任保平

(南京大學(xué) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 江蘇 蘇州 215163)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要?jiǎng)恿Γ彩俏覈?guó)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要助力。目前如何建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的治理體系、為數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)均呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，數(shù)字貨幣、新能源汽車等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)如雨后春筍般涌現(xiàn)，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的新技術(shù)已進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，成為了現(xiàn)階段信息革命和產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)力量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了源頭活水。

目前國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大且呈現(xiàn)高位增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，隨著信息革命和產(chǎn)業(yè)革命的持續(xù)推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已是目前最有活力、最有創(chuàng)新力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，數(shù)字技術(shù)等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合是引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一招。除此之外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還能幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降低成本、提高效率，同時(shí)還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著高級(jí)化和合理化演進(jìn)?！?〕因此要高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的進(jìn)度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建的邏輯首先就是要讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的新動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，是我國(guó)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力，但同時(shí)要面臨的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)下行壓力大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的不確定性。在當(dāng)前這一階段，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、為經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革注入新動(dòng)力是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系從而賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)共識(shí)。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的現(xiàn)代化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建，就是為了防范和化解我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素就是數(shù)據(jù)和擁有豐富知識(shí)和技能的勞動(dòng)者，數(shù)字化的信息數(shù)據(jù)是驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新、不斷產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的動(dòng)力源泉，對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘、分析和利用能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大效益，“數(shù)據(jù)即資產(chǎn)”的觀念也被越來(lái)越多的人所接受，越來(lái)越多的數(shù)字化的知識(shí)和信息成為重要財(cái)富，越來(lái)越多的人成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的受益者，同時(shí)他們也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者，正如保羅·梅森所說(shuō)的“越多的個(gè)人加入網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)每個(gè)人就越有用”?！?〕數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的一種新的生產(chǎn)要素，它是通過(guò)流動(dòng)來(lái)產(chǎn)生新的價(jià)值從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是數(shù)據(jù)在流動(dòng)過(guò)程中往往會(huì)引發(fā)隨之而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，例如會(huì)造成非法獲取數(shù)據(jù)、非法使用個(gè)人用戶數(shù)據(jù)、非法交易數(shù)據(jù)等行為的出現(xiàn)，此時(shí)數(shù)據(jù)流動(dòng)安全問(wèn)題就會(huì)隨之暴露出來(lái)。因此在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須要高度重視數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，要專注于對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解。治理體系構(gòu)建的主要途徑，就是通過(guò)政府、企業(yè)和公眾多主體合作來(lái)防范和化解可能會(huì)出現(xiàn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這也是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化治理體系的邏輯起點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有數(shù)據(jù)流動(dòng)快、影響范圍廣、發(fā)展變化速度快等特點(diǎn)，因此必須要高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽之中。要專注于對(duì)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解的主要原因在于：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，目前在全球范圍呈現(xiàn)出與產(chǎn)業(yè)融合深入、范圍愈加擴(kuò)大等眾多特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演的角色也愈加重要，從目前的情況來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水和關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)已影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系密切，數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全直接影響到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)目前已與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，已涉及電力、水務(wù)、醫(yī)療、基建等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域。

其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系將成為我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已深入滲透到上述各個(gè)領(lǐng)域，因此加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理理應(yīng)成為構(gòu)建國(guó)家治理體系的一部分。由于現(xiàn)階段高速推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)革命和信息革命，加之一些經(jīng)濟(jì)行為主體的非理性因素，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)面臨以下問(wèn)題：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)章制度以及相關(guān)制度規(guī)范滯后，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中的難點(diǎn)。由于法律法規(guī)是在一定的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上所制定的，所以制度規(guī)范本身就具有天然的滯后性，較難預(yù)防數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中新問(wèn)題的發(fā)生。二是數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的用戶數(shù)據(jù)隱私泄露的事件愈演愈烈，違規(guī)收集個(gè)人信息現(xiàn)象頻現(xiàn)，移動(dòng)端APP強(qiáng)制授權(quán)等問(wèn)題突出，這已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。且數(shù)據(jù)非法交易態(tài)勢(shì)加劇，隨著大量數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的出現(xiàn)，在缺乏制度規(guī)制和行業(yè)監(jiān)管的情況下，大數(shù)據(jù)流通交易中的問(wèn)題比較嚴(yán)重，例如數(shù)據(jù)侵權(quán)、數(shù)據(jù)盜竊、非法數(shù)據(jù)使用、非法數(shù)據(jù)交易經(jīng)常出現(xiàn)，已成為行業(yè)亂象并處于弱監(jiān)管狀態(tài)。因此要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理作為未來(lái)政府治理的核心內(nèi)容。這就要求我國(guó)必須加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的現(xiàn)代化，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理納入未來(lái)我國(guó)政府治理體系，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵組成部分?！?〕

