阿力木·沙塔爾 黨玉勤

（1.新疆大學法學院，新疆烏魯木齊 830046；2.中南民族大學法學院，湖北武漢 430074）

引言

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就極為重視民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，黨領(lǐng)導民族團結(jié)政策設(shè)計與法制建設(shè)的相應(yīng)探索即屬其中的一個重要板塊。從歷史維度上看，新民主主義革命時期黨對民族團結(jié)法制建設(shè)的探索與推進奠定了中華人民共和國成立后民族團結(jié)法制建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，學術(shù)界圍繞新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的研究已經(jīng)取得了一定的成果。如孟凡東等對中華民族共同體意識提升及發(fā)展在取得新民主主義革命的勝利、建立中華人民共和國中的意義做了討論[1]；李強梳理與評價了早期共產(chǎn)黨人努力將馬克思主義民族理論與中國國情相結(jié)合所做工作[2]；趙新國等從堅持民族平等和民族團結(jié)、聯(lián)邦制到民族區(qū)域自治、重視和培養(yǎng)少數(shù)民族干部等方面提煉了新民主主義革命時期黨的民族政策內(nèi)容[3]；代洪寶從統(tǒng)一奮斗目標、建構(gòu)現(xiàn)實路徑、強化組織領(lǐng)導、堅持制度創(chuàng)新等方面對新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨的民族政策經(jīng)驗作了提煉[4]；周競紅剖析了中國共產(chǎn)黨“團結(jié)各族為一體”民族政策理論與實踐的雙向互動關(guān)系[5]。民族團結(jié)法制建設(shè)的針對性研究，則呈現(xiàn)關(guān)注有突出理論貢獻的人物之民族團結(jié)法制思想、重心置于中華人民共和國成立后的歷史時段之上的特征。毛澤東民族法制思想[6]、鄧小平民族法制思想[7]、董必武民族法制思想[8]等相關(guān)研究，即為典型例證。相關(guān)研究對當前民族團結(jié)法制建設(shè)具有一定的支撐效用。但是，給予新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導民族團結(jié)法制建設(shè)脈絡(luò)的歷時性重視不足，影響了對民族團結(jié)法制“來處”的準確認知。新民主主義革命時期民族團結(jié)法制建設(shè)的歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實意義有待進一步深入研究，與既有研究形成同構(gòu)互補效應(yīng)，共同為新時代民族團結(jié)法制建設(shè)工作提供學理支撐。

一、蘇區(qū)時期黨領(lǐng)導民族團結(jié)法制建設(shè)考察

從清末時期的改良派和革命派到民國時期的南京臨時政府、北洋政府和南京國民政府，都在“努力”消除民族隔閡，嘗試通過法律來推動民族平等、民族團結(jié)。但受社會歷史條件及理論認識本身屬性約束，相應(yīng)“口號”、主張多數(shù)只有政治和理論意義。對此，清醒的先進知識分子則嘗試在資產(chǎn)階級民族工作道路之外另尋方案。俄國革命勝利前后陸續(xù)引介、翻譯、學習馬克思主義民族平等和民族團結(jié)理論。如陳獨秀等共產(chǎn)黨人將《共產(chǎn)黨宣言》翻譯成中文，并宣傳“全世界無產(chǎn)階級和被壓迫民族聯(lián)合起來”的思想。此后，先進知識分子吸收馬克思主義經(jīng)典民族理論，逐步提出自身的民族理論主張。中華蘇維埃共和國建立后，中國共產(chǎn)黨結(jié)合我國的基本情況開啟了民族團結(jié)法制的實踐之路。

（一）民族平等的正式提出與反對民族主義

中國共產(chǎn)黨早期組織成立之時，即已明確“外國侵略勢力和國內(nèi)封建主義相結(jié)合是中國各民族陷于被壓迫被剝削的社會根源。因此，反對帝國主義和封建主義，就成為中國近現(xiàn)代民族民主革命的兩個主要任務(wù)?！盵9]為解決國內(nèi)和國際民族問題，中國共產(chǎn)黨明確地提出了堅決反對民族壓迫和反對帝國主義的主張。對馬克思民族團結(jié)理論的學習與理解指引著中國共產(chǎn)黨團結(jié)各民族人士的力量。

