毛壽龍， 李 穎

(中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院， 北京 100872)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的經(jīng)濟(jì)。信息技術(shù)借助計(jì)算機(jī)的發(fā)展，在各個(gè)行業(yè)都得到了應(yīng)用。生產(chǎn)和銷售的信息技術(shù)化，大大提升了生產(chǎn)和銷售的運(yùn)營效率，信息產(chǎn)業(yè)也開始發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的劇烈影響發(fā)因于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及智能手機(jī)的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和智能手機(jī)的發(fā)展，把生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)完全互聯(lián)起來，使得生產(chǎn)模式、商業(yè)模式和消費(fèi)模式都有了迅速的變化。這是最近十年來發(fā)生的事情。最近十年，可以說是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)，及其政府的政策思考，有什么意義呢？本文從理論和邏輯的角度，思考數(shù)字經(jīng)濟(jì)的宏觀基礎(chǔ)及其政策選擇的意義，思考數(shù)字經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)及其政策選擇的意義，最后從秩序經(jīng)濟(jì)學(xué)視角切入，思考秩序意義上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其對(duì)企業(yè)家決策和政府政策選擇的意義。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)及其政策意義

數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)意味著什么？從實(shí)踐上來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響著宏觀經(jīng)濟(jì)，讓通貨膨脹的幾率降低了，而且經(jīng)濟(jì)可以吸收更多增發(fā)的貨幣，所以數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來了顯著的宏觀效率。

具體地說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以增加就業(yè)，降低失業(yè)率。因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)讓更多的產(chǎn)能得到釋放，從而解決了供給側(cè)的產(chǎn)能過剩的危機(jī)，同時(shí)從消費(fèi)側(cè)也解決了通貨膨脹的危機(jī)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)上，人們用智能手機(jī)或者平板電腦、臺(tái)式電腦終端，就可以隨時(shí)找到互聯(lián)網(wǎng)上最低價(jià)格的產(chǎn)品，廠家也可以在互聯(lián)網(wǎng)上通過各種途徑銷售自己的產(chǎn)品，而且大規(guī)模的以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的物流的成本也得以降低。交易量的增加，意味著更多的工作機(jī)會(huì)。而且互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)本身也使人力資源的供需得到了更好的對(duì)接。有些人甚至還可以兼職多份工作，有些工作則可以居家就完成，滿足了很多人對(duì)自由職業(yè)的需求。

低通脹率、更多更好的銷售量，意味著更多的生產(chǎn)力，也可以因此激勵(lì)更多的投資。這顯然都是宏觀經(jīng)濟(jì)的利好消息。可以說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)給宏觀經(jīng)濟(jì)拓展了更多的空間，而且也使宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的財(cái)政手段和貨幣手段，受到了一定的約束。

當(dāng)然，也有人認(rèn)為，如果數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供的數(shù)據(jù)足夠好、足夠多，解決了宏觀政策制定者的信息不足、信息不對(duì)稱的問題，那么政府是不是可以因?yàn)橛辛烁玫男畔⒒A(chǔ)，就可以快速制定適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政政策、貨幣政策，還有充分就業(yè)政策呢？從而通過宏觀經(jīng)濟(jì)的政策工具，就能夠非常有效地解決消費(fèi)需求不足、投資不足，或者經(jīng)濟(jì)過熱或過冷引起的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，以及可能出現(xiàn)的通貨膨脹，還有失業(yè)問題呢？

這對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)學(xué)家來說，顯然是不可能的。為什么？因?yàn)閺恼呱蟻碚f，既然經(jīng)濟(jì)能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)增長和平衡，那么還需要什么宏觀經(jīng)濟(jì)政策呢？再說數(shù)字經(jīng)濟(jì)使得全球化進(jìn)一步提升，以2022年世界杯足球賽來說，各國球迷足不出戶就可以知道卡塔爾有什么比賽，有什么酒店，有什么消費(fèi)，卡塔爾人足不出戶也可以把球迷票卡和各種酒店客房銷售出去，宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從國別經(jīng)濟(jì)變成了世界經(jīng)濟(jì)，單個(gè)國家采取宏觀經(jīng)濟(jì)政策的行動(dòng)，其實(shí)已經(jīng)沒有意義，那還需要什么宏觀經(jīng)濟(jì)政策嗎？