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的現(xiàn)代化要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)、從防范化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，并最終融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中去。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理亟需通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系，著力解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，防范和化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展格局構(gòu)建注入活力。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建的挑戰(zhàn)

目前我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管多是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)治理模式的基礎(chǔ)上拓展延伸而來(lái)的，但這些監(jiān)管方式和手段會(huì)難以匹配數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管需求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建中的最大的挑戰(zhàn)，是傳統(tǒng)政府監(jiān)管已無(wú)法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征。主要體現(xiàn)在：

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)政府治理能力和政府治理有效性的挑戰(zhàn)

一是目前政府的監(jiān)管很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，突出表現(xiàn)在監(jiān)管的滯后性和制度建立的滯后性，相關(guān)規(guī)章制度建立的滯后性是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建中的難題。而且，要對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，最重要的就是能夠獲取必要的數(shù)據(jù)，因此解決信息不對(duì)稱問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行高效治理的前提，但當(dāng)前政府和企業(yè)之間仍存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，故政府很難進(jìn)行高效監(jiān)管。另外，政策滯后等因素導(dǎo)致該領(lǐng)域違法犯罪問(wèn)題較為嚴(yán)重，如上文提及的移動(dòng)端APP強(qiáng)制授權(quán)等問(wèn)題較多。數(shù)字經(jīng)濟(jì)屬于新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，傳統(tǒng)法律法規(guī)目前還不具備較強(qiáng)的適應(yīng)性，很多問(wèn)題尚處于灰色地帶。二是其快速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)治理范式的挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理總是滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)快速迭代，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局變化快，傳統(tǒng)治理模式跟不上數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的步伐。而且目前廣泛應(yīng)用的垂直管理體制和條塊分割的管理體制與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的特征不適應(yīng)，現(xiàn)有的治理體系下各級(jí)政府、各部門之間合作不夠，已不能滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、復(fù)雜發(fā)展的要求。三是治理對(duì)象從線下轉(zhuǎn)向線上，再進(jìn)一步轉(zhuǎn)向線上線下融合，這一發(fā)展趨勢(shì)加大了數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理難度。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中合作治理能力亟需提高的挑戰(zhàn)

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的分工協(xié)作需要加強(qiáng)。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性和融合性，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的具體實(shí)施過(guò)程中各部門可能會(huì)存在監(jiān)管沖突和監(jiān)管漏洞等問(wèn)題。多部門分工管理的體制一方面會(huì)造成監(jiān)管盲區(qū)，也可能會(huì)面臨監(jiān)管重疊，多個(gè)部門之間推諉扯皮。分工協(xié)作需要加強(qiáng)，應(yīng)該推進(jìn)多部門之間的有效銜接，以發(fā)揮合作治理的優(yōu)勢(shì)。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的合作亟需加強(qiáng)。要推動(dòng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建，達(dá)到較好的治理效果，需要在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，做好政府、企業(yè)和公眾各主體的協(xié)同。目前地方政府的治理方式和手段與國(guó)家推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃不匹配；地方政府之間的合作不足，彼此之間存在非良性競(jìng)爭(zhēng)以及地方政府之間的目標(biāo)會(huì)存在沖突；政府部門之間的合作不足，體現(xiàn)在政府部門設(shè)置過(guò)多。政府和企業(yè)的合作不足表現(xiàn)在信息不對(duì)稱，政府難以獲取更多有效信息；企業(yè)之間的合作不足體現(xiàn)在企業(yè)之間的不良競(jìng)爭(zhēng)以及數(shù)據(jù)的流動(dòng)性不足；公眾的問(wèn)題體現(xiàn)在其主人翁意識(shí)不強(qiáng)，難以和政府與企業(yè)形成治理合力。

