何永濤

(湖南師范大學 歷史文化學院，長沙 410081)

臺灣島和海南島地理位置特殊，氣候、面積相似，戰(zhàn)略地位重要。因此，臺灣與海南的比較研究是個頗具意義課題。晚清時期，清政府重視海疆建設(shè)，劉銘傳撫臺與張之洞治瓊則頗具代表性。兩人治理成效也頗為顯著。關(guān)于劉銘傳撫臺和張之洞治瓊的研究，學界做了大量研究，但很少有學者將二者進行比較研究。劉銘傳撫臺與張之洞治瓊都是在海防大背景下，以中法戰(zhàn)爭為契機，開啟的治理進程。劉銘傳與張之洞同屬洋務(wù)派，皆重視西方器物，在治理過程中將西方先進的技術(shù)引入臺灣與瓊州，推動了兩地的近代化進程。然而，清政府缺乏治理的堅定決心，加之兩人的職務(wù)、思想差異及地方的實際情況差異，故此，兩者治理的背景、內(nèi)容和效果雖有相似之處，但也有差異。

一、 劉銘傳撫臺與張之洞治瓊的相同點

中法戰(zhàn)爭前后，東南海疆危機漸重。為抵制列強對東南海疆的侵漁，清政府分別委派劉銘傳和張之洞督辦臺灣島和瓊州島防務(wù)。兩人分別對臺灣島和海南島的建設(shè)治理，在諸多方面具有相同點。

(一)以中法戰(zhàn)爭爆發(fā)為契機

中法戰(zhàn)爭的爆發(fā)，導致海警四起，“瓊州、臺灣兩處,地屬偏隅，非通商口岸,無所牽制,尤為彼族所覬覦,倘有疏虞,辦理益形棘手”[1]。清政府命劉銘傳督辦臺灣防務(wù)，亦令張之洞督粵抗法。在戰(zhàn)前，兩者對臺灣和瓊州的戰(zhàn)略地位也都有清醒的認識。

劉銘傳認為沿海防務(wù)至關(guān)緊要，“中國自與外洋通商以來，門戶洞開，藩籬盡撤，自古敵國外患，未有如此之多且強也。彼族遇事風生，欺凌挾制，一國有事，各國環(huán)窺”[2]71。與此同時，作為東南門戶的臺灣島，其海防壓力較瓊州更甚。中法戰(zhàn)爭期間，法軍多次攻打臺灣，占領(lǐng)了基隆和澎湖地區(qū)，封鎖臺灣海峽。為何列強屢侵臺灣？劉銘傳從地理和資源兩方面做了分析，“竊維臺灣孤懸海外，為南北洋關(guān)鍵，礦產(chǎn)實多，外族因而儇伺”[2]98。1884年，劉銘傳撫閩，要求常駐臺灣以專辦防務(wù)，“臺灣為東南七省門戶,各國無不垂涎，每有釁端,咸思吞噬”[2]194，其深感臺灣實有可為，亡羊補牢猶未晚矣。此外，劉銘傳主張專駐臺灣，原因還在于臺灣的軍事上的落后，“臣渡臺之日，軍械無存，炮臺已蔽，倉皇接戰(zhàn)歷盡艱危，半載孤?lián)?，幸無挫失。若輕言浪戰(zhàn)，內(nèi)無可據(jù)之險，外無策應(yīng)之師，必至一敗涂地”[2]98。臺灣自古為中國領(lǐng)土一部分，臺灣和大陸唇齒相依。臺灣不保則大陸難安，“臺灣為南洋門戶，七省藩籬”[2]353，即使臺灣設(shè)省，“尤須唇齒相依，已收指臂之助。誠應(yīng)遵旨內(nèi)外相維，不分畛域，乃可相與有成”[2]353。朝廷視臺灣為海疆重地，“改設(shè)巡撫，無非為保固嚴疆之意”，但設(shè)省后百廢俱興，須以辦防、撫番和清賦三事最為緊要，其中“惟辦防以購炮為第一要務(wù)”[2]324。因此，在中法戰(zhàn)役結(jié)束后，鑒于臺灣久為外人所困，需積極經(jīng)劃臺灣。

在中法戰(zhàn)爭爆發(fā)前，張之洞早已留意到法國對越南的覬覦，“竊惟法國圖越窺滇，蓄謀已久……廣東為洋舶來華第一重門戶，越事既須經(jīng)營，則以后粵防愈要”[5]68-69。面對清政府躊躇不決，張之洞堅決主戰(zhàn)：“防不如戰(zhàn)，近不如遠，遲不如早，而要以爭越、封劉、戰(zhàn)粵、防津為四大端。”[3]206抵粵后，張之洞巡視海河內(nèi)各炮臺，統(tǒng)籌瓊、廉、潮等各州防務(wù)。此時，瓊州防務(wù)異常嚴峻，“瓊州孤懸海外，水土惡毒，物產(chǎn)貧薄，米糧仰給海北。去省兩千余里，文報艱難，孤危已亦”[3]252。因為瓊州靠近越南，張之洞覺得瓊州的危情較臺灣尤為吃重。8月1日，張之洞札瓊州鎮(zhèn)道嚴防?？?，“照得海防情形，日形吃重。瓊州孤懸海外，守備尤須加嚴”[4]61。對于廣東的海防地位，張之洞也有清醒的認識，“廣東帶海為疆，三洋面海面均以粵為首沖?；浭【o要?？?，廣州六門而外，欽、廉、瓊、潮最為扼要”[4]40。而對于瓊州的戰(zhàn)略地位，張之洞認為“瓊州一島，為海疆第一要沖，孤峙大洋，逼近越境”[4]36。而且，海南島為南海第一大島嶼，如果法國占領(lǐng)，則“雷、廉二州一帆可渡，海防將無弛備之日”[4]62。1889年，張之洞為修瓊廉炮臺，再次強調(diào)了列強對瓊州的覬覦和戰(zhàn)略地位的重要性：“竊惟瓊州府，孤懸海中，逼近越南，關(guān)鍵中外，地方千里，黎山廣深，榛狉未啟，林木茂美，礦產(chǎn)頗多，強敵日伺，垂涎已久”[4]45；“是瓊島一隅，在中國則如石田，如贅瘤，令他人據(jù)之，則全粵不能日安枕，非一國之凱覷，實為列邦所矚目”[4]45。鑒于瓊州的戰(zhàn)略地位，張之洞督粵后，重點關(guān)注瓊州，多管齊下，積極經(jīng)略海南島。

