賀方彬

(天津大學 馬克思主義學院， 天津 300350)

黨的二十大明確提出，要“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，〔1〕學界對此高度關注，并引起了學者熱烈討論。從整體上看，學界主要是立足于中國經濟安全和可持續(xù)發(fā)展的視角，對構建新發(fā)展格局的時代背景、思想淵源、基本內涵、有利條件、阻礙因素、現(xiàn)實路徑、價值意義等進行了深入研究，這是十分必要的，但僅此又是不夠的。構建新發(fā)展格局既關系我國經濟安全與可持續(xù)發(fā)展，也與人們的生產生活即民生緊密關聯(lián)，只有從民生視域對其進行深度解析，才能更為全面地把握其現(xiàn)實障礙與構建路徑，并進一步凸顯其蘊含的深層民生價值意蘊。

一、構建新發(fā)展格局的民生導向

國家發(fā)展格局問題是關涉經濟社會發(fā)展全局的重大宏觀問題和頂層設計，在一定程度上決定著國家宏觀經濟社會政策的基本取向，并對國家的經濟發(fā)展方向與方式、產業(yè)結構、投資消費、科技民生、內外貿易、生態(tài)資源等產生深刻影響。一個國家在特定的歷史時期究竟采取什么樣的發(fā)展格局，需要根據(jù)其經濟社會發(fā)展的歷史進程和資源要素的稟賦特征，以及與此相應的供給體系、需求結構、科技水平、民生改善程度、內外貿易狀況等來決定，但無論采取何種發(fā)展格局，其背后蘊含的基本價值取向，卻是由國家的根本性質、社會的根本制度以及執(zhí)政黨的本質屬性所決定的，一般不會因發(fā)展格局的調整演變而發(fā)生變化?，F(xiàn)階段我國提出構建新發(fā)展格局，其根本價值取向是堅持以人民為中心，目的是增進民生福祉，提高人民生活品質，滿足人民群眾對美好生活的需要，具有鮮明的民生導向，充分體現(xiàn)了社會主義國家的根本性質和價值追求，也展現(xiàn)了我們黨的根本立場、根本宗旨和初心使命，這與資本主義國家遵從資本增殖邏輯，把構建發(fā)展格局的價值取向定位于獲取更多剩余價值，是具有本質區(qū)別的。

其實，資本主義國家也注重經濟社會的循環(huán)暢通問題，大多構建了強大的內循環(huán)體系，同時積極開拓世界市場、融入世界經濟大循環(huán)，并且強調把國內循環(huán)與國際循環(huán)有機融合起來，實現(xiàn)二者的互促互進。馬克思就曾從人民立場出發(fā)，以資本增殖邏輯為核心，對資本主義經濟社會的循環(huán)問題進行了深刻剖析。他分析指出，生產、分配、交換、消費是相互融合、相互促進，又相互制約的有機整體，它們共同構成了資本主義國家的國內大循環(huán)，其中，生產居于主導地位，決定了分配、交換、消費的內容、形式及其相互關系，分配關系與結構是生產關系與結構的直接體現(xiàn)，生產也是交換和消費的基礎與前提，反過來，“生產就其單方面形式來說也決定于其他要素”，〔2〕不同的分配會對生產產生重大影響，交換是連接生產與消費的中間環(huán)節(jié)，交換的規(guī)模與水平也會制約生產的正常進行與持續(xù)發(fā)展，消費是生產的目的，沒有消費也就沒有生產，它們之間的相互促進、相互制約、相互平衡，是資本主義經濟社會循環(huán)暢通的必要條件?；诖耍R克思從資本主義的生產出發(fā)，分析了資本主義國家是如何構建起國內大循環(huán)的。他指出，資本主義生產的直接目的和決定性動機是為了追求更多的剩余價值，要實現(xiàn)這一目標，就需要不斷地進行資本積累，不斷地擴大和加深對無產階級的剝削，運用暴力手段把農民從農村驅逐到城市，讓其成為廉價勞動力，這為資本主義構建國內大循環(huán)奠定了重要基礎。同時，通過延長勞動時間，增強勞動強度，以榨取更多由工人創(chuàng)造的剩余價值，不斷實現(xiàn)資本積累和擴大再生產，這種絕對剩余價值的剝削方式必然會遭到工人階級的強烈反抗。于是，資產階級通過科技創(chuàng)新，提升勞動生產率的方式，降低工人的必要勞動時間，相對增加剩余勞動時間，以榨取工人更多的剩余價值，這種十分隱蔽的相對剩余價值的剝削方式，后來也遭到工人階級的強烈不滿，他們普遍要求增加工資，改善生產生活狀況。與此同時，伴隨著資本積累和擴大再生產的急劇擴張，導致一極是生產出來越來越多的商品，另一極是工人階級遭受的剝削日益加重，有購買能力的需求相對萎縮，供需矛盾的日益尖銳，最終爆發(fā)了相對過剩的經濟危機。在此情形下，資產階級被迫作出妥協(xié)，適當提升工人階級的工資水平，并構建了初級的民生保障體系，但這種增長與改善的幅度是有著嚴格限制的，即工資福利的增長速度不能超過勞動生產率提升帶來的相對剩余價值增加的幅度，這對資產階級來說才是可以接受的，同時也是保證資本主義經濟內循環(huán)能夠暢通起來的重要條件。工人階級工資的普遍提升，加之初級民生保障體系的構建，極大釋放了許多潛在的購買力，同時一些新技術、新產品、新模式也牽引出一些新需求，從而極大提升了社會總需求，使資本主義經濟循環(huán)的容量得到了不斷擴充，由此逐漸構建起了以國內大循環(huán)為主體的發(fā)展格局。

