熊勁松，吳慶松

（1.湖南體育職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410019；2.湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410205）

一、問題的提出

我國脫貧攻堅(jiān)已取得了決定性勝利，但以湖南為例，脫貧摘帽后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)依然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，仍有待在后續(xù)鄉(xiāng)村振興過程中予以鞏固，其中人才短缺問題最關(guān)鍵。2021年3月22日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確提出，“支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”和“做好人才智力支持政策銜接”是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的長效機(jī)制，需要“建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制”，將培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要因素。在此背景下，項(xiàng)目組通過參與民盟湖南省委會(huì)鄉(xiāng)村振興“百村千戶”實(shí)地調(diào)研，掌握了第一手資料，了解到欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才短缺的現(xiàn)狀，并據(jù)此提出建議。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才需求與培養(yǎng)存在的主要問題

調(diào)研組實(shí)地走訪湖南婁底漣源地區(qū)、懷化地區(qū)、湘西地區(qū)、益陽地區(qū)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用走訪法、問卷法、詢問法以及個(gè)案法等方法，發(fā)放問卷150 份，回收有效問卷123 份，因語言溝通障礙及文化差異等原因作廢27 份，有效回收率82%。調(diào)研對象為當(dāng)?shù)孛撠氄焙蟮拇迕瘛⒋甯刹恳约爱a(chǎn)業(yè)帶頭人。調(diào)研結(jié)果表明：在欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程中，人才短缺問題嚴(yán)重限制了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，環(huán)境惡劣，留不住原住人才

走訪調(diào)研結(jié)果顯示：在80 后、90 后青壯勞力中，留守山村的人數(shù)占比不及10%，外出務(wù)工的人數(shù)占比大于90%。從學(xué)歷層次看，留守年輕人中，初中學(xué)歷人數(shù)占比大于90%。造成勞動(dòng)力流失的主要原因?yàn)閯?wù)農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益差。如單靠種地，即使不計(jì)算自身人工費(fèi)，除去農(nóng)藥、化肥、種子、機(jī)械等成本，一畝地收入尚不及600元。在家務(wù)農(nóng)一年的收入比在外務(wù)工一個(gè)月的收入還低。此外，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，基本停留在小作坊家族式經(jīng)營層面。農(nóng)產(chǎn)品包裝加工受季節(jié)等因素限制，難以提供穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，從而無法吸納足夠的勞動(dòng)力前來就業(yè)和持續(xù)就業(yè)?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)村生產(chǎn)建設(shè)人員，既缺少致富帶頭人，也缺少有能力和有擔(dān)當(dāng)?shù)墓芾砼c技術(shù)人才。一些先富起來的當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)家，小農(nóng)意識很強(qiáng)，為避免競爭，大部分不愿意帶動(dòng)后富。在村“兩委”中，有能力、有作為的干部較少，大部分年齡老化，思想保守，缺乏開拓能力。

（二）現(xiàn)有培訓(xùn)模式無法真正培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興急需人才

目前，脫貧摘帽后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才培訓(xùn)成效甚微，未有效切合當(dāng)?shù)貙?shí)際項(xiàng)目。走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然針對農(nóng)村地區(qū)的培訓(xùn)，如原有的“一村一大”、致富帶頭人培訓(xùn)、村干部培訓(xùn)等項(xiàng)目起到了一定的作用，但不完全滿足農(nóng)村發(fā)展需要。其原因?yàn)檎n程體系過于理論化以及宏觀化，不符合農(nóng)村培訓(xùn)的要求。農(nóng)村干部以及致富帶頭人亟須通過培訓(xùn)獲取能夠解決實(shí)際問題的能力。盡管針對農(nóng)村地區(qū)的項(xiàng)目較多，但由于培養(yǎng)體系仍處于摸索階段，體系尚不成熟。在問卷中，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的培訓(xùn)情況來看，針對性的技術(shù)能力、產(chǎn)品開發(fā)與推廣能力、基礎(chǔ)管理能力等有待加強(qiáng)，滿意度和認(rèn)同感有待提高，且在短期難以成長成型。如表1、表2所示

表1 現(xiàn)有培訓(xùn)情況調(diào)研矩陣分析

表2 現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目認(rèn)同情況調(diào)研矩陣

（三）基礎(chǔ)條件薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)欠缺，無法吸引外來鄉(xiāng)村振興人才