(二)以強化海防為歸宿，以開山撫番為切入點

近代臺灣，武器裝備極為落后。練兵備注的重要性和緊迫性日益凸顯。劉銘傳主張練兵辦防為第一要務(wù)，“早辦一日，早收一日之效；多練一兵，多得一兵之用”[2]268，足見其清醒的頭腦和敏銳的眼光。鑒于臺灣的地理位置，劉銘傳將臺灣防務(wù)分為臺南和臺北兩大戰(zhàn)略區(qū)，“臺南以澎湖為鎖匙，臺北以基隆為咽喉”[2]98。換言之，劉銘傳意識到澎湖的海防地位，擬以澎湖為樞紐，將閩臺防務(wù)連為一體。因此，他覺得澎湖地區(qū)必須依次辦理練兵、購器和筑臺三件事情，“扼扎勁旅，認真操練，方足以資守御，該處媽宮港口，船塢天然，如內(nèi)泊兵輪，外筑炮臺，布置得當，足可固守”[2]223-224。劉銘傳的言行充分體現(xiàn)了以大陸為依托，閩臺一體防御的戰(zhàn)略思想。在防務(wù)上，他充分理解清政府在臺灣建省的意圖是為了更好地加強東南沿海的防務(wù)并充分認識到日本對臺灣的侵略野心，先后在基隆、滬尾、旗后、澎湖等地修建了新式炮臺10座，購買新式后膛鋼炮31尊，而且在沿海各口也布置了大量水雷，進而水雷和炮臺相資為用，其認為此乃海防利器。

因臺灣孤懸海外，通信、商務(wù)等不便。劉銘傳采取購買兵、商輪船和鋪設(shè)電線的措施。1885年6月，劉銘傳上折強調(diào)交通短板，“臺灣面面皆海，臣等查看各口及往來通信，斷非輪船不行”[2]175。針對海防通信的缺陷，認為“來往文報，風濤阻滯，每至匝月兼旬，音信不通。水路電報實為目前急務(wù)、必不可緩之圖”[2]384。劉銘傳按照水路相濟的原則，以澎湖為樞紐，將大陸、澎湖和臺灣島連為一氣，“統(tǒng)計水陸設(shè)線一千四百余里，分設(shè)川石、滬尾、澎湖、安平，水線房四所……添設(shè)澎湖、彰化、臺北、滬尾、基隆報局五處”[2]586-587。通過上述措施，閩臺一體化防務(wù)的能力大大加強，“自臺灣可通福州，遠而至于東西各國，莫不瞬息萬里，而臺灣不至孤立矣”[5]329。

如不解決生番問題，則海防建設(shè)難見成效，所以御侮首在自身強大，攘外必先安內(nèi)。關(guān)于生番問題，劉銘傳按照剿撫兼施、先撫后剿、以撫為主的方針，根據(jù)番民的具體情況采取不同的措施。如先派官員勸解番民，如不接受招撫，便采取武力措施。番民溫馴，則行感化之法，很少動用武力。針對拒撫者則先以兵威震懾，再勸諭感化；降而復(fù)叛之番民則以武力解決。在招撫淡水東南屈尺莊時，劉銘傳派人先往屈尺查看地勢、番情，隨飭譯人入山，勸諭馬來就撫，否則，定于二十日派兵攻剿，最后所有八社番丁，皆愿歸附。針對番情反復(fù)的情況，劉銘傳重在教化，使番民衣食無憂，使其向化歸任，方能一勞永逸。所以，在臺北府，劉銘傳創(chuàng)設(shè)番學堂，以教化番童，成效顯著，“久之，語言衣食皆如腹地人，至不愿歸”[6]524。劉銘傳設(shè)置復(fù)墾局，不出數(shù)年，撫番墾地工作已大致完成。為加強番地與漢族地區(qū)的聯(lián)系，1885年至1889年，劉銘傳先修臺北馬來至宜蘭道路，再修從集集埔到水尾到路，共計280余里，臺灣東西海岸自此連成一片。1887年5月，“后山各路生番二百一十八社，番丁五萬余人，一律歸化，前山各路續(xù)撫生番至二百六十余社，番丁剃發(fā)三萬八千余人。水尾、花蓮港、東勢角等處可墾水旱田園數(shù)十萬畝，不獨開疆辟地，且可免民番仇殺之禍”[2]463。劉銘傳的撫番工作取得了巨大的成功，“各地生番在官府恩威兼施之理番政策下，殆已歸化，而為開拓全臺奠立永久基礎(chǔ)”[7]36。