歷史地看，凡是構建了以國內大循環(huán)為主體的資本主義國家，也都構建起了較為完善的民生福利保障體系，后來都比較順利地實現(xiàn)了現(xiàn)代化。而那些沒有構建以國內大循環(huán)為主體的資本主義國家，雖然在一定時期內通過海外殖民掠奪方式促進了經濟發(fā)展，但可持續(xù)性較差，后來發(fā)展都陷入了困境，甚至出現(xiàn)全面衰退現(xiàn)象，西班牙就是其中最為典型的案例。西班牙不注重發(fā)展國內生產和經濟內循環(huán)，主要依靠海外殖民掠奪財富，并迅速揮霍一空，其主導地位，很快被重視國內生產，并以國內經濟大循環(huán)為主體的英國所取代。從當代視野來看，以完善的民生福利體系為基礎，構建以國內大循環(huán)為主體，也是當代資本主義強國的基本特征，比如美國，據(jù)統(tǒng)計，“1929—2011年，對美國經濟增長貢獻率最高的一直是國內私人消費，其次是政府消費和投資，再次是國內私人投資，最后才是凈出口。”〔3〕又如德國，雖然是以制造業(yè)和貿易強國聞名于世，但推動其經濟發(fā)展的主力仍是強大的內需體系，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，“1970—2019年，德國經濟增長的三大貢獻者依次是最終消費支出、固定資本形成和凈出口?！薄?〕

從國內國際雙循環(huán)的角度來看，在全球化時代，單純以國內大循環(huán)為主體，采取閉關鎖國的方針政策也是不符合時代潮流和經濟發(fā)展規(guī)律的。馬克思曾分析指出，資本是天生的國際派，隨著生產力發(fā)展和技術進步，資本的有機構成不斷提高，由此導致剩余價值率不斷下降，這就迫使資本需要走出國門，到海外去開拓更為廣闊的增殖空間，找尋更為廉價的勞動力和生產資料、更為廣闊的商品傾銷市場，并把國內價值發(fā)展為國際價值，以此獲取更加豐厚的利潤。此時，必須要把國內經濟大循環(huán)與世界經濟大循環(huán)有機融合起來，遵從國內國際雙循環(huán)的內在邏輯。正如馬克思描述的：“世界市場不僅是同存在于國內市場以外的一切國外市場相聯(lián)系的國內市場，而且同時也是作為本國市場的構成部分的一切外國市場的國內市場。”〔5〕

由上可見，馬克思對資本主義國內經濟循環(huán)暢通，以及國內循環(huán)與國際循環(huán)相互融合的分析，雖然是建立在資本增殖邏輯和資本主義經濟運行規(guī)律之上的，但也蘊含著現(xiàn)代經濟的一般規(guī)律，如構建國內經濟大循環(huán)為主體是大國經濟的基本特征；形成以國內循環(huán)為主體發(fā)展格局的關鍵是保障和改善民生，構建完善的民生保障體系等，這給予我們深刻啟示。當然，由于國家的本質屬性決定了，資本主義國家無論構建哪一種發(fā)展格局，都需要遵從資本增殖邏輯，目的是獲取更多的剩余價值，保障和改善民生也只是為了實現(xiàn)這一目的的手段與工具。而我國作為社會主義國家，無論構建何種發(fā)展格局，其根本價值取向都是以人民為中心，是為了滿足人民群眾的各種生產生活需求，具有鮮明的民生導向，這種根本價值取向的確認與堅守，既體現(xiàn)了我們對西方資本主義發(fā)展模式的鏡鑒與超越，也包含著對其他社會主義國家發(fā)展經驗教訓的總結與反思，還貫穿滲透于我國發(fā)展格局演變的歷史邏輯之中。

面對資本主義國家的軍事對峙與經濟封鎖，蘇東等社會主義國家在進行現(xiàn)代化建設時，也強調構建以國內大循環(huán)為主體的發(fā)展格局，注重把生產、分配、交換與消費依托于“社會主義大家庭”中實現(xiàn)，以此保持經濟發(fā)展的有序暢通與良性循環(huán)。歷史地看，以蘇聯(lián)模式為典型代表所構建的發(fā)展格局，對于蘇東等社會主義國家快速實現(xiàn)工業(yè)化，并保持經濟、產業(yè)的相對獨立性與安全，具有一定積極意義。但在后來的發(fā)展過程中，這些國家在經濟上片面追求“一大二公”純而又純的公有制、帶有“平均主義”色彩的按勞分配以及高度集中的計劃經濟體制，卻相對忽視了本國生產力的實際發(fā)展水平及層次結構特征，導致生產關系不適應當時當?shù)氐纳a力發(fā)展狀況，這在很大程度上制約了經濟的快速發(fā)展，同時還存在經濟結構嚴重失衡的問題，長期過分強調優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，農業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展相對落后，致使各種民生產品不僅數(shù)量不足，而且種類比較單一，根本無法滿足民眾日益增長的多樣化、多層次的民生訴求，甚至在一些基礎民生產品方面也出現(xiàn)了嚴重短缺，比如，“1990年時，蘇聯(lián)每盧布貨幣只有12戈比的商品保證，1200種主要消費品中有1150種短缺，甚至出現(xiàn)了數(shù)十年未遇的面包、香煙和火柴斷檔現(xiàn)象”?！?〕此時雖然蘇共及其政府仍宣稱代表廣大人民群眾的根本利益，但卻無法很好地予以保障和落實，人民的收入和生活水平長期得不到應有的提升，經濟發(fā)展失去了堅實的民生基礎與社會根基，導致這些國家國內經濟大循環(huán)無法正常暢通運轉，經濟發(fā)展普遍遭遇了深重的危機，其教訓需要我們認真吸取。