當(dāng)然，如果數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，本身沒有辦法自動(dòng)解決相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)問題，或者說無法把國家的宏觀經(jīng)濟(jì)真正變成世界經(jīng)濟(jì)，那么宏觀經(jīng)濟(jì)的范式就會(huì)依然存在，而且相應(yīng)的政策工具也會(huì)繼續(xù)存在。如果世界經(jīng)濟(jì)也會(huì)因此而出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的問題，即使國家很難單獨(dú)有效采取宏觀經(jīng)濟(jì)政策，但國家共同協(xié)調(diào)推出世界性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，就像國家協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化那樣，理論上也是需要的。

所以，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)一方面是利好的消息，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有了更好的信息基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)自身解決宏觀經(jīng)濟(jì)問題的能力也會(huì)大大提升。對(duì)政府來說，這是好事，可以說數(shù)字經(jīng)濟(jì)給政府的宏觀調(diào)控減少了負(fù)擔(dān)。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)也給政府帶來了一定的挑戰(zhàn)，因?yàn)橐环矫鏀?shù)字經(jīng)濟(jì)使得政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策作用傳導(dǎo)得非?？?，稍不注意就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)作，政府政策的相機(jī)抉擇空間縮小，另一方面數(shù)字經(jīng)濟(jì)讓經(jīng)濟(jì)的全球化水平進(jìn)一步提升，國別宏觀經(jīng)濟(jì)政策很難獨(dú)自發(fā)揮作用，國家之間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作越來越有必要。

對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，但對(duì)公共政策學(xué)家來說，其政策意義并不是明確的，而是隱含各種可能性的，可以需要政府繼續(xù)發(fā)揮作用，政府也可以減少作用。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、要素范式經(jīng)濟(jì)學(xué)與政策選擇

從微觀上來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)意味著什么？筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)除了宏觀范式及其政策建議之外，還有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式。思考數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的意義，尤其是結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)的各種范式內(nèi)涵的邏輯，從理論上思考數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，并以此思考相關(guān)政策含義，很有必要。

首先，我們來思考經(jīng)濟(jì)學(xué)的要素范式。要素范式的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長是要素投入增長的結(jié)果。所以，最早的要素經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，勞動(dòng)是價(jià)值增長的唯一源泉。其他要素，雖然也很重要，但進(jìn)入生產(chǎn)過程，然后變成產(chǎn)品出來，東西沒有什么改變，改變的是加入了人的勞動(dòng)。所以，勞動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長核心要素。其政策意義自然就是增加勞動(dòng)力，增加勞動(dòng)投入，人多力量大。如果勞動(dòng)力不足，哪怕是從其他地區(qū)購買奴隸輸入也是可以考慮的。歷史上美國南部就從非洲販賣奴隸，來發(fā)展當(dāng)?shù)氐姆N植園經(jīng)濟(jì)。

后來有經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)因素重要，但還有其他要素，如資本、土地等要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長其實(shí)也非常關(guān)鍵。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，資本很重要，資本是重要的投資要素。資本投入多了，投資大，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。資本越來越重要，勞動(dòng)反而不值錢了，于是人力資源理論變成了人力資本理論?！?〕即人力也是資本。其政策意義就是如何把資金變成資本，然后如何提升信用水平，把信用資本化，還有就是確立資產(chǎn)市場，確立資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，讓資產(chǎn)能夠資本化。發(fā)達(dá)國家由于資金、信用和資產(chǎn)等都能資本化，所以資本市場也很發(fā)達(dá)。發(fā)展中國家也擁有不少的資金，資產(chǎn)也很多，但很難資本化，發(fā)展中國家市場信用積累比較差，所以資本也很少，政府就需要采取很多政策，去發(fā)達(dá)國家招商引資，來促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。德·索托在《資本的秘密》一書中講述了發(fā)達(dá)國家資本多和發(fā)展中國家資本少的秘密，因?yàn)楹笳哔Y產(chǎn)沒有資本化，〔2〕他在《另一條道路》一書則講述了發(fā)展中國家如何讓資產(chǎn)資本化的種種政策選擇。〔3〕

要素范式中的要素還有很多，如土地，就是很重要的要素。在中國，土地被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)成長的基本要素。大量的土地投入到經(jīng)濟(jì)，投入到房地產(chǎn)，也被認(rèn)為促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為制度要素很重要，文化、教育、歷史很重要，甚至宗教也很重要，這些因素都可以作為經(jīng)濟(jì)增長的要素。投資于制度，投資于教育，投資于文化，文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲，等等，其實(shí)都是要素范式經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)政策。