與此同時，張之洞在《密陳瓊防人才片》中一語道破，“是今日籌瓊之要，以治軍防海為歸宿，而必自撫黎開山始”[4]17。張之洞的總體撫番方針是剿撫兼施，先剿后撫，以7個月為限，將客黎之患，徹底解決。在張之洞看來，“孤島籌防必先自清內(nèi)患始”[4]110，“客黎狼狽為患，黎破則客懾，客服則黎孤”[4]110，一旦“客事已漸就緒，未有姑示羈縻速攻黎匪”[4]112。1885年，張之洞派總兵劉成元、瓊州知府謙貴調(diào)兵平定瓊州騷亂，以二營兵防止黎民，三營兵進剿客民。后期，劉成元等再次進山撫番，但因地形不熟，加上瘴病太重，所以無功而返。1886年，張之洞奏請清政府派欽廉防務(wù)提督馮子材入瓊負責剿匪行動。馮子材到海南后，經(jīng)過走訪，提出以下方針：“若先辦客匪，各股必奔入黎巢，結(jié)成大股，如虎添翼，更難收拾。故用離間法，出示曉諭，專剿陳逆一股，使他股雖多，各懷觀望。擬待攻破陳逆，兵入黎山，居中制外，然后清查客匪?？拐呓耍湔咚?，降者撫。任我自為，彼難挺走?！盵8]178在張之洞的大力支持下，馮子材帶領(lǐng)瓊軍和萃軍兵分三路，督軍進剿。1887年5月，客、黎之亂基本被肅清，馮子材在剿匪的同時，亦在山區(qū)開路，“開十字路，自是化黎安瓊上策”[4]99。在張之洞的嚴令下，共開辟大路12條，全部可以到達五指山下，共計3 600余里。此外，張之洞還督勸各州縣團紳開辟小路，這些小路全部與大路結(jié)合，共計22條小路。道路開通后，政府則可“據(jù)其心腹，通其險阻，令其剃發(fā)向化，設(shè)立土木，從此漸開礦利，廣植禾蔗，增其賦稅，利民通商，于海防實有大益”[4]12。

與劉銘傳相似，張之洞治理瓊州客、黎匪亦采取攘外必先安內(nèi)的原則，因為“連年黎客寇掠，民不聊生，逼近越疆，海防尤亟”[4]33。在撫番開山的同時，張之洞也大力加強瓊州海防，采取鋪設(shè)電線、修筑炮臺和建設(shè)榆林港等措施。張之洞意識到軍事信息的傳遞必須依靠電報的重要性，因此大力鋪設(shè)電線。張之洞所鋪設(shè)水路各電線，具體規(guī)劃如下：“府城，南抵北海，計線路三百四十四里。由廉州作線，東經(jīng)遂溪、海康、徐聞至雷州府屬海安所、二塘港口，入海作線，南行渡海至瓊州屬?？谑盘熘煳泊宓前叮瑬|行達瓊州府城，東抵?？冢虚g海、港、溪、河分設(shè)水線數(shù)處，計水陸線路共五百一十六里，海線四十七里有奇……自廉州府城新線析出一歧，達欽州城，計線路二百里有奇。又查龍州至鎮(zhèn)南關(guān)尚有一百二十里……應(yīng)接龍州日線，南行直抵幕府，計線路將及一百里?！盵4]3這樣便將廣東南部、廣西大部地區(qū)和海南島緊密聯(lián)通，對商務(wù)、行政和軍事等信息流通意義重大。與此同時，張之洞做了詳細合理的修筑炮臺計劃，瓊廉炮臺共計十五座，而且海灘散漫處，修筑炮路，通行跑車。張之洞對炮臺的熱衷，在于其意識到炮臺對海防的重要性，“海防之要，在于筑臺購炮。如新式炮臺林立，形勢雄壯，并有大炮多位，對準轟擊，敵自不敢內(nèi)犯”[3]256。在一定程度上，張之洞達到了可戰(zhàn)可守，自固藩籬的目的。

(三)外交中維護國家權(quán)益

在對外交涉上，兩人均信守條約，以條約為手段抵制西方列強的侵漁。在涉外商務(wù)上，兩者亦事無巨細，時刻以維護我方權(quán)益為己任，具有深厚的愛國情懷。

撫臺期間，在對外交涉上，劉銘傳亦時刻以國家利益為重。劉銘傳的涉外領(lǐng)域主要集中于傳教士和貿(mào)易問題。鑒于中外實力的差距，在傳教問題上，劉銘傳主張中西必須恪守條約，以條約處理涉教問題。中法戰(zhàn)爭期間，京尾、溪口等9處禮拜堂被土匪拆毀或搶劫，損失慘重。劉銘傳“深恐另釀事端，轉(zhuǎn)多窒礙”[2]1121，因此，他“檄飭臺北府督同淡水縣嚴密查拿究辦”[2]1121，“照復(fù)費領(lǐng)事，勸慰教士，允之事后賠償”[2]1121。戰(zhàn)后，由關(guān)稅撥解臺餉項下提出了1萬元賠償教士，以睦邦交。從表面上看，此事件是中方利權(quán)受損，其實質(zhì)上因戰(zhàn)爭影響，則恐英國借題發(fā)揮，步步緊逼。劉銘傳按條約處理，保障了列強的傳教特權(quán)，使其無法借口要挾，從而達到維護我國的主權(quán)的目的。如西方傳教士不遵守條約規(guī)定，企圖在臺灣隨意傳教，劉銘傳則予以堅決抵制，保護我國利權(quán)。1887年，傳教士何鐸德在大稻埕、和尚洲私設(shè)天主教堂，已激起民憤，且事前未按條約由領(lǐng)事驗明執(zhí)照，事后亦未將地租契約交于官府查驗，“已屬違背約章，且與輿情不洽，即恐滋生事端”[2]1169。劉銘傳與英領(lǐng)事根據(jù)條約據(jù)理力爭，“查條約，凡事均期彼此利益。臺北傳教無益有損……請轉(zhuǎn)致日國駐廈總領(lǐng)事，諭令該教士毋庸再行前來，以免兇禍。是即本爵部院遵照條約保護該教士之微意也”[2]1166。