中國共產(chǎn)黨廣泛團結(jié)各民族人士的主張具有廣泛性且具有現(xiàn)實性。如中國共產(chǎn)黨的第六次全國代表大會關(guān)于民族問題的決議案指出，中國境內(nèi)少數(shù)民族的問題對于中國革命的勝利具有重大的意義。[10]此一決議作為中國共產(chǎn)黨民族團結(jié)工作中的重要決議之一，標志著中國共產(chǎn)黨將團結(jié)少數(shù)民族置于重要議事日程之中。根據(jù)決議，各地方黨組織開展民族團結(jié)創(chuàng)建工作。在此期間，中國共產(chǎn)黨對維護民族平等、反對民族壓迫工作作出了較多指示。如“凡我彝人群眾，切莫懷疑畏縮；趕快團結(jié)起來，共把軍閥驅(qū)逐。設(shè)立彝人政府，彝族管理彝族；真正平等自由，再不受人欺辱。”[11]地方層面，地方黨組織積極從所在地少數(shù)民族的特殊情況出發(fā)，制定了一些開展民族團結(jié)工作的方針和相關(guān)的政策。如云南《少數(shù)民族問題大綱》指出：“共產(chǎn)黨對少數(shù)民族的政綱：（a）少數(shù)（民族）與漢族在工農(nóng)兵代表會議政府之下平等自由結(jié)合；（b）少數(shù)民族與漢族在政治上經(jīng)濟上有平等地位；……”[12]。類似政策在《告滿洲朝鮮農(nóng)民書》《關(guān)于內(nèi)蒙政治經(jīng)濟情況的報告》《關(guān)于西北回民工作的決議》等文件中也有體現(xiàn)。上述政策文件立足于不同民族地區(qū)的特點，提出反對大民族主義、優(yōu)待少數(shù)民族人民生活、團結(jié)少數(shù)民族上層人士等政策，對團結(jié)少數(shù)民族及其參加革命斗爭起到了推動作用。

（二）中央蘇區(qū)關(guān)于民族團結(jié)立法的文本考察

中華蘇維埃共和國建立后積極著手開展法制建設(shè)，民族平等和民族團結(jié)法制建設(shè)成為蘇維埃法制建設(shè)的重要方面。黨對民族平等與民族團結(jié)工作不僅通過政策作出指引，而且積極通過憲法性文件和其他法令作出規(guī)定。如《蘇維埃區(qū)域選舉暫行條例》第三條規(guī)定：“凡蘇維埃區(qū)域的住民，不分男女、種族、宗教，年滿十六歲以上具有下列資格之一者，即有選舉權(quán)與被選舉權(quán)……”[10]。中共中央和蘇維埃政府對不同地區(qū)的民族團結(jié)工作所作指示重視結(jié)合當?shù)貙嶋H、規(guī)定具有靈活性，如對內(nèi)蒙古民族團結(jié)工作指示：“……3.建立內(nèi)蒙平民共和國，實行完全民族自決，民族平等，聯(lián)合外蒙蘇維埃的中國。4.取消王公貴族一切特權(quán)，取消奴隸制。5.蒙漢被壓迫民眾聯(lián)合起來……”[10]。相應(yīng)指示與規(guī)定基本皆以反對民族壓迫、取消封建特權(quán)作為黨開展民族團結(jié)工作的重要內(nèi)容。1931 年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》(以下簡稱《憲法大綱》)規(guī)定：“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女，種族（漢、滿、蒙、回、藏、苗，黎和在中國的臺灣、高麗、安南人等），宗教，在蘇維埃法律前一律平等，皆為蘇維埃共和國的公民。”[13]《憲法大綱》確立的民族平等范圍遠超民國初期的任何一部“憲法”或憲法性文件，并充分考慮少數(shù)民族的平等地位。

在此時期，黨中央基本明晰了民族壓迫和民族歧視是民族團結(jié)的毒瘤?！蛾P(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》體現(xiàn)了此點，并指出：“（二）凡是居住蘇維埃共和國的少數(shù)民族勞動者，在漢人占多數(shù)的區(qū)域，亦須和漢族的勞苦人民一律平等，享有法律上的一切權(quán)利義務(wù)，而不加以任何限制與民族的歧視……”[10]。1936 年開始，黨和黨的主要領(lǐng)導人放眼大局，準備全面開展民族團結(jié)工作。對此，黨的主要領(lǐng)導人作出了較多指示，如《毛澤東、周恩來、楊尚昆關(guān)于回民工作給一、十五軍團的指示》中指出：“在回漢民雜居地方，組織聯(lián)合政府，回民區(qū)域組織回民政府，凡愿謀回族解放的貴族及一切回民均可參加?！盵10]由此可見，在革命當中根據(jù)法律文件和黨的文件中所提出民族平等、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、反對民族歧視和反對民族壓迫的規(guī)定具有現(xiàn)實性。