欠發(fā)達(dá)地區(qū)所處的地理環(huán)境普遍較差，交通不便，加上農(nóng)副產(chǎn)品保質(zhì)期短，造成產(chǎn)品難以走出去的窘迫現(xiàn)狀。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)中，大部分村鎮(zhèn)缺少產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)的村鎮(zhèn)也基本上停留在小作坊狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理，“靠山吃山，靠水吃水”的方式仍然是主體。在山區(qū)，大部分產(chǎn)業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)，然而養(yǎng)殖業(yè)存在巨大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，一旦信息有誤或病災(zāi)發(fā)生就會(huì)導(dǎo)致虧損。

自對口幫扶促進(jìn)鄉(xiāng)村振興以來，地方政府以及扶貧工作隊(duì)組織地方興建了不少基礎(chǔ)設(shè)施，特別是道路交通及水利等設(shè)施得到了很大的改善。然而，鑒于欠發(fā)達(dá)地區(qū)山區(qū)面積過大的共同特點(diǎn)，距達(dá)到鄉(xiāng)村振興的要求仍然很遠(yuǎn)。此外，扶貧工作隊(duì)來自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，對幫扶地區(qū)與對象的幫扶效果受扶貧工作隊(duì)的經(jīng)濟(jì)能力與社會(huì)關(guān)系影響較大。通常，扶貧工作隊(duì)指導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)以及部分貧困戶發(fā)展，基本依靠內(nèi)銷模式，即依靠扶貧隊(duì)所在單位的內(nèi)在需求，由本系統(tǒng)人員購買所幫扶村落的產(chǎn)品。由于對外銷售能力有限，若脫離幫扶組織，農(nóng)產(chǎn)品銷售將失去保障，產(chǎn)品將滯銷。同時(shí)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)條件下，運(yùn)輸能力薄弱，近年來所發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，無法實(shí)現(xiàn)連片發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營。此外，農(nóng)副產(chǎn)品的保質(zhì)期短，沒有廣闊的銷路對接，在短時(shí)間內(nèi)也無法實(shí)現(xiàn)連片發(fā)展，從而不能吸引外來投資與外來人才。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引的鄉(xiāng)村振興人才寥寥無幾，原有人才（包括青壯勞動(dòng)力）反而處于凈流出的狀態(tài)。因此，因地制宜發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，吸引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才是當(dāng)務(wù)之急。

（四）土地政策滯后，阻礙了項(xiàng)目進(jìn)駐，阻斷了人才流入

人才通常與項(xiàng)目緊密捆綁。但很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地政策仍較為滯后，部分地區(qū)由于土地性質(zhì)難以變更，即使項(xiàng)目入駐也無法落地生根，導(dǎo)致人才流入渠道不暢通。土地性質(zhì)難以變更主要體現(xiàn)在農(nóng)田實(shí)際情況不一。例如，由于水利設(shè)施久未維護(hù)，部分堤壩已經(jīng)垮塌，而修繕需要的資金缺口高達(dá)數(shù)百萬，資金缺乏導(dǎo)致這部分農(nóng)田基本處于荒廢狀態(tài)。然而基于目前土地政策，農(nóng)田無法改變性質(zhì)做其他用途。

此外，部分人才即使愿意重歸故土，原有的宅基地雖然在，但是由于原有房屋結(jié)構(gòu)老化，無法重建，即使修繕后也達(dá)不到現(xiàn)代化房屋的舒適度，人才便打消了回鄉(xiāng)養(yǎng)老的念頭。

（五）農(nóng)牧人才欠缺，市場把控不準(zhǔn)，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以持續(xù)

