趙寧寧 龔 倬

2008年俄羅斯北冰洋底插旗事件發(fā)生后，國(guó)際社會(huì)對(duì)北極的關(guān)注度驟然提高，北極治理的全球化背景凸顯。歐美智庫(kù)學(xué)者呼吁北約介入北極事務(wù)，為北極地區(qū)的和平穩(wěn)定提供治理框架，但由于當(dāng)時(shí)加拿大等成員國(guó)的反對(duì)而作罷。2014年烏克蘭危機(jī)之后，歐俄和美俄關(guān)系惡化，北約愈發(fā)重視北極地區(qū)的地緣價(jià)值，逐漸改變?cè)诒睒O事務(wù)中的“低調(diào)”立場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)北極地區(qū)的關(guān)注力度和資源投入。2021年6月，北約布魯塞爾峰會(huì)通過的《北約2030：為新時(shí)代而團(tuán)結(jié)》報(bào)告，明確提出，北約應(yīng)該加強(qiáng)其對(duì)北極地區(qū)的態(tài)勢(shì)感知及戰(zhàn)略布置，并更新其《2011年聯(lián)盟海上戰(zhàn)略》以應(yīng)對(duì)在北冰洋地區(qū)的威脅。(1)2020年11月25日，北約專家組向北約秘書長(zhǎng)延斯·斯托爾滕貝格提交了關(guān)于“如何使北約成為更強(qiáng)大的聯(lián)盟”的138項(xiàng)建議。秘書長(zhǎng)與盟國(guó)議員、民間社會(huì)、私營(yíng)部門和青年進(jìn)行了磋商，于2021年6月在布魯塞爾北約峰會(huì)上通過了該報(bào)告《北約2030：為新時(shí)代而團(tuán)結(jié)》(NATO 2030：United for a New Era)，See “NATO 2030：What is NATO 2030?”，https：//www.nato.int/factsheets，visited on 30 January 2022.目前，北極治理和國(guó)別北極政策是國(guó)內(nèi)學(xué)界的熱議話題，但僅有少許以“北約北極政策”為主題的學(xué)術(shù)文章，更多學(xué)者僅僅在美俄北極關(guān)系或北極地緣政治等主題學(xué)術(shù)文章中對(duì)北約的北極動(dòng)態(tài)一帶而過。(2)李堯：《北約與北極——兼論相關(guān)國(guó)家對(duì)北約介入北極的立場(chǎng)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2014年第3期；肖洋：《威懾與防御：北約對(duì)俄羅斯“抵近鉗制”的北極拐點(diǎn)》，《和平與發(fā)展》2021年第4期。為此，本文以“北約北極政策新動(dòng)向”為主題，剖析其新動(dòng)向的主要表現(xiàn)，探究北約調(diào)整北極政策的背后動(dòng)因，并結(jié)合近期俄烏沖突，探析北約積極介入北極事務(wù)的主要影響。

一、北約北極政策的新動(dòng)向

冷戰(zhàn)時(shí)期，北極地區(qū)對(duì)于北約具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值，是兩大集團(tuán)軍事對(duì)抗的前沿。蘇聯(lián)解體后，北約通過減少軍事演習(xí)、關(guān)閉軍事基地和撤離軍事人員等行動(dòng)大幅度降低了在北極地區(qū)的軍事存在。但在氣候變化和冰川融化的影響下，北極事務(wù)逐漸被納入全球化進(jìn)程中，世界主要國(guó)家都紛紛通過科學(xué)考察、雙邊合作等形式強(qiáng)化對(duì)北極事務(wù)的資源投入力度，北極“寒地”日益成為大國(guó)利益博弈的“熱土”。2014年烏克蘭危機(jī)前，北約介入北極事務(wù)的主觀意愿被加拿大等北約國(guó)家壓制，更多尋求低調(diào)地發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。但在烏克蘭危機(jī)后，隨著美俄和歐美關(guān)系的惡化，北約介入北極事務(wù)的內(nèi)部政治禁錮逐漸被解除，其北極政策展現(xiàn)出系列新動(dòng)向。

(一)重視北極氣候變化對(duì)北約活動(dòng)能力的影響

北極是全球氣候變化的折射地和放大器。全球變暖帶來(lái)的極端天氣頻發(fā)、海平面上升等氣候問題對(duì)北約的區(qū)域和全球行動(dòng)能力帶來(lái)極大負(fù)面影響。由于北極地區(qū)的氣溫上升速度比其他地區(qū)快得多，受到極冰和永久凍土融化的影響，北約盟國(guó)在北極布置的警報(bào)站以及其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施可能會(huì)受到多重威脅，如油罐區(qū)坍塌、強(qiáng)烈風(fēng)暴沖擊帶來(lái)的海岸線侵蝕等。同時(shí)，氣候變化帶來(lái)的跑道受損、冰路無(wú)法通行、惡劣風(fēng)暴天氣等也對(duì)北約軍事準(zhǔn)備、行動(dòng)和戰(zhàn)略產(chǎn)生了極大負(fù)面影響。不僅如此，氣候變化與北約盟國(guó)的國(guó)家安全及經(jīng)濟(jì)安全直接相關(guān)，也與北約盟國(guó)的地緣政治環(huán)境和能源轉(zhuǎn)型等多方面利益息息相關(guān)。早在2010年11月，挪威外交部長(zhǎng)喬納斯·加爾·斯特雷(Jonas Gahr St?re)在第三屆北約戰(zhàn)略概念研討會(huì)(Third Seminar on NATO’s Strategic Concept)上提到，隨著氣候變化和極冰的加速融化，北極地區(qū)從能源安全、運(yùn)輸安全等方面給北約帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，北約需要作出應(yīng)對(duì)方案。(3)“NATO-Opinion： Interview with Jonas Gahr St?re，F(xiàn)oreign Minister of Norway at the Third Seminar on NATO’s Strategic Concept”，https：//www.nato.int/cps/en/natohq/events_60524.htm?selectedLocale=en，visited on 22 January 2022.2021年11月，北約秘書長(zhǎng)延斯·斯托爾滕貝格(Jens Stoltenberg)在英國(guó)格拉斯哥舉行的以“氣候、和平與穩(wěn)定”為主題的高級(jí)別圓桌會(huì)議時(shí)明確指出，北極地區(qū)的融化冰層對(duì)北約在北極如何運(yùn)作至關(guān)重要，因?yàn)楹Ｆ矫嫔仙龝?huì)影響北約的海軍基礎(chǔ)，惡劣風(fēng)暴將削弱北約的演習(xí)能力，因此北約正在將氣候變化的相關(guān)安排納入軍事規(guī)劃中。(4)“Remarks by NATO Secretary General Jens Stoltenberg at the high-level roundtable ‘Climate，Peace and Stability： Weathering Risk Through COP and Beyond’ in Glasgow，UK”，https：//www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_188262.htm?selectedLocale=en，visited on 22 January 2022.