（三）其他蘇區(qū)關(guān)于民族團結(jié)法制建設(shè)的文本考察

中央蘇區(qū)高度重視民族團結(jié)法制建設(shè)工作，各個地方根據(jù)地同樣高度重視民族團結(jié)法制建設(shè)工作，并頒布了較多關(guān)于民族團結(jié)的法律法令。如《中共四川省委關(guān)于川西南北邊區(qū)少數(shù)民族工作決議案》指出：“……（二）黨同時要號召夷民群眾起來反對英帝國主義的殖民地政策和壓迫剝削，反對英帝國主義的工具的喇嘛。（三）黨還應(yīng)當號召夷民群眾起來推翻自已民族中的壓迫者（喇嘛、土司、蠻官）……”[10]。其他地區(qū)也有類似的規(guī)定和決議，如《黔東特區(qū)第一次工農(nóng)兵代表會議決議案》指出：“（一）聯(lián)合苗族及反對帝國主義、國民黨軍閥、土司等的壓迫?！盵10]黔東特區(qū)黨委的規(guī)定結(jié)合了《中華蘇維埃憲法大綱》的精神，是對貴州民族地區(qū)的特殊情況作出的規(guī)定的典例之一。地方黨委相關(guān)法令中在西北地區(qū)的民族團結(jié)工作中頒布的法令則較為具體，如《中國工農(nóng)紅軍西北軍區(qū)政治部：少數(shù)民族工作須知》少數(shù)民族工作要點中指出：“（一）在宣傳方面……，擁護回藏番少數(shù)民族建立自己的蘇維?；蚵?lián)合管理自己，其次要宣傳他們起來反對帝國主義的斗爭，推翻帝國主義的統(tǒng)治?！盵10]紅軍在長征過程中更為關(guān)注各民族的不同的風俗習慣，其對回族地區(qū)的民族團結(jié)政策中的做法更為典型[10]。1936 年川滇黔邊區(qū)，依據(jù)中央蘇區(qū)民族團結(jié)政策和結(jié)合本地區(qū)的實際情況頒布了《川滇黔邊區(qū)革命根據(jù)地綱領(lǐng)》，指出“川滇黔邊區(qū)的少數(shù)民族團結(jié)起來，實行民族平等，尊重少數(shù)民族的風俗習慣，反對大漢族主義和惡霸的壓迫，反對少數(shù)民族之間的互相歧視。各族人民團結(jié)友愛和睦相處，互相幫助，共同努力建設(shè)和保衛(wèi)革命根據(jù)地?！盵10]各革命根據(jù)地關(guān)于民族團結(jié)法律的和政策，將本區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族團結(jié)起來，真正地推動了各民族一律平等。

二、抗日戰(zhàn)爭時期民族團結(jié)法制建設(shè)與實踐考察

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)前后，中國共產(chǎn)黨從民族大義高度出發(fā)，提出了較多的團結(jié)全國各族人民共同抗日的民族政策。此一期間的民族團結(jié)法制建設(shè)不僅強調(diào)各民族的平等，而且凝聚了可團結(jié)的一切力量組成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（一）抗日戰(zhàn)爭時期“民族團結(jié)”工作的新變化與新實踐

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，黨的民族團結(jié)政策中隨之出現(xiàn)了新的內(nèi)容。相應(yīng)內(nèi)容在黨的文件和宣言中得到了較為突出的體現(xiàn)，并建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，從此黨特別強調(diào)全民族團結(jié)抗日。

1.民族團結(jié)思想：政治聯(lián)合或政治團結(jié)。毛澤東在《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》中指出：“……政府必須和人民團結(jié)起來，……中國共產(chǎn)黨在自己一貫的方針下愿意和中國國民黨及全國其他黨派，站在一條戰(zhàn)線上，手攜手地團結(jié)起來，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅固長城，戰(zhàn)勝萬惡的日寇，為獨立自由幸福的新中國而斗爭。”[10]此為毛澤東的論著中首次提出“民族團結(jié)”。毛澤東認為：“民族團結(jié)”的對象是一切可以團結(jié)的力量；抗日戰(zhàn)爭時期民族團結(jié)的組織形式是“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”；建立“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”目標是“共赴國難”，獲得各民族的解放。此時期中國共產(chǎn)黨所提出的“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”，團結(jié)“全國各黨各派各界各軍”，首先是一種政治聯(lián)合，是各民族在一定的政治利益基礎(chǔ)上為著共同的政治目標而聯(lián)合起來。