從要素范式的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度去看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其實(shí)是一個(gè)技術(shù)要素的進(jìn)步。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，對(duì)生產(chǎn)要素來說，都是非常重要的。勞動(dòng)力，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以得到更好的快速學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，各種數(shù)字平臺(tái)起到了很好的知識(shí)和技能傳播的作用；資金通過數(shù)字平臺(tái)，產(chǎn)生了更多的資本化的途徑，資本通過數(shù)字平臺(tái)，也可以實(shí)現(xiàn)更多的價(jià)值，尤其是數(shù)字平臺(tái)產(chǎn)生了很多新的信用，也給資本市場提供了很好的信用基礎(chǔ)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身就是制度創(chuàng)新，數(shù)字就是制度，內(nèi)含著很多激勵(lì)和約束，從而更好地形成微觀的制度基礎(chǔ)；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)體里，很多文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也得到實(shí)現(xiàn)，而且由于對(duì)文化的投資和進(jìn)一步的精致化，也讓文化得到了提升。

對(duì)政府來說，這顯然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大的機(jī)會(huì)。所以，從政策上來講，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要，大力建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，逐步出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本法律，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治數(shù)字社會(huì)，就成了政府新的職能。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、資源配置、交易成本與政策選擇

經(jīng)濟(jì)學(xué)的第二個(gè)范式，是資源配置范式，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流范式，尤其是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書的主流范式。資源配置范式的經(jīng)濟(jì)學(xué)，假設(shè)人是理性的，偏好是穩(wěn)定的，要多不要少，要好不要壞，每個(gè)人的需求是欲望加財(cái)務(wù)約束，也就是有效需求，亦即有責(zé)任的需求。理性的消費(fèi)者有動(dòng)機(jī)去有效安排收入，在勞動(dòng)和休閑之間作好安排，在各個(gè)消費(fèi)品之間作好支出分配，實(shí)現(xiàn)自己的效用最大化。大量的消費(fèi)者會(huì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)均衡。最理想的情況是，消費(fèi)品在市場中會(huì)出清，全部消費(fèi)完，而且不會(huì)有剩余，這時(shí)就實(shí)現(xiàn)了均衡。如果消費(fèi)不足，那就會(huì)鼓勵(lì)生產(chǎn)者去生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，如果消費(fèi)剩余，有很多產(chǎn)品銷售不出去，那么就會(huì)鼓勵(lì)生產(chǎn)者去減少生產(chǎn)。

生產(chǎn)者會(huì)根據(jù)需求情況安排生產(chǎn)，自己會(huì)按照生產(chǎn)能力和各方面的資源約束來做好生產(chǎn)者的均衡。局部數(shù)量但不同的生產(chǎn)者之間會(huì)進(jìn)行競爭，當(dāng)競爭實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)后，就實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)者的局部均衡。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)了均衡后，那就實(shí)現(xiàn)了一般生產(chǎn)者均衡。

消費(fèi)者和生產(chǎn)者都實(shí)現(xiàn)了各自的均衡后，大數(shù)量的生產(chǎn)者和無數(shù)的消費(fèi)者之間也是實(shí)現(xiàn)了均衡，那整個(gè)經(jīng)濟(jì)體就實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)的資源配置。這個(gè)時(shí)候，宏觀經(jīng)濟(jì)自然也是最佳的，人盡其才，沒有失業(yè)，百分之百就業(yè)；物盡其用，沒有生產(chǎn)過剩，也沒有生產(chǎn)不足。整個(gè)經(jīng)濟(jì)都處于非常理想的狀態(tài)，沒有任何不足，也沒有任何多余。