在涉外稅務(wù)及商務(wù)糾紛上，劉銘傳時刻維護中國主權(quán)。威利輪船為官方輪船，附帶搭乘客商，按照先例，只收官稅即可。然而，滬尾關(guān)稅司卻認定為貿(mào)易船只，應(yīng)該由海關(guān)完納船鈔，這將損害我關(guān)稅主權(quán)。劉銘傳多次與總理衙門及稅務(wù)司協(xié)商，“應(yīng)援引成案，毋庸由洋關(guān)稅務(wù)司派人查驗……請赫總司援照永保、琛航兩船成案辦理，望切實行”[2]1140。在其他商務(wù)涉外糾紛上，劉銘傳亦據(jù)理力爭，維護我方利益。1887年，因未遵守條約緩行，英國輪船將臺灣萬年清號撞沉，死傷多人。雖被判賠償我全部損失，但英方企圖翻案遲遲不予賠償。劉銘傳請求總理衙門出面，照會英國駐京大使，“中外交涉事件，彼此均應(yīng)一秉至公”[2]1180，“速遵英司所斷，照數(shù)賠償”[2]1180。

與此同時，張之洞在對外交涉亦重視關(guān)稅問題。1887年，總稅務(wù)司赫德欲將粵海大關(guān)、潮海、瓊海、北海四關(guān)及各口盡行侵占，如此則各關(guān)形同虛設(shè)，損害我關(guān)稅主權(quán)。張之洞致電總署，極力反對，“應(yīng)令其照舊章抽收，不得牽掣他口”[4]209。張之洞亦重視條約，信守條約，擔心因己方違約而引起外交紛爭。商人陳大盛稟請以小火輪載人牟利，線路位于瓊州洋面及經(jīng)過海安、雷州等處。張之洞特批瓊州府，“條約所載‘非通商口岸不準輪船來往’一條，自系專指洋商而言”[4]80，避免與條約發(fā)生沖突，同時提醒瓊州府核實所過之處的稅關(guān)厘卡，不必經(jīng)過稅務(wù)司辦理。針對列強的違約行為，張之洞也要求對方遵守條約，以免侵害中國主權(quán)。1889年，法國船只到瓊州府榆林港進行非法測量，而榆林港非通商口岸，法國兵艦無權(quán)測量，此舉是違反條約行為，他致電總署，要求“除飭將各旗標撤去，嚴切禁阻……毋得擅進不通商口岸，以杜狡謀，裨免滋事”[4]232。在中越邊境談判和南海勘界問題上，張之洞據(jù)理力爭，堅決捍衛(wèi)我國領(lǐng)土及領(lǐng)海主權(quán)。因為對外交涉中，國家利益是第一位的，及時個人名譽受損，亦要維護國家萬年之名，此“既為威望體面所關(guān)，即是有益于我……疆土至重，其余皆輕”[4]166。諸如洋醫(yī)設(shè)醫(yī)局等小事，張之洞也親自致電地方進行勸阻，避免為害無窮。

二、 劉銘傳撫臺與張之洞治瓊的不同點

劉銘傳撫臺前，清政府先后派沈葆楨和丁日昌經(jīng)略臺灣，臺灣近代化由此起步。可以說，劉銘傳撫臺是對前者的繼承發(fā)展。反觀瓊州，歷任兩廣總督對海南島的治理缺乏主動性，鮮有對瓊州府的全盤近代化治理規(guī)劃。兩者在前任的基礎(chǔ)上，因地制宜地臺灣島和海南島進行開發(fā)治理，因清政府的重視程度及行政地位的差異，兩者在治理的效果上亦有所不同。

(一)建設(shè)樞紐的差異

樞紐，顧名思義為事物之間聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)。劉銘傳治臺的出發(fā)點是財政自給自足?？v觀劉銘傳設(shè)防、練兵、撫番、通南北之郵和興自然之利等治臺新政，均需大量經(jīng)費支撐，“一島孤懸，緩急莫恃，非地方自有之利，無以應(yīng)變而處?！盵2]909。因此，劉銘傳以求富為樞紐，以改舊布新為出發(fā)點進行建設(shè)，一是開展清賦和復(fù)墾工作，以改革舊弊增加稅收，二是重視商業(yè)，發(fā)展近代商貿(mào)，以布新財源。

在劉銘傳看來，我國為農(nóng)業(yè)社會，地丁之稅是國家穩(wěn)定的基石，如果不加以整頓，“徒求濟于鄰省，雖舌敝唇焦，緩急終不可恃”[2]337。在臺北和臺南，劉銘傳設(shè)置清賦總局，先查保甲，再查明戶畝，最后統(tǒng)一全臺稅制。經(jīng)過3年左右努力，清賦工作成效顯著，“田糧計逾舊額不下四十萬兩，民樂輸將”[2]608。劉銘傳重視近代工商業(yè)，“商務(wù)即民業(yè)也，經(jīng)商即愛民之實政也，臣更有請者，恒心必根恒產(chǎn)，足食方可足兵……故欲自強，必先致富，欲致富，必先經(jīng)商”，其指導思想是“凡舉絲、茶、紡、植、墾、礦、制造諸大端，招集殷商，廣籌資本，妥議保商防損章程，各就所能，分途認辦，銀錢出入，商自主持，官但查其盈虧”[7]721。為此，劉銘傳苦心謀劃，“筑鐵路，購輪船，辟商場，通郵傳，設(shè)學堂，行保甲，制軍器，籌邊防，勸農(nóng)桑，振工藝，凡百新政，次第舉行”[5]136，其以經(jīng)濟建設(shè)為樞紐，將撫番、辦防、練兵和文教緊密聯(lián)系起來。可以說，劉銘傳的理財措施與其他治理交織，亦為其提供財政支持。如鐵路建設(shè)既有利于貿(mào)易亦利于海防，“現(xiàn)在貿(mào)易未開，內(nèi)山貨物難以出運，非造鐵路，不足以繁興商務(wù)”，“所有鐵路利益，除便于驛務(wù)、墾務(wù)不計外”[2]445，目前大利有三”，即海防、建立省城和工程建設(shè)，“若鐵路既成，調(diào)兵極便。何處有警，瞬息長驅(qū)，不慮敵兵斷我中路”[2]445。