基于此，北約各盟國(guó)為適應(yīng)氣候變化，將國(guó)防規(guī)劃、能力發(fā)展、軍事演習(xí)等項(xiàng)目正式納入北約2030議程。北約承諾還將加強(qiáng)與伙伴國(guó)以及其他積極應(yīng)對(duì)氣候變化和安全問題的國(guó)際組織的交流。2021年7月，北約宣布了由北約盟軍司令部轉(zhuǎn)型辦公室(NATO Allied Command Transformation)、北約科技組織(NATO Science & Technology Organization，簡(jiǎn)稱STO)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、首席科學(xué)家辦公室(Office of the Chief Scientist，簡(jiǎn)稱OCS)和美國(guó)海軍研究辦公室(US Office of Naval Research)資助的Nordic Recognized Environmental Picture 2021(簡(jiǎn)稱NREP21)計(jì)劃，這是與意大利海軍水文研究所2021年北極海上試驗(yàn)協(xié)調(diào)計(jì)劃聯(lián)合海洋學(xué)運(yùn)動(dòng)的一部分，該計(jì)劃旨在加強(qiáng)對(duì)北極地區(qū)的探測(cè)，幫助北約各國(guó)了解氣候變化對(duì)國(guó)防安全的影響，并適應(yīng)北極地區(qū)不斷變化的復(fù)雜環(huán)境。(5)“NATO Science and Technology Organization”，https：//www.nato.int/cps/ru/natohq/topics_88745.htm?selectedLocale=en，visited on 21 December 2021.北約通過關(guān)注氣候變化對(duì)其活動(dòng)能力的影響，一方面將著力營(yíng)造重視全球氣候變化、參與北極治理的正面形象，從而不斷提升北極環(huán)境治理的話語(yǔ)權(quán)；另一方面，北約以非傳統(tǒng)安全問題為抓手，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供國(guó)際公共產(chǎn)品，并逐漸延伸至傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，為未來(lái)深度介入北極事務(wù)貯備能量。

(二)強(qiáng)化北極區(qū)域軍事演練與能力建設(shè)

隨著北極地區(qū)在北約版圖中被點(diǎn)亮，北約作為一個(gè)軍事聯(lián)盟，對(duì)北極地區(qū)的軍事層面關(guān)注度正在逐漸提高，愈發(fā)重視在北極的軍事演練與能力建設(shè)。

2015年11月，北約軍事委員會(huì)副主席馬克·希斯勒(Lt Gen Mark)中將和國(guó)際軍事參謀長(zhǎng)克里斯托弗·哈珀爵士(Christopher Harper)訪問芬蘭期間參加其在北極圈內(nèi)舉行的聯(lián)合火力實(shí)彈射擊演習(xí)，探討了通過加強(qiáng)北約與成員國(guó)務(wù)實(shí)合作、極地聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)能力等途徑進(jìn)一步鞏固北約伙伴關(guān)系的可能。(6)“Senior NATO military officials visit Finland”，https：//www.nato.int/cps/en/natohq/news_125420.htm?selectedLocale=en，visited on 30 January 2022.2019年6月，在北極海域舉行的波羅的海軍事行動(dòng)有18個(gè)北約成員國(guó)和伙伴國(guó)約1.2萬(wàn)名軍人、44艘軍艦以及40多架固定翼軍機(jī)和直升機(jī)參加，增強(qiáng)了波羅的海北約非北極國(guó)家與北極國(guó)家的作戰(zhàn)配合度。(7)Adm. James G. Foggo III，“Integrating America North Atlantic and Arctic”，https//www.defensenews.com/opinion/2019/05/30/integrating-americas-newest-fleet-to-adapt-to-the-challenges-in-the-north-atlantic-and-arctic/，visited on 30 January 2022.2020年6月，北約及其盟國(guó)在冰島開展代號(hào)為“活力貓鼬”(Exercise Dynamic Mongoose)的聯(lián)合反潛演習(xí)，北約海事司令部負(fù)責(zé)人基思·布朗特(Keith Bootran)中將明確指出本次反潛演習(xí)是北約關(guān)注反潛戰(zhàn)等高端軍事能力、提高作戰(zhàn)技能的重要行動(dòng)，旨在為未來(lái)針對(duì)俄羅斯等國(guó)的“北極高端戰(zhàn)斗”做準(zhǔn)備。(8)《劍指何方？北約在北大西洋啟動(dòng)大型聯(lián)合反潛演習(xí)》，http：//gz.people.com.cn/BIG5/n2/2020/0630/c344101-34122788.html，登錄時(shí)間：2021年6月30日?？傮w來(lái)看，在演練地域上，北約除了在東歐地區(qū)(含黑海、波羅的海)進(jìn)行大規(guī)模軍演之外，在北極地區(qū)的演訓(xùn)頻次也進(jìn)一步加大；在演練規(guī)模上，繼2019年波羅的海軍事行動(dòng)后，北約2021年夏季的“海上微風(fēng)-2021”(Exercise Sea Breeze 2021)演習(xí)規(guī)模擴(kuò)大至涵蓋來(lái)自32個(gè)國(guó)家的5000余名軍人、30余艘軍艦、40余架戰(zhàn)機(jī)參演，參演北約成員國(guó)及其軍備數(shù)量不斷增多。(9)《2021，北約加快軍備建設(shè)步伐》，http：//military.people.com.cn/n1/2021/1206/c1011-32300615.html，登錄時(shí)間：2021年12月6日。正如俄羅斯北方艦隊(duì)司令亞歷山大·莫伊謝耶夫(Alexander Moiseyev)在2021年5月的一次發(fā)言中指出，“北約正在持續(xù)增加北極地區(qū)演習(xí)活動(dòng)的強(qiáng)度和規(guī)模，這類演習(xí)的數(shù)量增加了17%，偵察活動(dòng)增加了15%”。(10)Tass，“Russian Northern Fleet”，https：//tass.com/defense/1104455，visited on 6 December 2021.

在不斷完善自身軍事實(shí)力的背景下，北約一方面通過多國(guó)聯(lián)合特遣部隊(duì)和防務(wù)能力行動(dòng)建立“北約快速反應(yīng)部隊(duì)”(NATO Response Force，簡(jiǎn)稱NRF)，另一方面推進(jìn)北約各國(guó)武器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)改造北約軍事指揮系統(tǒng)，使北約可以在歐洲以外更方便地進(jìn)行軍事干涉。2021年6月的北約布魯塞爾峰會(huì)也延續(xù)了北約重視軍事能力的傳統(tǒng)，表示北約目前正在增加國(guó)防開支，加快部隊(duì)適應(yīng)極地作戰(zhàn)能力，提高其政治、軍事反應(yīng)能力和戰(zhàn)備水平，對(duì)于北極事務(wù)的參與有針對(duì)性地培養(yǎng)相應(yīng)的冰面作戰(zhàn)能力、冰雪環(huán)境中的基礎(chǔ)設(shè)施操控能力等。這一系列部署反映在北約2022年4月剛結(jié)束的“寒冷反應(yīng)2022”(Exercise Cold Response 2022)中。作為2006年以來(lái)挪威主導(dǎo)的北約傳統(tǒng)演習(xí)項(xiàng)目，2022寒冷反應(yīng)演習(xí)中有27個(gè)北約盟國(guó)的3萬(wàn)多名士兵參加，模擬在極寒條件下北極地區(qū)的大國(guó)沖突，加強(qiáng)訓(xùn)練了北約盟國(guó)應(yīng)對(duì)惡劣環(huán)境作戰(zhàn)的能力。(11)“Dispatch from the field-exercise Cold Response 2022 wraps up in Norway”，https：//www.nato.int/cps/en/natohq/news_194434.htm?selectedLocale=en，visited on 5 April 2022.