2.民族團結(jié)的組織形式：“民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”。盧溝橋事變后，黨中央通過了《抗日救國十大綱領(lǐng)》。其中，第十條指出：“在國共兩黨徹底合作的基礎(chǔ)上，建立全國各黨各派各界各軍的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，領(lǐng)導抗日戰(zhàn)爭，精誠團結(jié)，共赴國難?！盵10]《抗日救國十大綱領(lǐng)》作為黨抗日戰(zhàn)爭時期民族團結(jié)政策的核心，使各民族人民團結(jié)在抗日中具有很重要的地位?！翱谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線”作為抗日戰(zhàn)爭時期民族團結(jié)的組織形式，在一定程度上增強了國內(nèi)各民族的凝聚力。如黨以“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”形式團結(jié)陜甘寧邊區(qū)的回族、蒙古族等民族參與抗日戰(zhàn)爭，并在各民族人民心中撒下民族大義高于一切的種子。“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為抗日戰(zhàn)爭時期民族團結(jié)的組織形式具有很強的感召力，有效動員和吸引了一切可以團結(jié)的力量。

3.民族團結(jié)之保障：民族區(qū)域自治。因前期對民族團結(jié)和國家建構(gòu)模式的認識或多或少受到西方民族國家理論影響，黨在成立初期的國家建構(gòu)主張中或多或少都有西方民族國家理論的烙印。包括黨的二大報告、《中華蘇維埃憲法大綱》等文件都提出建立聯(lián)邦制國家的設(shè)想。不過，以毛澤東為代表的黨的領(lǐng)導人一直強調(diào)民族工作和民族理論必須實現(xiàn)本土化。據(jù)此，抗日戰(zhàn)爭時期結(jié)合陜甘寧邊區(qū)政府的民族關(guān)系的情況，提出了建立民族區(qū)域自治的設(shè)想。1942 年4月7日，陜甘寧邊區(qū)專員羅成德向陜甘寧邊區(qū)政府民政廳提交了《陜甘寧邊區(qū)三邊專員公暑關(guān)于建立回民自治區(qū)問題的呈文》。陜甘寧邊區(qū)政府民政廳對此高度重視，并于1942年5月頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府民政廳關(guān)于定、鹽兩縣建立回民自治區(qū)問題的批答》（以下簡稱《批答》）?！杜稹焚澩肆_成德等人的想法，并指示大膽實行民族區(qū)域自治制度。陜甘寧邊區(qū)地方政府此一勇敢的設(shè)想不僅動員了回族、蒙古族等少數(shù)民族，還促進了其他民族的團結(jié)，開辟了抗日戰(zhàn)爭時期民族團結(jié)法制建設(shè)的新境界。

4.設(shè)立民族事務(wù)科，專門負責民族團結(jié)工作。我國歷代王朝設(shè)立專門機構(gòu)，管理民族事務(wù)歷史悠久。但是，單獨頒布一個法令設(shè)立民族事務(wù)管理機構(gòu)，并在相關(guān)法律制度中明文規(guī)定民族團結(jié)事務(wù)職責是罕見的。陜甘寧邊區(qū)政府于1942 年7 月頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于三邊、隴東專署，新正、靖邊縣府增設(shè)民族事務(wù)科，以司各民族團結(jié)事務(wù)的命令》，指出：“……為了切實執(zhí)行施政綱領(lǐng)中關(guān)于團結(jié)回、蒙民族之規(guī)定，特呈請在……政府內(nèi)設(shè)立民族事務(wù)科，以專司一切有關(guān)各民族團結(jié)事宜?！盵10]在此法令推動下，陜甘寧邊區(qū)各地方政府設(shè)立了民族事務(wù)科，由專門人員負責民族團結(jié)事務(wù)。

（二）抗日戰(zhàn)爭時期關(guān)于民族團結(jié)法律法令的文本考察

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨為了團結(jié)各民族、保障各民族的平等地位，針對挑撥民族關(guān)系、制造反共謠言、破壞抗日團結(jié)的陰謀頒布了較多關(guān)于維護民族團結(jié)的法律法令，為建立一個各民族平等的政權(quán)組織而積極努力?？谷諔?zhàn)爭時期提倡民族平等、反對民族壓迫和民族歧視是各革命根據(jù)地民族團結(jié)創(chuàng)建和法律制度的核心。如《少數(shù)民族工作委員會關(guān)于寧夏工作報告》對回民民族團結(jié)工作作出指示：“在漢民中進行大漢族主義的嚴格批評，以逐漸打破回漢民族間的民族仇恨?！盵10]少數(shù)民族群眾參加選舉和平等參與國家事務(wù)管理在抗日戰(zhàn)爭時期的法律法令得到進一步體現(xiàn)。如《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問題》指出：“反對大漢族主義，改善國民政府與少數(shù)民族地方政府的關(guān)系……在有少數(shù)民族居住地區(qū)的地方政府中，應(yīng)有少數(shù)民族的代表參加，組織少數(shù)民族干部?！盵10]民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族平等、民族團結(jié)理念在后期的革命根據(jù)地法律文件中得到規(guī)范化。