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，專業(yè)型的農(nóng)牧業(yè)人才欠缺，難以準(zhǔn)確把控突如其來的市場風(fēng)險(xiǎn)。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍離不開“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如種植業(yè)與畜牧業(yè)。在發(fā)展過程中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才的欠缺，導(dǎo)致經(jīng)營戶普遍存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控能力差，對市場把控不準(zhǔn)，往往“先賺錢，后賠本”的現(xiàn)象。例如，對漣源生豬養(yǎng)殖企業(yè)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，非洲豬瘟爆發(fā)后，國家重點(diǎn)扶持生豬產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)增加生豬養(yǎng)殖，且給予每頭豬500 元的扶持資金，部分企業(yè)在三年內(nèi)獲利數(shù)百萬元。而從2020年至2021 年，不到一年時(shí)間，平均一頭豬虧損500元，大規(guī)模養(yǎng)殖虧損幾百萬元。究其原因，其一是企業(yè)對政策風(fēng)險(xiǎn)把控能力差，對市場行情以及市場政策把握不準(zhǔn)；其二是在離開了政府補(bǔ)貼的情況下，養(yǎng)殖原生態(tài)土豬的收益不如養(yǎng)殖飼料豬的收益。土豬肉銷售價(jià)格雖然高達(dá)每公斤50 至60 元，但土豬生長周期長，一般為10個(gè)月左右，而養(yǎng)殖飼料豬周期一般僅4個(gè)月左右；其三是目前的生豬宰殺制度導(dǎo)致虧損。前幾年由于非洲豬瘟影響，生豬短缺，不管多遠(yuǎn)都有市場。而近年在政府大力扶持下，生豬產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，山區(qū)路況差，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，造成運(yùn)輸成本增加。在同等情況下，采購商會(huì)優(yōu)先采購距離近的養(yǎng)殖場生豬。當(dāng)?shù)厥袌鲈瓉砜梢砸淮涡赃\(yùn)送10 頭豬到宰殺市場，而目前屠宰政策規(guī)定必須當(dāng)天宰殺，而每天當(dāng)?shù)匦枨罅坑邢?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10 頭，且需要一天一運(yùn)送。該政策極大抬高了運(yùn)輸成本，也是造成虧損的重要原因。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才培養(yǎng)的有效途徑

（一）科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，留住原住人才

鄉(xiāng)村振興的先決條件是有鄉(xiāng)村人才駐守鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村人才是指有技術(shù)、有情懷、有長遠(yuǎn)目光的致富能手。借助工作隊(duì)的力量培育一批農(nóng)村致富能手，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)是當(dāng)務(wù)之急［3］。針對此問題，一是要改變原有的、不切實(shí)際的培訓(xùn)制度，在調(diào)研的基礎(chǔ)上開設(shè)課程，通過簡化內(nèi)容、增加操作等方式加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。二是通過培養(yǎng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶頭人，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，增加農(nóng)村地區(qū)的人氣。培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人，不僅要教會(huì)他們技術(shù)技能，還要培養(yǎng)他們的大局意識，帶領(lǐng)大家共同富裕。三是幫助欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一村一策”的培訓(xùn)體系，培養(yǎng)本地人才。越是這些地區(qū)，村“兩委”干部的文化水平越低，因此在這些地區(qū)首先要對當(dāng)?shù)馗刹窟M(jìn)行培訓(xùn)?？山柚l(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的人脈優(yōu)勢，聯(lián)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府，對尚未掌握基礎(chǔ)寫作、現(xiàn)代化辦公等基礎(chǔ)能力的村干部，實(shí)行“一村一策”開設(shè)公文寫作、計(jì)算機(jī)輔助辦公、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與直播營銷、新媒體運(yùn)營等課程，幫助干部率先掌握基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)對致富能手的培訓(xùn)，主要對致富能手開設(shè)科學(xué)育種、科學(xué)養(yǎng)殖與種植、病蟲害防御、現(xiàn)代新媒體營銷等課程，提高本地人才的綜合能力。四是以黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。通過換屆合理規(guī)劃村黨政班子，摒棄裙帶關(guān)系，將有能力的人才增補(bǔ)到黨政班子，充實(shí)村“兩委”隊(duì)伍。以湖南漣源古塘鄉(xiāng)古仙界村為例，該村通過村民選舉將在廣東投資辦廠的能人請回該村擔(dān)任村主任，發(fā)揮其運(yùn)營特長，帶領(lǐng)村民走向了富裕，鄉(xiāng)村得到了振興。

（二）發(fā)揮高職院校社會(huì)服務(wù)功能，構(gòu)建嵌入式鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興長效機(jī)制，培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才