新中國成立后到改革開放前的很長一段時間內，由于受到政治制度、意識形態(tài)差異、外交布局、國際環(huán)境、認知偏差等因素制約，我們構建了以國內經濟循環(huán)為主體的發(fā)展格局，強調經濟發(fā)展的獨立自主、自力更生，由此我們建立了比較獨立的、完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，為人們的生產生活提供了基礎保障。在探索適合我國國情的社會主義建設道路過程中，雖然中國共產黨人也意識到，要調動海內外一切積極因素為社會主義建設服務，要正確處理中國與外國的關系，要注意產業(yè)的結構性問題，要處理好積累、投資和消費的比例關系，要認真改善人民群眾的生活等，但可惜的是，這些認識都沒有很好地實踐落地，經濟發(fā)展主要是以內循環(huán)為主，外貿在我國經濟總量中的占比非常低，同時，還存在重工業(yè)比例過大，農業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展相對不足，投資和積累過高，消費相對不足等問題，這直接導致了民生發(fā)展長期在低水平徘徊，甚至也出現(xiàn)了基本民生產品與服務短缺的問題，從而極大制約了我國經濟的循環(huán)暢通與健康發(fā)展。改革開放以后，為盡快發(fā)展經濟和改善民生，我們黨又根據(jù)國際形勢的深刻變化以及我國資源要素的稟賦特征，作出了大力引進國外資金、技術、企業(yè)，積極融入世界經濟大循環(huán)的戰(zhàn)略決策。后來逐漸形成了資源與市場“兩頭在外”的、以參與國際大循環(huán)為主體的發(fā)展格局。這種發(fā)展格局對于當時沒有資金、技術、品牌、市場的中國來說，具有重要的積極意義，它極大地推動了經濟發(fā)展和民生改善，為之后社會主義現(xiàn)代化強國建設積淀了豐厚的物質前提、技術儲備和民生基礎。后來，隨著我國經濟社會的發(fā)展進步，人民生活水平的提升，以及國際形勢的深刻變化，這種發(fā)展格局的弊端日益凸顯出來，如割裂生產與消費的循環(huán)模式，必然導致產業(yè)結構性矛盾突出，供需嚴重失衡；跨國公司為了資本積累必然壓低勞動力價值，使人們生活水平無法得到持續(xù)提升；海外市場和國際貿易因地緣政治和國際局勢變動而極大受限，產業(yè)鏈、供應鏈又因霸權主義等因素而面臨中斷。與此同時，國內勞動力價格較低的比較優(yōu)勢逐漸消失，資源、能源、環(huán)境約束又日益趨緊，基于此，黨中央適時提出構建新發(fā)展格局，并強調構建新發(fā)展格局要遵循以人民為中心的根本價值取向，根本目的是滿足人民對美好生活的需要。其具體的政策措施，無論是深化供給側結構性改革的戰(zhàn)略方向，還是擴大內需這個戰(zhàn)略基點，抑或是通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)高水平的自立自強，都蘊含著深厚的民生意蘊，具有鮮明的民生價值導向。滿足人民美好生活需要是構建新發(fā)展格局的根本出發(fā)點和落腳點，同時，民生保障和改善又可以為構建新發(fā)展格局奠定重要的福利基礎，提升其內在動力與可靠性；反之，構建新發(fā)展格局也為保障和改善民生提供了新的路徑、動力與戰(zhàn)略空間，二者是互促互進，融合發(fā)展的，共同推進社會主義現(xiàn)代化強國建設，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，促進人的全面自由發(fā)展。

二、構建新發(fā)展格局的民生障礙

從現(xiàn)代化的普遍特征來看，世界主要發(fā)達國家，尤其是大國構建以國內循環(huán)為主體的發(fā)展格局，都構建了比較完善的民生保障體系，也都具有較好的民生福利基礎。從目前我國構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實條件來看，既有許多有利條件，如黨中央集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢；集中資源和力量辦大事的制度優(yōu)勢；累積了比較雄厚的物質基礎優(yōu)勢；超大規(guī)模的市場優(yōu)勢；充分的人才優(yōu)勢；等等。同時，也存在一些明顯的短板與不足，民生就是其中最為主要的方面，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大；群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題”，〔7〕這在一定程度上制約了構建新發(fā)展格局的進程與實效。

第一是收入分配結構不合理的問題。收入分配是最緊要的民生問題，良好的收入分配體系是民生之源，可以為人們體面生活提供基礎保障，不合理收入分配體系則是滋生諸多民生問題的深層根源。構建新發(fā)展格局，離不開良好收入分配體系提供的現(xiàn)實支撐。擴大內需是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，而這依賴于民眾消費能力與水平的提升，只有充分釋放整個社會的消費潛能，才能為構建國內大循環(huán)為主體的發(fā)展格局奠定現(xiàn)實基礎。而人們消費能力與水平的提升，在很大程度上又取決于收入分配水平，收入分配是消費的現(xiàn)實基礎，只有具有穩(wěn)定可觀的收入，人們的消費也才有根本保障，國內經濟大循環(huán)才能實現(xiàn)，其容量才能不斷擴展。改革開放以來，為打破吃“大鍋飯”的平均主義，我國逐步建立和完善了以按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本分配制度，這極大促進了整個社會的經濟發(fā)展與財富創(chuàng)造，為人們獲得穩(wěn)定收入、提升生活水平提供了重要制度保障。但與此同時，在基本分配制度的執(zhí)行力，以及具體分配體制機制的構建與完善上，仍存在一些缺失與不足，主要體現(xiàn)在：國民收入分配中居民收入占比仍不夠高，勞動報酬在初次分配中占比仍不夠高，民眾工資缺乏穩(wěn)定的增長機制，各種生產要素按貢獻進行分配的制度也不夠健全，再分配過程中各種收入分配調節(jié)機制不夠完善與精準，第三次分配的規(guī)模仍較為狹小且缺乏文化制度支撐。這些因素的疊加，使得現(xiàn)階段我國民眾的收入分配差距仍然較大，且存在比較嚴重的結構性問題，即低收入群體占比較大，中等收入群體規(guī)模不足，“據(jù)2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，低收入組和中等偏下收入組共40%家庭戶，對應人口為6.1億人次，年人均收入為11485元，月人均收入不到1000元。”〔8〕這種金字塔型的收入分配結構既不利于社會的和諧穩(wěn)定，也極大制約了整個社會的消費能力與水平，與構建新發(fā)展格局不相匹配。