抗日戰(zhàn)爭時期，各地方革命根據(jù)地對民族團結(jié)工作也作出了較多的規(guī)定。抗日戰(zhàn)爭時期關(guān)于民族團結(jié)的法律文件不僅強調(diào)民族平等，同時也強調(diào)政治上的一律平等。如《中共中央山東分局山東戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“實現(xiàn)民族平等、男女平等；各民族在法律上一律平等，……在選舉時，對少數(shù)民族予以優(yōu)待?！盵10]山東分局的“施政綱領(lǐng)”并不是個別情況，鼓勵少數(shù)民族參與革命根據(jù)地政府管理事務(wù)也是各地方革命根據(jù)地民族團結(jié)法制建設(shè)工作的重要內(nèi)容之一。如《中共中央晉綏分局對于鞏固與建設(shè)晉西北的施政綱領(lǐng)》《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》等法律文件，皆有鼓勵少數(shù)民族參與國家事務(wù)管理，優(yōu)待少數(shù)民族等的相關(guān)規(guī)定。

三、解放戰(zhàn)爭時期民族團結(jié)法制建設(shè)與實踐考察

民族團結(jié)法制建設(shè)在抗日戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用，各民族人民更為深刻地體會到了民族團結(jié)的重要性，中國共產(chǎn)黨也積累了較多民族團結(jié)法制建設(shè)的經(jīng)驗。1945-1949 年，是民族團結(jié)法制建設(shè)的關(guān)鍵時期。在此期間，中國共產(chǎn)黨的民族團結(jié)法制建設(shè)和政策走向成熟，并提出了在統(tǒng)一多民族國家框架下建立民族區(qū)域自治制度的設(shè)想。解放戰(zhàn)爭時期的民族團結(jié)法制建設(shè)和政策得到了各族人民的認可，為中華人民共和國成立后的民族團結(jié)法制建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）拋棄“民族自決論”，實行民族區(qū)域自治

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨結(jié)合陜甘寧邊區(qū)政府的基本情況已于個別地區(qū)推行了民族區(qū)域自治制度，培養(yǎng)了回族、蒙古族等少數(shù)民族參與國家事務(wù)管理的意識并同時提升了國家認同意識?？谷諔?zhàn)爭時期民族區(qū)域自治制度“實驗”的成功，為解放時期放棄聯(lián)邦制建構(gòu)理論、全面推行民族區(qū)域自治制度提供了寶貴的經(jīng)驗[14]。從1938 年開始，毛澤東等中國共產(chǎn)黨人逐步摒棄“民族自決論”“聯(lián)邦制”建國設(shè)想，并多次表達了統(tǒng)一多民族框架下“各民族自己管理自治事務(wù)之權(quán)”的思想?？谷諔?zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨在自己的眾多文件也表明了實行民族區(qū)域自治，建立統(tǒng)一的多民族國家設(shè)想。如1945 年9 月，中共中央對賀龍、林楓同志的工作作出了指示：“在綏遠蒙人地區(qū)，可以組織蒙人地方性的自治政府……”[10]。解放戰(zhàn)爭時期關(guān)于全面推行民族區(qū)域自治制度的文件較多。如《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙民族問題應(yīng)取慎重態(tài)度的指示電》《中共中央關(guān)于不宜成立東蒙人民自治政府給東北局的指示》《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙自治問題的指示》《陜甘寧邊區(qū)建設(shè)的新階段》等文件，不同程度地明確了在統(tǒng)一多民族國家框架下推行民族區(qū)域自治制度[10]。實踐方面，解放戰(zhàn)爭時期，黨建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)，為開展民族團結(jié)工作提供了更多的保障，也擴大了民族平等的含義。

（二）解放戰(zhàn)爭時期關(guān)于民族團結(jié)法制建設(shè)的文本考察

解放戰(zhàn)爭時期的民族團結(jié)法制建設(shè)，不僅承襲了抗日戰(zhàn)爭時期堅持的民族團結(jié)原則和理念，還根據(jù)解放戰(zhàn)爭時期革命形勢的發(fā)展和需要，制定了更加具體的民族團結(jié)政策和法規(guī)，充分體現(xiàn)了各民族人民反對民族壓迫、自己當家作主的愿望。1946 年中國共產(chǎn)黨提出了《和平建國綱領(lǐng)草案》，草案主要由總則、人民權(quán)利和地方自治等部分組成，每一部分對民族平等、團結(jié)國內(nèi)各民族、政治上的平等等做出了具體規(guī)定[10]。由此可見，摒棄民族自決論，全面提倡民族區(qū)域自治逐漸成為了解放戰(zhàn)爭時期黨解決民族問題的主流思想。