(三)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的負(fù)外部性問(wèn)題以及反壟斷問(wèn)題對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的挑戰(zhàn)

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各經(jīng)濟(jì)行為主體間的關(guān)系復(fù)雜，個(gè)體活動(dòng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可能會(huì)放大對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。例如現(xiàn)有治理模式下的監(jiān)管不力，會(huì)讓一些企業(yè)和個(gè)人在利益驅(qū)動(dòng)下侵犯消費(fèi)者權(quán)益，前者可能會(huì)作出一些非理性決策，很大程度上影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)非法交易等問(wèn)題，都會(huì)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)有的治理模式不足以應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，未來(lái)政府要在規(guī)則制定、行為監(jiān)管中發(fā)揮更加重要的作用。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)下反壟斷的任務(wù)更加艱巨。數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)起著非常大的作用，起著連接生產(chǎn)者或服務(wù)提供者與消費(fèi)者的作用，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在降低交易成本、提高資源配置效率的同時(shí)，也可能會(huì)帶來(lái)資源重組，這就給傳統(tǒng)的政府與市場(chǎng)關(guān)系帶來(lái)了巨大的沖擊。平臺(tái)給消費(fèi)者帶來(lái)了非常大的便利性，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)往往能通過(guò)獲取流量來(lái)提升自己的價(jià)值，因此平臺(tái)企業(yè)在某些領(lǐng)域可能會(huì)形成“一家獨(dú)大”的市場(chǎng)格局，例如一些企業(yè)擁有一部分音樂(lè)和影視的獨(dú)家版權(quán)就能夠獲得足夠多的受眾。如何定位數(shù)字平臺(tái)的角色，如何防止數(shù)字平臺(tái)形成壟斷的市場(chǎng)格局，如何防止“一家獨(dú)大”情況的發(fā)生，這些都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化過(guò)程中要面臨的問(wèn)題。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建的頂層設(shè)計(jì)

數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展給我國(guó)帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要助力?！?〕要高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化治理體系要注重戰(zhàn)略規(guī)劃，在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化方面要做好頂層設(shè)計(jì)：

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的組織體系建設(shè)

大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的發(fā)展給數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了充分的發(fā)展空間，在未來(lái)要更加重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，積極構(gòu)建更加合理的現(xiàn)代化數(shù)字經(jīng)濟(jì)組織治理體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)組織治理是多元協(xié)同的，要從政府、市場(chǎng)、企業(yè)、公眾等多方面考量。

首先，構(gòu)建多主體參與的綜合治理體系。一是形成政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和公眾等多行為主體參與的多元化治理體系，擺脫垂直管理和條塊化管理的約束，各主體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合力。二是政府建立關(guān)于企業(yè)信息的監(jiān)管體系。加快企業(yè)信息監(jiān)管體系建設(shè)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)各級(jí)政府部門的對(duì)接，建立政府內(nèi)部的信息共享機(jī)制。三是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，從供給和需求端發(fā)力，提高數(shù)字要素市場(chǎng)化配置效率。探索建立數(shù)據(jù)要素交換市場(chǎng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管。

其次，提升政府?dāng)?shù)字治理水平。一是將數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用于治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在治理中的運(yùn)用，利用大數(shù)據(jù)對(duì)治理過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，如建立政府利用大數(shù)據(jù)的治理平臺(tái)。二是提高政府?dāng)?shù)字化服務(wù)水平，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)高效政府運(yùn)作。推進(jìn)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合政務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化政府提供公共服務(wù)的渠道，合理高效利用政府官方網(wǎng)站、便民服務(wù)APP等多元化手段。

