劉士偉 李 丹

（1.遼寧工程技術(shù)大學(xué)葫蘆校區(qū)學(xué)生處，遼寧 葫蘆島 125105；2.遼寧工程技術(shù)大學(xué)工商管理學(xué)院，遼寧 葫蘆島 125105）

大學(xué)畢業(yè)生往往更傾向在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的“人才過剩”與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的“人才短缺”也形成了鮮明對比，這種現(xiàn)象制約了我國大學(xué)生充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。一個區(qū)域的大學(xué)畢業(yè)生如果持續(xù)外流，就會制約該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而對高校畢業(yè)生吸納能力進一步降低，最終形成惡性循環(huán)。通過基于區(qū)域高校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合校地協(xié)同推進高校畢業(yè)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，能夠建立教學(xué)相融、實踐相生、思想相和、科研相關(guān)、專業(yè)相配的高校專業(yè)，與產(chǎn)業(yè)融合推進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制和平臺，形成以大學(xué)生高質(zhì)量就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)為本的工作體系，破解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)地域流動不均衡導(dǎo)致的不充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。

一、實施專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合校地協(xié)同推進大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的必要性

（一）有助于解決校地協(xié)同廣泛性差的問題

早在2009年教育部《關(guān)于做好2010年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中就提出“高等學(xué)校要加強與地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等的聯(lián)系與合作，共建以促進就業(yè)為目的的實踐教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)基地?！睆牡匦Ｆ髤f(xié)同大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、社會實踐等產(chǎn)教融合方面推進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。從政策效果看，當前校地協(xié)同推進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實際效果，與要達成的目標，仍存有一定差距。其中原因之一就是缺乏廣泛性強的校地協(xié)同推進平臺。

專業(yè)院系是高校最貼近學(xué)生的組織平臺，承載著教學(xué)實踐、科研創(chuàng)新、學(xué)生思想教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各項工作，直接決定著高校學(xué)生教育培養(yǎng)的實效。通過制定科學(xué)的區(qū)域內(nèi)專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合機制推動大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可激發(fā)高校學(xué)生專業(yè)自主發(fā)展，推動校地協(xié)同工作重心下移，由高校和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的全權(quán)負責(zé)向?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)轉(zhuǎn)變，使專業(yè)產(chǎn)業(yè)在校地協(xié)同中由被動的被“喂”到主動的品“味”，解決校地協(xié)同“上熱下冷”的問題，實現(xiàn)校地協(xié)同的主體由高校與地方政府的“1”變成專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的“N”，廣泛推進校地協(xié)同的大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。另外產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展具有高度自主性，高校專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合，能夠打破高校與地方政府在協(xié)同過程中因政治、思想、地位、資源等方面不對等產(chǎn)生的諸多束縛，創(chuàng)造校地協(xié)同發(fā)展的空間。

（二）有助于解決校地協(xié)同實效性差的問題

目前，校地協(xié)同還存在“鋪攤子”“貪多求大”等問題，不能只以簽訂合作協(xié)議數(shù)量衡量工作實效，鋪攤子是工作的簡單重疊，需創(chuàng)新體系、做精做實，從深層入手提升校地協(xié)同推進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實效。以遼寧省H市為例，該市近10年與省內(nèi)外12所高校簽訂校地合作協(xié)議，從后續(xù)的跟蹤來看多數(shù)協(xié)議被束之高閣，其中與市內(nèi)T大學(xué)分別于2014年、2021年簽訂校地合作協(xié)議，均涵蓋深入推進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作框架合作協(xié)議。但實際上二者僅是協(xié)同舉辦大型雙選會、按照國家要求發(fā)放求職補貼和開展技能培訓(xùn)等淺層工作，每年留在H市產(chǎn)業(yè)企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生寥寥無幾。因此校地協(xié)同亟待發(fā)揮高校專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性，全面推進區(qū)域校地深度專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，促進大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。專業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)催生專業(yè)，專業(yè)能夠為對應(yīng)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，產(chǎn)業(yè)能夠推動專業(yè)的設(shè)立、優(yōu)化、發(fā)展，因此區(qū)域內(nèi)高校專業(yè)培養(yǎng)的人才就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，能夠推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，孵化新產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整又能夠為專業(yè)發(fā)展提升充足的資源，影響高校專業(yè)設(shè)立和發(fā)展，有效提升校地協(xié)同的實效，促進大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。區(qū)域內(nèi)的專業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間具有共同的組織、文化、價值觀等因素，也有利于增強校地協(xié)同實效性。