(三)刻意塑造“中國(guó)北極威脅論”的國(guó)際輿論

從冷戰(zhàn)時(shí)期針對(duì)蘇聯(lián)及華約集團(tuán)，到冷戰(zhàn)后主要瞄準(zhǔn)俄羅斯，再到將中國(guó)納入戰(zhàn)略視野，北約從未停止尋找并“界定”對(duì)手的步伐。隨著中國(guó)崛起，北約對(duì)華負(fù)面態(tài)度升級(jí)，不僅詆毀中國(guó)價(jià)值觀及意識(shí)形態(tài)，而且無(wú)視中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)穩(wěn)定，宣揚(yáng)“中國(guó)北極威脅論”。(12)阮建平，瞿瓊：《“中國(guó)威脅”的社會(huì)建構(gòu)及解構(gòu)對(duì)策——以國(guó)際傳播對(duì)中國(guó)“北極威脅者”形象建構(gòu)為例》，《國(guó)際觀察》2020年第3期，第109—129頁(yè)。北約方面認(rèn)為，中國(guó)在北極所從事的如資源開采、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和機(jī)構(gòu)參與等舉措均為政治行為，不僅影響北極國(guó)際關(guān)系的平衡，甚至?xí)淖儽睒O治理的現(xiàn)有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)通過科考在北極獲取的一系列關(guān)于極地的精確數(shù)據(jù)，也對(duì)北約及其盟友的北極安全存在潛在威脅。同時(shí)，由于中國(guó)在北極沒有軍事存在，北約核心國(guó)指責(zé)中國(guó)參與北極事務(wù)的行動(dòng)延伸至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將中國(guó)在北極的正常經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行軍事化解讀。不僅如此，北約擔(dān)憂中國(guó)在北極使用“灰色地帶”策略，例如中國(guó)從北極研究船收集情報(bào)、提供5G網(wǎng)絡(luò)等行為均涉嫌領(lǐng)土“侵權(quán)”，意圖在避免發(fā)生直接沖突的情況下擴(kuò)大在北極的行動(dòng)范圍和影響力。總之，北約“感知”到的中國(guó)挑戰(zhàn)是多方面的，包括中國(guó)軍事能力的大幅增強(qiáng)、“一帶一路”政策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和亞太影響力的擴(kuò)大、對(duì)北約的北極關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的潛在安全威脅以及中俄的深度北極合作等。

2021年6月，北約布魯塞爾峰會(huì)公報(bào)稱中國(guó)對(duì)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”和與北約安全相關(guān)的領(lǐng)域構(gòu)成了“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，因此要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的重視。(13)“Press conference by NATO Secretary General Jens Stoltenberg following the meeting of NATO Headsof State and Government”，https：//www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_184959.htm?selected Locale=en，14 June 2021.會(huì)上，斯托爾滕貝格表示，在強(qiáng)調(diào)對(duì)華貿(mào)易、與中國(guó)接觸的同時(shí)，還要抑制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)各領(lǐng)域軍事力量的投資，尤其警惕中國(guó)對(duì)北極和網(wǎng)絡(luò)空間的涉足。(14)“Doorstep statement by NATO Secretary General Jens Stoltenberg ahead of the Brussels Summit”，https：//www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_184960.htm?selectedLocale=en，visited on 14 June 2021.2021年10月，布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策項(xiàng)目主任布魯斯·瓊斯(Bruce Jones)在采訪中表示，北約公開以這種潛在的對(duì)抗方式描述中國(guó)“不斷擴(kuò)大的戰(zhàn)略威脅”，意味著北約對(duì)華策略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。(15)《北約防長(zhǎng)會(huì)把防范中俄當(dāng)重點(diǎn)，渲染中國(guó)“戰(zhàn)略威脅”被指對(duì)華策略重大轉(zhuǎn)變》，https：//finance.sina.com.cn/world/2021-10-22/doc-iktzscyy1066052.shtml，登錄時(shí)間：2021年10月22日。2021年11月，北約副秘書長(zhǎng)米爾恰·吉奧納(Mircea Giona)在立陶宛維爾紐斯“捍衛(wèi)威權(quán)主義民主的未來(lái)”論壇上提到，中國(guó)正在利用其力量脅迫其他國(guó)家并控制自己的人民，大力投資高超音速滑翔機(jī)等新技術(shù)，將其全球經(jīng)濟(jì)和軍事足跡從非洲擴(kuò)展到北極。(16)Lithuania，“Speech by Deputy Secretary General Mircea Geoan? at Future of Democracy Forum on Defending Against Authoritarianism in Vilnius”，https：//www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_188865.htm?selectedLocale=en，visited on 24 November 2021.

二、北約調(diào)整北極政策的動(dòng)因

2014年烏克蘭危機(jī)之前，北約在北極事務(wù)中的“低調(diào)”立場(chǎng)，并不意指“無(wú)為”態(tài)度，而是低調(diào)地尋求發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。但在此之后北約在北極事務(wù)中逐漸從“幕后”走向“前臺(tái)”，開始高調(diào)介入北極事務(wù)。觀察其北極政策新動(dòng)向，我們可以看到北約高調(diào)介入北極事務(wù)，既符合其傳統(tǒng)的追求絕對(duì)安全、構(gòu)建對(duì)俄完整遏制包圍圈的戰(zhàn)略取向，又符合當(dāng)前其追求的“泛安全化理念”，不斷渲染中國(guó)在北極、公海、網(wǎng)絡(luò)等新疆域和在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)發(fā)展等領(lǐng)域?qū)Ρ奔s構(gòu)成“安全威脅”，力圖尋求新一輪戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和拓張。其具體的北極政策調(diào)整動(dòng)因，可以歸納為以下三點(diǎn)：