再次，構(gòu)建政府之間的合作治理體系，平衡各級(jí)政府間的關(guān)系。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，要事先界定好各級(jí)政府的職責(zé)，優(yōu)化政府職能。一是平衡好中央政府與地方政府間的關(guān)系。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展治理中，地方政府要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央政府提出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)要充分考慮地方的實(shí)際情況，考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，允許地方政府結(jié)合自身實(shí)際在中央制定的政策基礎(chǔ)上制定地方化的規(guī)章制度。二是平衡好地方政府之間的關(guān)系。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，要求各地政府積極共享資源，摒棄地方保護(hù)主義，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性、融合性真正體現(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平和治理能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的融合性，數(shù)據(jù)又具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，這就要求地方政府連同其他地區(qū)的政府，協(xié)調(diào)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)。三是政府內(nèi)部門之間的合作。加強(qiáng)政府內(nèi)部門之間的合作，優(yōu)化政府部門數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建需要多部門協(xié)同，并且要明確各自的治理職責(zé)和工作范圍，優(yōu)化政府內(nèi)部協(xié)同治理架構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化職能分工，以更好地平衡數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。圍繞建立健全部門間數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)政府部門間的合作，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)互動(dòng)的協(xié)同治理機(jī)制，避免出現(xiàn)多頭管理和監(jiān)管盲區(qū)。

最后，建立政府和企業(yè)之間相聯(lián)系的組織體系。完善政府與企業(yè)的合作模式，充分利用企業(yè)已有數(shù)據(jù)與政府治理對(duì)接來(lái)促進(jìn)治理能力的創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管方式建設(shè)和企業(yè)信用體系建設(shè)，提高企業(yè)自主監(jiān)管能力，推動(dòng)各類企業(yè)之間的對(duì)接，建立企業(yè)間的信息共享機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管，嚴(yán)懲濫用市場(chǎng)支配地位和存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的制度體系建設(shè)

制度體系建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的治理體系現(xiàn)代化的重要保障，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，制度建設(shè)是這一工程的根基。我國(guó)于2021年9月開(kāi)始實(shí)施的《數(shù)據(jù)安全法》是數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，也是國(guó)家安全領(lǐng)域的一部重要法律?！稊?shù)據(jù)安全法》的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)將數(shù)據(jù)安全保護(hù)的政策要求，通過(guò)法律文本的形式進(jìn)行了明確和強(qiáng)化，意味著我國(guó)正逐步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理的頂層設(shè)計(jì)，適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！?〕數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的制度體系建設(shè)要考慮如下因素：

一方面，明確制度建設(shè)的主體。從對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理內(nèi)涵的分析來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理是指在政府、企業(yè)和公眾等多元主體的參與合作下，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，各主體之間所形成的互為關(guān)聯(lián)的協(xié)同合作的治理方式，是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的推動(dòng)過(guò)程。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系，先要考慮制度建設(shè)中的主體。一是構(gòu)建制度體系的過(guò)程中，政府、企業(yè)、公眾各多元主體通過(guò)合作，最終解決問(wèn)題實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理。尤其是政府和企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面的優(yōu)勢(shì)地位比較突出，公眾只是起到輔助作用，政府和企業(yè)更要多多溝通交流，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。二是在大多數(shù)時(shí)候，政府、企業(yè)、公眾各主體之間的影響是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，從實(shí)際情況看，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展預(yù)期變化影響的社會(huì)需求往往呈現(xiàn)復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)，僅僅依靠政府自身無(wú)法適應(yīng)這種需求的變化，往往需要有其他主體的參與。企業(yè)和公眾的參與是對(duì)政府職能的有益補(bǔ)充，政府要聯(lián)合多元主體進(jìn)行協(xié)同治理。要實(shí)現(xiàn)高效治理，既要有多元主體參與，還要確保多元主體具有能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理制度體系建設(shè)要以法制為基本手段，各個(gè)主體也要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，特別是政府要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)完善法律法規(guī)體系，明確不同治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律建設(shè)，確保多元主體作用的發(fā)揮。