資源配置范式的經(jīng)濟(jì)學(xué)，概念、理論都非常成熟，分析工具可以直接運(yùn)用高等數(shù)學(xué)的微積分，整個(gè)經(jīng)濟(jì)也按照數(shù)學(xué)規(guī)律運(yùn)行。不過，資源配置范式的一般競爭均衡，條件非?？量?。條件一旦不具備，就容易出現(xiàn)相關(guān)的問題，這也給政府的政策干預(yù)提供了理由。比如假設(shè)消費(fèi)偏好不穩(wěn)定，存在非理性行為，容易受廣告的誘導(dǎo)，那么消費(fèi)者就不存在均衡。這個(gè)時(shí)候政府就有了政策干預(yù)的必要，比如管制不良消費(fèi)，禁止毒品、對(duì)煙草征稅等，政府也對(duì)廣告的內(nèi)容和形式作嚴(yán)格的管制。消費(fèi)者難以辨別產(chǎn)品的質(zhì)量，和生產(chǎn)者存在信息不對(duì)稱的問題，政府就管制生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量，要求生產(chǎn)者在包裝的明顯處寫上產(chǎn)品的成分等。另外，如果產(chǎn)品生產(chǎn)過程有外部不經(jīng)濟(jì)因素，如污染環(huán)境，那么政府就要采取措施如征收污染稅費(fèi)，使得外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化。如果是公益物品和服務(wù)，消費(fèi)者容易選擇搭便車，生產(chǎn)就會(huì)不足，于是政府也要采取措施，通過公共融資和生產(chǎn)來解決搭便車和供給不足的問題。企業(yè)之間進(jìn)行競爭，也有惡性競爭的問題，也有競爭后沒有走向充分競爭反而形成了壟斷的問題。這個(gè)時(shí)候政府就要出來解決惡性競爭，以及出臺(tái)反壟斷政策，推進(jìn)充分競爭。

當(dāng)然，政府的政策干預(yù)并不總是有效，而且政策實(shí)施后也容易出現(xiàn)相關(guān)的問題。比如政府禁止毒品，有些國家就出現(xiàn)了很多與毒品相關(guān)的犯罪。政府提高煙酒的稅收，煙酒價(jià)格高了后反而成為具有禮品性質(zhì)的產(chǎn)品，有些地方政府也因?yàn)闊熅频亩愂蘸芨叨苡蟹e極性鼓勵(lì)煙酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府征收污染費(fèi)、污染稅后也出現(xiàn)了同樣的問題，污染多了政府部門的日子反而好過了，污染少了，排污費(fèi)、排污稅收不到，政府部門收入反而降低了，有些政府部門因而沒有多少積極性去真正治理污染問題。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的政策干預(yù)，往往會(huì)產(chǎn)生權(quán)力經(jīng)濟(jì)，使政商勾結(jié)，政府權(quán)力腐敗，導(dǎo)致管制失敗，最后不僅沒有解決市場經(jīng)濟(jì)失敗的問題，反而出現(xiàn)了“政府失靈”?！?〕

資源配置范式的經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的親和力，因?yàn)樗沟蒙a(chǎn)者和消費(fèi)者有了更好的信息基礎(chǔ)，生產(chǎn)者有了更好的生產(chǎn)理性，消費(fèi)者有了更好的消費(fèi)理性。市場信息基礎(chǔ)的提升，減少了很多信息不對(duì)稱的問題，市場的信用也提升了，結(jié)果市場經(jīng)濟(jì)在配置資源方面能夠起到更好的作用。

對(duì)于政府來說，資源配置范式的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面提升了市場的配置效率，這樣市場可以在資源配置方面起到更好的決定作用，與此同時(shí)也降低了政府作用的必要性，因?yàn)樾畔⒒A(chǔ)更好了，信息不對(duì)稱問題也緩解了；另一方面數(shù)字經(jīng)濟(jì)也改善了政府的數(shù)據(jù)條件，政府也可以更好地理性地判斷問題，并精準(zhǔn)地選擇政策工具，充分發(fā)揮政府更有效的作用。

資源配置范式，實(shí)際上也是交易范式。因?yàn)橘Y源配置范式，討論的也是交易量，但兩者也有差異，因?yàn)橘Y源配置范式是給定資源的情況下生產(chǎn)者和消費(fèi)者都會(huì)解決資源效用的最大化問題。一旦得到了最大化，就得到了物盡其用的結(jié)果。所以，經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源配置范式實(shí)際上是靜態(tài)的分析，但是，交易范式，往往是過程的動(dòng)態(tài)范式，而不是靜態(tài)分析。交易范式的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，當(dāng)然會(huì)認(rèn)為交易量越大經(jīng)濟(jì)越好，交易量萎縮經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)很大的問題，經(jīng)濟(jì)就衰退了。