張之洞亦有大規(guī)模開發(fā)海南的計劃：一是移民墾田；二是招商伐木；三是助商開礦；四是設(shè)官管理；五是除弊化俗，但此計劃以治理、開發(fā)黎族聚居地為樞紐，進而推動瓊州的政治、經(jīng)濟和文化教育發(fā)展。1887年，張之洞擬定撫黎12策，主要從以下7個方面進行治理：則更為具體地體現(xiàn)出這一點：一是無論生、熟，一律薙發(fā)改裝；二是開通生黎大路后，設(shè)官撫治；三是不奪其田；四是減輕賦稅；五是開發(fā)礦山，與民共享；六是在各峒口設(shè)場互市，七是每數(shù)村仿內(nèi)地設(shè)一義學?！稉崂枵鲁淌l》涉及海南島的政治、經(jīng)濟、文教、交通等方面，是非常完善的治理計劃，是歷代最為全面的治理章程。張之洞希望通過“各安生業(yè)，興利阜才，立學施教，變易鄙俗”，實現(xiàn)“全瓊境內(nèi)共享升平”[4]88。

張之洞視伐木、墾田為當務(wù)之急，為鼓勵伐木，其免除伐木者3年的關(guān)稅與厘金。因為種地收入少，張之洞覺得必須“格外鼓勵，始足歆動群情”[4]39，為此，其獎勵“一人名下認墾至千畝及萬畝以上，三年成熟者，酌量給以千把外委等武職”[4]39。在撫黎局內(nèi)設(shè)招商局開采山木，分為官辦、商辦。對于海南島的礦產(chǎn)，張之洞亦頗為關(guān)注，為鼓勵開礦，其決定“自光緒十四年其三年內(nèi)，所有山稅及關(guān)稅厘金概行暫免”，以此則“地利興而島民裕矣”[4]40。通過上述三項的開發(fā)黎區(qū)措施，“雖不能驟致富庶，總可期瓊地商民生計日裕，公家亦資其益”，“庶不致以一切經(jīng)營全行仰給內(nèi)地”[4]34。關(guān)于設(shè)墟招商。張之洞認為“撫黎以開通利源為先務(wù)”[4]83，官府要做好服務(wù)，“只可建造屋寮，招徠商賈，防護劫奪，平定價值，減免厘稅”[4]83使民富足，不能“奪商利而斂之于官”[4]83。在扼要之所，張之洞共設(shè)八局設(shè)墟市招商，以便利商販往來，食貨交易，商販逐漸增多。同時，在人口集中的地方，設(shè)置義學，“黎人子弟多有來附學者”[4]44。張之洞采取多種措施致力于瓊州的經(jīng)濟發(fā)展，但海南島經(jīng)濟貧困，非朝夕所能完成。

(二)政治定位的差異

因兩島行政級別不同，臺灣省的政治地位遠高于瓊州府，這便導致臺灣島的治理資源也更為豐富。臺灣巡撫劉銘傳的職務(wù)雖低于兩廣總督張之洞，但劉銘傳撫臺是其全部的職責，而張之洞治瓊只是督粵工作的一部分。

清政府治理臺灣的重大舉措之一便是改設(shè)行省，提高臺灣的政治地位。1885年10月12日，清廷頒詔決定福建巡撫改為臺灣巡撫，常川駐扎。臺灣建省后，劉銘傳為首任臺灣巡撫?！把矒釓亩贰Ｕ埔瞬嫉乱?，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考核群吏，會總督以詔廢置。標下有參將、游擊等官?！盵10]595臺灣巡撫事有專責，避免了相互扯皮。隨著行政地位的提高，劉銘傳治臺的自主性進一步增加，便于爭取各種清廷及福建省的各種資源的支持，尤以財政支持為重。建省后，福建省每年協(xié)餉臺灣44萬兩，海關(guān)協(xié)銀36萬兩，共計80萬兩，為期5年。

臺灣作為省級單位，其下層的行政機構(gòu)亦必須做出適當?shù)恼{(diào)整，以滿足臺灣建省的需求和開發(fā)治理的要求。建省前，臺灣共計2府8縣4廳。因時局發(fā)展，劉銘傳覺得此建置已非一勞永逸之計，“與舊時羈縻僑置情形迥不相同，因地制宜，似難再緩”[2]503，再次，生番歸化，“狉榛之性初就范圍，尤須分道拊循，借收實效”[7]504。劉銘傳建議設(shè)臺灣府于臺中，改臺灣縣為安平，置云林、苗栗兩縣，升臺東廳為直隸州，基隆通判為北路撫民理番同知。劉銘傳共設(shè)置3府、11縣和3廳，其將省垣設(shè)在臺灣府城，這便為臺灣北部的治理奠定了基礎(chǔ)。臺灣建省后，劉銘傳開出改設(shè)行省清單，還涉及與福建關(guān)系、海關(guān)鹽務(wù)、血癥、吏治等各方面，重塑了臺灣的治理體系，進而促進臺灣地區(qū)的治理體系和能力得到極大的提升和優(yōu)化。通過設(shè)省，增強了臺灣島人民的凝聚力，一切施政措施皆以治理臺灣為中心，同時依托大陸為后盾，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

