毛洋洋，王云濤

(自然資源部 第二海洋研究所,杭州 310012)

地球上海洋面積約為3.6億平方公里，約占地球表面積71%，對(duì)地球氣候和人類生存環(huán)境有巨大影響[1]。自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著全球化進(jìn)程和工業(yè)化發(fā)展，各類全球性海洋問(wèn)題日益增多，日趨嚴(yán)重，已成為制約人類生存和可持續(xù)發(fā)展的重大威脅[2]。為了有效扭轉(zhuǎn)海洋健康狀況下降趨勢(shì)，解決人類可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)決定自2021年啟動(dòng)“聯(lián)合國(guó)海洋發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”(以下簡(jiǎn)稱“海洋十年”)計(jì)劃。該計(jì)劃是近年來(lái)在聯(lián)合國(guó)框架下最重要的海洋科學(xué)倡議之一，旨在通過(guò)聯(lián)合國(guó)組織、政府、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人的參與，通過(guò)自然科學(xué)和人文科學(xué)深度交叉，產(chǎn)生社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所需要的知識(shí)和技術(shù)，并將其轉(zhuǎn)化應(yīng)用于全球海洋治理[3]?！昂Ｑ笫辍钡脑妇笆恰皹?gòu)建我們所需要的科學(xué)，打造我們所希望的海洋”，核心使命是“推動(dòng)形成變革性的海洋科學(xué)解決方案，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，將人類和海洋聯(lián)結(jié)起來(lái)”[4]。

2020年10月1日，“海洋十年”啟動(dòng)了全球首批行動(dòng)方案的征集。2021年6月3日和2021年10月13日，首批通過(guò)核準(zhǔn)的行動(dòng)方案分兩次公布。以下從行動(dòng)方案的基本情況、申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的國(guó)別和類型、行動(dòng)方案的研究領(lǐng)域等角度，對(duì)“海洋十年”首批通過(guò)的行動(dòng)方案進(jìn)行分析，并根據(jù)通過(guò)的行動(dòng)方案的分布情況提出相關(guān)思考和啟示，以期對(duì)后續(xù)提交行動(dòng)方案提供一定參考。

一、 行動(dòng)方案基本情況介紹

(一)行動(dòng)方案類型

行動(dòng)方案分為“計(jì)劃”“項(xiàng)目”“活動(dòng)”和“捐助”4類[4]，其中“計(jì)劃”是“海洋十年”的主要組成部分，也是“海洋十年”行動(dòng)倡議的主要目標(biāo)之一?！坝?jì)劃”通常指的是在全球范圍內(nèi)執(zhí)行的，或某些情況下在區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)行的，大規(guī)模、多年的(通常是5到10年)、多伙伴和多國(guó)的倡議?！绊?xiàng)目”相對(duì)“計(jì)劃”而言，所需時(shí)間更短，更為聚焦在有限的重點(diǎn)議題。從規(guī)模上來(lái)講，“項(xiàng)目”是指地區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)或次國(guó)家級(jí)所采取的行動(dòng)，通常能為某一項(xiàng)已經(jīng)確定的“海洋十年”計(jì)劃做出貢獻(xiàn)?！盎顒?dòng)”是指對(duì)“海洋十年”計(jì)劃或項(xiàng)目做出貢獻(xiàn)的一次性舉措(例如一項(xiàng)活動(dòng)，一本出版物，一次研討會(huì)，一次其他會(huì)議或一次培訓(xùn))?！熬柚笔侵附o“海洋十年”行動(dòng)提供資助，或提供具有協(xié)調(diào)職能的實(shí)物，或提供財(cái)政資源。值得注意的是，“計(jì)劃”和“項(xiàng)目”由“海洋十年”官網(wǎng)正式發(fā)布召集通知，通常一年有幾次提交“計(jì)劃”或“項(xiàng)目”的機(jī)會(huì)。而有意向舉辦“活動(dòng)”的機(jī)構(gòu)則隨時(shí)可以通過(guò)“海洋十年”網(wǎng)站上的“活動(dòng)核準(zhǔn)要求”進(jìn)行申請(qǐng)。有意進(jìn)行捐助的機(jī)構(gòu)也可隨時(shí)通過(guò)“海洋十年”的官方郵箱提交相關(guān)捐助計(jì)劃。

(二)行動(dòng)方案申請(qǐng)要求

世界各地的機(jī)構(gòu)可借助“海洋十年”召集行動(dòng)方案的機(jī)會(huì)，遞交申請(qǐng)并謀求獲得核準(zhǔn)。

本次行動(dòng)方案的召集側(cè)重于：(1)大范圍、多國(guó)家、變革性的“海洋十年”計(jì)劃；(2)為“海洋十年”行動(dòng)提供大規(guī)模實(shí)物資源或財(cái)政資源，或通過(guò)提供實(shí)物、財(cái)政資源和設(shè)立“海洋十年”合作中心，資助“海洋十年”實(shí)現(xiàn)其協(xié)調(diào)職能[5]。