（三）有助于解決校地協(xié)同融合度低的問題

我國高校與地方政府深入開展校地合作的歷史短，校地協(xié)同的基礎(chǔ)還不牢固、體系還不完善，可借鑒的成功經(jīng)驗少，因此校地協(xié)同融合度低，尚難以形成市校企協(xié)同的三螺旋發(fā)展體系。通過查閱國內(nèi)高校與地方政府合作協(xié)議，發(fā)現(xiàn)多以框架協(xié)議為主，缺乏校地深度融合所需的管理、保障、監(jiān)督、平臺等內(nèi)涵內(nèi)容。高校專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合作為校地協(xié)同關(guān)鍵點，能從專業(yè)的課程大綱、授課內(nèi)容、教學(xué)形式、實習(xí)實踐、科技創(chuàng)新、思想教育等方面與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，共同建設(shè)融合平臺，完善管理、保障及監(jiān)督體系，全面提升校地的融合度。高校專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合具有自適性，專業(yè)人才培養(yǎng)自成體系，具備自我優(yōu)化適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的融合特征，自主地融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)。校地的區(qū)位優(yōu)勢使高校專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合更為緊密，在共同文化背景下行動更為一致，在共同利益驅(qū)動下融合思想更積極，使高校專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相互適應(yīng)性更強。

依據(jù)資源控制理論，產(chǎn)業(yè)企業(yè)的豐富資源會促進高校專業(yè)自主適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)企業(yè)以效益為導(dǎo)向分配自身資源，高校專業(yè)為獲得更多的資源，將不斷從教學(xué)、科研、學(xué)生思想教育、招生等方面持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)企業(yè)也將會向高校專業(yè)投入更多的資源。校地協(xié)同還需從政策法規(guī)層面構(gòu)建高校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)層面融合，同時構(gòu)建融合保障機制、平臺及路徑，推動專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的自主融合。

二、基于產(chǎn)業(yè)專業(yè)融合校地協(xié)同推進大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的策略及建議

（一）創(chuàng)新專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合體制機制，推動大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作常態(tài)化

體制機制是工作持續(xù)推進的根本保障，因此需建立專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合機制，保障區(qū)域高校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合推進大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)常態(tài)化。一是建立高校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)自主匹配機制。確立高校專業(yè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原則，完善高校專業(yè)申報或撤銷區(qū)域產(chǎn)業(yè)參與的制度建設(shè)，建立地方政府基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要面向地區(qū)高校教育主管部門申報制度，高校教育主管部門根據(jù)高校實際情況，指導(dǎo)或協(xié)調(diào)高校調(diào)整專業(yè)。高校創(chuàng)新轉(zhuǎn)專業(yè)制度，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求分別靈活設(shè)置學(xué)制1-4年的專業(yè)產(chǎn)業(yè)班，制定優(yōu)惠政策吸引學(xué)生加入，學(xué)生動態(tài)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，由產(chǎn)業(yè)專家與高校教師組成聯(lián)合培養(yǎng)師資團隊，增強專業(yè)教學(xué)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才需求標準匹配。二是建立高校專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織融合機制。地方政府拓展自身產(chǎn)業(yè)組織職能，主導(dǎo)高校及其專業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、企業(yè)共同建立專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)商管理組織機制，將專業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合納入地方政府和高校日常工作之中，重點圍繞校地科技學(xué)術(shù)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、干部考核任免、就業(yè)招聘對接等方面推進各組織機構(gòu)工作融合的常態(tài)化，形成常態(tài)化的組織共享機制[1]。三是建立黨建主導(dǎo)專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合機制，充分發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，把高校專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合校地協(xié)同推進大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，納入政府、高校及產(chǎn)業(yè)企業(yè)各級黨組織的黨建工作范疇。四是建立區(qū)域?qū)I(yè)與產(chǎn)業(yè)融合校地服務(wù)機制。地方政府與高校建立以服務(wù)推動專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的工作制度，細化專業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合工作節(jié)點，根據(jù)每個節(jié)點工作需要確立服務(wù)內(nèi)容及目標，形成涵蓋經(jīng)費投入、資源分配、融合指導(dǎo)及法律保障等一整套就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條。