(一)北約主要成員國(guó)尤其是美國(guó)北極安全戰(zhàn)略導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，北約積極介入北極治理主要受到其核心成員國(guó)北極戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的推動(dòng)。美國(guó)作為北約主導(dǎo)成員國(guó)，其針對(duì)北極的一系列政策會(huì)對(duì)北約的北極行動(dòng)產(chǎn)生較大程度的影響。特朗普政府將北極視為“潛在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)走廊”，為適應(yīng)北極地區(qū)的新態(tài)勢(shì)，同時(shí)配合美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，其在任期內(nèi)頒布了一系列關(guān)于北極的戰(zhàn)略文件，加強(qiáng)了對(duì)北極軍事戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。(17)孫凱，張現(xiàn)棟：《美俄北極軍事安全博弈態(tài)勢(shì)及其走向》，《邊界與海洋研究》2021年第6期，第100頁(yè)。拜登政府上臺(tái)后，雖未延續(xù)特朗普政府的北極定位，但仍重視氣候問題和北極利益。2021年3月，美國(guó)發(fā)布戰(zhàn)略文件《奪回北極主導(dǎo)權(quán)》。該文件強(qiáng)調(diào)北極是印度洋—太平洋和歐洲兩個(gè)地區(qū)之間擴(kuò)大戰(zhàn)略大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的走廊，因此美國(guó)將優(yōu)先在北極地區(qū)加快訓(xùn)練北極能力軍隊(duì)，部署外交和軍事力量。(18)Department of the Army，Regaining Arctic Dominance：The U.S. Army in the Arctic，Washington，January 19，2021，pp.15-20，26-28.2021年4月，美國(guó)《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》出臺(tái)，以國(guó)內(nèi)立法單方面“圈定”北極地區(qū)和北極國(guó)家范圍，商討恢復(fù)“北極地區(qū)國(guó)防參謀長(zhǎng)會(huì)議”，推動(dòng)構(gòu)建北極安全合作機(jī)制。(19)U.S. Congress government，Strategic Competition Act of 2021，Washington，2021，pp.229-236.該法案反映了美國(guó)意圖在北極搞“閉門治理”，嚴(yán)防中國(guó)等域外國(guó)家在北極安全治理體系構(gòu)建和運(yùn)行上發(fā)揮影響力。

美國(guó)北極安全戰(zhàn)略導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變影響了其他主要北約國(guó)家的北極政策。其中，加拿大對(duì)于北約參與北極的態(tài)度轉(zhuǎn)變最為鮮明。一直以來(lái)加拿大都不贊同北極地區(qū)的軍事化，然而隨著國(guó)際環(huán)境不斷朝著跨區(qū)域、多領(lǐng)域和多層次為特征的復(fù)雜局勢(shì)發(fā)展，加拿大正與其北約盟國(guó)合作，重新審視北極威懾力量。2017年，特魯多政府發(fā)布國(guó)防政策文件《強(qiáng)大、安全、投入：加拿大國(guó)防政策》，指出加拿大將“與北極盟友和伙伴進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，并支持加強(qiáng)北極地區(qū)的態(tài)勢(shì)感知和信息共享，包括與北約的態(tài)勢(shì)感知和信息共享”。(20)Department of National Defence，Strong，Secure，Engaged： Canada’s Defence Policy，2017，pp.79-113.2019年，加拿大外交和國(guó)際發(fā)展常設(shè)委員會(huì)出臺(tái)《國(guó)內(nèi)建設(shè)、超越警惕：為北極未來(lái)幾十年做準(zhǔn)備》，其中第一項(xiàng)建議明確指出，作為遏制和防御北大西洋公約組織成員的任何威脅的一部分，加拿大政府應(yīng)與北約伙伴合作，加深聯(lián)盟對(duì)俄羅斯在北極的軍事意圖的理解，并考慮最適當(dāng)和最有效的反應(yīng)。(21)“Nation-Building at Home，Vigilance Beyond： Preparing for the Coming Decades in the Arctic—Report of the Standing Committee on Foreign Affairs and International Development”，The House of Commons，April 10，2019，pp.32-66.加拿大國(guó)防部長(zhǎng)安妮塔·阿南德(Anita Anand)在2022年3月的北約新聞發(fā)布會(huì)中回應(yīng)，加拿大近期在國(guó)防方面投資了6億美元以確保其北極地區(qū)的安全，并且與美國(guó)合作商討在北極地區(qū)的合作防守事項(xiàng)，表明了加拿大投資其軍事存在的積極態(tài)度以及對(duì)北約行動(dòng)的特別支持。(22)“Press conference with NATO Secretary General Jens Stoltenberg，the Prime Minister of Latvia，Kri?jānis Kari?，the Prime Minister of Canada，Justin Trudeau，the Minister of Defence of Canada，Anita Anand and the Prime Minister of Spain，Pedro Sánchez”，https：//www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_192964.htm?selectedLocale=en，visited on 18 April 2022.

北歐各國(guó)對(duì)于北約參與北極治理的態(tài)度也逐漸一致。雖然基于不同的國(guó)別情況，各個(gè)國(guó)家的北極政策戰(zhàn)略目標(biāo)、側(cè)重點(diǎn)以及考量因素有所不同，但對(duì)于北約的參與均趨向積極。譬如冰島作為核心北極國(guó)家和北約盟國(guó)，依賴北約力量在北極開展軍事經(jīng)濟(jì)科研活動(dòng)，建構(gòu)“大西洋國(guó)家和北極國(guó)家的雙重身份”，提高國(guó)際影響力，因此對(duì)北約的北極參與持贊同態(tài)度。(23)趙寧寧、歐開飛：《冰島與北極治理：戰(zhàn)略考量及政策實(shí)踐》，《歐洲研究》2015年第4期，第124頁(yè)。丹麥作為北約成員國(guó)，一直試圖成為北約在北極地區(qū)的守門人，作為加強(qiáng)北極合作的一部分，2020年1月，丹麥聯(lián)合北極司令部(Joint Arctic Command)與北約海事司令部(Allied Maritime Command)在格陵蘭島建立了新的作戰(zhàn)協(xié)調(diào)安排，促進(jìn)北約在北極發(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響，穩(wěn)固北極地區(qū)的安全與合作。芬蘭也支持以“機(jī)遇增強(qiáng)型合作伙伴國(guó)”身份與北約開展軍事合作。2018年10月，芬蘭全程參與北約“三叉戟”聯(lián)合軍演，提供空軍基地和空軍力量。(24)Szymanskip，“With Russia right across the border： Finland’s security policy”， OSW Studies，Vol.18，2018，pp.26-30.總體來(lái)看，北約內(nèi)部主要成員國(guó)形成政策合力，推動(dòng)北約的北極政策轉(zhuǎn)型。北約通過和相關(guān)國(guó)家進(jìn)行資源置換，一方面擴(kuò)展并鞏固其北極伙伴關(guān)系、加深聯(lián)盟的影響，另一方面可以減少中俄在北極的相關(guān)行動(dòng)給聯(lián)盟帶來(lái)的壓力。(25)Althingi，“Parliamentary Resolution on a National Security Policy for Iceland”，https：//www.government.is/lisalib/getfile.aspx?itemid=3adafdc5-fd2a-11e7-9423005056bc4d74，visited on 13 April 2021.