在首次行動(dòng)方案的召集中，對(duì)申請(qǐng)者的資歷和背景均無(wú)限制，對(duì)行動(dòng)方案實(shí)施的地點(diǎn)也無(wú)限制，只要能解決《“海洋十年”實(shí)施計(jì)劃摘要》里提到的一個(gè)或多個(gè)挑戰(zhàn)即可。行動(dòng)方案既可以是新啟動(dòng)的，也可以是進(jìn)行中的；既可以是已得到全額資助的，也可以是正在尋求資助的。

(三)核準(zhǔn)流程

“海洋十年”的核準(zhǔn)流程要求，所有的行動(dòng)方案(包括響應(yīng)本次號(hào)召提交的方案)都必須與“海洋十年”的愿景保持一致，且方案發(fā)起方及其合作伙伴應(yīng)合力推動(dòng)“海洋十年”行動(dòng)方案的實(shí)施，并持續(xù)跟蹤實(shí)施后的影響。

“海洋十年”的管理框架中，直接負(fù)責(zé)“海洋十年”行動(dòng)方案核準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)為：“海洋十年”咨詢委員會(huì)隸屬于政府間海洋學(xué)委員會(huì)的理事機(jī)構(gòu)，是由多方利益相關(guān)者組成的戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu))、“海洋十年”協(xié)調(diào)科隸屬于政府間海洋學(xué)委員會(huì)秘書(shū)處的中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu))、“海洋十年”協(xié)調(diào)辦公室和“海洋十年”合作中心分布于世界各地，由聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)或政府、國(guó)際和區(qū)域組織或其他合作伙伴設(shè)立構(gòu)成，用以支持“海洋十年”的工作，幫助協(xié)調(diào)國(guó)家、區(qū)域和各項(xiàng)全球倡議之間的工作，在“海洋十年”的潛在伙伴之間建立聯(lián)系，監(jiān)測(cè)和報(bào)告“海洋十年”產(chǎn)生的影響)，或者在某些情況下，還會(huì)涉及其他區(qū)域性或程序性的分散協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)[6]。

其中，行動(dòng)方案的核準(zhǔn)流程如下：針對(duì)“計(jì)劃”，“海洋十年”咨詢委員會(huì)將對(duì)其審查并給出核準(zhǔn)建議；針對(duì)“項(xiàng)目”，“海洋十年”協(xié)調(diào)科與相關(guān)的權(quán)力下放機(jī)構(gòu)磋商,或與已核準(zhǔn)的“海洋十年”計(jì)劃發(fā)起方進(jìn)行磋商，在此基礎(chǔ)上予以核準(zhǔn)；針對(duì)“活動(dòng)”和“捐助”，有關(guān)機(jī)構(gòu)可隨時(shí)提交請(qǐng)求，由“海洋十年”協(xié)調(diào)科進(jìn)行核準(zhǔn)。

(四)核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)

“海洋十年”行動(dòng)方案需要滿足一定的標(biāo)準(zhǔn)，且其發(fā)起方需要證明他們?nèi)绾文軡M足這些標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)確保行動(dòng)方案有助于實(shí)現(xiàn)“海洋十年”的愿景和優(yōu)先事項(xiàng)，尊重“海洋十年”的包容性、多樣性，并致力于解決“海洋十年”面臨的挑戰(zhàn)。標(biāo)準(zhǔn)共有8項(xiàng)[4]：

(1)有助于解決“海洋十年”面臨的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“海洋十年”目標(biāo)及相關(guān)的次級(jí)目標(biāo)；

(2)加快生成海洋知識(shí)，利用相關(guān)知識(shí)加強(qiáng)對(duì)海洋的了解，并特別關(guān)注有助于落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及補(bǔ)充性政策框架和舉措的知識(shí)；

(3)行動(dòng)方案是由知識(shí)產(chǎn)出者和使用者共同設(shè)計(jì)和發(fā)布，以促進(jìn)科學(xué)知識(shí)(尤其是海洋知識(shí))在政策、決策、管理和創(chuàng)新中的應(yīng)用；

(4)確保所有數(shù)據(jù)和成果按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定以開(kāi)放、共享和可被檢索的方式提供給公眾，并按照政府間海洋學(xué)委員會(huì)(海委會(huì))海洋數(shù)據(jù)交換政策或聯(lián)合國(guó)相關(guān)下屬機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)政策的規(guī)定，妥善存放在公認(rèn)的權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)中；

(5)加強(qiáng)各國(guó)和(或)不同海洋行動(dòng)者(包括海洋科學(xué)用戶)之間已有的或新創(chuàng)建的伙伴關(guān)系；

(6)促進(jìn)相關(guān)國(guó)家的能力建設(shè)，包括但不限于小島嶼發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家的受益者；