第二是社會保障體系不平衡、不完善、水平不夠高的問題。“社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩(wěn)定器”，〔9〕是推動經濟高質量發(fā)展和民生改善的重要制度安排，成熟完善的社會保障體系是構建新發(fā)展格局的重要支撐，只有把民眾最為關切的就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等基本民生需求，通過社會保障體系予以制度化兜底，才能為人們提供可靠預期和安全感，解除人們的后顧之憂，從而減少整個社會的預防性儲蓄，充分釋放民眾的消費意愿與能力，提升就業(yè)的充分性和穩(wěn)定性，才能為構建新發(fā)展格局奠定堅實基礎。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國加快構建和完善以覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)為原則的多層次社會保障體系，為人們的基本生產生活提供了重要依靠，我國已“建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越，基本養(yǎng)老保險覆蓋十億四千萬人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在百分之九十五”?！?0〕這為構建新發(fā)展格局提供了有利條件。但與此同時，新時代新征程基于社會主要矛盾的轉化，以及面臨的人口老年化、生育率下降、勞動力結構變化、就業(yè)方式更趨多樣化等新課題，現(xiàn)有的社會保障體系仍面臨較大的挑戰(zhàn)與壓力，其存在的不夠平衡完善、水平不夠高的短板日益凸顯出來，不能很好地滿足人們對高品質生活的追求，也在一定程度上制約了生產、分配、交換、消費等新發(fā)展格局構建的各個環(huán)節(jié)。具體來說，從社會保障資金的來源方面看，充足的資金是維持社會保障正常運轉的必要條件，社會保障的水平在很大程度上取決于當?shù)氐慕洕l(fā)展水平和財力狀況。由于我國實際存在的城鄉(xiāng)二元結構，以及不同區(qū)域經濟發(fā)展水平的差異，導致城鄉(xiāng)之間，以及不同區(qū)域、行業(yè)、人群之間，所擁有并享受的社會保障福利、水平、模式、管理、服務等存在較大差異性，這種不平衡的結構性矛盾，使得社會保障體系的統(tǒng)籌層次，仍然不夠高。同時，還存在中央與地方，政府與企業(yè)、個人社保經費繳納的比例矛盾，財政投入不夠、企業(yè)欠繳與大量社保資金結余閑置的矛盾，這些結構性矛盾，反映了社會保障體系的不平衡、不完善問題，從整體上制約了社會保障體系水平的提升，影響了其發(fā)揮實際功能。從社會保障資金的管理方面看，存在條塊分割的問題，民政、衛(wèi)健委、社會保障部門之間存在比較明顯的政策與利益分割，尚未完全形成統(tǒng)一、高效、協(xié)同的管理體系和服務體系，政出多門、權責不明晰、管理分散、法治化水平不高、服務網絡不完善等問題比較突出。同時，社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系不夠完善，騙保、套保、挪用貪占各類社會保障金的現(xiàn)象時有發(fā)生，這在一定程度上制約了社會保障體系的運行效率，也增加了民眾辦事的成本與難度。在社會保障資金的使用方面，其使用效率與精準性仍不夠高，導致其覆蓋面不夠廣泛，有些應保的人未能獲得有效保障，如進城務工的農民工，靈活就業(yè)人員，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等，還有一些人存在選擇性參保的問題，而有些人又存在多頭參保問題，侵占了部分社保資金，在資金總量一定的條件下，難免出現(xiàn)厚此薄彼，甚至有部分人群未能納入社會保障體系內的問題。

第三是教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等“民生五難”及其結構性矛盾的問題。新時代新征程，伴隨著現(xiàn)代化進程的加速演進，與人們生產生活息息相關的教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等民生問題日益凸顯，這些民生問題既與構建新發(fā)展格局中的生產、分配、交換、消費等各環(huán)節(jié)緊密關聯(lián)，也與其人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、擴大內需、優(yōu)化投資等關鍵舉措融為一體，“民生五難”及其結構性矛盾既是人民群眾急難愁盼的民生熱點，也是制約構建新發(fā)展格局的重要方面，亟需補齊這塊“短板”。

