以往的內(nèi)涵。

表1 改革開(kāi)放以來(lái)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況

馬克思在《資本論》第2 卷第八章關(guān)于擴(kuò)大再生產(chǎn)中強(qiáng)調(diào)，如果生產(chǎn)場(chǎng)所擴(kuò)大了，就是在外延上擴(kuò)大；如果生產(chǎn)資料效率提高了，就是在內(nèi)涵上擴(kuò)大。在一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化初期，外延擴(kuò)大再生產(chǎn)具有歷史必然性；當(dāng)工業(yè)化達(dá)到一定水平，經(jīng)濟(jì)規(guī)模充分?jǐn)U張，資源約束日益嚴(yán)重，就必須轉(zhuǎn)向內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)。兵團(tuán)已經(jīng)跨越了工業(yè)化初期階段，而且資源和環(huán)境的約束日益嚴(yán)重，必須由外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)，在提高生產(chǎn)資料效率上發(fā)力，實(shí)際上就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才能在本輪周期中實(shí)現(xiàn)“觸底反彈”。

二、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，兵團(tuán)堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新性逐步提高

兵團(tuán)加大科技創(chuàng)新力度和強(qiáng)度，科技研發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.研發(fā)投入強(qiáng)度增大。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入力度持續(xù)加大，2020 年兵團(tuán)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為54.40 億元，比2012 年（2.89 億元）增加了51.51 億元，增長(zhǎng)17.82 倍，年均增長(zhǎng)144.32%；科研項(xiàng)目含金量進(jìn)一步提高，兵團(tuán)爭(zhēng)取各類(lèi)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)190項(xiàng)，獲得國(guó)家撥付資金1.36億元，是2012年的1.53倍，撥付資金占科技資金總額的28.22%；投入強(qiáng)度穩(wěn)步提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比）為2.51%，較2012年（0.93%）提高1.58個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

2.科研產(chǎn)出快速提高。2020年，兵團(tuán)專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到2670 件，是2012 年（709 件）的3.76 倍，年均增速為18%；專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)到1570 件，是2012 年（425 件）的3.69 倍，年均增速為17.74%；每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量為7.11件，較2015年增加5.63件，年均增加0.6件。

3.科技創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)。2020年，兵團(tuán)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60.1%。累計(jì)認(rèn)定國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心（實(shí)驗(yàn)室）22 個(gè)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心7 家，自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心64 家，兵團(tuán)工程研究中心（實(shí)驗(yàn)室）15 家。2020 年，兵團(tuán)已建成科技企業(yè)孵化器10個(gè)，其中國(guó)家級(jí)4個(gè)。兵團(tuán)科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)691家，新入孵企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）350家，畢業(yè)企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）36家，吸納就業(yè)797人。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)

兵團(tuán)高度重視產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)三化建設(shè)，加快南疆師市發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提升。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨同。兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012 年的32∶40∶28 調(diào)整為2020 年的23∶35∶42，形態(tài)由“二一三”型優(yōu)化為“三二一”型。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)增速和比重雙向提高，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年39∶25∶36調(diào)整為2020年31∶25∶44，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降了8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升了8 個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同變動(dòng)的態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度由30%下降到19.8%（見(jiàn)圖1），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性得到優(yōu)化。

圖1 2012—2020年兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

分產(chǎn)業(yè)來(lái)看（見(jiàn)圖2），一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度在-9%到-27%之間波動(dòng)，一產(chǎn)“低效率高就業(yè)”的狀態(tài)得到緩解，農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)移；二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度從2012年的61%下降到2020年的39%，一直處于正值狀態(tài)，二產(chǎn)“高增長(zhǎng)、低就業(yè)”的狀態(tài)得到緩解，二產(chǎn)吸納就業(yè)能力明顯提升；三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度近年來(lái)一直處于負(fù)值狀態(tài)，但是偏離度由-20%下降至-5%，三產(chǎn)就業(yè)吸納能力逐步提升，最大就業(yè)穩(wěn)定器作用得到有效發(fā)揮。