本文認(rèn)為，培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才，還需要充分發(fā)揮高等院校，特別是高職院校的社會(huì)服務(wù)功能。將高職院校的教師融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的進(jìn)程中，構(gòu)建人才聯(lián)動(dòng)的共同體。從目標(biāo)體系、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、利益共享機(jī)制以及保障機(jī)制等方面入手，以目標(biāo)體系為主體，機(jī)制暢通為主導(dǎo)，構(gòu)建“1+3”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才培養(yǎng)機(jī)制。具體而言：

一是構(gòu)建目標(biāo)機(jī)制，即通過高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才培養(yǎng)，需要達(dá)到哪些目標(biāo)。首先是培育受益人數(shù)的目標(biāo)，因?yàn)槟壳白畲罄_是產(chǎn)業(yè)人才需求缺口大，產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民就是最好的培育受益潛在人群，他們有產(chǎn)業(yè)情懷，但存在技術(shù)、技能的短板，缺乏產(chǎn)業(yè)行業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)。如果借助鄉(xiāng)村致富帶頭人的項(xiàng)目，讓產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的每所高職院校每年培育1 000 名農(nóng)民工，就能較好地緩解人才需求短缺的問題。其次是技術(shù)技能目標(biāo)，即高職院校教師參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才培養(yǎng)中，需要幫助提升的技術(shù)技能目標(biāo)。例如，根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)作物特點(diǎn)、人口特征、土地特征等，針對性地進(jìn)行技術(shù)支持，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。依據(jù)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村地域優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)、交通等硬件條件，有針對性地對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村進(jìn)行商務(wù)支持，讓農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品賣得出、賣得好，達(dá)到生產(chǎn)銷售良性運(yùn)轉(zhuǎn)的理想狀態(tài)。最后是效益目標(biāo)，即通過參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才培養(yǎng)，幫助農(nóng)民增加多少產(chǎn)量、增加多少收入的目標(biāo)。讓農(nóng)民安心產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才培養(yǎng)模式進(jìn)入良性循環(huán)。首先，需要建立興趣愛好和技術(shù)技能的聯(lián)動(dòng)，如根據(jù)農(nóng)民的興趣與愛好分組選課，結(jié)合知識與技能技巧確定其教學(xué)內(nèi)容，將選修模式納入高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才培養(yǎng)的教育課程體系中。其次，建立師資隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)，如通過網(wǎng)絡(luò)共享平臺，讓實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才培養(yǎng)的高職院校教師分享先進(jìn)理念、教學(xué)方法、教育信息、教學(xué)內(nèi)容等。再次，建立名師課堂與培育對象之間的對接聯(lián)動(dòng)，如開展網(wǎng)絡(luò)名師“專遞課堂”，與網(wǎng)絡(luò)對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才培養(yǎng)對象進(jìn)行專業(yè)教育講座、專業(yè)展示、專業(yè)輔導(dǎo)教學(xué)，鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)薄弱地區(qū)也能通過網(wǎng)絡(luò)平臺與優(yōu)質(zhì)教師資源進(jìn)行溝通，從而拓寬視野。最后，建立農(nóng)民之間聯(lián)動(dòng)，例如通過網(wǎng)絡(luò)平臺和實(shí)地學(xué)習(xí)，選擇優(yōu)秀對象與其他對象互動(dòng)，提供良好的示范。

三是構(gòu)建利益共享機(jī)制，其目的是讓高職院校專業(yè)團(tuán)隊(duì)能更好地投入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才培養(yǎng)中來，可以采取的方式包括技術(shù)入股、綁定專家的技術(shù)投入和收益；也可以采用目標(biāo)懸賞獎(jiǎng)勵(lì)方式，只要專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)了預(yù)先設(shè)立的目標(biāo)，就可以拿到約定好的獎(jiǎng)勵(lì)。總之，就是要通過有效的模式，讓高職院校服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過技術(shù)的輸出，獲得增益與回報(bào)，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才培養(yǎng)機(jī)制的長效性。

四是構(gòu)建評價(jià)機(jī)制，采取的方式主要有文獻(xiàn)整理、調(diào)研訪談等，從農(nóng)民對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)掌握情況、對產(chǎn)業(yè)商貿(mào)流通技能掌握情況、增產(chǎn)增收情況，以及農(nóng)業(yè)品牌與區(qū)塊特色打造、農(nóng)村環(huán)境生態(tài)創(chuàng)建等方面入手，形成有效評價(jià)指標(biāo)與體系，考評高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才培養(yǎng)的實(shí)際效益和服務(wù)效果。

