王阿盈

（烏魯木齊職業(yè)大學馬克思主義學院，新疆烏魯木齊 830002）

改革開放以來，新疆社會發(fā)展取得了巨大的進步，尤其是新疆的法治建設(shè)在推進依法治疆的歷史進程中取得了非凡的成就。習近平總書記深刻地指出，保持新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，要高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領(lǐng)域①。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的本質(zhì)要求。2022 年5 月自治區(qū)召開十屆三次全會明確提出“會議的主要任務(wù)是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，學習貫徹習近平總書記對新疆系列重要講話重要指示批示精神，著眼中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，全面推進法治新疆建設(shè)?！雹趶男陆鐣l(fā)展進步的內(nèi)在機理來看，在法治的軌道上推進新疆社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)才能確保新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的有效實現(xiàn)。現(xiàn)代化是依法治疆得以實現(xiàn)的底層邏輯。對于依法治疆我們必須從新疆社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的歷史進路發(fā)生發(fā)展的邏輯高度去深刻認識。

一、現(xiàn)代化與法治社會

我們要看到依法治疆的歷史進程正面臨著現(xiàn)代化的時代考驗。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：我們“必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強”[1]。從人類社會發(fā)展進步的高度來看，人類社會從傳統(tǒng)發(fā)展到現(xiàn)代是一個歷史進步的必然?，F(xiàn)代化是一個包含了諸多價值體系在內(nèi)的世界潮流，這種潮流成為了一種世界性的現(xiàn)象。于爾根·哈貝馬斯認為現(xiàn)代化的社會就是從歐洲古代社會的歷史進步中不斷打破傳統(tǒng)歷史疆域的阻隔，進而在生產(chǎn)生活的形態(tài)上呈現(xiàn)出一種基于工業(yè)化的新面貌[2]?，F(xiàn)代化以其特有的邏輯打破了諸多傳統(tǒng)社會的發(fā)展進路，帶來要么適應(yīng)要么淘汰的抉擇。因此，許多傳統(tǒng)氛圍濃郁的社會在這場世界性的潮流中不得不進行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的調(diào)適和變化。

（一）時代發(fā)展的現(xiàn)代化趨向

就人類歷史進程而言，現(xiàn)代化發(fā)端于西方社會并席卷全球。人類社會中的不同群體無一例外地被整合進了這個歷史進程。赫爾德認為現(xiàn)代化不是傳統(tǒng)社會的任何一種歷史殘余，而是在社會歷史的進步過程中展現(xiàn)的一種多元多樣的發(fā)展進程[3]。在這場歷史進程中，西方社會通過強大的資本力量把市場、投資、貿(mào)易、技術(shù)、文化、意識形態(tài)等串聯(lián)在一起，并用現(xiàn)代資本的邏輯運行著這個世界。馬克思在總結(jié)人類社會發(fā)展歷史特征的基礎(chǔ)上，明確指出現(xiàn)代化就是在大工業(yè)的基礎(chǔ)上建立起了世界性的大市場，使得商業(yè)、航海業(yè)和道路交通得到了相應(yīng)的發(fā)展和聯(lián)通，并進而促成工業(yè)化和市場化的相互發(fā)展和豐富[4]。馬克思的思考深刻揭示了現(xiàn)代化的本性，并從這個本性中闡釋出人類社會前進的歷史趨向。