圖2 2012—2020年兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

2.區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。兵團(tuán)加大南疆師市發(fā)展力度，南疆師市面貌發(fā)生重大變化。2020年，南疆師市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)4.9%，快于兵團(tuán)生產(chǎn)總值增速0.4 個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%，快于兵團(tuán)平均水平0.4 個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28.5%，快于全兵團(tuán)平均水平6.1 個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展步伐的加快，縮小了南北疆師團(tuán)發(fā)展的差距。2021年末兵團(tuán)管理的自治區(qū)直轄縣級(jí)市達(dá)到11個(gè)、建制鎮(zhèn)達(dá)到63個(gè)，初步形成了以中心城市為主導(dǎo)、一般城市為支點(diǎn)、城鎮(zhèn)群為重點(diǎn)、團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，和地方城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位與作用凸顯，兵團(tuán)南北疆之間、各師團(tuán)之間基礎(chǔ)設(shè)施差距逐年縮小。

3.城鄉(xiāng)居民消費(fèi)更趨協(xié)調(diào)。2021年，兵團(tuán)居民人均消費(fèi)支出26 575元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)均保持穩(wěn)步上升趨勢(shì)。其中，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出由2015年的20308元增加到2021年的28 692元；連隊(duì)居民人均消費(fèi)支出由2015 年的13 539 元增加到23 383元。連隊(duì)與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平比由2015年的1.50縮小為2020年的1.14。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變[2]?；旧铑?lèi)消費(fèi)占比下降，2019年兵團(tuán)全體居民恩格爾系數(shù)26.4%，比2015 年（29.7%）下降3.3 個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)（28.2%）低1.8個(gè)百分點(diǎn)。2021 年，全體居民人均消費(fèi)支出中用于生活用品及服務(wù)、衣著、和居住的比例分別為7.10%、8%和14.50%，分別比2015年全體居民人均消費(fèi)支出中用于生活用品及服務(wù)、衣著、和居住的比例下降了0.5、1.6 和1.6 個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖3、圖4）；全體居民人均消費(fèi)支出中用于交通通信和醫(yī)療保健的比例分別為20.5%和8.4%，比2015 年分別提高5.7和0.7個(gè)百分點(diǎn)，兵團(tuán)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)。

圖3 2015年兵團(tuán)居民人均消費(fèi)性支出結(jié)構(gòu)

圖4 2021年兵團(tuán)居民人均消費(fèi)性支出結(jié)構(gòu)

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)性明顯改善

兵團(tuán)高度重視經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的持續(xù)發(fā)展，主要污染物排放總量得到有效控制，“生態(tài)衛(wèi)士”功能不斷提高。2020年，兵團(tuán)單位GDP化學(xué)需氧量為38.84 噸/億元，較2012 年下降44.43 噸/億元；2020年，兵團(tuán)單位GDP氨氮排放量為2.07噸/億元，較2012 年下降2.36噸/億元；2020 年，兵團(tuán)單位GDP二氧化硫排放量為39.76噸/億元，較2012年下降71.42 噸/億元；2020 年，兵團(tuán)單位GDP 氮氧化物排放量為34.87噸/億元，較2012年下降60.94噸/億元%，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境成本明顯降低（見(jiàn)圖5）。2020 年兵團(tuán)重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)①重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)：有色金屬礦采選業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，石油加工、煉焦及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。單位GDP 二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2015 年減少1.9 萬(wàn)噸、1.4 萬(wàn)噸、1.6 萬(wàn)噸、0.2 萬(wàn)噸，均按期完成國(guó)家要求。

圖5 2012年和2020年兵團(tuán)四項(xiàng)主要污染物單位GDP排放量

（四）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，開(kāi)放性顯著提升

兵團(tuán)加大開(kāi)放力度，主動(dòng)與對(duì)口援疆省份和自治區(qū)對(duì)接，加大交流合作力度，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放性顯著提升。