1947 年4 月，內(nèi)蒙古人民代表會議通過了《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》。其第二條規(guī)定：“內(nèi)蒙古自治政府是由內(nèi)蒙古民族各階層內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)各民族實行高度自治的區(qū)域性的民主政府?！钡谒臈l規(guī)定：“內(nèi)蒙古自治區(qū)域內(nèi)的蒙、漢、回等各民族，一致團結(jié)起來，堅決粉碎帝國主義者及封建買辦法西斯大漢族主義者對內(nèi)蒙古民族及各民族人民的侵略壓迫，并聯(lián)合全中國一切贊助內(nèi)蒙古自治的民主黨派及各民族各階層人民為實現(xiàn)內(nèi)蒙古民族徹底解放而奮斗?！毕嚓P(guān)條款不僅強調(diào)各民族的平等權(quán)利，還提出各民族人民團結(jié)推翻國民黨的統(tǒng)治，實現(xiàn)內(nèi)蒙古各族人民的徹底解放。此一倡導在第五條有著更為具體的體現(xiàn)：“內(nèi)蒙古自治區(qū)域內(nèi)蒙漢回等各民族一律平等，建立各民族間的親密合作團結(jié)互助的新民族關(guān)系，消除一切民族間的隔閡與成見?！盵10]上述規(guī)定在內(nèi)蒙古各民族中普及了國民意識，增強了內(nèi)蒙古自治區(qū)群眾的國家認同感，激勵內(nèi)蒙古各族人民同心協(xié)力推翻國民黨的暴政政權(quán)。

中國共產(chǎn)黨不僅在政治上強調(diào)民族平等、民族團結(jié)，在人民軍隊中亦高度重視民族團結(jié)的重要性。中國共產(chǎn)黨在軍隊建設(shè)中，不僅批判蔣介石對國內(nèi)各少數(shù)民族實施大民族主義，摧殘鎮(zhèn)壓的政策，還強調(diào)中國人民解放軍的意志[10]。如毛澤東在《中國人民解放軍宣言》中指出：“中國人民解放軍承認中國境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利……。”[10]解放戰(zhàn)爭時期，各級民主政權(quán)不僅設(shè)立單獨機關(guān)負責民族團結(jié)事務(wù)，還頒布相關(guān)的法律，明確了民族事務(wù)機關(guān)的職責。如《甘寧邊區(qū)政府暫行組織規(guī)程》第二十三條規(guī)定：“少數(shù)民族事務(wù)委員會掌管下列事項：一、關(guān)于西北少數(shù)民族問題之研究及方針政策之擬議事項”[10]。

四、新民主主義革命時期民族團結(jié)法制建設(shè)的經(jīng)驗

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民群眾開展民族團結(jié)法制建設(shè)的經(jīng)驗不僅構(gòu)成當下民族團結(jié)進步創(chuàng)建的歷史環(huán)境，且被部分吸納到現(xiàn)行法律制度設(shè)計中，轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍伴_展民族團結(jié)法制建設(shè)的有益指引。全面依法治國背景下憲法文本是理解“民族團結(jié)”的基礎(chǔ)，應(yīng)當自覺從憲法文本中“民族團結(jié)”的規(guī)范意涵出發(fā)[15]。在此基礎(chǔ)上，推進民族團結(jié)法制建設(shè)的工作實踐不僅需要立足當下，還需著眼未來。