(7)克服實(shí)現(xiàn)多樣性(包括性別、代際和地域多樣性)和公平性的障礙；

(8)與當(dāng)?shù)卣?、科研機(jī)構(gòu)等利益攸關(guān)方和土著知識(shí)持有者合作并動(dòng)員他們參與其中。

(五)核準(zhǔn)后

核準(zhǔn)后，方案將在“海洋十年”網(wǎng)站上公布，且其發(fā)起方可在該方案實(shí)施期間使用“海洋十年”標(biāo)識(shí)。同時(shí)，發(fā)起方需要每年通過(guò)“海洋十年”協(xié)調(diào)科提供的網(wǎng)上平臺(tái)，提供一份關(guān)于該行動(dòng)進(jìn)展情況的簡(jiǎn)要年度報(bào)告。

方案發(fā)起方可從資源調(diào)動(dòng)和籌資方面獲益。在許多情況下，方案發(fā)起方在爭(zhēng)取資源方面有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楹藴?zhǔn)的行動(dòng)方案可以更好地吸引支持“海洋十年”的贊助方和資源提供方。此外，還有專門(mén)為已核準(zhǔn)的行動(dòng)方案提供的資助和支持。對(duì)此，“海洋十年”協(xié)調(diào)科將在行動(dòng)方案發(fā)起方和潛在的資源提供方之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

二、 結(jié)果與分析

從首批通過(guò)并分兩次公布的行動(dòng)方案來(lái)看，加入和支持“海洋十年”行動(dòng)的群體正在迅速發(fā)展壯大，并逐步建立起一個(gè)積極參與、共同努力的全球網(wǎng)絡(luò)，以打造我們想要的海洋[7]。首批通過(guò)核準(zhǔn)的行動(dòng)方案共計(jì)164項(xiàng)，包括37項(xiàng)“計(jì)劃”、87項(xiàng)“項(xiàng)目”和40項(xiàng)“捐助”[8]。下面將對(duì)行動(dòng)方案本身及其發(fā)起方的國(guó)別和機(jī)構(gòu)類別以及方案的研究領(lǐng)域等方面進(jìn)行分析。

(一)整體介紹

本次通過(guò)的“計(jì)劃”“項(xiàng)目”和“捐助”占比顯示，“項(xiàng)目”占比最高(53%)，“捐助”次之(24.4%)，“計(jì)劃”占比最小(22.6%)。這一占比分布情況可從這三種方案的要求看出緣由。“計(jì)劃”要求最高，所需時(shí)間長(zhǎng)，研究范圍廣，合作伙伴多，更加考驗(yàn)方案提出者的研究能力和國(guó)際合作能力，因此通過(guò)的難度最大。相比而言，“項(xiàng)目”要求的時(shí)間更短，范圍更小，更有靈活性和重點(diǎn)，且對(duì)參與的合作伙伴數(shù)量沒(méi)有明確要求，因此，有利于一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)貐R集有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜彝度腠?xiàng)目研究，從而解決“海洋十年”的一個(gè)或多個(gè)挑戰(zhàn)?！熬柚笔菫椤昂Ｑ笫辍钡男袆?dòng)或協(xié)調(diào)職能的實(shí)現(xiàn)提供實(shí)物或財(cái)政資源，可隨時(shí)通過(guò)一個(gè)在線平臺(tái)提交并請(qǐng)求核準(zhǔn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)通過(guò)的難度最小。

(二)國(guó)別和區(qū)域分布

本次行動(dòng)方案的發(fā)起方有政府部門(mén)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、水族館和博物館等一國(guó)的實(shí)體機(jī)構(gòu)，還有協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)盟和基金會(huì)等服務(wù)范圍和人群更廣的國(guó)際組織。雖然發(fā)布的清單里注明了每一項(xiàng)行動(dòng)方案的發(fā)起方國(guó)別，但由于國(guó)際組織是由多國(guó)或多個(gè)不同國(guó)家民間團(tuán)體建立的機(jī)構(gòu)，因此，可認(rèn)為國(guó)際組織提出的方案為所有參與方共同努力的結(jié)果，不能歸于某一國(guó)家。為更真實(shí)體現(xiàn)某一國(guó)家在“海洋十年”的參與度，以下對(duì)發(fā)起方國(guó)別和區(qū)域分布的分析僅限于實(shí)體機(jī)構(gòu)通過(guò)的行動(dòng)方案情況。