1.對(duì)口援疆工作扎實(shí)推進(jìn)。兵團(tuán)主動(dòng)加強(qiáng)與援疆省市的協(xié)同配合，把對(duì)口援疆作為完整準(zhǔn)確貫徹落實(shí)新時(shí)期黨的治疆方略的重大舉措、推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大部署。2012—2020 年，兵團(tuán)14 個(gè)受援師市共實(shí)施援疆項(xiàng)目1995 個(gè)，援疆省市共投入援疆資金186.02 億元，其中，南疆師市共投入援疆資金103.06 億元，占援疆資金的比例為55.4%；北疆師市共投入援疆資金82.96 億元，占援疆資金的比例為44.6%。

2.兵地融合發(fā)展取得實(shí)效。兵地共建開(kāi)發(fā)區(qū)是兵團(tuán)黨委推進(jìn)兵地融合發(fā)展的新舉措，有力推動(dòng)了兵地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兵地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，一批先進(jìn)裝備制造項(xiàng)目、軟件信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、外向型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目先后落地兵團(tuán)。兵團(tuán)先后與烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合作打造十二師分區(qū)，與頭屯河區(qū)合力打造頭屯河工業(yè)園區(qū)十二師合作區(qū)，圖木舒克市與巴楚縣兵地融合發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，鐵門(mén)關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)雙豐工業(yè)園與庫(kù)爾勒石油石化產(chǎn)業(yè)園深化合作，烏魯木齊市與十二師共同建設(shè)烏魯木齊綜合保稅區(qū)。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，共享性持續(xù)增強(qiáng)

兵團(tuán)堅(jiān)持緊貼民生發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多普惠民生，職工群眾享有的社會(huì)福利水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享性進(jìn)一步提升。

1.居民收入保持增長(zhǎng)。2021年，兵團(tuán)居民人均可支配收入達(dá)到36 908 元，比2012 年增長(zhǎng)17 267元，居民人均可支配收入增速由2012 年的14.2%放緩到7.2%，整體與經(jīng)濟(jì)增速保持同步（見(jiàn)圖6）。2020年，兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到43 226元，連隊(duì)居民人均可支配收入達(dá)到27 384元。城鄉(xiāng)居民收入比由2015 年的2.09 下降至2020 年的1.58，較全國(guó)平均水平（2.5）低0.98。

圖6 2012—2021年兵團(tuán)居民人均可支配收入增速及GDP增速

2.就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。2012年以來(lái)，兵團(tuán)主動(dòng)順應(yīng)職工群眾對(duì)美好生活的新期待，聚焦民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)發(fā)力，民生投入占公共財(cái)政支出的比例一直保持在80%以上。兵團(tuán)始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善收入分配制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制。2012年以來(lái)，兵團(tuán)有6年時(shí)間城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持在10萬(wàn)人以上（見(jiàn)圖7），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3%以內(nèi)。2021 年兵團(tuán)就業(yè)人數(shù)達(dá)到148.45 萬(wàn)人，1.03萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，職工群眾縱享安居樂(lè)業(yè)。

圖7 2012—2021年兵團(tuán)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)

三、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，兵團(tuán)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、開(kāi)放性、共享性明顯增強(qiáng)。同時(shí)也必須正視兵團(tuán)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路上還存在著一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性有待提高

1.科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠緊密。科技與經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“兩張皮”的現(xiàn)象，兵團(tuán)科技研發(fā)成果主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但是科研成果中能夠真正運(yùn)用在兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的并不多。兵團(tuán)在農(nóng)機(jī)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)領(lǐng)域有三位院士，為推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才和科技支撐，但是從兵團(tuán)科技研發(fā)成果數(shù)量上來(lái)看，還有很大一部分成果沒(méi)有落地，沒(méi)有得到推廣應(yīng)用，或者沒(méi)有辦法應(yīng)用，更甚者有很多科研項(xiàng)目研究的并不是兵團(tuán)的問(wèn)題。

2.人才短缺嚴(yán)重。隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，兵團(tuán)人才短缺問(wèn)題日益凸顯，兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，更需要信息、銷(xiāo)售等方面的復(fù)合型人才，才能更好對(duì)接市場(chǎng)。隨著兵團(tuán)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，兵團(tuán)對(duì)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才需求加大，尤其是技術(shù)創(chuàng)新、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)的領(lǐng)軍型人才、專(zhuān)業(yè)型人才短缺嚴(yán)重。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。2021年，兵團(tuán)規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.0%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為11.8%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)主要集中在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值78.16億元，占制造業(yè)總產(chǎn)值的4.5%。而生物醫(yī)藥、高端機(jī)械裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待提升