另一方面，要建立制度約束。一是發(fā)揮好制度在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的根本性作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理制度的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，最重要的是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理的制度建設(shè)，創(chuàng)新和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理制度，建立健全對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的保護(hù)制度和促進(jìn)制度。二是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，確保多元主體合作能力，通過(guò)制度建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各種數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的違法犯罪行為。加強(qiáng)個(gè)人的數(shù)據(jù)信息保護(hù)，數(shù)據(jù)泄露是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最為突出的法治問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私、對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行交易等違法行為的監(jiān)管，禁止利用個(gè)人信息和交易牟取不當(dāng)利益的行為。同時(shí)要注意的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下企業(yè)“一家獨(dú)大”現(xiàn)象表現(xiàn)更為突出，從而可能會(huì)形成壟斷，反壟斷是數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度約束的一項(xiàng)重要內(nèi)容，特別是對(duì)自然壟斷性強(qiáng)的行業(yè)必須要采取嚴(yán)格的干預(yù)措施，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)共享。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)共享也要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素是數(shù)字技術(shù)，企業(yè)的價(jià)值通過(guò)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)和研發(fā)能力來(lái)體現(xiàn)，因此數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性更加顯著，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)形成巨大激勵(lì)，必須確保通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的積極性。三是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系機(jī)制建設(shè)。完善的法律制度體系是構(gòu)建治理體系的重要保障，為促進(jìn)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理，需要制定有效的法律，通過(guò)法律明確多元主體間的關(guān)系。從政府與企業(yè)的聯(lián)系來(lái)看，政府需要采取常規(guī)的強(qiáng)制性手段，利用法律機(jī)制來(lái)保障政府和企業(yè)之間關(guān)系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)要發(fā)揮政府指導(dǎo)和激勵(lì)的作用，特別是要運(yùn)用企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的法律手段。推動(dòng)線上與線下治理相結(jié)合，按照公開(kāi)透明的方式，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為準(zhǔn)則，重塑數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的社會(huì)共識(shí)和價(jià)值認(rèn)同。 同時(shí)要形成除正式制度之外的軟約束，形成政府、企業(yè)和公眾共同遵循的道德標(biāo)準(zhǔn)，保證企業(yè)和公眾個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合乎道德，實(shí)施有效可行的道德規(guī)制。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同體系建設(shè)

1.明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同體系構(gòu)建的參與主體。一是政府主體。政府是公共治理的主體，其主要職責(zé)是依法管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)事務(wù)，相比其他主體，政府更具有約束力，引導(dǎo)和協(xié)助其他主體參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力是政府應(yīng)盡的責(zé)任?！?〕經(jīng)濟(jì)形態(tài)隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命在不斷變化，但政府的基本職能定位并沒(méi)有改變，政府的主要職責(zé)依然是公共治理，政府要成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的主導(dǎo)者，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理協(xié)同模式下，政府要和其他主體之間構(gòu)建合作關(guān)系，發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極聯(lián)合其他主體參與治理。同時(shí)政府也要推動(dòng)自身職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新治理模式，提高政府的運(yùn)行效率和對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理能力。二是企業(yè)主體。企業(yè)是市場(chǎng)最主要的組成部分之一，承擔(dān)了產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)供給等職能，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系構(gòu)建的重要主體，企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)下扮演著重要角色。因此要強(qiáng)化企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的作用、明確企業(yè)的治理職責(zé)。在多元主體治理模式下，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的主體之一，企業(yè)首先要保證自身的健康發(fā)展，要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建。企業(yè)要以推動(dòng)自身健康發(fā)展為目標(biāo)，做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)也推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)與政府和其他企業(yè)之間的溝通，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。三是公眾主體。公眾是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的重要參與者，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，公眾活力不斷增強(qiáng)，能夠協(xié)同參與構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建的重要力量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷拓展，公眾的自治能力不斷增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)給公眾的工作生活方式帶來(lái)了巨大改變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公眾不再只是單純的消費(fèi)者，要讓公眾在數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系構(gòu)建中發(fā)揮重要作用。

2.確立數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系構(gòu)建理念。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理要堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，技術(shù)的發(fā)展能迅速改變整個(gè)行業(yè)業(yè)態(tài)，因此數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系構(gòu)建必須堅(jiān)持創(chuàng)新，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)活力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系構(gòu)建需要制度激勵(lì)，政府要加快研究制定激勵(lì)政策，努力提高企業(yè)發(fā)展的積極性，營(yíng)造創(chuàng)新性的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)各種要素融合；加速“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)和高校以及科研院所的合作，提高各類創(chuàng)新主體的積極性。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建中政府管理要適度，建立政府的“正面清單”。政府削減管理職責(zé)是為了形成市場(chǎng)自治，政府要繼續(xù)做好守夜人的角色，集中精力為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)制，有效防范和化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加大對(duì)存在不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)的處罰力度，通過(guò)有關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行信息披露。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系構(gòu)建要維護(hù)市場(chǎng)公平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加復(fù)雜，特別是將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)各行業(yè)領(lǐng)域具有較高的準(zhǔn)入門檻，因此要促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入公平，讓相關(guān)企業(yè)能夠進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。努力縮小數(shù)字鴻溝，讓所有企業(yè)都能享受到數(shù)字紅利。