（二）搭建專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合平臺，增強大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實效

搭建專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合平臺有助于打破傳統(tǒng)的校地協(xié)同工作邊界，滿足專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的個性化、動態(tài)化需求，推動專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、管理邏輯等方面的建設(shè)。一是搭建專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的組織管理平臺，依據(jù)校地專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合管理邏輯與現(xiàn)實狀況，政府將專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合校地協(xié)同促進大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政府人才引進與服務(wù)部門，全權(quán)負責(zé)市校的專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，高校各相關(guān)部門做好對接。二是搭建專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合理論研究平臺，地方政府將高校專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合納入地方政府政策研究室、黨校、社科聯(lián)等機構(gòu)的科學(xué)研究范疇，高校成立專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合研究院或工作室，組織專家學(xué)者開展相關(guān)科學(xué)研究和實踐，完善專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合促進大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制、管理邏輯和流程。三是搭建高校專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合人才培養(yǎng)平臺，校地暢通專業(yè)與產(chǎn)業(yè)線上線下的交流對接渠道，規(guī)范專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合對接工作流程和標準，推進高校專業(yè)培養(yǎng)目標、教學(xué)理念、課程設(shè)置、實踐教學(xué)、論文答辯等環(huán)節(jié)全要素與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)專業(yè)人才技能培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)需求匹配[2]。四是搭建大學(xué)生精準就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作平臺，校地推動招聘會由傳統(tǒng)粗放型向?qū)I(yè)與產(chǎn)業(yè)、學(xué)生與企業(yè)一對一現(xiàn)代精細型轉(zhuǎn)變，定期舉辦區(qū)域?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)招聘會，為學(xué)生提供一對一的個性化招聘服務(wù)，暢通大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準路徑。五是搭建校地協(xié)同大學(xué)生家校地共育平臺。很多獨生子女家庭的父母存在期望子女返鄉(xiāng)就業(yè)的意愿，成為影響大學(xué)生就業(yè)地域選擇的重要因素之一，因此校地要以高校家校共育平臺為基礎(chǔ)，共同構(gòu)建家校地共育平臺，推動學(xué)生家長深入了解區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)，增強對區(qū)域發(fā)展的認同感，培育就地就業(yè)的信心。

（三）互配專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合專家導(dǎo)師，賦予大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新動能

打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的校地融合工作隊伍，是校地協(xié)同做好大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)鍵，通過互配專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合導(dǎo)師能夠快速構(gòu)建起覆蓋廣泛的工作隊伍，為校地協(xié)同推動大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能。一是做好導(dǎo)師隊伍的遴選和培養(yǎng)，廣泛選拔企業(yè)技術(shù)及管理專家擔(dān)任高校專業(yè)導(dǎo)師，高校全體專業(yè)教師擔(dān)任不同企業(yè)導(dǎo)師，政府、高校及各產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同建立專業(yè)的導(dǎo)師培訓(xùn)體系，針對專業(yè)導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師，分別圍繞工作目標，開展導(dǎo)師工作技能培訓(xùn)和思想教育，實施導(dǎo)師認證，推進導(dǎo)師專業(yè)化，共同做好專業(yè)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)對接，實現(xiàn)校地協(xié)同由原來少數(shù)管理者推動向區(qū)域高校專業(yè)教師與產(chǎn)業(yè)企業(yè)工作人員普遍參與轉(zhuǎn)變。二是做好導(dǎo)師隊伍的建設(shè)和管理，面對專業(yè)及產(chǎn)業(yè)企業(yè)導(dǎo)師數(shù)量較多，建立導(dǎo)師管理辦法，明確導(dǎo)師隊伍的工作任務(wù)、組織體系、培訓(xùn)機制、退出機制以及權(quán)益保障，分別從學(xué)校和專業(yè)、政府和產(chǎn)業(yè)兩個維度構(gòu)建科學(xué)的管理體系，在高校和地方政府設(shè)立專門機構(gòu)，指定專業(yè)和產(chǎn)業(yè)企業(yè)導(dǎo)師專門負責(zé)人，配備專職人員，提供經(jīng)費，開展導(dǎo)師隊伍建設(shè)和管理工作。從管理層面劃定導(dǎo)師的工作態(tài)度、指導(dǎo)能力、行為規(guī)范等方面工作紅線，建立反饋審核糾錯機制，避免因?qū)焸€人認知偏差造成工作偏差，及過度的利益博弈造成的內(nèi)卷，對觸碰紅線的問題導(dǎo)師及時啟動退出機制。三是做好導(dǎo)師工作評價與激勵，建立專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合促進大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實際的專業(yè)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)集體評價機制和導(dǎo)師個體工作評價機制，依據(jù)評價結(jié)果給予物質(zhì)和精神兩個層面表獎獎勵，廣泛宣傳提升社會聲望，并作為導(dǎo)師個人晉升加分項，增強導(dǎo)師工作能動性。從意外傷害保險、基本工作補助等層面建立導(dǎo)師權(quán)益保障機制，全面激勵導(dǎo)師自主開展工作。