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重來(lái)看，兵團(tuán)已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化后期。而工業(yè)化后期是指工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)殷實(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到大力發(fā)展的階段，這一階段以發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重較低[3]。但是當(dāng)前兵團(tuán)工業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)仍然是支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。此外，兵團(tuán)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還很不足。雖然，兵團(tuán)近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非?？?，但是由于兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)了“假象”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

2.產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足。一是農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率一直處于較低水平，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的延伸不僅能夠有效增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還有助于打造特色產(chǎn)品集群，實(shí)現(xiàn)與服務(wù)業(yè)的有效銜接，但是目前，兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度還有待提高；二是工業(yè)內(nèi)部協(xié)同發(fā)展不足，特別是兵團(tuán)很多開(kāi)發(fā)區(qū)中相鄰企業(yè)關(guān)聯(lián)度很低，沒(méi)有基礎(chǔ)、前端的產(chǎn)業(yè)配套就很難招引高端的企業(yè)入駐，因此兵團(tuán)大多數(shù)大型企業(yè)都以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主；三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，每1 元工業(yè)增加值相應(yīng)需要1 元以上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供配套服務(wù)，2020 年兵團(tuán)工業(yè)增加值與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值的比例僅為1∶0.286，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯緩。

3.區(qū)域結(jié)構(gòu)亟待突破。近年來(lái)，兵團(tuán)加大了南疆師市的發(fā)展力度，南疆師市在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、投資力度、城鎮(zhèn)化建設(shè)速度等方面都快于兵團(tuán)平均水平。按照時(shí)間縱向?qū)Ρ葋?lái)看，南疆師市生產(chǎn)總值由2012年的264.22億元增加到2020年的745.42億元（見(jiàn)圖8），增長(zhǎng)了1.8倍。但是，橫向與兵團(tuán)整體相比較，南疆師市所占比重偏低，一直保持在24%-26%之間。所以，隨著南疆師市發(fā)展速度的加快，兵團(tuán)各師之間的區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)有所降低，但還是保持在0.4 以上（見(jiàn)圖9），兵團(tuán)區(qū)域結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步突破。

圖8 2012—2020年南疆師市生產(chǎn)總值及占兵團(tuán)的比重

圖9 2012—2019年兵團(tuán)各師區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性有待加強(qiáng)

近年來(lái)，兵團(tuán)加大了節(jié)能減排力度，通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)提升、城市集中供暖等方式，在節(jié)能減排方面取得了一些進(jìn)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗量從2018 年的3 381 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到3 217 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（見(jiàn)圖10），單位生產(chǎn)總值能耗量從2018 年的1.79 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2020 年的1.56 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。但是與國(guó)家2020 年的平均水平（0.87 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）相比高出0.69 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。兵團(tuán)重工業(yè)過(guò)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)節(jié)能降耗壓力增大。通過(guò)近幾年的努力，兵團(tuán)工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級(jí)已經(jīng)基本到位，未來(lái)要進(jìn)一步通過(guò)技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排空間有限、難度較大。

圖10 2012—2020年兵團(tuán)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗量及單位產(chǎn)值能耗

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放性有待探索

新疆是我國(guó)向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略通道，是亞歐大陸通道的重要樞紐，是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的要地[4]。兵團(tuán)一直以來(lái)都重視參與國(guó)際市場(chǎng)，從最初的農(nóng)業(yè)走出去，在中亞參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、管理，輸送技術(shù)人才，到支持鼓勵(lì)企業(yè)走出去，參與道路建設(shè)、橋梁建設(shè)、發(fā)展制造業(yè)等，取得了非常優(yōu)異的成績(jī)。但是近幾年，兵團(tuán)走出去步伐明顯放緩。一是涉及領(lǐng)域主要以建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，范圍縮窄；二是在參與一帶一路過(guò)程中，兵團(tuán)參與較淺，只是簡(jiǎn)單地參與中歐班列的集拼集運(yùn)，只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的通道，通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常欠缺；三是出口商品總量少，主要以附加值低的低端產(chǎn)品為主，自產(chǎn)品比例較低。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享性有待提高