（一）堅持黨的領(lǐng)導是構(gòu)成民族團結(jié)法制建設(shè)有效推進的根本政治保證

新民主主義革命早期，不同階級、階層還應(yīng)對于民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作存在著不同見解，對民族平等和民族團結(jié)的認識探索雖然持續(xù)推進但大多沒有能夠有效地投入實踐之中。中國共產(chǎn)黨成立后，學習、吸收馬克思主義經(jīng)典民族政策理論，不斷與中國民族工作實際相結(jié)合，認識不斷深化，民族團結(jié)法制建設(shè)也在黨的領(lǐng)導下得以真正意義上的開展。歷時性的梳理顯示，黨在不同歷史節(jié)點對于民族團結(jié)的認識存在著差異，但從未放棄對適宜中國道路的方案進行探索。民族團結(jié)法制建設(shè)包括當下展開的民族團結(jié)法制建設(shè)的探索是一項政治性、政策性極強的工作，不僅要求堅持正確的政治方向，同時也要深入貫徹執(zhí)行黨中央對民族工作作出的重大決策部署。由最初的民族理論資源借鑒與學習，到黨獨立提出自己的民族平等和民族團結(jié)理論主張，再到通過制度、政策、法令相結(jié)合推進民族團結(jié)法制建設(shè)，無一不是在黨的堅強有力領(lǐng)導下進行的?！皩Ⅻh的領(lǐng)導貫徹于社會主義法治建設(shè)的全過程、各方面，是做好民族法治建設(shè)工作的根本保證。”[16]新民主主義革命時期民族團結(jié)法制建設(shè)能夠有序、有效、持續(xù)地推進，還需注意到，黨的領(lǐng)導人對于民族工作、民族團結(jié)法制建設(shè)的高度重視，所起到的重要作用。此外，民族團結(jié)法制建設(shè)的歷史亦為當下展示了民族團結(jié)法制建設(shè)探索雖然在主要的方面呈現(xiàn)出自上而下的特征，但并不否認地方黨組織及黨員、人民群眾的能動性。

（二）構(gòu)建先進民族團結(jié)法制理論構(gòu)成民族團結(jié)法制建設(shè)的重要資源

中國共產(chǎn)黨成立前，古今中外關(guān)涉民族關(guān)系與民族工作問題的理論主張色彩繽紛。部分理論主張引入中國之后無法落地生根；部分理論主張本身具有“民族歧視”“民族壓迫”的隱性影子，無法適配中華民族大一統(tǒng)的歷史性國情。在此背景下，中國共產(chǎn)黨人走上了積極探索之路，從引介與吸收馬克思主義經(jīng)典民族理論起步，嘗試獨立提出自身的民族理論主張，并于民族工作如民族團結(jié)法制建設(shè)中踐行，從實踐中汲取營養(yǎng)反哺理論的深化。可以看到，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義民族觀為指導，緊密結(jié)合革命、建設(shè)、改革實踐，逐步摸索出了具有中國特色的解決中國民族問題的方法與道路，其中，將實踐升華至理論，將民族政策與民族綱領(lǐng)逐步實現(xiàn)法制化與制度化，成為貫穿民族工作始終的隱性邏輯[17]。在此方面，新民主主義革命時期的民族團結(jié)法制建設(shè)為今人留下了至少兩點經(jīng)驗：其一，持續(xù)、有效的開展民族團結(jié)法制建設(shè)，離不開科學的民族團結(jié)理論作出指導；其二，科學的民族團結(jié)理論的找尋與確立，需要注意理論資源引入的“本體”與“受體”關(guān)系的適配，且需要通過實踐踐行予以不斷充實拓展和發(fā)展完善。在第一點上，可以看到，新民主主義革命時期的民族團結(jié)法制建設(shè)呈現(xiàn)著理論探索與實踐探索并進的圖景，黨的領(lǐng)導集體乃至先進知識分子在引介、建構(gòu)釋義中國特定歷史時段需要的民族團結(jié)理論時，相應(yīng)實踐探索亦在推進。在第二點上，主要體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨人持續(xù)注重馬克思主義民族團結(jié)理論的中國化，注重馬克思主義民族團結(jié)理論在中國民族團結(jié)法制建設(shè)中的生長，不斷注入新的理論蘊涵。

（三）多元規(guī)范體系互動協(xié)調(diào)構(gòu)成民族團結(jié)法制建設(shè)實效發(fā)揮的基石

多元規(guī)范體系互動協(xié)調(diào)，不僅屬于當下民族工作秉承的一項指針，且其本身具有一定的歷史淵源。新民主主義革命時期民族團結(jié)法制建設(shè)中確立憲法性文件、法令的地位經(jīng)歷了一個過程，法令、憲法性文件的運用并不排斥政策、原則的指引，且尊重少數(shù)民族地區(qū)的習慣。1921-1949 年期間，黨在自己的革命綱領(lǐng)和各個根據(jù)地的法律中主張民族平等、反對民族壓迫和禁止民族歧視，頒布的包括《中華蘇維埃憲法大綱》《邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《邊區(qū)憲法原則》等在內(nèi)的憲法性文件大多設(shè)定了民族平等和民族團結(jié)的條款，推動民族團結(jié)法制建設(shè)步入了新境界。另一圖景是黨領(lǐng)導開展政權(quán)建設(shè)的早期，黨內(nèi)法規(guī)與政府法令、政權(quán)立法并未完全區(qū)分，提示著當下黨內(nèi)法規(guī)與國家法律二分的情境中還應(yīng)注重二者的銜接，促成二者共同發(fā)揮作用。此外，新民主主義革命時期開展民族團結(jié)法制建設(shè)極為注重軍隊與民眾的關(guān)聯(lián)，注重以規(guī)范引領(lǐng)軍隊開展民族團結(jié)工作。民族團結(jié)法制建設(shè)中“國家制定法”不僅構(gòu)成行為規(guī)范，且型塑大眾的民族認知，同時也可以調(diào)和其他規(guī)范體系間的關(guān)系。如此，必須“通過制定和實施民族法律法規(guī)，進行民族團結(jié)教育，提倡各民族相互尊重、相互信任，使各民族人民真正懂得民族團結(jié)則國家興旺、民族分裂則國家衰亡的道理”[18]。同時，益于民族工作推進的各種規(guī)范之價值皆應(yīng)尊重，通過共識凝聚、結(jié)構(gòu)錨定、協(xié)調(diào)試錯、類型化處理等機制形成以法律為基礎(chǔ)并統(tǒng)攝其他規(guī)范的“規(guī)則之治”[19]。