（二）法治社會：現(xiàn)代化的內(nèi)在秉性

對于現(xiàn)代化的內(nèi)在秉性，于爾根·哈貝馬斯認為馬克思是第一個從辯證法的高度上來認識傳統(tǒng)社會發(fā)展進步到現(xiàn)代社會的內(nèi)在規(guī)律，并根據(jù)人類社會發(fā)展歷史的素材更為完整全面地概括了人類社會的這種歷史發(fā)展邏輯[2]，在這種歷史發(fā)展邏輯中蘊含著對于現(xiàn)代化和法治發(fā)展的歷史依據(jù)。從歷史現(xiàn)象學的視角來看，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全世界內(nèi)在共識。從根源上來說，現(xiàn)代化并不是一場突如其來的風暴,它從生產(chǎn)、貿(mào)易、生活、文化、法治、思想等領(lǐng)域漸次地揭開了不同文明的發(fā)展形態(tài)。在這些發(fā)展形態(tài)中的“法治”既是一個歷史性概念，也是一個地域性概念。于爾根·哈貝馬斯認為現(xiàn)代化一旦成為人類社會的歷史事實，它就必須從傳統(tǒng)社會破碎的歷史沉淀中為自己的存在找到一種適合自身發(fā)展和壯大的規(guī)范體系，這種規(guī)范體系是現(xiàn)代化自我證成的內(nèi)在依據(jù)[2]。從人類文明的歷史實踐來看，在邁向現(xiàn)代化的進程中，無論是否具有法治的歷史傳統(tǒng)，是否擁有法治的土壤，走向法治是無法回避的現(xiàn)代化秉性。因此，法治成為現(xiàn)代化治理體系中不容置疑的價值核心。從法治的源流來說，西方的法治生成有其宗教背景。猶太教-基督教是西方法治文化的宗教基礎(chǔ)。西方的法治發(fā)展糅合了現(xiàn)代的經(jīng)濟生活和傳統(tǒng)的宗教生活為一體，把市民社會中教民對于宗教的情節(jié)內(nèi)化為公民的世俗意識，并在這個基礎(chǔ)上貫通了兩者內(nèi)在的文化界限，把宗教和政治、教育進行了價值學上的界分，從而形成了一種宗教的世俗化和世俗的宗教化進路。所以，在西方的社會生活里，世俗生活的法律獲得了宗教一樣的神圣性，這種神圣性又滋養(yǎng)著法律具有內(nèi)在的超越性和整合性[5]，這是西方特殊的歷史文化塑造的，但并不是所有的文明體都在這種歷史的趨勢中走上了同一條道路。很多社會在這種不得不轉(zhuǎn)型的歷史進程中出現(xiàn)了各種各樣的社會治理形態(tài)，尤其是那些傳統(tǒng)氛圍濃郁的社會。在這場轉(zhuǎn)變中由于社會本身內(nèi)在的傳統(tǒng)價值固化，并長期教化和指導人們的生產(chǎn)生活，所以這些社會主要是以宗教和習俗作為凝聚社會、族群、觀念、地域等的載體。在傳統(tǒng)的超驗教義體系里，人們完成著各種關(guān)于自身存在的價值皈依。從一定意義上來說，宗教是原始生產(chǎn)生活方式的產(chǎn)物。宗教從教義以及儀式都凸顯著農(nóng)耕文明的存在感，而基于工業(yè)文明的現(xiàn)代化推進卻發(fā)展出了更為復雜和龐大的社會形態(tài)。由此，很多傳統(tǒng)的宗教教義體系往往無法解釋現(xiàn)代社會的內(nèi)在邏輯。涂爾干認為在傳統(tǒng)社會里人性對于道德權(quán)威的敬畏讓人們的行為有所收斂。但是現(xiàn)代社會打破了傳統(tǒng)社會田園牧歌式的幻想，那么現(xiàn)代化社會就必須用外在的強權(quán)法則來統(tǒng)治人們的生產(chǎn)生活[6]。傳統(tǒng)社會是單一性社會，社會治理的主要方式是習俗和宗教。習俗和宗教成為輻射整個族群的內(nèi)在精神紐帶。這種紐帶在人類依附于自然的社會形態(tài)里，往往對自然充滿著敬意和畏懼，基于這種敬畏演繹出這個族群存在的基本生產(chǎn)和生活的內(nèi)容。在現(xiàn)代社會里，生產(chǎn)、交往、權(quán)利、利益、價值等都是在法治體系的基礎(chǔ)上才具有存在的意義。法治體系成為現(xiàn)代社會系統(tǒng)工程的核心。這也就是我們必須思考的對現(xiàn)代社會做出一種基于規(guī)則的制度性的分析。安東尼·吉登斯認為現(xiàn)代性的制度基礎(chǔ)就是建構(gòu)在歐洲社會十七世紀以來的社會歷史發(fā)展的脈絡(luò)里，并通過工業(yè)化擴張到全世界的歷史過程[7]。法治就是這個歷史過程的底層邏輯。因此，整個現(xiàn)代社會就是在法治的軌道上運行著。法治就是在這種多元性的包容中求得整個社會的最大公約數(shù)，這個公約數(shù)就是“公共理性”[8]。基于公共理性的邏輯，現(xiàn)代社會在經(jīng)濟、政治、文化等層面的責權(quán)利的分配和使用上，不是以民族和文化差異為背景，而是以全體社會成員的共識為背景，以此鑄造整體社會的“公共理性”成為彼此接受的社會生活現(xiàn)實。社會歷史演變?nèi)Q于一個社會的現(xiàn)代化治理。人類的文明史表明，能夠在人類社會存在的文明體都有自身存在的價值，而這些價值都是在社會生產(chǎn)方式的基本范疇內(nèi)存在的。人類的生產(chǎn)方式已經(jīng)從原始的農(nóng)耕文明進化到現(xiàn)代的工業(yè)文明，由此導致，人類的社會價值也必然在傳統(tǒng)社會的基礎(chǔ)上，從習俗或者宗教的規(guī)范形態(tài)里產(chǎn)生出一種包容多樣性和差異性的法治體系。因此，現(xiàn)代社會必然是法治社會。習近平總書記深刻地指出：堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[9]。這是人類文明的發(fā)展史用實踐來證明的[10]。