交易范式的經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注交易，所以會(huì)認(rèn)為，交易決定生產(chǎn)和消費(fèi)，只要有大量的生產(chǎn)，就會(huì)有大量的消費(fèi)。產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致大量的浪費(fèi)，是因?yàn)樯a(chǎn)的東西沒有銷售出去。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角來說，經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化，就是生產(chǎn)的數(shù)字化，消費(fèi)的數(shù)字化，這大大節(jié)約了生產(chǎn)和消費(fèi)的交易成本。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)和消費(fèi)的交易成本大大下降，自然交易量也大大提升，結(jié)果就是導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的增長。在新冠感染疫情期間，人們足不出戶，但是通過數(shù)字平臺(tái)，廠家可以銷售產(chǎn)品，消費(fèi)者也可以購買產(chǎn)品，人際互動(dòng)減少了，但交易量通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到了維持。

從交易的角度來闡釋經(jīng)濟(jì)學(xué)，可以更好地理解市場和企業(yè)的性質(zhì)，如科斯認(rèn)為，企業(yè)的性質(zhì)就是因市場交易成本的節(jié)約而產(chǎn)生的組織?！?〕簡單市場的交易成本可以通過簡單的科層組織來實(shí)現(xiàn)節(jié)約的，當(dāng)然簡單市場的交易收益也可以降低簡單科層組織的組織成本，兩者均衡的時(shí)候，企業(yè)和市場的關(guān)系就出現(xiàn)了均衡。當(dāng)然，市場的交易不會(huì)如理論上那么簡單，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代更是如此，所以市場的組織實(shí)際上也是多種多樣的。在非數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場中也存在著簡單加盟這種企業(yè)組織形式，或者企業(yè)之間存在長期供貨協(xié)議的組織形式，有些企業(yè)組織通過業(yè)態(tài)合作的方式實(shí)現(xiàn)。有些情況下通過企業(yè)家個(gè)人來實(shí)現(xiàn)，如多個(gè)企業(yè)相互之間沒有什么關(guān)系，但每個(gè)企業(yè)里都有一個(gè)重要的董事是同一個(gè)企業(yè)家。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，最流行的企業(yè)組織形式是去中心化，或者多中心、分布式的企業(yè)組織方式。

企業(yè)的組織形式的多樣化，夯實(shí)了市場經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)，提升了市場經(jīng)濟(jì)秩序的組織質(zhì)量，但在實(shí)踐上，對(duì)政府的稅收管理、登記管理和相關(guān)的監(jiān)管提出了很多挑戰(zhàn)。在數(shù)字時(shí)代，政府可以獲得大量的數(shù)據(jù)，為科學(xué)監(jiān)管提供了數(shù)字基礎(chǔ)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一體化特點(diǎn)，使得政府的管理和管制行為受到了很大約束。一旦出現(xiàn)嚴(yán)格的管制和管理，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值流很可能會(huì)采取策略行為，使征稅點(diǎn)和管制點(diǎn)都發(fā)生轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致越嚴(yán)格越管制不到。所以，現(xiàn)在聰明的政府，更多的是做服務(wù)，而不是管理，通過改善政府質(zhì)量，建設(shè)服務(wù)型政府，建設(shè)更好的營商環(huán)境，來吸引更多的企業(yè)家、企業(yè)和價(jià)值流在本地落地生根，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國際上一些島嶼國家，不征收企業(yè)的營業(yè)稅、增值稅，成了很多大企業(yè)的避稅天堂，也促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)的成長。這些島嶼國家政府的政策選擇也就是提供相關(guān)的營商環(huán)境服務(wù)，來獲得服務(wù)的收益。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的秩序視角、企業(yè)家決策與政策意蘊(yùn)

因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)，無論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)范式還是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的視角，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是非常重要的。它為宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)，都提供了更好的信息基礎(chǔ)，讓無論哪個(gè)范式的經(jīng)濟(jì)都有更好的運(yùn)作，一方面降低了政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的必要性，另一方面如果有必要的話，政府要有效發(fā)揮作用，也有了很好的信息基礎(chǔ)。當(dāng)然，數(shù)字經(jīng)濟(jì)同時(shí)也帶來了各種各樣新的挑戰(zhàn)。

從秩序經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變了消費(fèi)者的行為秩序，也改變了企業(yè)家的行為秩序。這是秩序范式的經(jīng)濟(jì)學(xué)家需要思考的問題：