張之洞極其重視建設(shè)海南島，但將治瓊放在廣東全省建設(shè)中統(tǒng)籌考慮。綜觀張之洞督粵，其施政重點在廣東內(nèi)陸地區(qū)，而非海南島。兩廣總督為廣東和廣西地區(qū)最高軍政長官，“總督掌釐治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆。標下有副將、參將等官”[10]595。換言之，張之洞統(tǒng)轄兩廣的行政、經(jīng)濟和軍事，其全部精力必定無法集中于經(jīng)略海南島。據(jù)《張之洞經(jīng)略瓊崖史料匯編》[4]一書統(tǒng)計，張之洞督粵期間，涉瓊的奏議和電奏共計21次。然而根據(jù)《劉銘傳文集》[6]統(tǒng)計，其劉銘撫臺期間共上疏164次。通過上述數(shù)據(jù)，我們可以清楚看到，因行政地位差異，二人對兩島的治理深度及廣度的差異。有清一代，海南島始終為地方政府二級行政單位，財政支持上僅靠廣東一隅，皆因清政府消極的治瓊政策。

瓊州府僅為10府之一，府是省的二級機構(gòu)，行政官是知府。“知府掌總領(lǐng)屬縣，宣布條教，興利除害，決訟檢奸。三歲察屬吏賢否，職事修廢，刺舉上達，地方要政白督、撫，允乃行。”[10]599瓊州府下轄3州10縣，張之洞與轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)臺、道臺知府等一般通過公(批)牘、諭示和電牘進行政務(wù)交流，“如此文移往返頗費周折，延誤廢弛自在意中，這不能不是歷史上海南開發(fā)長期遲緩的另一重要原因”[9]。1888年1月，張之洞乘兵船巡視各?？?，17日巡視瓊州海防，與瓊州府官員商議經(jīng)略海南島諸事，“至瓊州海口。登岸，閱舊炮臺及府城，周歷府西之西場、金牛嶺、水英等處，隨帶測繪員生測量?？谛蝿?。與鎮(zhèn)、道籌撫緝黎客、善后、招商、建筑碼頭諸事。令瓊州府修蘇文忠(軾)祠、泂酌亭，電屬崖州牧訪李衛(wèi)公德裕后裔”[8]214，此為張之洞任內(nèi)唯一一次登上海南島。

清政府亦認為中法戰(zhàn)爭期間的瓊州防務(wù)為暫時設(shè)防，并非長久之計，然而始終未提高海南島的行政地位，對瓊州進行整體的建制規(guī)劃。據(jù)學者陳平殿考證，首倡海南島建省的是1912年由陳治安、陳發(fā)檀兄弟倡導的瓊州改行省運動，此距臺灣建省已有28年。

(三)治理效果的差異

劉銘傳撫臺與張之洞治瓊均促進兩地的近代化進程，然而從整體上來看，劉銘傳撫臺成效既全面又頗具近代色彩。

劉銘傳繼承和發(fā)展沈葆楨、丁日昌時期的開發(fā)大計，引進西方資本主義的生產(chǎn)方式，發(fā)展近代軍事工業(yè)及工商業(yè)。因為臺灣經(jīng)濟落后，“不饒給才用無能革新”[6]534，所以劉銘傳“清丈田畝 賦收倍經(jīng)額。而諸所創(chuàng)土田、茶、 鹽、金、煤、林木、樟腦之稅，亦充羨府庫。始至，歲人金九十萬,其后至三百萬。因益筑炮臺，購火器，設(shè)軍械局、水雷局、水雷學堂。要以興造鐵道為樞紐，輔之以電線郵政……跡所已效，威名樹立，如其初志”[6]534。簡而言之，即以近代化為手段，實現(xiàn)富國強兵。

劉銘傳在臺灣創(chuàng)辦軍械機器局、機械所、槍炮廠局等近代新式軍事工業(yè)，其可以獨立制造和修理各類槍炮，初步解決了軍事裝備匱乏的問題。同時，還設(shè)立水雷局和火藥局，為軍隊提供各類軍火。上述軍事工業(yè)采用機器生產(chǎn)，基本滿足了軍隊對新式武器的需求，實現(xiàn)臺灣軍隊軍需的自給自足。此外，為進一步加強臺灣防務(wù)，劉銘傳還設(shè)置了電報局和郵政總局，服務(wù)于臺灣軍事需求，其“設(shè)立之原意，主要為配合軍政之需要對于一般民眾之利用并未普及”[7]353。劉銘傳設(shè)置西學堂、電報學堂，選取學生，聘請外國教師，以育人而資器使，培養(yǎng)洋務(wù)人才。西學堂前后共培養(yǎng)了64名學生，他們大多數(shù)成為臺灣新式企業(yè)的棟梁之材。這些現(xiàn)代化舉措業(yè)推動了臺灣海防事業(yè)的近代化，亦促進了臺灣地區(qū)的開發(fā)。

在自強的同時，劉銘傳以全臺商務(wù)總局為基礎(chǔ)，開展興辦近代工商業(yè)。上述措施取得了巨大的經(jīng)濟效益。(1)實行硫黃樟腦專賣，出口硫黃、樟腦砂糖等農(nóng)產(chǎn)品,“江、浙、閩、粵之人，多來貿(mào)易，而糖、腦、茶、金出產(chǎn)日盛，收厘愈多?！盵5]387設(shè)立臺灣煤務(wù)局，將基隆煤礦改為官督商辦，至1889年，日產(chǎn)煤炭達100噸左右。同時，還創(chuàng)設(shè)硫黃廠、機器鋸木廠。(2)發(fā)展公共事業(yè)，大力發(fā)展鐵路輪船運輸行業(yè)。至1890年，“則帆船減為八艘，而輪船增至百二十六艘，計有十七萬七千五百余噸……銘傳既筑鐵路，籌疏基隆港，以連陸運”[5]326。通過幾年努力，臺灣的財政收入從每年的90萬兩增長到300萬兩。6年時間內(nèi)，臺灣的財政基本實現(xiàn)了自給自足，作為推動臺灣近代化建設(shè)的資源，使其建省、治番、經(jīng)濟、海防、外交等方面成效顯著，深刻影響著臺灣的社會面貌及近代化進程。