教育是民生之基，也是構建新發(fā)展格局的基礎性支撐。只有推動教育高質量發(fā)展，辦好人民滿意的教育，才能培養(yǎng)出社會亟需的各類人才，就業(yè)的結構性矛盾才能得到有效化解，民眾的收入水平才能得到有效提升，產業(yè)結構轉型以及實現(xiàn)科技自立自強才有堅實依托。黨的十八大以來，我國教育事業(yè)取得了突出成就，基本解決了“有學上”問題，但教育資源的供給與人們對優(yōu)質教育資源的需求相比，仍存在一定差距，教育內在結構性矛盾仍較為突出。一是由城鄉(xiāng)和區(qū)域差異而導致的教育不平衡的矛盾。主要體現(xiàn)在東部發(fā)達地區(qū)及城市的教育條件、教育水平、教育技術等從整體上明顯優(yōu)于中西部地區(qū)及農村地區(qū)，由此決定了城鄉(xiāng)及不同地區(qū)的居民所享有和支配的教育資源存在較大差距。二是教育模式單一，導致各類教育之間比例失衡的矛盾。當前，人們普遍比較認同從小學到中學，再到大學的教育模式與路徑，對職業(yè)教育和繼續(xù)教育認同和重視不夠，導致職業(yè)教育和繼續(xù)教育發(fā)展較慢，由此出現(xiàn)了大學生就業(yè)難與技術工人不足并存的結構矛盾。就業(yè)是民生之本。就業(yè)問題是我們黨和政府關注的重大民生問題，黨的十八大以來，我國出臺了一系列促進高質量充分就業(yè)的政策措施，切實保障了人民的就業(yè)權益。但我國人口基數(shù)龐大，需就業(yè)的人員較多，保就業(yè)仍存在較大壓力，尤其是大學畢業(yè)生、農民工等社會群體就業(yè)問題較為嚴重。同時，還存在嚴重的就業(yè)結構性矛盾，“就業(yè)難”與“招工難”同時并存，這反映出我國勞動力的素質、能力及層次結構等，不能很好地契合構建新發(fā)展格局下的產業(yè)結構調整與升級的需求，亟需完善就業(yè)公共服務體系、調整教育模式和提升教育水平來有效應對。就醫(yī)是民生之急。黨的十八大以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但由于我國人口眾多，民眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求量大，從整體上看，我國醫(yī)療衛(wèi)生資源仍然不足，且存在較為突出的結構性矛盾，“看病難”“看病貴”問題仍是亟需解決的民生難題。一方面是醫(yī)療衛(wèi)生資源配置方面存在結構性矛盾，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域和城市之間醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置不夠平衡，優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源大多積聚于北京、上海等東部大城市，農村和中西部地區(qū)基層醫(yī)療資源配置不足，無法滿足人們的高質量就醫(yī)需求，導致“就醫(yī)難”問題凸顯。另一方面，在醫(yī)療費用的支付比例方面，也存在結構性矛盾，我國雖已構建了全球最大的醫(yī)保網絡，但在醫(yī)療費用承擔的比例上，個人仍需承擔較高的費用，“看病貴”仍是民眾關切的民生難題。住房是民生之依。住房既是經濟問題、社會問題，也是重大的政治問題，關系經濟持續(xù)健康發(fā)展，關系千家萬戶切身利益，也關系黨的執(zhí)政根基。改革開放以來，我國逐步推行住房的市場化改革，力求通過市場機制來提升住房的生產與分配效率，為民眾提供了更加豐富和多樣化的住房選擇。但“住房的市場化改革割裂了住房的雙重屬性，即過度放大了住房的商品屬性而掩蓋了住房的社會福利屬性”，〔11〕加之快速城市化導致土地等資源要素的日益稀缺，使得房價上漲過快。十八大以來，黨中央“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，〔12〕采取嚴厲政策措施打擊投機炒房行為，使房價過快上漲問題得到一定程度的抑制，但相比人們的實際收入而言房價仍有些畸形偏高，這極大增加了民眾的生活負擔，也壓縮了民眾在其他方面的消費能力，已成為構建新發(fā)展格局的重要制約因素。養(yǎng)老是民生之需。新時代新征程，我國人口老齡化程度不斷加深，黨中央雖十分重視養(yǎng)老問題，政府也出臺了相關政策措施大力發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，但從整體來看，整個社會應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)與問題，仍準備不夠充分，養(yǎng)老難問題不斷升級，具體體現(xiàn)在：生育支持政策體系尚不完善；養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展緩慢；家庭養(yǎng)老壓力過大，社區(qū)養(yǎng)老不夠成熟，養(yǎng)老院發(fā)展緩慢，出現(xiàn)供不應求等問題。這些問題與矛盾，既給整個社會帶來巨大的養(yǎng)老負擔與壓力，也對構建新發(fā)展格局產生一定的制約作用。

第四是民生產品與服務供給不平衡不充分的問題?！爸螄谐＃駷楸?。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求?！薄?3〕改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國經濟發(fā)展和民生建設取得了突出成就，人民生活實現(xiàn)了全方位改善，但與經濟的飛速發(fā)展相比，民生事業(yè)發(fā)展仍存在相對滯后的問題，尤其是進入新時代后，高質量民生產品與服務供給不平衡不充分的問題逐漸顯現(xiàn)，供需不匹配的問題愈發(fā)突出，由此導致大量需求外溢，民生產品與服務的生產與消費無法完整地在國內大循環(huán)內實現(xiàn)，這既制約了人們對美好生活的追求，也在一定程度上限制了國內經濟大循環(huán)的容量與水平，不利于新發(fā)展格局的建構。具體來看，現(xiàn)階段我國民生事業(yè)存在的內在結構性矛盾主要體現(xiàn)在：一是民生發(fā)展與經濟發(fā)展不相協(xié)調的矛盾，民生事業(yè)發(fā)展明顯滯后于經濟發(fā)展，二者存在不同步、不匹配的問題。二是高質量民生產品與服務的生產、供給能力和人們日益增長的美好生活需要之間的矛盾，民生產業(yè)及民生產品的質量、層次、水平等，不能有效地滿足人們日益升級的多層次、多樣化和個性化的民生需求，供需存在明顯的契合度不夠高、不夠匹配問題。三是民生事業(yè)投入的人力、物力、財力以及各種資源在配置上的結構性矛盾，不僅投入的總量不充分，而且在配置比例上也不盡合理，一些所謂的“形象工程”“面子工程”投入較多，擠占了一些基礎民生的資源，使得保基本、兜底線的民生投入方面相對不足。四是城鄉(xiāng)、區(qū)域民生發(fā)展不平衡的矛盾，民生保障與改善依賴于經濟發(fā)展的基礎，一般與經濟發(fā)展水平呈正相關性，我國的城市、東部發(fā)達地區(qū)民生發(fā)展一般比較充分，廣大農村和中西部欠發(fā)達地區(qū)民生發(fā)展則相對滯后，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間無法實現(xiàn)基本公共服務的均衡化。五是民生事業(yè)內部各領域發(fā)展不平衡的問題，餐飲、房地產、養(yǎng)生保健、美容美發(fā)等行業(yè)與領域發(fā)展較快，甚至出現(xiàn)明顯過剩，而養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療衛(wèi)生等人們亟需的行業(yè)與領域發(fā)展不夠快，不能較好地滿足人們在這些方面的需求?？傊?，以上這些結構性矛盾與問題，既深刻影響了新時代新征程保障和改善民生的實效性，也對構建新發(fā)展格局產生了一定的阻礙作用。