(二)圍堵俄羅斯在北極地區(qū)的地緣政治“擴(kuò)張”

俄羅斯對(duì)北極的重視源于北極融冰帶來(lái)的地區(qū)快速變化，一方面北極環(huán)境的變化是俄羅斯發(fā)展海權(quán)的重要?dú)v史機(jī)遇，讓俄羅斯得以突破西方在北極圈的夾擊布局，改善其海權(quán)困境，在北極方向?qū)崿F(xiàn)其海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的突破；但另一方面也使俄羅斯的北方邊界無(wú)法再借助冰雪作為其保護(hù)屏障，直面北約及其成員國(guó)的軍事威脅，尤其是在如今俄烏沖突的背景下，俄羅斯不得不加快北極軍事部署以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能的危機(jī)。

早在2008年9月俄羅斯就簽定了第一份北極戰(zhàn)略《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》，以應(yīng)對(duì)北極快速變化帶來(lái)的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。從2010年開始，俄羅斯在北極投資超過10億美元，翻新了13個(gè)機(jī)場(chǎng)，增強(qiáng)了搜索和救援能力，并升級(jí)雷達(dá)站(包括弗蘭格爾島和施密特角的索普卡-2雷達(dá)系統(tǒng))以提高對(duì)空中和海上領(lǐng)域的感知。(26)Eilish Hart，“Horror in the North： Russia’s Arctic Military Expansion Leaves Struggling Communities Behind”，https：//en.hromadske.ua/posts/horror-in-the-north-russias-arctic-military-expansion-leaves-struggling-communities-behind，visited on 14 June 2021.這些措施在俄羅斯廣闊的北極海岸線上建立了一個(gè)“保護(hù)性穹頂”，提高了其探測(cè)和跟蹤船只和飛機(jī)的整體作戰(zhàn)能力。2020年10月，俄羅斯正式通過《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全戰(zhàn)略》，文件在國(guó)防、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)建設(shè)和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施以及科技領(lǐng)域等方面對(duì)北極地區(qū)進(jìn)行了詳盡規(guī)劃，旨在保障俄羅斯北極地區(qū)的國(guó)家利益，提高俄北極地區(qū)的綜合實(shí)力。新政策更強(qiáng)調(diào)北極開發(fā)的緊迫性以及政策執(zhí)行的有效性。近年來(lái)，俄羅斯也逐漸認(rèn)識(shí)到北約在北極的野心，因此在其北極領(lǐng)域內(nèi)建立了更深層次的軍事存在并擴(kuò)大了軍事活動(dòng)范圍，擴(kuò)大了其破冰船艦隊(duì)，翻新和擴(kuò)建了蘇聯(lián)時(shí)代的軍事基地，并宣布了在北極地區(qū)部署新武器系統(tǒng)的計(jì)劃。目前俄羅斯是全球擁有核動(dòng)力破冰船最多的國(guó)家，憑借龐大的核動(dòng)力破冰船船隊(duì)，俄羅斯在北極航線以及北極地區(qū)資源開發(fā)方面一直處于全球前列，最新的“西伯利亞號(hào)”排水量高達(dá)3.35萬(wàn)噸，可破除3米厚冰層。2017年5月，俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)謝爾蓋·紹伊古(Sergei Choigou)宣布其加強(qiáng)北方艦隊(duì)核能力的目的是“讓北約逐步退出北極”。(27)Katarzyna Zysk， “Les objectifs stratégiques de la Russie dans l’Arctique”，Traduit de l’anglais par Valentine Deville-Fradin，NO.3，2017，pp.37-47.2022年3月，俄羅斯海軍宣布在北約北極演習(xí)以西開火，俄羅斯派遣其最大的核動(dòng)力巡洋艦“彼得大帝”號(hào)(Pyotr Veliky)和“北莫爾斯克”號(hào)反潛艦(Severomorsk)駛向挪威北部和冰島之間的激活警告區(qū)，其目的為展示其軍事存在并觀察北約的冷反應(yīng)演習(xí)。(28)Thomas Nilsen，“Russian Navy announces firing west of NATO Arctic exercise”，https：//thebarentsobserver.com/en/security/2022/03/russian-navy-announces-shootings-west-natos-ongoing-major-arctic-exercise，visited on 15 March 2022.這是俄羅斯在北部水域發(fā)出信號(hào)的行為，傳達(dá)如果北約冒險(xiǎn)通過冰島以北的挪威海進(jìn)入北極地區(qū)將會(huì)遇到俄羅斯強(qiáng)大威懾能力的信息。

俄羅斯這一系列咄咄逼人的軍事姿態(tài)和戰(zhàn)術(shù)舉措讓北約感受到了來(lái)自俄羅斯的北極壓力，尤其在2021年3月俄羅斯聯(lián)邦北方艦隊(duì)進(jìn)行的“烏姆卡-2021”(Umka-2021)演習(xí)中，三艘俄羅斯彈道導(dǎo)彈潛艇公然在北極附近地區(qū)破冰，這一刺激讓北約勢(shì)必要加強(qiáng)其在北極的軍事部署，圍堵俄羅斯的擴(kuò)張。(29)Franiok，Nicole，“Russian Arctic Military Bases”，https：//www.americansecurityproject.org/russian-arctic-military-bases/，visited on 15 March 2022.2014年，時(shí)任北約秘書長(zhǎng)的拉斯穆森(Rasmussen)在慕尼黑安全會(huì)議上的講話中提到，俄羅斯已經(jīng)部署軍事力量到北極，并且著重表述了俄羅斯的戰(zhàn)略威脅。(30)“Remarks by NATO Secretary General Anders Fogh Rasmussen at the Munich Security Conference”，https：//www.nato.int/cps/en/natohq/photos_106793.htm?selectedLocale=en，visited on 15 March 2022.2021年6月的布魯塞爾峰會(huì)上，北約重申其在2014年威爾士首腦會(huì)議上商定的對(duì)俄羅斯的決定，暫停了與俄羅斯的所有實(shí)際民事和軍事合作。北約將繼續(xù)加強(qiáng)威懾和防御態(tài)勢(shì)，包括在聯(lián)盟內(nèi)部國(guó)家的北極海域駐扎軍艦、舉行軍演等來(lái)應(yīng)對(duì)日益惡化的北極安全環(huán)境。(31)“NATO-Opinion： Remarks by NATO Secretary General Jens Stoltenberg at an event hosted by the Atlantic Council”，https：//www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_184735htm，visited on 15 March 2022.同時(shí)，北約盟軍司令部轉(zhuǎn)型建立的新聯(lián)合部隊(duì)司令部——諾?？寺?lián)合部隊(duì)司令部(Joint Force Command Norfolk)已于2020年投入使用，重點(diǎn)是防御海上通信線路，應(yīng)對(duì)俄羅斯的一系列部署。(32)《北約新增聯(lián)合部隊(duì)司令部正式開始運(yùn)作》，https：//www.chinanews.com.cn/gj/2020/09-18/9293862.shtml，登錄時(shí)間：2022年3月15日。由此，北約與老牌對(duì)手俄羅斯之間針對(duì)北極的政治軍事競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)態(tài)復(fù)萌，北約對(duì)俄羅斯的圍堵不僅是北極權(quán)力的爭(zhēng)奪，更是北約全球戰(zhàn)略下基于地緣政治和聯(lián)盟利益所做出的必然決策。