二、現(xiàn)代化視域下的新疆社會

新疆地處歐亞大陸腹地。自古以來，新疆就是一個多元文化匯聚的地方。從歷史上來說，這里地處農(nóng)耕文明和游牧文明的交匯點，這就導致新疆是一個多樣性很突出的地域[10]。從人類文明的角度來看，無論是農(nóng)耕文明還是游牧文明，這兩種文明形態(tài)都具有很強的原始性，且都對自然有極強的依附性，這種極強的依附性包裹著的新疆社會就是一個傳統(tǒng)氛圍濃郁的社會形態(tài)。在現(xiàn)代化席卷的當代，新疆社會以后來者的身份卷入到現(xiàn)代化的世界發(fā)展潮流中。

（一）現(xiàn)代化：新疆社會的時代面向

現(xiàn)代化跨越地域和文明的局限，隨之成為席卷人類社會的歷史性潮流。新疆社會的治理形態(tài)必須脫離傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化。從社會生產(chǎn)角度來說，現(xiàn)代工業(yè)文明的生產(chǎn)形態(tài)敲破農(nóng)耕文明和游牧文明的外殼深入到新疆社會發(fā)展的方方面面，由此導致新疆社會傳統(tǒng)氛圍濃郁的社會生活方面也不得不調(diào)適和轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)社會里，以家庭本位、族群本位為紐帶的血緣鏈條和以倫理道德、習俗和宗教為紐帶的地緣鏈條與現(xiàn)代社會顯得“格格不入”。人們所關(guān)注的自身價值、個體存在、社會保障、發(fā)展利益、民主權(quán)利、公平正義逐漸成為主流意識形態(tài)。目前，新疆處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史時期。社會矛盾在發(fā)展的道路上以不同的方式展現(xiàn)出來，比如，民族問題、宗教問題、發(fā)展問題、穩(wěn)定問題等。從一定意義上來說，這些問題都是社會在現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型中必然會遇到的問題。因為傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型是一個體系性的轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變涉及到人類社會生產(chǎn)生活的方方面面。這種轉(zhuǎn)變所帶來的不適應(yīng)在不同文化群體、不同族群里投射出不同的社會變化。安東尼·吉登斯認為每一種社會的內(nèi)在都有一種制度性的規(guī)范基礎(chǔ)。這種規(guī)范成為現(xiàn)代社會從傳統(tǒng)社會“破殼”而出的內(nèi)在邏輯[7]。傳統(tǒng)觀念更為濃郁的群體在這場轉(zhuǎn)變中帶來的不適應(yīng)更為劇烈。由此，在這些傳統(tǒng)氛圍濃郁的群體中往往會產(chǎn)生一種傳統(tǒng)社會的“回歸”，即社會的“內(nèi)卷化”[11]。從人類文明發(fā)展的高度上來說，這是文明體在轉(zhuǎn)型過程中所產(chǎn)生的不適應(yīng)后導致的群體失落感，這種失落感在群體自身無法得到有效的解釋，最終回歸到這個社會曾經(jīng)所處的歷史形態(tài)中去。新疆當下的發(fā)展和穩(wěn)定就是在這種多元的觀念體系里進行著社會轉(zhuǎn)型。從歷史維度看，新疆是一個多民族聚居區(qū)，社會生產(chǎn)形態(tài)中保留著濃郁的傳統(tǒng)氛圍，多元文化形態(tài)在同一個地域中長期共存并膠合著。由此形成具有新疆特色的社會形態(tài)，即“多元一體”[12]。每個民族群體都內(nèi)在地形成了自身的風俗習慣和歷史傳統(tǒng)。在漫長的生產(chǎn)、生活和社會交往中，不同民族、不同文化群體之間相互交流交融，形成了一種復合型的社會發(fā)展和存在形態(tài)。