首次行動(dòng)方案召集，共有26個(gè)國(guó)家的實(shí)體機(jī)構(gòu)通過(guò)了79項(xiàng)“計(jì)劃”“項(xiàng)目”和“捐助”。從單個(gè)國(guó)家通過(guò)的行動(dòng)方案數(shù)量來(lái)看，通過(guò)的數(shù)量最多的是美國(guó)，共計(jì)25項(xiàng)，約占32%。英國(guó)、坦桑尼亞、孟加拉國(guó)、巴西、毛里求斯、比利時(shí)、塞舌爾、摩洛哥、越南、印尼和尼日利亞等國(guó)都只有1項(xiàng)通過(guò)的“計(jì)劃”或“項(xiàng)目”。從區(qū)域分布情況來(lái)看，通過(guò)的行動(dòng)方案占比最高的是歐洲，共計(jì)28項(xiàng)，占35%。中美洲、南美洲和大洋洲雖然是作為一個(gè)區(qū)域出現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里，但每一個(gè)區(qū)域都僅有1個(gè)國(guó)家有通過(guò)的行動(dòng)方案，在“海洋十年”行動(dòng)計(jì)劃的參與中代表性不足。雖然海委會(huì)指出，通過(guò)的行動(dòng)方案已向非洲國(guó)家、小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家傾斜，但其通過(guò)的行動(dòng)方案占比仍然十分小[7]。本次有通過(guò)行動(dòng)方案的非洲國(guó)家、小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家分別為佛得角(2個(gè))、坦桑尼亞(1個(gè))、毛里求斯(1個(gè))、摩洛哥(1個(gè))、塞舌爾(1個(gè))、尼日利亞(1個(gè))和孟加拉(1個(gè))，通過(guò)的行動(dòng)方案占比僅為10%。

從國(guó)別來(lái)說(shuō)，我國(guó)本次共通過(guò)3項(xiàng)方案，在26個(gè)國(guó)家中與德國(guó)并列第五，表現(xiàn)出中國(guó)參與“海洋十年”的積極性。從區(qū)域來(lái)說(shuō)，亞洲本次共通過(guò)13項(xiàng)方案，占比16%，體現(xiàn)了亞洲在“海洋十年”的較強(qiáng)代表性。

(三)類型

1.計(jì)劃

縱向來(lái)看，37項(xiàng)“計(jì)劃”中，有22項(xiàng)為國(guó)際組織提出，占總數(shù)的59%。這些國(guó)際組織，如全球海洋觀測(cè)伙伴關(guān)系，全球海洋酸化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織等，在其關(guān)注領(lǐng)域已具有全球影響力，囊括眾多成員國(guó)，具有申請(qǐng)“計(jì)劃”的天然優(yōu)勢(shì)。值得注意的是，這22項(xiàng)國(guó)際組織提出的方案全部由發(fā)達(dá)國(guó)家作為代表提出，彰顯出發(fā)達(dá)國(guó)家在全球海洋類國(guó)際組織中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。其余15項(xiàng)由各國(guó)實(shí)體機(jī)構(gòu)提出的“計(jì)劃”中，除2項(xiàng)為中國(guó)提出外，其余全部為發(fā)達(dá)國(guó)家提出?？傮w來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家提出的“計(jì)劃”占總數(shù)的87%，幾乎完全為歐洲和北美洲等發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷。非洲、南美洲和大洋洲國(guó)家占比皆為0。雖然“海洋十年”希望通過(guò)全球高度參與來(lái)消除或者減少不同國(guó)家間的差異，但由于不同國(guó)家海洋科研水平和國(guó)際合作水平等的差異，最終參與“海洋十年”的能力和所獲取的收益有巨大差距。

2.項(xiàng)目

“項(xiàng)目”通過(guò)的數(shù)量在本次通過(guò)的行動(dòng)方案中占比最高，達(dá)53%，且大多數(shù)出現(xiàn)在第二次公布的清單中。87項(xiàng)“項(xiàng)目”中有42項(xiàng)為實(shí)體機(jī)構(gòu)提出，與國(guó)際組織的占比基本持平。且與“計(jì)劃”相比，“項(xiàng)目”提出者在地域分布上更加多元化，遍布亞洲、歐洲、非洲、大洋洲、北美洲和南美洲，包括眾多非洲國(guó)家、小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家。該類型方案最能體現(xiàn)“海洋十年”所倡導(dǎo)“不讓任何一個(gè)人落后”的宣言。

3.捐助

40項(xiàng)“捐助”中有22項(xiàng)為實(shí)體機(jī)構(gòu)提出，是三種行動(dòng)方案中唯一實(shí)體機(jī)構(gòu)通過(guò)比例大于國(guó)際組織的方案類型。其中，40項(xiàng)“捐助”中有15項(xiàng)為美國(guó)提出，幾乎占總“捐助”數(shù)量的一半。美國(guó)本次實(shí)體機(jī)構(gòu)通過(guò)的25項(xiàng)行動(dòng)方案中，有15項(xiàng)是捐助，占比達(dá)60%。可以說(shuō)，美國(guó)通過(guò)的行動(dòng)方案多，不僅憑借本身的科研實(shí)力；同時(shí)，還利用其雄厚的財(cái)政實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)“海洋十年”行動(dòng)和協(xié)調(diào)職能提供資金或?qū)嵨镔Y源。