(三)警惕和遏制中國(guó)北極事務(wù)影響力的提升

自2013年中國(guó)成為北極理事會(huì)正式觀察員后，通過開展北極雙邊外交、科學(xué)外交、經(jīng)濟(jì)外交等政策實(shí)踐提升了北極治理話語(yǔ)權(quán)，逐漸成為北極事務(wù)利益攸關(guān)方。當(dāng)前，“一帶一路”國(guó)際合作不斷取得積極成果，中國(guó)同俄羅斯在“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的框架下，積極探討北極航道的開發(fā)利用合作，中俄亞馬爾LNG項(xiàng)目成為北極國(guó)際合作的典范。中國(guó)—北歐北極合作研討會(huì)成為中國(guó)與北歐國(guó)家間探討北極合作的重要平臺(tái)。從1999年中國(guó)首次開展北極科考，到2003年首次在北極布放觀測(cè)浮標(biāo)，再到2018年在北極成功布放首套自主研發(fā)的無(wú)人冰站，體現(xiàn)著中國(guó)北極參與能力的不斷提升。

北約認(rèn)為，中國(guó)在北極基礎(chǔ)設(shè)施研究、投資和自然資源開采方面的活動(dòng)日益活躍，不僅僅是在北極經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的單純參與，更是中國(guó)意圖在北極治理中擁有發(fā)言權(quán)的探路石。北約對(duì)中國(guó)的警惕是多方面的，包含但不限于中國(guó)在北極地區(qū)進(jìn)行一般科學(xué)外交活動(dòng)、利用經(jīng)濟(jì)交往擴(kuò)大北極地區(qū)影響力、密切與個(gè)別北極國(guó)家和利益攸關(guān)者的關(guān)系等一系列行為。2019年12月，北約倫敦峰會(huì)首次將“大西洋聯(lián)盟成員國(guó)應(yīng)對(duì)影響力持續(xù)增長(zhǎng)的中國(guó)”寫入“峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人宣言”，也首次明確了北約將著眼于與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的基本立場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)輻射的范圍甚至從非洲發(fā)展到北極。(33)“London Declaration： Issued by the Heads of Stateand Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in London”，https：//www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_171584.htm，visited on 15 March 2022.對(duì)于北約來(lái)說(shuō)，北極地區(qū)的利益只不過是其版圖中的一小部分，無(wú)論是核武器、航空、5G技術(shù)還是衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)，中國(guó)日益增加的影響力從根本上改變了全球力量平衡，使北約面臨傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全的雙重威脅。因此，北約對(duì)中國(guó)的北極邊緣化趨勢(shì)已然不可逆轉(zhuǎn)，北約一方面要維持在北極的傳統(tǒng)利益，另一方面致力于割裂北約國(guó)家及利益攸關(guān)者同中國(guó)的北極合作。2021年10月，北約秘書長(zhǎng)接受英媒《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)聲稱，“中國(guó)已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)能力、5G技術(shù)和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈對(duì)歐洲安全乃至北極地區(qū)產(chǎn)生了影響，未來(lái)十年的北約新理念將詳盡處理如何保護(hù)北約盟國(guó)免受中國(guó)崛起帶來(lái)的‘安全威脅’問題，應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起造成的‘安全威脅’將是北約未來(lái)存在依據(jù)的重要組成部分?！?34)Anne-Marie Brady，“Facing Up to China’s Military Interests in the Arctic”，Indo-Pacific，Republished and edited for OE Watch in collaboration with the Jamestown Foundation，The China Brief，Vol.19，2019，pp.20-21.

三、北約調(diào)整北極政策的影響探析

近年來(lái)，在北約推動(dòng)聯(lián)盟擴(kuò)張和戰(zhàn)略功能轉(zhuǎn)型之際，北約逐漸調(diào)整北極事務(wù)的參與立場(chǎng)，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)北極事務(wù)的關(guān)注力度和資源投入，強(qiáng)化北極區(qū)域軍事演練和能力建設(shè)等。俄烏沖突將給北約進(jìn)一步推動(dòng)北極事務(wù)介入注入一支“強(qiáng)心劑”，將對(duì)北極治理進(jìn)程和北約自身戰(zhàn)略擴(kuò)張與功能轉(zhuǎn)型帶來(lái)重要影響。尤其是，在北約刻意塑造和煽動(dòng)“中國(guó)威脅論”的國(guó)際背景下，北約強(qiáng)化北極事務(wù)參與將直接或間接地對(duì)中國(guó)北極權(quán)益維護(hù)與拓展帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

第一，推動(dòng)北約戰(zhàn)略擴(kuò)張與功能轉(zhuǎn)型。對(duì)北極事務(wù)的介入作為北約全球戰(zhàn)略、海洋戰(zhàn)略的一個(gè)重要板塊，將成為北約積極推進(jìn)空間探索和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，北約正在面臨一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的泥潭，制度革新遭遇困難、功能轉(zhuǎn)型面臨困境、東擴(kuò)進(jìn)程陷入困局等一系列問題都可能對(duì)其行動(dòng)能力產(chǎn)生溢出效應(yīng)。(35)Antonia-Maria Sarantaki，“Frontex & NATO： A New Partnership in the Making”，Hellenic Foundation for European and Foreign Policy，Vol 1，No.100，2019，pp.4-23.北約作為一個(gè)軍事聯(lián)盟，其核心任務(wù)是為其成員國(guó)提供集體防御和領(lǐng)土安全保障，特別是現(xiàn)在面對(duì)更加自信和具有挑戰(zhàn)性的俄羅斯和中國(guó)，北約必須擴(kuò)大其戰(zhàn)略空間以配合聯(lián)盟未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。尤其俄烏沖突后，芬蘭、瑞典申請(qǐng)加入北約的熱情高漲，一旦兩國(guó)成功“入約”，北極八國(guó)中僅剩俄羅斯為非北約國(guó)家，北約可在北極地區(qū)呈合縱之勢(shì)，北極地緣政治格局將產(chǎn)生巨大變化。