（四）因地制宜開展民族團結(jié)法制建設(shè)符合制度落地生根的規(guī)律

新民主主義革命時期，黨將馬克思主義民族理論與中國民族問題實際相結(jié)合，持續(xù)探索適合中國民族平等和民族團結(jié)工作的方案。但在黨領(lǐng)導下的政權(quán)范圍內(nèi)，由于自然、歷史和社會的種種原因，各民族發(fā)展的不平衡性較為突出，特別是各少數(shù)民族的經(jīng)濟文化發(fā)展水平總的說還比較落后。這意味著，必須真正的將實事求是、因地制宜原則落實到民族團結(jié)法制建設(shè)的具體工作中去。不斷探索實踐后，革命根據(jù)地憲法性文件才摒棄了西方“民族國家”“民族自決”理論和中華民國的“五族共和”建設(shè)模式，結(jié)合我國民族基本情況提出了民族區(qū)域自治制度，此為宏觀視角下新民主主義革命時期開展民族團結(jié)法制建設(shè)在“因地制宜”方面留給今人的一項財富；在微觀方面，應(yīng)當注意到中國共產(chǎn)黨自成立之日起就極為注重宣傳工作[20]，新民主主義革命時期民族團結(jié)法制建設(shè)中亦是如此。可以看到，在宣傳黨的民族團結(jié)法律與政策主張時，黨極為注重文字表達的通俗易懂性，在傳播方式上注重歌謠等形式的運用，亦是當下推進民族團結(jié)法制落地生根、切實發(fā)揮作用的一項寶貴財富。因地制宜開展民族團結(jié)法制建設(shè)，還意味著不能以一地的民族團結(jié)法制建設(shè)工作經(jīng)驗全盤照抄照搬到另一地，需要注重挖掘各地區(qū)的本地法文化資源、充分尊重當?shù)亓曀子绕涫巧贁?shù)民族風俗，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤民族團結(jié)法制建設(shè)的頂層設(shè)計。

結(jié)語

“中國共產(chǎn)黨百年風雨歷程，經(jīng)受無數(shù)內(nèi)憂外患大考,在攻堅克難中成長壯大?！盵21]研究新民主主義革命時期“民族團結(jié)法制建設(shè)”是切入此段歷史的基本概念之一。理論研究除可對特定時段的民族團結(jié)政策設(shè)計或法制成就的內(nèi)容作出主題歸納，還可將研究重點放在民族團結(jié)法制建設(shè)的歷時性考察中去。過程性的梳理中可以看到民族團結(jié)法制建設(shè)乃至民族區(qū)域制度確立不是憑空產(chǎn)生的，而是體現(xiàn)著前后相繼、迭變推進的關(guān)系。習近平總書記強調(diào)“團結(jié)統(tǒng)一是國家的最高利益，是各民族人民的共同利益，是實行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)”“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)”[22]。以史鑒今，新民主主義革命時期黨堅持馬克思主義民族團結(jié)一般性論述，重視民族團結(jié)建設(shè)的歷史使命承載，一應(yīng)探索體現(xiàn)著重大歷史轉(zhuǎn)型期黨對民族團結(jié)法制的認識，奠定著當下民族團結(jié)法制的基礎(chǔ)。新民主主義革命時期對民族團結(jié)法制建設(shè)進行的探索，值得后人銘記。當下推進民族團結(jié)法制建設(shè)，更需從新民主主義革命時期相應(yīng)探索的歷史資源中汲取經(jīng)驗和智慧，邁向民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作法治化的新時代。