(四)研究領(lǐng)域

本次“海洋十年”通過(guò)行動(dòng)方案主要有兩大特點(diǎn)。

一是多樣化的研究主題。本次通過(guò)的行動(dòng)方案主題涉及“海洋領(lǐng)域能力建設(shè)”“海洋生態(tài)”“海洋管理”“海洋/極地觀測(cè)、監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)”“海洋文化”“海洋測(cè)繪”“海洋數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)”“海洋酸化”“海洋調(diào)查”“海洋聲學(xué)”“海洋健康”“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”“海洋災(zāi)害”“海洋生物多樣性”和“海洋礦產(chǎn)資源勘探與研究”等，不僅從自然科學(xué)研究角度尋找解決方案，以應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性下降、海洋污染、海洋缺氧等多重危機(jī)；還從社會(huì)科學(xué)(尤其是人文科學(xué))以及跨學(xué)科角度探索更好的管理方式，提高世界各地海洋素養(yǎng)，通過(guò)鼓勵(lì)女性、職業(yè)初期專業(yè)人員以及土著知識(shí)持有者參與等方式，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展。

二是廣闊的研究區(qū)域。行動(dòng)方案的研究區(qū)域覆蓋范圍廣，從近岸到遠(yuǎn)洋，從深海到極地，從亞洲到非洲，從濕地到海草林。既有針對(duì)地中海、里海、波羅的海、黑海和加勒比海等地區(qū)性典型海洋問(wèn)題和挑戰(zhàn)等的方案，也有針對(duì)南北極和深海面臨的、需要全球行動(dòng)合力解決的普遍問(wèn)題的方案，科學(xué)家、政策制定者和其他利益相關(guān)方必須通力合作，以解決世界海洋面臨的問(wèn)題。

三、 體會(huì)與思考

首批通過(guò)的“海洋十年”方案公布以后，無(wú)論是代表性嚴(yán)重不足的非洲，還是備受關(guān)注的極地和深海領(lǐng)域，方案發(fā)起方都通過(guò)各種方式來(lái)尋求合作伙伴，促進(jìn)方案的實(shí)施。積極響應(yīng)并參與“海洋十年”，將推動(dòng)我國(guó)積極參與變革性的海洋科學(xué)解決方案的制定，幫助我國(guó)加快可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。積極響應(yīng)并參與“海洋十年”，最終將成為我國(guó)參與全球海洋治理，構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，對(duì)接“一帶一路”，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的重要平臺(tái)。

(一)“海洋十年”國(guó)際影響和號(hào)召力顯著

首批“海洋十年”行動(dòng)方案公布后，各方相繼舉辦各種活動(dòng)以響應(yīng)“海洋十年”號(hào)召，設(shè)計(jì)和籌劃各種方案解決“海洋十年”挑戰(zhàn)，借機(jī)進(jìn)一步探索和增進(jìn)對(duì)極地和深海的了解，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展。

2022年5月10—12日，非洲召開(kāi)“海洋十年”優(yōu)先事項(xiàng)確定和伙伴關(guān)系發(fā)展非洲大會(huì)。大會(huì)圍繞非洲大陸和鄰近島嶼國(guó)家實(shí)施“海洋十年”計(jì)劃提出9項(xiàng)優(yōu)先事項(xiàng)，旨在通過(guò)促進(jìn)討論、形成想法、催化伙伴關(guān)系并刺激承諾，共同設(shè)計(jì)并促進(jìn)“海洋十年”方案的申請(qǐng)[9]。其最終目的是利用現(xiàn)有的最佳知識(shí)，包括土著和地方知識(shí)，并在創(chuàng)新、技術(shù)和能力發(fā)展的輔助下，產(chǎn)生面向海洋的解決辦法。2021年12月1日召開(kāi)的第八屆歐洲海洋理事會(huì)論壇將歐洲海洋研究的利益相關(guān)者、海洋科學(xué)界的代表、資助機(jī)構(gòu)以及國(guó)家政府和歐洲科學(xué)機(jī)構(gòu)聚集在一起，討論研究的優(yōu)先事項(xiàng)，以促進(jìn)歐洲和全球的海洋科學(xué)發(fā)展[10]。2024—2026年間，探險(xiǎn)隊(duì)將乘坐“零排放”海洋學(xué)平臺(tái)——極地吊艙環(huán)游南極洲兩次，圍繞海氣相互作用、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、生物多樣性盤(pán)點(diǎn)和人類活動(dòng)影響等4方面開(kāi)展調(diào)查，目的是進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)和收集關(guān)于海洋的長(zhǎng)期數(shù)據(jù)，并讓全世界的研究人員、海洋學(xué)家、氣候?qū)W家和生物學(xué)家共享這些數(shù)據(jù)[11]?！昂Ｑ笫辍币淹ㄟ^(guò)4項(xiàng)由科學(xué)家、政府和工業(yè)界合作研提的變革性計(jì)劃，以探索海洋深處。這4項(xiàng)計(jì)劃被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)“海洋十年”愿景旗艦項(xiàng)目的一部分。這4項(xiàng)計(jì)劃分別是“深海觀測(cè)戰(zhàn)略”“挑戰(zhàn)者150計(jì)劃”“一個(gè)深海觀測(cè)海洋網(wǎng)絡(luò)”和“暮色區(qū)聯(lián)合勘探海洋網(wǎng)絡(luò)”[12]。其中，“深海觀測(cè)戰(zhàn)略”于2022年5月召開(kāi)年度會(huì)議，主題為“通過(guò)合作解決深海面臨的全球挑戰(zhàn)”，目的是與深海研究社區(qū)一起，參與并幫助解決深海中面臨的全球挑戰(zhàn)[13]。