三、構建新發(fā)展格局的民生路徑

構建新發(fā)展格局是關系我國經濟社會發(fā)展全局的重大變革，涉及經濟、政治、社會、民生、科技等各個方面，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，需要運用系統(tǒng)思維，從多個方面、多種路徑協(xié)同推進，其中，保障和改善民生是極其重要的方面和路徑。

第一，不斷調整和優(yōu)化收入分配結構。收入分配是民生之源，也是民眾消費的基本前提和現(xiàn)實基礎，構建合理的收入分配格局，有利于增強人們的消費意愿與能力，是擴大內需和構建新發(fā)展格局的堅實支撐。依據(jù)收入與消費之間的邊際消費傾向遞減的基本規(guī)律，〔14〕我國現(xiàn)階段的收入分配結構會抑制人們的消費意愿與能力，極大制約擴大內需的戰(zhàn)略基點，這與構建新發(fā)展格局不相匹配?；诖?，黨中央提出要遵從以人民為中心的價值理念，以實現(xiàn)共同富裕為價值目標和導航，“構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系”?！?5〕在不斷調整和優(yōu)化中，逐漸形成中等收入群體占絕大多數(shù)的橄欖型收入分配結構，從而為構建新發(fā)展格局提供堅實的支撐。

具體來看，應在堅持中國特色社會主義基本分配制度的基礎上，著力深化收入分配相關體制機制改革，不斷縮小民眾收入差距。在初次分配方面，切實尊重勞動創(chuàng)造財富，貢獻決定報酬的基本原則，正確把握效率與公平的平衡關系，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，不斷提升勞動報酬在整個分配體系中的比重，完善最低工資保障機制，工資合理、穩(wěn)步增長和及時支付保障機制，使人們的收入增長與經濟社會發(fā)展保持同步，著力保障和提升中低收入者的收入水平。與此同時，規(guī)范和完善各種生產要素由市場評價貢獻，由貢獻決定報酬的體制機制，不斷探索和完善土地、技術、管理、資本等要素使用和收益的市場化機制，切實增加民眾合理合法的非勞動要素收入和財產性收入，特別是中低收入群體，要不斷探索保障其農村宅基地、動產不動產、集體收益等帶來的多渠道收入，助推其逐漸邁入中等收入群體。在再分配方面，應主要針對初次分配中由于個體技能、學歷、年齡等主體條件以及各種社會因素導致收入分配不平衡、差距過大等問題，由政府和市場共同對其進行校正與補充，主要依靠加大稅收、社保、轉移支付的調節(jié)力度，并提升宏觀調節(jié)的精準度，尤其是要運用稅收工具，如征收累進的所得稅、遺產稅、房產稅、利得稅等，大力調節(jié)過高收入和財富集中，促進城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域和人群之間形成比較公正平衡的收入分配關系。同時，“重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設”，〔16〕通過對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生事業(yè)的大力投入，不斷提升公共服務的均等化水平，這不僅能夠公平地保障民眾的基本生存權與發(fā)展權，而且能從根源上減少人力資本積累和未來就業(yè)機會的不平等，對于縮小貧富差距、構建合理收入分配結構、擴大社會整體消費能力與容量，都具有積極意義。在第三次分配方面，要充分認識第三次分配在構建合理分配結構中的重要補充作用，積極鼓勵和大力支持發(fā)展慈善、捐贈、志愿服務等社會公益事業(yè)，并通過稅收、榮譽等鼓勵高收入群體和企業(yè)積極進行慈善捐贈，這樣，既能夠滿足部分高收入群體實現(xiàn)自我價值的需要，也能使企業(yè)更好地履行社會責任，還能促進不同社會群體和階層之間形成和諧的社會關系。

構建合理的收入分配結構，其中最為關鍵的環(huán)節(jié)和方面在于增加中等收入群體的規(guī)模與比重。依據(jù)邊際消費傾向遞減規(guī)律，高收入群體收入雖然較高，但其邊際消費傾向較低，低收入群體雖然邊際消費傾向較高，但實際收入較低，對消費的支撐不足，只有中等收入群體，既有消費意愿，也具備較強的消費能力，同時也是中高端消費的主力軍，是高質量創(chuàng)新發(fā)展的主要承載者，是形成有效需求拉動經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。由此，構建新發(fā)展格局的重要路徑與任務，就是要推動一大批低收入群體邁入到中等收入群體行列，不斷擴充中等收入群體的數(shù)量與規(guī)模，讓其在收入分配結構中占據(jù)主體。高校畢業(yè)生、技術工人、中小企業(yè)主、個體工商戶、農民工等重點人群，是進入中等收入群體的主體，我們應采取更為精準的政策措施，如高校畢業(yè)生主要提升其職業(yè)能力與水平，使其盡快與社會發(fā)展相契合；技術工人著重提升其技術技能，增加技術工人工資；中小微企業(yè)和個體工商戶主要為他們提供更好的營商環(huán)境和各種金融社會服務，并適時減稅，保證其正常經營增收；農民工主要是解決其城市戶口和平等地享有基本公共服務的問題，以穩(wěn)定其就業(yè)和收入；等等，切實幫扶這些群體順利跨入中等收入群體，從而為整個社會消費和擴大內需提供強勁動力。