不僅如此，北約還必須應(yīng)對(duì)其他挑戰(zhàn)，如恐怖主義、氣候問題、移民問題、網(wǎng)絡(luò)和混合威脅、能源安全和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)問題等。(36)Douglas，F(xiàn). R，The United States，NATO，and a new multilateral relationship，Praeger Security Intl，2007，pp.126-213.這些極具復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性的挑戰(zhàn)要求北約重新定義其聯(lián)盟功能、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2020年5月，北約負(fù)責(zé)國(guó)防投資的助理秘書長(zhǎng)卡米爾·格蘭德(Camille Grand)指出，“10年前的北極更多地是一個(gè)不受戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)影響的地區(qū)，而今天我們看到更多的是一場(chǎng)偉大的權(quán)力游戲”。(37)Sebastian Sprenger， “NATO’s Camille Grand on the Alliance’s Arctic Tack”，https：//www.defensenews.com/global/europe/2020/05/11/natos-camille-grand-on-the-alliances-arctic-tack/，visited on 15 March 2022.究其原因，一方面，北極冰融化讓海洋溫度上升的速度快于預(yù)期環(huán)境變化，在北極創(chuàng)造了新的航道，暴露了新的能源來(lái)源，北極國(guó)家均意圖加強(qiáng)軍事存在，以保護(hù)其北極海岸線和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。又因環(huán)北極國(guó)家中北約盟國(guó)占了絕大比重，北極融冰使得北約在北極有了新的區(qū)域加強(qiáng)導(dǎo)彈防御能力、布置監(jiān)視基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略力量，介入北極地區(qū)可以使北約擴(kuò)大未來(lái)的軍事戰(zhàn)略布局、加強(qiáng)伙伴關(guān)系的穩(wěn)定，同時(shí)拓寬其經(jīng)濟(jì)和科技戰(zhàn)略的發(fā)展。另一方面，氣候變化正在破壞自然和社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定，并引發(fā)新的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。北極同樣可以作為北約向非傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)向的切入點(diǎn)以配合北約的海洋戰(zhàn)略和全球治理戰(zhàn)略，通過介入北極治理問題，加強(qiáng)北約對(duì)氣候問題和北極海域的關(guān)注。北約認(rèn)識(shí)到，若一味重視空間開拓、在北極進(jìn)行大幅的軍備演習(xí)和戰(zhàn)略部署而忽視對(duì)北極氣候環(huán)境問題的保護(hù)，會(huì)加深北約在北極的環(huán)境成本和壓力，同時(shí)也易造成北約意圖挑起全球爭(zhēng)端的不利輿論地位。因此有必要重視非傳統(tǒng)安全問題，采取積極主動(dòng)的方法來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，以保護(hù)北約在北極的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，減少造成重大損害的風(fēng)險(xiǎn)，并提供有保障的空間活動(dòng)能力。

第二，阻滯北極治理進(jìn)程。20世紀(jì)90年代以來(lái)，北極地區(qū)基本處于和平穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境中，學(xué)者們提出“北極例外主義”的觀點(diǎn)，描述并預(yù)測(cè)北極治理將迎來(lái)一段穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。(38)Lackenbauer，P.W. and Dean，“Arctic exceptionalisms.In： K Spohr and D.S. Hamilton”，The Arctic and world order，Washington，2020，pp.327-355.自2009年以來(lái)，在北極八國(guó)的推動(dòng)和支持下，北極理事會(huì)作為北極治理最主要的國(guó)際機(jī)制，在機(jī)構(gòu)改革和功能轉(zhuǎn)型方面取得了重大進(jìn)展，為北極治理建章立制發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，參與北極治理行為體的數(shù)量和類型迅速增加，其分布范圍已不再局限于北極地區(qū)，而是向全球擴(kuò)散。對(duì)北極的地緣政治環(huán)境而言，一方面，北極航道主權(quán)歸屬問題仍存在爭(zhēng)端，沒有類似《南極條約》的國(guó)際公約來(lái)規(guī)范各行為體的北極行動(dòng)，因此各利益相關(guān)國(guó)正在加大對(duì)北極方面的投入，謀求國(guó)際認(rèn)同，在地緣競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)；另一方面，北極事務(wù)逐漸呈現(xiàn)全球化態(tài)勢(shì)，未來(lái)各國(guó)關(guān)于北極航道、能源等各方面權(quán)益的拉鋸與博弈的強(qiáng)度將不斷強(qiáng)化。正由此，隨著北約不斷深入北極事務(wù)，北俄對(duì)抗勢(shì)態(tài)的持續(xù)加強(qiáng)，“北極例外主義”將面臨終結(jié)。如上文所述，北約近年來(lái)針對(duì)俄羅斯在北極及周邊地區(qū)進(jìn)行了多場(chǎng)軍事演習(xí)甚至模擬戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。北極作為戰(zhàn)略緩沖區(qū)的能力正在受到侵蝕，一系列北極合作受到域外地緣政治事件的負(fù)面制約。尤其俄烏沖突后，俄羅斯與西方的關(guān)系達(dá)到了一個(gè)歷史低點(diǎn)。作為21世紀(jì)以來(lái)歐洲發(fā)生的最大規(guī)模軍事沖突，俄烏沖突使得區(qū)域和全球安全態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)螺旋式惡化態(tài)勢(shì)。以美國(guó)為首的北約持續(xù)向?yàn)蹩颂m輸送軍事裝備，進(jìn)一步刺激俄羅斯的戰(zhàn)略安全神經(jīng)。曾經(jīng)“偏安一隅”的北極國(guó)際合作受到俄烏沖突的強(qiáng)烈沖擊，北極治理多個(gè)國(guó)際機(jī)制的工作被迫按下暫停鍵。2022年3月3日，北極七國(guó)聯(lián)合發(fā)表《關(guān)于俄羅斯入侵烏克蘭后北極理事會(huì)合作的聯(lián)合聲明》，聯(lián)合譴責(zé)俄羅斯無(wú)端入侵烏克蘭，并指出俄羅斯的行動(dòng)對(duì)包括北極在內(nèi)的國(guó)際合作造成了嚴(yán)重障礙，決定不參加計(jì)劃在俄羅斯舉行的北極理事會(huì)會(huì)議，并無(wú)限期暫停所有工作。(39)“Joint Statement on Arctic Council Cooperation Following Russia’s Invasion of Ukraine，” https：//www.state.gov/joint-statement-on-arctic-council-cooperation-following-russias-invasion-of-ukraine/，visited on 15 March 2022.

此次俄烏沖突將極大推動(dòng)北約的北極政策推進(jìn)步伐，北極安全態(tài)勢(shì)將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)高強(qiáng)度戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。在“北極例外主義”時(shí)期，北極國(guó)家刻意回避傳統(tǒng)安全議題，使得北極域內(nèi)外國(guó)家可以在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等議題領(lǐng)域的國(guó)際合作取得重要進(jìn)展。但伴隨未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期北約及成員國(guó)高調(diào)擴(kuò)張?jiān)诒睒O地區(qū)的軍事存在，北極的“安全困境”將不可避免地阻滯域內(nèi)外國(guó)家在非傳統(tǒng)安全議題領(lǐng)域的交流和合作。