張之洞治理瓊州也具數(shù)千年未有之成績，然而治瓊的方式較為傳統(tǒng)，且主要貢獻集中于治黎和海防建設(shè)。通過強力鎮(zhèn)壓，1887年5月，客、黎之亂基本被肅清，“東、中路及西、南路擒斬拿獲逆酋匪目百數(shù)十名”[8]198，作惡多年的亂黎和近年來倡亂的客首，相繼被官兵擒獲或誅殺，“統(tǒng)計全瓊已無抗拒之黎，可剿之匪”[8]198，造化歸冊達到了8萬余丁口其中各峒，“東路丁口三萬余，北路一萬余，西路四萬余”[8]198。張之洞頒布《撫黎章程十二條》，通過開發(fā)黎區(qū)來促進漢、黎民族融合及生活水平的提高，使黎族叛亂大幅下降，自始瓊無黎患。與劉銘傳相比，張之洞的撫黎措施較為保守，未能在海南島引進先進的資本主義生產(chǎn)方式，缺乏治理海南島的近代性思維及手段，諸如設(shè)置撫黎局、伐木招墾等，未能如劉銘傳在臺灣設(shè)置大型的機器廠、招商局等。

關(guān)于海防建設(shè)，張之洞多以西方軍事技術(shù)為手段，鋪設(shè)電線和修建新式炮臺等，新式炮臺等，建立了較為完備的近代海防體系。秀英炮臺是“瓊州數(shù)百年未有之大建筑”[11]，其五個炮臺相互呼應(yīng)，均進口于德國的克虜伯兵工廠，是洋務(wù)運動在海南島最大的成果。在文教方面，劉銘傳除關(guān)注傳統(tǒng)教育外及士子科舉外，還提倡大力培養(yǎng)新式人才，而張之洞則僅僅關(guān)注前者而忽略后者。除設(shè)立義學外，張之洞建議清廷“將廣東鄉(xiāng)試民卷中額八十三名內(nèi)撥出三名，編定玉字號，每科就瓊州府屬取中三名。會試人數(shù)在十名以上，懇恩于廣東中額撥出一名，取中若不及十名，臨時毋庸請旨，以示限制其武鄉(xiāng)試、會試，亦擬請照文闈名數(shù)編定中額”[4]24。張之洞設(shè)法保障瓊州士子的仕途，擴大科舉考試名額，但缺乏培養(yǎng)海南近代新式人才的思維及舉措。張之洞離任后，上述編訂瓊州府會試名額方案并未實施。

三、 劉銘傳撫臺與張之洞治瓊的異同原因分析

劉銘傳撫臺與張之洞治瓊，分別在臺灣島和海南島的歷史上具有重要意義。以下筆者將簡要分析其治理異同的原因。

(一)劉張治策共同點之原因

在海防的大背景下，清廷及劉張二人均極其重視轄區(qū)的戰(zhàn)略地位，因此，兩者都即采取攘外必須先安內(nèi)的原則，必須解決生番問題才能鞏固海防。二人的治番策略為恩威并施，剿撫并用，但實施的先后順序有所不同。張之洞認為黎地與臺灣的生番地勢夷情類似，但瓊州的撫番難度“與臺灣判若霄壤”[4]33。所以張之洞采取的是先剿后撫、以剿為主的措施，而非劉銘傳的以撫為主策略。兩者以開山撫番為突破口，對少數(shù)民族聚集地進行大規(guī)模治理，基本實現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)的內(nèi)地化，這為兩島的大規(guī)模治理奠立了基礎(chǔ)。兩者以抵御列強入侵為目的，采取一系列近代化手段，以加強兩島的海防建設(shè)。劉銘傳的海防建設(shè)較張之洞更為全面，近代化程度更高。兩人都有構(gòu)筑新式炮臺、架設(shè)電線等措施，但劉銘傳則運用修筑鐵路、創(chuàng)辦郵政等新式交通通信手段，強化臺灣與大陸及臺灣內(nèi)部間的聯(lián)絡(luò)。在對外方面，兩者均主張中西恪守條約，以條約為依據(jù)處理中外交涉，切實維護國家主權(quán)。在中外實力差距懸殊的近代，西方社會奉行“弱肉強食的”叢林法測，所以條約便成為強政府維護國家利權(quán)的重要手段，這既是二人的務(wù)實之舉，亦是無奈的選擇。

(二)劉張治理效果差異之原因

臺灣建省后，政治地位優(yōu)于瓊州府，政府的各種資源開始向臺灣島集中。劉銘傳為臺灣巡撫，常駐于臺灣，可自主、專注地推行新政。而張之洞為兩廣總督，常駐于廣州，雖關(guān)心海南建設(shè)，但亦恐是心有余而力不足亦。因此，兩者職位及職責的差異，導致劉銘傳撫臺是他全部的工作，而張之洞治瓊只是他督粵工作的一部分。從內(nèi)容來看，兩者均制定了通盤的治理規(guī)劃，然而劉銘傳撫臺以經(jīng)濟建設(shè)為樞紐，帶動全臺政治、經(jīng)濟、文教、民族和軍事等方面發(fā)展。張之洞治瓊以治理番區(qū)為樞紐，帶動瓊州的經(jīng)濟、文教、民族和軍事等方面發(fā)展，這是兩者根據(jù)兩島各自情況，因地制宜采取的，基本符合兩島的實際情況。從治理效果看，劉張二人的撫臺與治瓊均推動了當?shù)氐陌l(fā)展。但就進一步分析，我們可以看出，在治理的深度和廣度上，臺灣的進步遠甚于瓊州。劉銘傳的近代化成果涉及經(jīng)濟、軍事、文教等多方面，而張之洞僅在海防上采用西方先進的軍事技術(shù)。