（二）多元一體：新疆社會的歷史文化形態(tài)

進入21 世紀以來，新疆社會的發(fā)展變化在改革開放的推動下快速地轉(zhuǎn)型。從戰(zhàn)略角度和國家安全角度來看，新疆的地理位置極為特殊和重要。這里不僅僅是國家戰(zhàn)略的西向出口，而且是我國重要的能源資源基地。更為關(guān)鍵的是，新疆地處中國西部，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區(qū)，也是國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的戰(zhàn)略通道。簡言之，新疆在國家戰(zhàn)略層面具有重要地位和特殊價值。同時，在歷史原因、地緣關(guān)系、國際影響和國內(nèi)政策等多重因素交織下，新疆社會治理十分微妙。眾所周知，人類生存的這個世界是由許多文明圈組成的，每個文明在發(fā)展的過程中都有代表自身文明的“軸心時代”[13]。千百年來，各個文明體系在歷史的進程中，形成了自己的文化傳統(tǒng)。新疆各民族之間、各信仰群體之間在長期的歷史融合中形成了多元一體的歷史文化形態(tài)。從這個歷史文化形態(tài)中我們可以窺見新疆社會中的各民族既有自身獨特的歷史文化特性，又有相互交往交流交融的現(xiàn)代化趨勢。這種既有傳統(tǒng)又有現(xiàn)代的內(nèi)在社會生態(tài)是新疆社會開展各項工作的文化基礎(chǔ)。對于這種世俗的社會形態(tài)，于爾根·哈貝馬斯認為現(xiàn)代化的邏輯基礎(chǔ)是個體的意志自由。意志自由帶來個體的主體性成長為具有權(quán)利范疇的主體。由此，在這個主體的基礎(chǔ)上產(chǎn)生社會和國家。個體的權(quán)利意識與社會、國家的權(quán)力權(quán)威產(chǎn)生了內(nèi)在的共生關(guān)系，并在個體的成長中得到了國家的利益保護和發(fā)展[2]。在這個過程中，法治成為關(guān)鍵。法治就是以法律權(quán)威抵御宗教極端思想滲透，防止信教群眾產(chǎn)生宗教教義是唯一行為準則的錯誤觀念。對于這一點，馬克思從唯物史觀的角度認為經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)不是法律本身而是社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。在這個物質(zhì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的社會生產(chǎn)生活方式促進了上層建筑的發(fā)展，尤其是法律的發(fā)展和進步[14]。在新疆社會的現(xiàn)代化進程中，我們必須深刻地認識到新疆社會“多元一體”的歷史屬性?！岸嘣惑w”是費孝通先生在深入研究中華民族的歷史內(nèi)容時總結(jié)性地概述了中華民族的內(nèi)在歷史性所得出的結(jié)論。多元一體的表述深刻地揭示了中華民族的內(nèi)在秉性，為鑄牢中華民族共同體意識而奠定制度基礎(chǔ)。