（四）發(fā)揮專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合推拉作用，促進大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實效性

推拉理論認為，人口遷移的動力由遷出地的推力與遷入地的拉力共同構(gòu)成，遷入地的一種或多種有利因素所形成的拉力，促使人們遷入。我國東北與西部地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施等影響，大學(xué)生持續(xù)外流，校地協(xié)同要基于推拉理論，發(fā)揮專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢，促進區(qū)域內(nèi)高校畢業(yè)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是建立大學(xué)生就地產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)發(fā)展保障體系，設(shè)立大學(xué)生就地就業(yè)薪資標準，完善大學(xué)生產(chǎn)業(yè)內(nèi)流動職業(yè)發(fā)展保護機制，指導(dǎo)企業(yè)用好大學(xué)生，定期對大學(xué)生跟蹤訪談，提供科學(xué)的個性化職業(yè)生涯指導(dǎo)服務(wù)，建立大學(xué)生區(qū)域內(nèi)流動平臺，為大學(xué)生提供精準職業(yè)服務(wù)，保障大學(xué)生個人職業(yè)發(fā)展。完善補貼制度，依據(jù)就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)年限及業(yè)績增加補貼額度，增強畢業(yè)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸引力，對吸納當?shù)馗咝４髮W(xué)生就業(yè)企業(yè)給予更高稅費減免比例，提升企業(yè)吸引大學(xué)生的積極性，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟拉力。二是建立專業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的高效緊密互動工作體系，把專業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，相互嵌套，提高區(qū)域內(nèi)專業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配度，增強專業(yè)學(xué)生的區(qū)域產(chǎn)業(yè)職業(yè)性，提升對大學(xué)生的吸引力。三是校地共同推進大學(xué)生區(qū)域產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)外部境建設(shè)，市校企要形成良好的大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境，一站式對接解決學(xué)生遇到的問題。政府推進區(qū)域教育、醫(yī)療、娛樂、文明、法制等社會生活環(huán)境，企業(yè)改善工作環(huán)境，學(xué)校與政府及產(chǎn)業(yè)企業(yè)做好對接，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境拉力。四是著力構(gòu)建區(qū)域養(yǎng)老宜居環(huán)境，獨生子女就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨父母養(yǎng)老問題，良好的養(yǎng)老宜居環(huán)境增強對大學(xué)生家庭的地域吸引力，促進大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、結(jié)語

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要地方政府、高校和企業(yè)提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)路徑和機會。校地協(xié)同結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從專業(yè)招生就開始構(gòu)建大學(xué)生區(qū)域產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，為學(xué)生一入校就創(chuàng)造就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，促進大學(xué)畢業(yè)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。本文認為，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合使校地協(xié)同具有廣泛性、相生性、適應(yīng)性和實效性，有助于促進大學(xué)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量的人力支撐。