諸如此類的“海洋十年”行動(dòng)方案實(shí)施計(jì)劃還在不斷涌現(xiàn)，體現(xiàn)出“海洋十年”強(qiáng)大的影響力和號(hào)召力，在世界范圍內(nèi)引領(lǐng)海洋領(lǐng)域合作與發(fā)展的潮流。

(二)“海洋十年”將成為推動(dòng)海洋科學(xué)變革的重要力量

從“海洋十年”首次通過(guò)的行動(dòng)方案涉及的研究主題來(lái)說(shuō)，涵蓋海洋科學(xué)研究的自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及跨學(xué)科和交叉學(xué)科研究的各個(gè)領(lǐng)域，匯集了來(lái)自研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、政府、聯(lián)合國(guó)實(shí)體、國(guó)際組織、工商界、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等多種群體，推動(dòng)變革性海洋科學(xué)研究成果的形成，以解決海洋發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。其中，在提到變革性時(shí)，《聯(lián)合國(guó)海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃摘要》[4]提出，要注重形成解決方案；必要時(shí)，大膽突破，解決方案要具有前瞻性，跨越地域和學(xué)科之間的界限。

“海洋十年”最直接的目的是解決目前海洋面臨的10大挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)7大預(yù)期成果。而“海洋十年”挑戰(zhàn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，正在不斷往未知的方向演變，如目前面臨的海洋物理環(huán)境變化、海洋微塑料污染、海洋酸化、極地和深海研究以及海洋技術(shù)發(fā)展等問(wèn)題[14]，依靠現(xiàn)有的海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展水平還不能找到有效的應(yīng)對(duì)和解決辦法。而從“海洋十年”首次通過(guò)的行動(dòng)方案來(lái)看，已經(jīng)有多項(xiàng)方案涉及海洋與極地的觀測(cè)、深海調(diào)查和觀測(cè)、海洋酸化等，正通過(guò)匯集各區(qū)域、各團(tuán)體和各機(jī)構(gòu)的人員來(lái)形成應(yīng)對(duì)海洋挑戰(zhàn)的解決方案?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這種協(xié)力合作、共同攻克海洋挑戰(zhàn)的平臺(tái)，未來(lái)將極大地推動(dòng)變革性海洋科學(xué)研究成果的形成。

(三)“海洋十年”將深刻影響全球海洋治理

由于各國(guó)的海洋管理知識(shí)、技術(shù)和能力參差不齊，各國(guó)參與國(guó)際組織和開(kāi)展國(guó)際合作的能力存在差異，最終在公平環(huán)境下，獲取知識(shí)、數(shù)據(jù)以及基礎(chǔ)設(shè)施援建的能力呈現(xiàn)巨大差別。因此，一些國(guó)家享受“海洋十年”發(fā)展紅利的能力也將嚴(yán)重受限，其后果最終體現(xiàn)在全球海洋事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力上。從首次行動(dòng)方案通過(guò)的結(jié)果可以看出，除國(guó)際組織通過(guò)的行動(dòng)方案外，各大洲之間和國(guó)家之間的行動(dòng)方案占比差距非常大。僅美國(guó)一國(guó)通過(guò)的行動(dòng)方案數(shù)量基本與非洲、亞洲、大洋洲、北美洲和南美洲通過(guò)的行動(dòng)方案總數(shù)持平。可以說(shuō)，其海洋科學(xué)技術(shù)水平和管理能力、國(guó)際合作能力已經(jīng)明顯地影響到行動(dòng)方案的通過(guò)數(shù)量上，由此而產(chǎn)生的遞進(jìn)影響將在未來(lái)一段時(shí)間得到更明顯的體現(xiàn)。深度參與“海洋十年”的國(guó)家在全球海洋科技和管理上將占據(jù)越來(lái)越多的制高點(diǎn)。