第三，影響中國(guó)參與北極事務(wù)進(jìn)程。對(duì)于中國(guó)而言，新興大國(guó)的身份在參與北極事務(wù)中帶來(lái)了很大阻力。自2006年底申請(qǐng)北極理事會(huì)觀察員以來(lái)，外界對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)的猜疑從未中斷。當(dāng)斯托爾滕貝格在《北約2030》啟動(dòng)儀式上提到北極時(shí)，他提到的是與中國(guó)而不是俄羅斯的更大競(jìng)爭(zhēng)。(40)Dmitri Trenin，“Russia and China in the Arctic： Cooperation，Competition，and Consequences”，https：/ /carnegie.ru/commentary/81407，visited on 15 March 2022.北約認(rèn)為在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與志同道合伙伴國(guó)家的務(wù)實(shí)合作和政治協(xié)商，以維護(hù)基于規(guī)則的國(guó)際秩序，但中俄是威脅其主張的頭號(hào)國(guó)家，北約必須在保護(hù)和塑造國(guó)際秩序方面發(fā)揮更大的作用，這便給北中關(guān)系定下了基調(diào)，未來(lái)中國(guó)的北極參與將會(huì)面臨多方受阻的困境。北約擔(dān)憂中國(guó)利用經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)干預(yù)北歐國(guó)家和地區(qū)政治，因此中國(guó)原本與挪威、芬蘭等北歐國(guó)家建立起的北極友好關(guān)系將會(huì)受到影響。(41)Rush Doshi，Alexis Dashe-Huang，Gaoqi Zhang，“Northern expeditions： China’s Arctic activities and ambitions，” Foreign Policy at Brookings，April 2021，pp.6-38.丹麥政府將中國(guó)對(duì)格陵蘭的投資興趣視為“安全威脅”，認(rèn)為隨著中國(guó)對(duì)北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)承諾和支出的增加，中國(guó)在該地區(qū)的角色和潛在影響力很可能會(huì)增加。(42)Charlotte Glavind Bülow，“Friend or Foe： The Chinese Interest in Greenland and how it Impacts the Relationship Between Greenland and Denmark”，Master Dissertation 2018，University of Southern Denmark，pp.52-53，77-80.挪威情報(bào)局稱，中國(guó)和俄羅斯“針對(duì)公共和私營(yíng)部門的情報(bào)和影響力活動(dòng)”已經(jīng)“對(duì)挪威的利益構(gòu)成相當(dāng)大的威脅”。(43)John Grady，“Beijing Wants Arctic to Remain Peaceful，Chinese Diplomat Says”，https：//news.usni.org/2021/02/11/beijing-wants-arctic-to-remain-peaceful-chinese-diplomat-says，visited on 15 March 2022.而芬蘭的最新北極戰(zhàn)略則指出，中國(guó)“在該地區(qū)，特別是在其自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸路線方面表現(xiàn)出越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益?！?44)“Finland’s Strategy for Arctic Policy”，Publications of the Finnish Government，May 2021， pp.11-70.

換言之，中國(guó)對(duì)北極事務(wù)關(guān)注度的提高以及在北極地區(qū)的各種活動(dòng)引發(fā)了北約在輿論建構(gòu)和實(shí)際行動(dòng)上的多重反應(yīng)。北約正在增加其在北極地區(qū)的外交活動(dòng)以提高其話語(yǔ)感染力和軍事影響力。在北約看來(lái)，中國(guó)對(duì)橫跨安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跨大西洋關(guān)系提出了系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。北約正在嚴(yán)防中國(guó)利用“一帶一路”戰(zhàn)略把國(guó)際影響力投射到北極地區(qū)?，F(xiàn)如今西方盟國(guó)針對(duì)中國(guó)北極事務(wù)的共同點(diǎn)是保持“警惕”和監(jiān)控“中國(guó)活動(dòng)”以及中俄合作。北約將會(huì)繼續(xù)重視和加強(qiáng)對(duì)中國(guó)北極活動(dòng)的輿論扭曲，未來(lái)中國(guó)與北約中的北極國(guó)家合作將面臨更大的不確定性。

結(jié) 語(yǔ)

北約北極政策的調(diào)整及新動(dòng)向，與國(guó)際政治格局與北極地緣政治博弈存在緊密互動(dòng)，與北約近年來(lái)的戰(zhàn)略功能轉(zhuǎn)型與擴(kuò)張相契合，是其參與北極事務(wù)的主觀意愿與客觀需求共同作用的結(jié)果。俄烏沖突將加快北約的北極事務(wù)參與步伐，北極地緣政治格局雖不至于回歸到冷戰(zhàn)時(shí)期的軍事對(duì)抗態(tài)勢(shì)，但北極七國(guó)與俄羅斯的北極安全競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將愈發(fā)明顯，惡化中國(guó)北極權(quán)益發(fā)展與維護(hù)的外部環(huán)境。中國(guó)雖然建構(gòu)了近北極國(guó)家和“北極利益攸關(guān)方”等多重國(guó)家身份，但在參與北極事務(wù)上并不占據(jù)北極國(guó)家的地緣優(yōu)勢(shì)。在過去十余年，中國(guó)在北極事務(wù)中話語(yǔ)權(quán)和影響力的提升，主要得益于較為和平穩(wěn)定的北極地緣政治環(huán)境，使中國(guó)可以開展較為靈活的北極雙邊和多邊外交。伴隨北極地緣政治競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的惡化及北約對(duì)中國(guó)北極行動(dòng)的“污名化”，中國(guó)北極政策的實(shí)施空間和推進(jìn)領(lǐng)域?qū)⑹艿綐O大限制，中國(guó)北極權(quán)益維護(hù)存在較大不確定性。

未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)首先應(yīng)該固守“科研先行”的參與路徑。科學(xué)考察與研究是《中國(guó)北極政策白皮書》提出的“認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極”的主要手段，在這一點(diǎn)上，中國(guó)要扎實(shí)推進(jìn)站基和船基科考，提升我們對(duì)北極自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知水平，積極向國(guó)際社會(huì)提供國(guó)際公共產(chǎn)品，打造和夯實(shí)北極治理國(guó)際貢獻(xiàn)者的身份定位。其次，力爭(zhēng)中國(guó)—北歐國(guó)家北極合作關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展。在中美和中加北極合作目前難以開展的大背景下，北歐國(guó)家是中國(guó)參與北極事務(wù)的重要依托點(diǎn)，雙方在科學(xué)研究、人文交流和經(jīng)濟(jì)開發(fā)方面已經(jīng)取得較大進(jìn)展。(45)趙寧寧：《中國(guó)與北歐國(guó)家北極合作的動(dòng)因、特點(diǎn)及深化路徑》，《邊界與海洋研究》2017年第2期，第110—113頁(yè)。但北歐國(guó)家和中國(guó)在此次俄烏沖突中呈現(xiàn)出涇渭分明的國(guó)家立場(chǎng)。北歐國(guó)家因?yàn)榈鼐壗咏?，?duì)俄羅斯的行動(dòng)更為恐懼和擔(dān)憂，因此在區(qū)域和全球多邊舞臺(tái)都積極推動(dòng)對(duì)俄羅斯的制裁。而中國(guó)在俄烏沖突中所秉持的中立立場(chǎng)，并不受這些國(guó)家認(rèn)可和支持。這是否會(huì)刺激北歐國(guó)家在中北雙邊北極合作領(lǐng)域采取反華或者遠(yuǎn)華政策，是需要持續(xù)關(guān)注和跟蹤的問題。為此，我國(guó)可以通過深化雙邊交流、科技外交和公共外交等途徑力爭(zhēng)維護(hù)中國(guó)—北歐北極合作關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展。再次，在歐美對(duì)俄制裁背景下，俄羅斯將更為依重中方政治經(jīng)濟(jì)等方面的支持。我國(guó)在加強(qiáng)參與俄羅斯北極油氣資源開發(fā)、北方海航道開發(fā)之際，可以依靠這種不對(duì)稱的相互依賴，推動(dòng)兩國(guó)在北極科研等領(lǐng)域的合作，拓展中俄北極合作的議題領(lǐng)域，充實(shí)“冰上絲綢之路”的內(nèi)涵。