(四)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)體系建設(shè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)全新的實(shí)踐，治理必須通過(guò)內(nèi)在規(guī)律的發(fā)展趨向表明自己是一個(gè)怎樣的狀態(tài)，體現(xiàn)多主體參與后與以往的統(tǒng)治、管理不同的比較優(yōu)勢(shì)?！?〕數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)體系需要設(shè)立指標(biāo)，通過(guò)收集和分析數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較，方能確定是否實(shí)現(xiàn)了治理。對(duì)于治理能力的評(píng)價(jià)提供了一個(gè)衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力優(yōu)劣的科學(xué)工具，是考量政府行動(dòng)力的有效手段。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)體系應(yīng)該考慮以下幾方面：

一方面是對(duì)量的評(píng)價(jià)。對(duì)量的評(píng)價(jià)比較直觀，主要是考量數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，評(píng)價(jià)指標(biāo)可包括但不限于如數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量等相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)已有較多團(tuán)隊(duì)從量的維度進(jìn)行測(cè)度，如中國(guó)信通院的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)、上海社科院的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)以及騰訊的“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)等，均可作為參考指標(biāo)?？傮w來(lái)看，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)比較一致的思路是從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率等方面來(lái)對(duì)我國(guó)和不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

另一方面是對(duì)質(zhì)的評(píng)價(jià)。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建的成果進(jìn)行質(zhì)的評(píng)價(jià)相對(duì)困難，這涉及對(duì)主體的把握，不同主體的利益訴求各異，因此關(guān)注的問(wèn)題也不同。〔8〕數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理主要涉及的主體有政府、企業(yè)和公眾。第一，政府主要負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接指導(dǎo)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)保障，主導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，組織協(xié)同其他主體參與治理。這一角度要考慮政府滿足企業(yè)和居民需求的相關(guān)指標(biāo)：對(duì)企業(yè)需求的滿足可以從政府是否建立了自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)、是否能夠?yàn)槠髽I(yè)提供公共產(chǎn)品以及是否制定相關(guān)政策來(lái)限制壟斷和保障中小企業(yè)生存；對(duì)公眾需求的滿足要考慮到是否為公眾提供公共產(chǎn)品、是否提高公眾滿意度以及是否為公眾提供了便利。第二，企業(yè)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理重要的參與者，從企業(yè)角度則要考慮以下方面：考量企業(yè)是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，如企業(yè)是否推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；企業(yè)是否為公眾提供了多元化的數(shù)字產(chǎn)品。第三，公眾也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重要主體，要考量公眾的主人翁意識(shí)，是否有參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的自覺(jué)以及主觀能動(dòng)性等。

注釋：

〔1〕任保平：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯、機(jī)制與路徑》，《西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第2期。

〔2〕〔英〕保羅·梅森：《新經(jīng)濟(jì)的邏輯——個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家如何應(yīng)對(duì)未來(lái)》，熊海虹譯，北京：中信出版集團(tuán)，2017年，第46頁(yè)。

〔3〕歐陽(yáng)日輝、劉?。骸稊?shù)字經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)家治理體系重要內(nèi)容》，《國(guó)家治理》2017年第46期。

〔4〕陳進(jìn)華：《治理體系現(xiàn)代化的國(guó)家邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第5期。

〔5〕范淵：《〈數(shù)據(jù)安全法〉解讀：如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”的安全目標(biāo)？》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2021年第11期。

〔6〕杜慶昊：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理研究》，中共中央黨校博士學(xué)位論文,2019年，第21頁(yè)。

〔7〕陳志勇、卓越：《治理評(píng)估的三維坐標(biāo):體系、能力與現(xiàn)代化》，《中國(guó)行政管理》2015年第4期。

〔8〕陸軍、丁凡琳：《多元主體的城市社區(qū)治理能力評(píng)價(jià)——方法、框架與指標(biāo)體系》，《中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2019年第3期。