1.城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距較大。兵團(tuán)城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距由2015 年的2.09 下降到2021 年的1.58,呈現(xiàn)縮減趨勢(shì)。但是絕對(duì)差距呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，與相對(duì)差距呈現(xiàn)出明顯的不平衡性，而且城鄉(xiāng)居民絕對(duì)差距雖有減少，但是2021 年還有15842 元的絕對(duì)差距（見(jiàn)圖11）。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須要縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

圖11 2015—2021年兵團(tuán)城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距和絕對(duì)差距

2.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重。與其他省份脫貧攻堅(jiān)不同之處是，兵團(tuán)絕大多數(shù)致貧原因在于內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。例如：云南怒江傈僳族自治州的致貧原因是深處山區(qū)、交通不便，只需要解決交通問(wèn)題就能實(shí)現(xiàn)脫貧。兵團(tuán)大多數(shù)貧困人口的致貧原因是自身發(fā)家致富動(dòng)力不足，思想上滿足于現(xiàn)狀或者依賴心理嚴(yán)重，這給預(yù)防返貧、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作帶來(lái)很大難度。

3.連隊(duì)職工就業(yè)增收難度大。兵團(tuán)以團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革為契機(jī)，建立了土地、職工、民兵“三位一體”機(jī)制，捋順了職工群眾發(fā)家致富、履行義務(wù)、生態(tài)衛(wèi)士之間的關(guān)系。但是隨著土地流轉(zhuǎn)數(shù)量的增多，很多勞動(dòng)力從農(nóng)田中被解放出來(lái)，需要外出打工。如何平衡外出打工與“三位一體”機(jī)制之間的關(guān)系成為當(dāng)前的難點(diǎn)。

四、推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策思考

（一）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，釋放高質(zhì)量發(fā)展活力

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效好壞以及確定經(jīng)濟(jì)績(jī)效好壞評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的最終決定因素，制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。制度在一定的時(shí)期是可以不變的，但是隨著時(shí)間的推移，必須要對(duì)制度進(jìn)行新的設(shè)計(jì)，所以有制度的變遷，而制度的變遷實(shí)際上就是改革。兵團(tuán)深化改革最終的目的是增強(qiáng)兵團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力，但同時(shí)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，必須要在深化改革中完善制度體系，重塑兵團(tuán)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.深化政的改革。在積極承接自治區(qū)授予的3511項(xiàng)權(quán)限的過(guò)程中，要注重結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，特別是結(jié)合團(tuán)場(chǎng)人數(shù)、機(jī)關(guān)編制、特殊作用，深入分析研究哪些權(quán)利授予給團(tuán)場(chǎng)，哪些權(quán)利留在師里。有效推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由企業(yè)經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，以團(tuán)場(chǎng)為基礎(chǔ)單元，推動(dòng)兵團(tuán)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

2.深化國(guó)企改革。1958—1966 年兵團(tuán)事業(yè)大發(fā)展時(shí)期，工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)的輝煌都是由國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的。新時(shí)代，兵團(tuán)的發(fā)展壯大也要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)主力軍的作用。此次國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)是建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，更多強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)要緊抓改革機(jī)遇，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)布局，在關(guān)系兵團(tuán)民生、體現(xiàn)兵團(tuán)特色、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)系安全形勢(shì)、關(guān)系戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵領(lǐng)域布局國(guó)有企業(yè)，真正讓國(guó)有企業(yè)成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“頂梁柱”“壓艙石”。