自新中國成立以來，在少數(shù)民族地區(qū)的歷史發(fā)展中如何走出一條既能整合各個民族發(fā)展的歷史性道路，又能開拓出一條適合不同民族內(nèi)在心理、文化基礎(chǔ)的政策體系是一個歷史性難題。70多年中，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下開創(chuàng)性地探索出一條適合新疆多民族發(fā)展的道路，黨的民族理論和民族政策都鮮明體現(xiàn)著“多元一體”的內(nèi)在要求。在新疆，我們必須認清一個最為基本的歷史事實，即新疆各民族是中華民族共同體的組成部分。中華民族共同體是一種實然的歷史性存在。從社會治理的角度而言，任何民族、文明、信仰群體都有自身存在的理據(jù)。在歷史唯物主義視角下，馬克思認為歷史是由人民創(chuàng)造的，但是并不是在隨意和偶然中創(chuàng)造的，而是在人們有意識建構(gòu)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上從直接的社會生產(chǎn)生活中不斷地實踐而成的[15]。但是，我們必須深刻地認識到任何單一性民族的訴求不能超越其他民族、群體之上。各個民族、族群只有在認同其他群體存在的合理性的基礎(chǔ)上才可以保持著自身存在的合理性。那種以單體民族至上的觀念必然導致社會整體性的瓦解。差異性、多元性、多族群性共同塑造了新疆的社會生態(tài)和歷史現(xiàn)實。費孝通稱之為“多元一體格局”[13]。無論是民族國家還是全球化世界，文化的差異性與社會的整體性同時并存是歷史必然。處在多元文化環(huán)境下的新疆各民族形成了一種具有現(xiàn)代化屬性的“公共理性”[16]，這是鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實基礎(chǔ)。現(xiàn)代化是人類社會發(fā)展進步的方向。世界的統(tǒng)一性與多元性格局表明，人類諸文明雖然不會變成一種單一的文明形態(tài)，但是人類的文明進步趨勢的確是在現(xiàn)代化的框架下進行著。對于文明在發(fā)展過程中的封閉性和開放性而言，布羅代爾認為人類社會的諸種文明從來都不是在封閉僵化中獨立發(fā)展和存在的，而是在文明之間的相互交往匯集中形成的世界性的文明體。這個文明體反映和體現(xiàn)著人類共同的意識和財富[17]。新疆的現(xiàn)代化就是在傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個維度的歷史進程中實現(xiàn)著，傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性并存的現(xiàn)象是新疆社會的歷史現(xiàn)實。新疆社會的法治建設(shè)正是在這樣一種共生和張力所交織的網(wǎng)絡(luò)中演繹著現(xiàn)代化的歷史進程。