嚴格規(guī)范和調節(jié)過高收入是構建合理收入分配結構，實現(xiàn)共同富裕的必要舉措。如果少數(shù)人獲得了社會的大部分財富，必然導致整個社會儲蓄率偏高，消費率偏低的問題，最終演化為投資與消費、供應與需求之間不匹配的內在矛盾，影響經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。由此，“完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入”?！?7〕具體包括，“要合理調節(jié)過高收入，完善個人所得稅制度，規(guī)范資本性所得管理”；〔18〕按照先試點后推廣的原則，積極推進房地產稅的立法與落地，遏制房地產的無序發(fā)展和投機行為；通過稅收優(yōu)惠、榮譽表彰等鼓勵高收入群體和企業(yè)積極回報社會，并通過構建完善的體制機制規(guī)范管理各類公益慈善事業(yè)；嚴格管理和調整壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的過高收入問題；對各種通過權錢交易、內幕交易、操縱股市、偷稅漏稅等非法手段獲取的收入，堅決予以取締，并及時補充國庫用于保障和改善民生。

第二，不斷完善社會保障體系，并優(yōu)化和提升其結構與功能，為人們共享現(xiàn)代化發(fā)展成果提供基礎保障。社會保障是關系人們民生幸福，關系社會公平正義的重大社會問題，也是關系黨的執(zhí)政根基，關系社會和諧穩(wěn)定的重大政治問題，還是關系經濟可持續(xù)高質量發(fā)展的重大經濟問題。注重發(fā)展和完善社會保障，著力保障和改善民生，是我們黨一以貫之的基本政策。黨的十八大以來，我們更加重視社會保障體系建設，并把其放置于治國理政的重要位置，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度、體制內外醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民大病保險等方面取得了重大成就，極大提升了社會保障的公平性、適應性和可持續(xù)性，為我國經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保障，也為人們創(chuàng)造更加美好的生活奠定了重要基礎。與此同時，進入新的發(fā)展階段，在構建新發(fā)展格局的背景下，對社會保障也提出了一系列更高的要求。需不斷完善社會保障體系，推進其更高質量的發(fā)展，使其更加成熟定型，有效解除人們的后顧之憂，充分釋放民眾的預防性儲蓄用于消費，從而持續(xù)提升國內經濟大循環(huán)的容量與順暢性，為構建新發(fā)展格局提供堅實支撐。

具體來講，其一，不斷豐富和完善社會保障體系，使其更加靈活多元化，以滿足不同社會群體的多樣化和多層次的社會保障需求。政府應繼續(xù)加大財政公共資金投入社會保障領域的力度，不斷完善基礎性、普惠性、兜底性的初級民生保障體系，如基本醫(yī)療和失業(yè)保險，農村社會救助制度，老弱病殘孕幫扶機制，老年人關愛服務體系等，確保低收入人群也能獲得基本生活保障。同時，要不斷提升社會保障項目的豐富性及覆蓋人群的廣泛性，特別是針對構建新發(fā)展格局視域下，各種新經濟帶來的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員，以及農民工、退伍軍人等，應將其納入社會保障體系內。此外，還要注重提升社會保障的層次性和豐富性，積極發(fā)展商業(yè)保險，切實滿足不同社會群體的差異化和個性化的社會保障需求，進一步激發(fā)中高收入群體的消費意愿與能力，為構建新發(fā)展格局提供穩(wěn)定支撐。其二，不斷提升社會保障體系的統(tǒng)籌協(xié)調性，著力構建更加公正的社會保障。主要是要解決城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間、體制內外民眾所享受的社會保障的差異性問題，從多個維度、多個方面，在更高層次上實現(xiàn)社會保障的協(xié)調統(tǒng)籌，逐步提升其統(tǒng)籌的廣度與深度。對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民享受社會保障方面，國家和地方層面都應加大對農村社會保障的支持和投入力度，城市社會保障資源也應適度反哺于農村社會保障發(fā)展，城鄉(xiāng)在社會保障的基本待遇、經辦管理、籌資機制等方面，應實現(xiàn)漸進統(tǒng)籌，而在基本民生保障方面，如基本醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等方面，應進一步提升城鄉(xiāng)整合力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。對于統(tǒng)籌不同區(qū)域社會保障方面，應調劑東部發(fā)達地區(qū)的部分社會保障資源向中西部地區(qū)和東北地區(qū)轉移，進一步促進區(qū)域之間社會保障水平的均等化，著力構建全國范圍統(tǒng)一、公平靈活、安全規(guī)范、可持續(xù)的社會保障體系。對于統(tǒng)籌體制內外社會保障問題，應采取更加精準的政策措施，推進體制內外基本醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度并軌，同時，應參照體系內的社會保障資源逐漸籌措配齊體制外的社會保障資源，切實解決體制內外社會保障待遇的巨大差異問題，逐步實現(xiàn)民眾社會保障待遇的均等化。其三，加快推進社會保障的法治化與制度化。社會保障事業(yè)要持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，離不開法治的保駕護航。在全面依法治國的背景下，我們應從立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)推進社會保障的法治化，依法健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。在立法方面，應加快社會保障領域的立法，如醫(yī)療保障法、社會救助法等，對一些落后于時代要求的舊法律法規(guī)，應該及時予以修訂完善，如社會保險法、慈善法、失業(yè)保險法等。通過校正和完善這些法律法規(guī)，可以明確政府、單位和個人在社會保障中的各自權利、義務、責任，從而實現(xiàn)社會保障的有法可依。在執(zhí)法方面，務必做到執(zhí)法必嚴，對于社會保障領域的各種違法行為，特別是挪用貪占社保資金和騙保等違法行為，應從嚴從快依法進行嚴厲打擊。在司法方面，應快速而公正地處理社會保障領域的違法問題，守好民眾的“保命錢”“育兒錢”“養(yǎng)老錢”。在守法方面，應加大社會保障領域相關法律法規(guī)的宣傳、闡釋和普及，黨員干部應帶頭遵守和履行相關法律法規(guī)，從而在全社會形成敬法守法的良好風尚。其四，不斷提升社會保障管理的精細化程度和服務水平。構建全國統(tǒng)一、靈活高效的社會保障公共服務平臺和管理體系，是提升社保治理效能的重要方面，對于人們享有高質量的社會保障服務具有重要意義。由此，我們應采取有效政策措施，打破地區(qū)、部門分割，保證社會保障的關系登記和轉移接續(xù)的順暢便捷；著力構建精準認定各類社保項目對象的體制機制，保證民眾及時享有各類社會保障服務，實現(xiàn)應保盡保、應享盡享、應助盡助；積極構建與完善全國統(tǒng)一、便捷化、人性化的社會保障管理與服務的公共平臺，并不斷提升其數(shù)字化與智能化水平，同時也注重滿足老年人、殘疾人等特殊群體需求，把社保的智能化服務與傳統(tǒng)服務有機結合起來，保證為每一位社會成員提供貼心的保障服務。