3.加大科技創(chuàng)新力度。馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提出科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推手[5]。兵團(tuán)必須要加大科技創(chuàng)新力度，一是積極引導(dǎo)兵團(tuán)企業(yè)增加科技投入，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)科研技術(shù)應(yīng)用提升生產(chǎn)水平，讓企業(yè)成為兵團(tuán)科技研發(fā)、成果應(yīng)用的主陣地；二是完善科研開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)換機(jī)制，從體制機(jī)制層面激發(fā)各類(lèi)主體科研開(kāi)發(fā)活力；三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大政策引導(dǎo)和支持力度，培育引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物制藥、新材料、裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，不斷提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)中的比重。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是指現(xiàn)代元素比較顯著的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，主要指第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)構(gòu)成差異較大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較充分的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，一般情況下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要占其GDP 的70%左右。而在發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要指工業(yè)化進(jìn)程比較健康的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，一般指工業(yè)增加值占GDP 的50%左右、第三產(chǎn)業(yè)所占比重穩(wěn)定上升的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成[6]。現(xiàn)階段，兵團(tuán)工業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力都存在不足，必須把一二三產(chǎn)融合發(fā)展作為兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的切入點(diǎn)。一是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)大提質(zhì)，積極引導(dǎo)職工群眾注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)?；N植，引導(dǎo)合作社加大農(nóng)產(chǎn)品加工深度，提升農(nóng)業(yè)效益；二是全面推進(jìn)工業(yè)大突破，從兵團(tuán)層面整體對(duì)兵團(tuán)各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)逐步實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升兵團(tuán)的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同能力；三是全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)和工業(yè)，以區(qū)域發(fā)展理念來(lái)謀劃和推進(jìn)兵團(tuán)第三產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展。

2.加快南疆師市發(fā)展步伐。南疆師市發(fā)展是當(dāng)前兵團(tuán)發(fā)展的重點(diǎn)也是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的蓄水池。從南疆資源、能源、城鎮(zhèn)化建設(shè)、發(fā)展機(jī)遇等方面來(lái)看，南疆師市未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?。要加大?duì)南疆師市發(fā)展的支持力度，總結(jié)北疆各師市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，匯集北疆師市發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)南疆師市發(fā)展。

3.扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以特色產(chǎn)業(yè)為抓手，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“龍頭企業(yè)+合作社+職工”經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化黨支部的引領(lǐng)，推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。團(tuán)場(chǎng)發(fā)展一定要突出特色，才能逐步將產(chǎn)業(yè)做大并打造品牌。例如：二二五團(tuán)發(fā)揮拉伊蘇村長(zhǎng)壽老人的特色，充分利用了長(zhǎng)壽的原因是團(tuán)場(chǎng)水中富鍶，通過(guò)合作聯(lián)社將富鍶紅棗品牌成功打響。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，兵團(tuán)相鄰團(tuán)場(chǎng)在資源環(huán)境、種植結(jié)構(gòu)上都非常相似，產(chǎn)業(yè)振興就必須要突出自身特色才能真正實(shí)現(xiàn)振興，必須要杜絕同質(zhì)化、平庸化的產(chǎn)業(yè)振興。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，守護(hù)高質(zhì)量發(fā)展底色

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的理念，積極推動(dòng)綠色發(fā)展方式和生活方式的形成，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為路徑，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，促進(jìn)資源循環(huán)綜合利用，擴(kuò)大清潔能源開(kāi)發(fā)利用。

1.規(guī)范國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的主體功能區(qū)。控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃和生產(chǎn)功能區(qū)的區(qū)劃，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)入，發(fā)展重點(diǎn)放在改善環(huán)境、保護(hù)環(huán)境上。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展中更加注重經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性和循環(huán)性，特別是在團(tuán)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，不能只停留在農(nóng)產(chǎn)品的單一加工上，一定要將循環(huán)利用的理念深植其中。例如：四十五團(tuán)以“市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖基地+種植戶+養(yǎng)殖戶”的發(fā)展模式，以養(yǎng)殖基地帶動(dòng)有機(jī)肥料生產(chǎn)，以有機(jī)肥料促進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)，以作物秸稈飼草料保障養(yǎng)殖基地供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)由“肥料—農(nóng)作物種植—飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—肥料”的資源高效循環(huán)利用。