三、依法治疆：新疆社會現(xiàn)代化的時代訴求

（一）法治：新疆社會的制度邏輯

在人類社會進入到現(xiàn)代化的歷史進程中，我們就必然面臨著一種治理上的困惑，即該如何有效地治理一個多元并存的社會？在一個多元社會里建構(gòu)起一種有效的治理體系是一個全球性難題。從歷史唯物主義的視角來看，馬克思和恩格斯認為法律的歷史是從人類早期的社會生產(chǎn)中不斷往復的習慣得到了生活的固化而成為行為的規(guī)則，并在市民社會的發(fā)展中得到了進一步的完善和調(diào)適，從而成為國家意識的階級基礎(chǔ)[18]。這就是說，文明的發(fā)展必然會從特殊性進入到一般性。因此，無論是什么文明形態(tài)，我們對于秩序的需求是必然的。建構(gòu)一種有效的秩序體系不僅僅是政治訴求，更為關(guān)鍵的是貫穿于這個社會的價值訴求和認同。這種訴求和認同體現(xiàn)在社會形態(tài)上就是一個社會在法治的孕育下形成一個民族共同體。于爾根·哈貝馬斯認為法治是社會秩序建立的基礎(chǔ)。在這個基礎(chǔ)上形成了社會內(nèi)在的團結(jié)和穩(wěn)定，從而形成了社會秩序穩(wěn)定的內(nèi)在機理[2]。多元社會的內(nèi)在價值訴求和認同是多元的，而多元的價值訴求在社會的存在和發(fā)展理路方面都是強調(diào)自身價值的神圣性和絕對性。這些相互共存的價值在涉及到社會最為根本的問題時往往是不相同的。由此導致一個多元社會的內(nèi)在沖突和斗爭成為現(xiàn)代社會的內(nèi)在性必然。因此，于爾根·哈貝馬斯才認為人類社會的生活世界是一個整體。在這個整體性的交往中，人們凝練的價值性存在共同促成了文化的根源性解釋模式。這個模式在人們的相互交往中匯集成人類社會自身發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)[2]。歷史的實踐告訴我們，法治是一個具有很強包容性的價值體系。這個價值體系把人類社會發(fā)展中具有承載性的價值，比如：公平正義、平等、和諧有序、良法善治等融合進人類的社會生活中?；谶@些價值所支撐的人類社會具有最大的包容性和最大的發(fā)展韌性，它是一個擁有最大公約數(shù)的有機系統(tǒng)。湯林森認為現(xiàn)代性在全球的擴散是從強勢社會到弱勢社會的自然互動過程，在這個過程中政治與經(jīng)濟起著支配性作用，但是反映在文化層面就不是這種從上到下的傳遞過程。文化的發(fā)展具有內(nèi)在的復雜性和多變性[19]。因此，法治的價值固化帶來社會的歷史進步成為一種可能。在法治理念下整合而成的社會不同的族群、信仰群體、民族、階級沒有了政治境遇上的差異，沒有了經(jīng)濟地位上的不平等，沒有了基于血緣上的天然代溝。各個不同的族群、信仰群體、民族、階級在無差別的制度體系面前呈現(xiàn)出人人平等的正義屬性。法治建構(gòu)起了一個基于世俗社會的“信仰體系”。這個信仰體系不是基于某種宗教的內(nèi)在價值，也不是基于某個民族的歷史傳統(tǒng)和習俗，而是基于整體社會建構(gòu)起一種運行有效的秩序體系，通約了各個群體的共同價值認同和遵循，且不以強弱、大小、貧富、出生為天然條件。從一定意義上來說，法治是人類社會在長期的發(fā)展歷史進程中探索人類社會何以共存的經(jīng)驗性實踐。這種實踐在人類歷史的不同時期，不同文明體都有實踐的記載。由此，工業(yè)革命所帶來的人類物質(zhì)生產(chǎn)的繁榮播撒到世界的各個角落，同時也將法治的治理形態(tài)扎根于人類社會的各個方面。在很大程度上，法治成為“現(xiàn)代”打破“傳統(tǒng)”、進步推翻落后、文明戰(zhàn)勝愚昧的“革命性”標志[20]。

（二）在法治的軌道上推進新疆社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化

新疆是一個多民族地區(qū)，許多問題相互交織、復雜敏感。新疆的治理是一個極為復雜和困難的問題。新疆同時面臨著經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、宗教和諧等多重歷史任務(wù)。安東尼·吉登斯認為現(xiàn)代性的制度化是多維度的，每個文明體的制度化都有內(nèi)在的文化要素發(fā)揮著歷史作用[7]。黨的十八大以來，黨中央不斷深化對治疆規(guī)律的認識和把握，堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，形成了新時代黨的治疆方略。習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上深刻地指出：把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領(lǐng)域[21]。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。法治深刻地融入到新疆社會的經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的方方面面，并成為支撐這個社會體系有效運行的核心要素。馬克思在這個方面也有深刻的認識，他認為法律的存在不能僅從它的本身來理解，也不能從國家的歷史形態(tài)來理解，而應(yīng)該是法律所依托的社會物質(zhì)生產(chǎn)生活關(guān)系總和中來理解。由此，經(jīng)濟成為社會的主流。經(jīng)濟本身并不是僵化的生產(chǎn)過程，而是在經(jīng)濟的基礎(chǔ)上各民族形成利益共同體，沒有共同的利益，也就不會有統(tǒng)一的目的，更談不上統(tǒng)一的行動。更為關(guān)鍵的是經(jīng)濟成為人類社會實現(xiàn)其他價值的基礎(chǔ)。而法治則在制度的體系內(nèi)將經(jīng)濟的穩(wěn)定形態(tài)、運行規(guī)則、市場秩序等價值最大化。由此，現(xiàn)代社會必然地伴隨著法治的存在和發(fā)展[22]。