（三）政府引導(dǎo)走“產(chǎn)業(yè)聯(lián)片、合作聯(lián)盟、公司聯(lián)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體、統(tǒng)籌發(fā)展”的道路，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興招募人才

欠發(fā)達(dá)地區(qū)走“產(chǎn)業(yè)連片、合作聯(lián)盟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體、公司聯(lián)營”的道路，需要當(dāng)?shù)卣茖W(xué)謀劃和布局，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興儲(chǔ)備人才打下基礎(chǔ)，如圖1 所示。

圖1 發(fā)展思維導(dǎo)圖

首先，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)以及幫扶參與鄉(xiāng)村振興的工作隊(duì)伍。對不同系統(tǒng)、不同行業(yè)的隊(duì)伍科學(xué)統(tǒng)籌，打破地域壁壘，避免單干蠻干，拓寬產(chǎn)業(yè)渠道。其次，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體的發(fā)展布局，做到全地區(qū)一盤棋，關(guān)鍵是打通村與村之間、村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路。當(dāng)?shù)卣块T要科學(xué)布局、統(tǒng)籌投資規(guī)劃，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興連片打下基礎(chǔ)。最后，建立合作聯(lián)盟，解決原有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品基本靠內(nèi)銷的弊端。通過整合幾個(gè)村、全鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至全縣的優(yōu)勢力量建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，抽出幫扶干部帶領(lǐng)當(dāng)?shù)馗刹恳约爱a(chǎn)業(yè)帶頭人跑市場，建立長期穩(wěn)定的客源，為大規(guī)模發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（四）科學(xué)謀劃土地使用政策，以項(xiàng)目進(jìn)駐帶動(dòng)人才進(jìn)駐

一是進(jìn)一步調(diào)研農(nóng)村土地情況，科學(xué)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)以及土地使用情況。通過調(diào)研摸底對山區(qū)旱地、耕地進(jìn)行科學(xué)鑒定。建議在鄉(xiāng)村振興中，若遇到切實(shí)可行、能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)需要占用少數(shù)旱地的情況，在土地政策方面，可以以縣為單位認(rèn)證落地，在確保耕地不做他用的同時(shí)，實(shí)事求是地判斷土地性質(zhì)，讓真正能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)不因土地政策問題而被拒之門外［4］。二是允許返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興的人才在祖宅原址上進(jìn)行改擴(kuò)建或新建。通過靈活機(jī)制留住人才，人才扎根故里帶來人氣的同時(shí)也能夠帶來發(fā)展門路。也可以通過聘請其擔(dān)任村“兩委”方式，讓人才為鄉(xiāng)村振興出謀劃策，用項(xiàng)目進(jìn)駐帶動(dòng)人才進(jìn)駐。

（五）通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶風(fēng)險(xiǎn)防控能力培訓(xùn)培育人才

首先，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)致富帶頭人的風(fēng)險(xiǎn)防控教育。政府部門以及當(dāng)?shù)丶夹g(shù)指導(dǎo)人員要及時(shí)將市場信息傳遞給產(chǎn)業(yè)帶頭人，讓他們具備基本的風(fēng)險(xiǎn)意識、市場意識，具備一定的風(fēng)險(xiǎn)把控能力。其次，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人風(fēng)險(xiǎn)意識學(xué)習(xí)［5］。對產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模、投資方向做好科學(xué)研判，同時(shí)做好政策方向的引導(dǎo)。再次，欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過新型政商關(guān)系以情感吸引和留住人才。在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)扎根以事業(yè)與情感、政府與企業(yè)為紐帶相互維系，構(gòu)建新型政商關(guān)系，打造服務(wù)型的政務(wù)體系，以情感留住人才。最后，對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)帶頭人開展好智力幫扶，重視現(xiàn)有人才。通過政府部門牽頭搭線，打通咨詢通道，讓社會(huì)公益性智力幫扶團(tuán)體與產(chǎn)業(yè)帶頭人之間建立一個(gè)良好的交流平臺。