當(dāng)前全球海洋治理體系正處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵階段。積極參與“海洋十年”，既是中國(guó)在全球多邊海洋機(jī)制下闡釋和宣傳海洋命運(yùn)共同體的重要契機(jī)，也是小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家等群體享受海洋科學(xué)發(fā)展紅利，共同參與全球海洋新規(guī)則制定，重塑未來(lái)全球海洋治理新秩序的重要機(jī)遇。

四、 啟 示

從各國(guó)和各區(qū)域通過(guò)的行動(dòng)方案情況可以看出，自“海洋十年”行動(dòng)方案召集通知發(fā)布以來(lái)，各方都積極參與并研提行動(dòng)方案，從而探索以更好的方式解決“海洋十年”挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“海洋十年”愿景，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)首批通過(guò)方案進(jìn)行分析，得到以下啟示：

(一)做好頂層設(shè)計(jì)，積極發(fā)起和參與國(guó)際合作組織及計(jì)劃

首批通過(guò)的164項(xiàng)行動(dòng)方案中，國(guó)際組織通過(guò)的行動(dòng)方案多達(dá)87項(xiàng)，占比53%；且絕大多數(shù)國(guó)際組織提交的行動(dòng)方案是以發(fā)達(dá)國(guó)家的名義提出的。借助地緣優(yōu)勢(shì)，在執(zhí)行“計(jì)劃”或“項(xiàng)目”的時(shí)候，這些國(guó)家也更有參與優(yōu)勢(shì)。未來(lái)“海洋十年”所取得的成果絕不僅限于自然科學(xué)領(lǐng)域，還會(huì)轉(zhuǎn)化為全球海洋治理的依據(jù)和工具。也就是說(shuō),“海洋十年”的實(shí)施將對(duì)國(guó)際法規(guī)則的生成和實(shí)施產(chǎn)生直接影響[15]。積極參與“海洋十年”，最終將有利于提高倡議國(guó)在全球海洋事務(wù)中的參與度和話語(yǔ)權(quán)。

我國(guó)在首批行動(dòng)方案召集中總共通過(guò)2項(xiàng)“計(jì)劃”和1項(xiàng)“項(xiàng)目”，分別由華東師范大學(xué)、香港城市大學(xué)和廈門(mén)大學(xué)提出，無(wú)國(guó)際組織研提的方案。我國(guó)積極參與全球海洋治理，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，以多種方式提升話語(yǔ)權(quán)和影響力，是維護(hù)國(guó)際和地區(qū)海洋秩序的重要力量[16]。與此同時(shí)，政府間涉海國(guó)際組織既是制定剛性規(guī)則的重要承載者，又是推動(dòng)國(guó)際軟法發(fā)展的主要引領(lǐng)者，一國(guó)在涉海國(guó)際組織的存在感和參與度是其在全球海洋治理領(lǐng)域國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)的直觀體現(xiàn)[17]。為此，我國(guó)應(yīng)積極發(fā)起或參與重大國(guó)際合作組織或計(jì)劃，并借助國(guó)際合作組織或計(jì)劃而發(fā)起參與“海洋十年”計(jì)劃；同時(shí)，優(yōu)化政策措施以吸引國(guó)際合作組織在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立總部或分支，吸引其來(lái)華“落戶”，從而更深入地參與國(guó)際組織的活動(dòng)，為我國(guó)深度參與全球海洋治理、推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體提供助力。

(二)國(guó)際合作搭臺(tái)，尋求合作伙伴和宣傳行動(dòng)方案并舉

“海洋十年”計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，各方積極組織大型國(guó)際會(huì)議，在提高國(guó)際影響力的同時(shí)也為行動(dòng)方案的開(kāi)展吸引合作伙伴或資助方。雖然新冠肺炎疫情的暴發(fā)對(duì)相關(guān)國(guó)際合作活動(dòng)的開(kāi)展造成了不利影響，但從前文的介紹中可以看出，非洲、歐洲和大洋洲還是以區(qū)域或單個(gè)國(guó)家的名義，通過(guò)線上方式召開(kāi)了具有深刻國(guó)際影響力的重要會(huì)議，吸引區(qū)域內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織和政府部門(mén)等參與，產(chǎn)生了對(duì)區(qū)域海洋科學(xué)發(fā)展具有重大指導(dǎo)作用的文件，在一系列重要倡議領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。

我國(guó)已通過(guò)“大河三角洲——尋求可持續(xù)性問(wèn)題的解決方案”“國(guó)際河口監(jiān)測(cè)計(jì)劃”和“人類活動(dòng)加劇和氣候變化下的沿海地區(qū)——整合科學(xué)、管理和社會(huì)資源以支持海洋可持續(xù)性的區(qū)域計(jì)劃”等行動(dòng)方案，在我國(guó)已取得的“一帶一路”合作成果基礎(chǔ)上，在實(shí)施“海洋十年”行動(dòng)方案的基礎(chǔ)上，開(kāi)展大型國(guó)際海洋活動(dòng)。借助國(guó)際合作平臺(tái)，一方面吸引合作伙伴共同實(shí)施“海洋十年”行動(dòng)方案；另一方面，進(jìn)一步宣傳我國(guó)所倡導(dǎo)的建設(shè)藍(lán)色伙伴關(guān)系和構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的理念，合作建設(shè)和諧海洋，共促海洋可持續(xù)發(fā)展。