新疆的法治建設(shè)是與全國的法治建設(shè)同步的。這就要求我們，深入學習貫徹習近平法治思想，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，把依法治疆擺在更加突出位置，堅持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治新疆、法治政府、法治社會一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以法治保障高質(zhì)量發(fā)展、推動深化改革、維護社會穩(wěn)定，大力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確保新疆各項工作始終在法治軌道上運行。在深入推進依法治疆工作中，必須協(xié)調(diào)好區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間、發(fā)展與穩(wěn)定等諸多關(guān)系和內(nèi)涵，緊扣依法治疆的歷史主動脈，把住依法治疆的方向，深入推進新疆的社會穩(wěn)定和長治久安。從一定意義上來說，依法治疆是依法治國基本方式在新疆的地域性實踐。新疆特殊的區(qū)情、民情要求我們在新疆推進依法治疆歷史進程中，要高度重視新疆的特殊情況，有針對性地拓展符合新疆工作實際的法治路徑和思維，并協(xié)調(diào)好法治發(fā)展過程中存在的不協(xié)調(diào)不充分問題，提升新疆發(fā)展水平。只有深入推進依法治疆才能解放和增強新疆社會的活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定。只有深入推進依法治疆才能使新疆的廣大黨員干部法治思維和依法辦事能力顯著提升，基層社會治理水平明顯提高。

依法治疆是新疆工作的基礎(chǔ)性工程。這個基礎(chǔ)性工程的建設(shè)與新疆社會穩(wěn)定和長治久安的實現(xiàn)有重要關(guān)系，尤其是在新疆的反恐、去極端化斗爭和人權(quán)保障等方面依法治疆突顯了法治的時代價值。為了深入踐行新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全面推進依法治疆歷程，依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《宗教事務(wù)條例》以及新疆本地實際出臺的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》為打擊新疆的恐怖主義、極端主義提供了有力的法律武器。這些法律武器成為新疆社會現(xiàn)代化進程中的重要治理手段。新疆的反恐、去極端化斗爭始終在法治的軌道上進行。從新疆的工作實際出發(fā)，我們必須看到由于新疆的地域差異性很大。生活在新疆不同地域的不同民族往往在社會發(fā)展、民生狀態(tài)、接受教育程度、享受社會資源等方面存在著差異。因此，正確地面對這種差異，強調(diào)新疆整體社會的內(nèi)在平等性就是一個十分重要的時代課題。平等是法治的基本內(nèi)涵。無論什么民族、什么信仰，生活在新疆的各個民族都是在社會主義大家庭中平等的一員，這種平等是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的?，F(xiàn)代化的發(fā)展給予新疆各族人民的幸福生活帶來巨大的收益。這些收益體現(xiàn)在各族人民社會生產(chǎn)生活的方方面面。法治是這些收益的制度邏輯。這個制度邏輯與新疆的社會生產(chǎn)以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著極為緊密的內(nèi)在聯(lián)系。所以，馬克思認為法律制度供給的權(quán)利決不能超越社會的經(jīng)濟發(fā)展邏輯[23]。生活在新疆的每一個人都是無差異性的平等主體。在法律面前我們都享受著同樣的社會權(quán)利、承擔著同樣的社會義務(wù)。在新疆，堅持依法治疆，堅持法律面前人人平等原則，堅持在法治軌道上推進依法治疆的歷史進程具有多方面的時代意義。

注釋：

①央廣網(wǎng).習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上的重要講話在新疆各族干部群眾中引發(fā)熱烈反響。參見https://baijiahao.baidu.com/s?id=1679038442460794801&wfr=spider&for=pc.2020-0 9-28.

②自治區(qū)人民政府網(wǎng)站.自治區(qū)黨委常委會主持會議馬興瑞作工作報告并講話審議通過《中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第十屆委員會第三次全體會議關(guān)于深入學習貫徹習近平法治思想完整準確貫徹新時代黨的治疆方略奮力推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安的決議》。參見http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/xjyw/202205/9d2bf105f2814a5d9684bc4c5e14d7dc.shtml.2022-05-15.