3.擴(kuò)大清潔能源開(kāi)發(fā)利用。新疆是全國(guó)最適宜發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、氫能等清潔能源產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。兵團(tuán)成立之初，秉承不與民爭(zhēng)利的原則，選擇在荒漠、戈壁建設(shè)家園，這些地方都是發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的絕佳之地。此外兵團(tuán)還有大全新能源、合盛硅業(yè)等大型太陽(yáng)能電池原材料生產(chǎn)企業(yè)。當(dāng)前隨著太陽(yáng)能發(fā)電政策的調(diào)整，為新疆清潔能源的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。兵團(tuán)擁有良好的太陽(yáng)能發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)也有良好的太陽(yáng)能發(fā)展場(chǎng)所，完全有條件、有基礎(chǔ)、有機(jī)會(huì)打造全國(guó)清潔能源供應(yīng)基地。

（四）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，拓展高質(zhì)量發(fā)展的空間

開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步,封閉導(dǎo)致落后。兵團(tuán)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)與世界的對(duì)話、離不開(kāi)與其他省份的交流、離不開(kāi)與地方的合作，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，推動(dòng)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1.積極融入新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，必將加大兵團(tuán)與其他發(fā)達(dá)省份的交流力度。兵團(tuán)要積極承接其他發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，明確兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為抓手，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合力度，不斷壯大兵團(tuán)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2.參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。積極參與自治區(qū)“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，與自治區(qū)共同謀劃產(chǎn)業(yè)布局，形成功能互補(bǔ)、差異發(fā)展的協(xié)同發(fā)展格局。充分發(fā)揮兵團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力，提高維穩(wěn)戍邊能力,發(fā)揮安邊固疆穩(wěn)定器作用，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，向西拓展、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的安全堡壘。

3.深入推動(dòng)兵地融合發(fā)展。兵地融合發(fā)展重在區(qū)域協(xié)同發(fā)展，要堅(jiān)持差異化、協(xié)同配套的理念。要打破區(qū)域壁壘，整合優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，不斷拓展兵地融合發(fā)展的深度和廣度，提高兵地融合發(fā)展的質(zhì)量和層次，形成政策共用、經(jīng)濟(jì)共融、和諧共建、成果共享的良好局面，真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、一體發(fā)展。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，普惠高質(zhì)量發(fā)展成果

人民性是馬克思主義最鮮明的品格。兵團(tuán)各族職工群眾是推動(dòng)兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的根基和底氣，要著力增進(jìn)兵團(tuán)職工群眾的民生福祉。

1.深化收入分配改革，理順收入分配關(guān)系。一是以調(diào)整收入差距促進(jìn)社會(huì)公平為目標(biāo)，深化收入分配制度改革，著力提高城鄉(xiāng)低收入困難群體的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重；二是完善收入分配機(jī)制，理順收入分配關(guān)系，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，大力提高在職職工的工資水平，確保職工工資隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)提高而增長(zhǎng)，分享改革和發(fā)展成果；三是增強(qiáng)政府收入分配調(diào)節(jié)功能，發(fā)揮政府對(duì)低收入勞動(dòng)者的保護(hù)功能，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

2.提升勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。提升勞動(dòng)者素質(zhì)，需要政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方共同努力。政府要把提供職業(yè)培訓(xùn)作為一項(xiàng)基本的公共服務(wù)，幫助勞動(dòng)者通過(guò)素質(zhì)和技能的提高增加勞動(dòng)報(bào)酬。利用現(xiàn)有教育、培訓(xùn)資源，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，搞好對(duì)勞動(dòng)預(yù)備人員的職業(yè)培訓(xùn)和教育。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本在兵團(tuán)建立各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善兵團(tuán)職業(yè)培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院、企業(yè)辦的各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)作用。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)其員工加強(qiáng)技能培訓(xùn)，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)富、職工加薪。引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。

3.補(bǔ)齊民生短板。疫情之下，促生了很多新業(yè)態(tài)、新模式，社區(qū)團(tuán)購(gòu)、外賣(mài)、電商等新模式帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也方便和豐富了人們的生活。一是要積極嘗試新業(yè)態(tài)、新模式，給兵團(tuán)的發(fā)展注入新的活力，為兵團(tuán)的職工群眾生活提供更多便利；二是進(jìn)一步打通連隊(duì)和邊境團(tuán)場(chǎng)物流最后一公里的問(wèn)題，使得全兵團(tuán)都能享受現(xiàn)代數(shù)字生活提供的便利。