(三)多方機(jī)構(gòu)參與，多樣化響應(yīng)“海洋十年”

從首批通過(guò)的行動(dòng)方案來(lái)看，倡議機(jī)構(gòu)種類繁多，包括政府機(jī)構(gòu)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、水族館、博物館、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和基金會(huì)等，真正體現(xiàn)了海洋各利益攸關(guān)方共同參與、共同實(shí)施的特點(diǎn)。同時(shí)，美國(guó)實(shí)體機(jī)構(gòu)提出的捐助方案有15項(xiàng)，分別為美國(guó)國(guó)家航空航天局2項(xiàng)，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局8項(xiàng)和美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)5項(xiàng)。值得注意的是，這三個(gè)機(jī)構(gòu)都是美國(guó)政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。通過(guò)捐助方案或活動(dòng)能促進(jìn)某一領(lǐng)域或某一區(qū)域的海洋研究發(fā)展和海洋問(wèn)題解決。從某種意義上講，通過(guò)“捐助”方案可進(jìn)一步提高在全球海洋治理的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

我國(guó)本次通過(guò)的3個(gè)行動(dòng)方案皆由依托大學(xué)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提出，參與主體較為單一。且我國(guó)研提方案的研究領(lǐng)域不夠全面，未涉及社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)和跨學(xué)科結(jié)合等主題。同時(shí)，也未提出“捐助”方案。對(duì)照“海洋十年”的行動(dòng)和目標(biāo)，我國(guó)行動(dòng)方案應(yīng)盡可能發(fā)動(dòng)多方機(jī)構(gòu)共襄盛舉，包括水族館、博物館、海洋類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和基金會(huì)等。我國(guó)應(yīng)從不同領(lǐng)域和學(xué)科研提多樣化行動(dòng)方案，利用相關(guān)領(lǐng)域的研究?jī)?yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，努力在“海洋十年”中發(fā)揮更大的作用。在積極研提“計(jì)劃”和“項(xiàng)目”的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)家自然科學(xué)基金委、科技部、自然資源部等相關(guān)部門(mén)提交“捐助”方案，一方面體現(xiàn)我國(guó)大國(guó)擔(dān)當(dāng)和我國(guó)積極支持并參與“海洋十年”的意愿，另一方面也可增強(qiáng)我國(guó)在“海洋十年”的參與感和影響力。

(四)持續(xù)深入?yún)⑴c，對(duì)接海洋命運(yùn)共同體

海洋命運(yùn)共同體是中國(guó)為共保海洋生態(tài)、共護(hù)海洋和平、共筑海洋秩序、共促海洋繁榮提出的中國(guó)方案，重點(diǎn)回答“人類如何與海洋和諧共生”“人類在海洋領(lǐng)域如何合作”的問(wèn)題[18]?！昂Ｑ笫辍币庠谕苿?dòng)變革性海洋科學(xué)解決方案的形成，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，將人類和海洋聯(lián)結(jié)起來(lái)。從內(nèi)涵上來(lái)說(shuō)，兩者都體現(xiàn)了人與自然、與海洋和諧共處的理念，以及可持續(xù)發(fā)展的理念。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》[19]提出，要積極發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系，深度參與國(guó)際海洋治理機(jī)制和相關(guān)規(guī)則制定與實(shí)施，推動(dòng)建設(shè)公正合理的國(guó)際海洋秩序，推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。在此背景下，把“海洋十年”作為重要的國(guó)際合作平臺(tái)，持續(xù)深入?yún)⑴c“海洋十年”，是踐行和宣傳我國(guó)海洋命運(yùn)共同體理念、參與全球海洋治理的重要契機(jī)。

結(jié) 語(yǔ)

“海洋十年”首次召集行動(dòng)方案得到數(shù)百響應(yīng)，顯示了這一全球倡議的成功及其引起的巨大反響。根據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)及我國(guó)海洋科學(xué)的發(fā)展要求，我國(guó)未來(lái)應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)作為首倡者積極參與國(guó)際合作組織和計(jì)劃；通過(guò)搭建國(guó)際合作平臺(tái)，尋求合作伙伴，宣傳行動(dòng)方案；鼓勵(lì)多方機(jī)構(gòu)、多樣化參與“海洋十年”；同時(shí)，持續(xù)深度參與，對(duì)接海洋命運(yùn)共同體，助力深入?yún)⑴c全球海洋治理。