第三，著力推進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，有效破解共同富裕的民生難題?！巴七M城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，培育壯大發(fā)展動力源?！薄?9〕提升國內經濟大循環(huán)的容量與水平，是構建新發(fā)展格局的必要舉措。一方面，農村農業(yè)農民是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕的核心問題，新時代發(fā)展不平衡主要是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，發(fā)展不充分也主要是農村發(fā)展的不充分，城鄉(xiāng)差距及其導致的城鄉(xiāng)二元結構已成為新階段制約實現(xiàn)共同富裕和構建新發(fā)展格局的重要問題?；诖耍h中央堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，及時出臺了把鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機結合銜接的政策舉措，著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的有序自由流動。強調要加快農業(yè)強國建設，深化農業(yè)的供給側結構性改革，力求通過科技推進農業(yè)和農村的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農業(yè)技術集成化和生產經營的信息化，使鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化等實現(xiàn)全面振興。同時，也特別注重解決農村中的廁所改造、危房整修、垃圾和污水處理等民生難題，穩(wěn)步推進新農村建設，改善農村人居環(huán)境，加快完善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，著力打造宜居宜業(yè)和美的現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村。通過各種政策措施加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的力度，形成城市與農村互促互進，良性循環(huán)的融合發(fā)展態(tài)勢。重點推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，保障農民的基本民生權益，通過發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，發(fā)展新型農村集體經濟和農業(yè)適度規(guī)模化經營，深化改革農村土地制度等，不斷豐富和拓寬農民增收致富渠道，促進城鄉(xiāng)居民收入的均衡化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合互動發(fā)展，進一步擴充我國經濟內循環(huán)的容量與活力。

另一方面，區(qū)域發(fā)展不平衡也是制約實現(xiàn)共同富裕和構建新發(fā)展格局的重要因素。中國是一個地域十分廣闊的國家，不同地區(qū)自然條件和資源稟賦差異較大，改革開放以來，國家相對比較注重把政策、資金、項目等投入到東部沿海地區(qū)，使得這些地區(qū)率先發(fā)展起來，而廣大中西部地區(qū)，由于自然條件和經濟基礎較弱，在經濟發(fā)展和改善民生方面則相對落后，由此國家也出臺了促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，如推動西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等，但區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然存在，區(qū)域分化現(xiàn)象仍比較嚴重?；诖?，新時代新征程中黨和國家進一步制定了一系列推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措及相關落實機制，如推進京津冀協(xié)同發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，加快長江經濟帶建設，加強東西部協(xié)同發(fā)展和對口支援等，要求各地要根據(jù)自身的資源要素稟賦特征，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，堅持宜商則商、宜農則農、宜工則工，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，并集中資源和力量著力解決革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的民生和發(fā)展問題，這對于推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和共同富裕，具有十分重要的積極作用，也是構建新發(fā)展格局的重要路徑。

注釋：

〔1〕〔7〕〔9〕〔10〕〔12〕〔13〕〔15〕〔17〕習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第28、14、48、11、48、46、47、47頁。

〔2〕《馬克思恩格斯文集》第8卷，北京：人民出版社，2009年，第23頁。

〔3〕〔4〕裴長洪、劉洪愧：《構建新發(fā)展格局科學內涵研究》，《中國工業(yè)經濟》2021年第6期。

〔5〕《馬克思恩格斯全集》第46卷上，北京：人民出版社，1979年，第238頁。

〔6〕瞿曉琳：《新時期鄧小平改善民生思想研究》，北京：人民出版社，2011年，第47頁。

〔8〕蔣永穆、何媛：《扎實促進全體人民共同富裕：時代要求、難點挑戰(zhàn)和路徑安排》，《思想理論教育導刊》2021年第11期。

〔11〕潘允康：《中國民生問題中的結構性矛盾研究》，北京：北京大學出版社，2015年，第9頁。

〔14〕曾憲奎：《構建新發(fā)展格局：背景、重點與戰(zhàn)略路徑》，《馬克思主義研究》2021年第10期。

〔16〕李迎生：《完善推動全體人民共同富裕的社會政策體系》，《光明日報》2021年9月28日。

〔18〕習近平：《扎實推動共同富?！罚肚笫恰?021年第20期。

〔19〕國家發(fā)展和改革委員會：《深入貫徹新發(fā)展理念 加快構建新發(fā)展格局》，《求是》2021年第9期。