臺灣的政治地位和兩者的治理效果為何會有如此差異，筆者擬從治理的思想及實踐方面做一探討。

一是兩人的際遇導致的思維異化。與張之洞相比，劉銘傳對洋務(wù)的認識既時間早又體悟深。劉銘傳出身行伍而成為封疆大吏，對洋槍洋炮的厲害深有體會，亦深受李鴻章的洋務(wù)思想及實踐的影響。早在同光之際，劉銘傳已意識到西法的重要性，“中國不變西法，罷科舉，火六部例案，速開西校，譯西書，以厲人才，不出十年，事且不可為亦”[6]491。劉銘傳撫臺后，將其洋務(wù)思想在臺灣進行大規(guī)模的實踐。張之洞科甲正途出身，前期以清流自居，在甲申戰(zhàn)敗后，張之洞的思想才發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，“洎甲申馬江一敗，天下大局一變，而文襄之宗旨亦一變，其意以為非效西法、圖富強，無以保中國；無以保中國，即無以保名教”[12]。督粵后，張之洞開始在廣東進行大規(guī)模的洋務(wù)實踐，諸如籌建新式企業(yè)、設(shè)立槍炮廠、機器局和礦務(wù)局等，還設(shè)立新式學堂培養(yǎng)人才。然而，上述新式器物，主要集中于廣東省府，未能在瓊州府實施，這便使其思想使然。受歷任兩廣總督影響，張之洞仍認為“瓊在偏隅，省為根本”[3]245，這導致張其海南島的認知具有一定局限性，未能將瓊州的建設(shè)放在整個廣東區(qū)域進行規(guī)劃。兩人的治理思維均重視西學器物，主張“西學為用”。

二是治理實踐的差異。政府缺乏治理海南島的決心與勇氣。由于清政府的重視，彈丸之地一躍成為臺灣省，各種資源向臺灣島集中。反觀瓊州府，行政級別在整個晚清始終未能提高，“臺灣因受國際政治環(huán)境的刺激,得到清廷的重視,而后來居上，于建省后，有大規(guī)模的開發(fā)……所以，政府的決心，對邊疆地區(qū)的發(fā)展，實有絕對的影響力?！盵13]反觀瓊州，因歷史發(fā)展和特殊地理位置，海南島已自成為特殊的區(qū)域經(jīng)濟文化共同體。作為廣東省的下轄行政區(qū)，瓊州府無專員駐扎，給管理帶來諸多不便，效率低下，“與本島的位置、面積資源等不相適應(yīng)……近世海禁既開，本島地位日形重要，而行政建置并無改變，這非但不合時宜，也極大地削弱了它的優(yōu)越地位，妨礙了地區(qū)的開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展”[14]。

三是與張之洞相比，劉銘傳任期較長。任期的長短確定著兩者執(zhí)政理念的推進程度。晚清臺灣設(shè)省并取得較大進步與劉銘傳任職時長關(guān)系密切。劉銘傳撫臺任期為7年，如從其撫閩算起，則有8年的時間思考治理臺灣；而張之洞督粵只有6年時間。四是兩人在做治理實踐受遭受多方掣肘和任期的制約。1889年8月，清政府嚴詔責其固執(zhí)己見，率意徑行，究其根源在于劉銘傳的撫臺行為與清政府的政策發(fā)生抵觸。1891年5月清廷諭準其開缺。6月4日，劉銘傳離開臺灣乘輪船回大陸。劉銘傳的繼任者邵友濂先后裁撤新式學堂及伐木等局，臺灣近代化進程放緩，“邵友濂任巡撫，新政皆罷，而臺灣之生機一挫矣……其足以阻臺灣之進步者大矣”[5]136。 張之洞督粵期間，雖未如劉銘傳專注于臺灣一般，但在省府的洋務(wù)事業(yè)得罪了廣東洋商，其被洋商以巨款運作，調(diào)離廣東。李鴻章認為張之洞在廣東剛愎自負，不熟悉洋情，擔心引起外交糾紛。醇親王奕譞唯恐張之洞鋒芒太露，被人掣肘，“必將不利，不弱調(diào)往內(nèi)地以資保全”[15]。張之洞調(diào)離兩廣后，瓊州的洋務(wù)事業(yè)亦如臺灣般難以為繼。

結(jié) 語

劉銘傳撫臺與張之洞治瓊囿于封建制度的束縛，所以在兩人任期內(nèi)兩地的發(fā)展具有極強的挑戰(zhàn)性和艱巨性。清政府對海疆治理缺乏一定的勇氣與決心，但劉銘傳與張之洞憑借二人的智慧與努力，使兩島的近代化事業(yè)取得長足進步。兩者間的比較研究有助于我們認知海疆建設(shè)的復(fù)雜性，其建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，需要多方合力，凝聚共識，不能半途而廢；再次有助于我們理解清政府治理兩地的矛盾性，一方面重視兩島的海防建設(shè)，另一方面又囿于種種制約，加以限制。最后有助于我們了解劉銘傳與張之洞對兩地的歷史貢獻。從歷史維度來看，兩者的治理果實在中日關(guān)系上出現(xiàn)了截然相反的局面。甲午戰(zhàn)敗后，清政府被迫割讓臺灣及澎湖列島，所以劉銘傳的新政果實被日本獨吞，“鐵路、商論、屯墾、開礦，新政備舉，今日所經(jīng)營盡美者，皆本銘傳之舊以為擴張者也”[16]。反觀張之洞所筑之秀英炮臺，在中日侵華戰(zhàn)爭中，數(shù)十名清軍老炮手利用此炮將日軍炸的暈頭轉(zhuǎn)向，打響了瓊州抗日戰(zhàn)爭的第一炮。當然，兩者間的比較還有其他內(nèi)容可以探究，諸如吏治、與當?shù)厥考濌P(guān)系、新政命運和本質(zhì)等問題，這都有待于進一步的研究，比較其中的細微差異，為海疆治理提高有益的經(jīng)驗與啟示。