首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)，改變了消費(fèi)者的消費(fèi)行為秩序。比如在非數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一位高爾夫球手如果想購買有關(guān)高爾夫球的衣帽，肯定是去看實(shí)體店，然后貨比三家，再進(jìn)行購買。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，他在手機(jī)上就可以瀏覽、觀察、比較，并選擇。顯然，數(shù)字時(shí)代讓消費(fèi)者有了更多、更好的選擇。有秩序的消費(fèi)者，會(huì)有比較理性的消費(fèi)，不會(huì)沖動(dòng)消費(fèi)，也不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格低而買一大堆沒用的東西。這在非數(shù)字時(shí)代，不容易做到，因?yàn)楣鋵?shí)體店實(shí)在是非常消耗時(shí)間和精力的事情，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要做到這點(diǎn)，相對(duì)比較容易了。當(dāng)然，對(duì)于缺乏秩序的消費(fèi)者來說，數(shù)字時(shí)代非秩序消費(fèi)可能性也放大了，例如，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的“雙十一”活動(dòng)，很多人一時(shí)沖動(dòng)購買了不少?zèng)]用的消費(fèi)品，而手機(jī)廣告也的確誘惑很多人買了自己其實(shí)并不需要的東西。當(dāng)然消費(fèi)者會(huì)學(xué)習(xí)，非理性消費(fèi)之后肯定會(huì)后悔，也會(huì)進(jìn)一步修正。而且數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場本身就給了“后悔鍵”，只要在7天內(nèi)，數(shù)字購物平臺(tái)都可以做到允許非理性購物的消費(fèi)者無理由退貨。所以，數(shù)字經(jīng)濟(jì)，的確改善了消費(fèi)者的行為秩序。

高度發(fā)達(dá)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)字，往往不是靜態(tài)的，而是非常動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的。消費(fèi)者的消費(fèi)信息，都是實(shí)時(shí)發(fā)給平臺(tái)的，企業(yè)家也會(huì)動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)地獲得相關(guān)的消費(fèi)信息，甚至消費(fèi)者數(shù)字平臺(tái)上的評(píng)論信息、購物體驗(yàn)和消費(fèi)體驗(yàn)的信息，也能夠獲得。企業(yè)家的客服，甚至可以隨時(shí)聯(lián)系消費(fèi)者，和消費(fèi)者進(jìn)行互動(dòng)。這些信息，自然可以讓企業(yè)家實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地改變自己的生產(chǎn)行為，來更理性地確定自己的產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格。顯然，企業(yè)家也會(huì)由此獲得更好的信息，而這些信息，在非數(shù)字時(shí)代，是很難獲得的。這也會(huì)進(jìn)一步改善企業(yè)家的行為秩序。

當(dāng)然，企業(yè)家獲得這些信息，還是需要思考的，從信息到?jīng)Q策，并不是直接的因果關(guān)系，信息輸進(jìn)去，直接作出來的決策，可能是錯(cuò)誤的。如企業(yè)家發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者買了兩件高爾夫球T恤衫，第二年打電話問他，去年你買了兩件，今年還要嗎？消費(fèi)者沒有說要，但企業(yè)家認(rèn)為他肯定會(huì)要的，于是給他寄送了兩件第二年的新款，消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)新款挺好的，于是接受了。第三年、第四年，企業(yè)家繼續(xù)給他寄新款，這位高爾夫球手是業(yè)余選手，對(duì)服裝款式并不追求新潮，因?yàn)槠綍r(shí)忙，打高爾夫球次數(shù)少，T恤衫消耗也少，于是就拒絕了企業(yè)家寄送的衣服。企業(yè)家吃了虧，自然也不會(huì)再給消費(fèi)者寄送衣服。當(dāng)然，第五年，這位球手買了其他品牌的T恤衫。企業(yè)家錯(cuò)失了這次銷售機(jī)會(huì)。

這說明，秩序經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的消費(fèi)秩序和銷售秩序，并不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)的。這些數(shù)據(jù)是實(shí)時(shí)的，但一旦產(chǎn)生以后，消費(fèi)者和企業(yè)家如果要作正確的決策，還是需要靠自己的判斷，有時(shí)甚至是直覺。數(shù)字平臺(tái)可以給消費(fèi)者后悔鍵，7天內(nèi)無理由退貨，但數(shù)字平臺(tái)給出數(shù)據(jù)后，企業(yè)家一旦作出了錯(cuò)誤的決策，就需要付出代價(jià)。企業(yè)家可以在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中學(xué)習(xí)很多知識(shí)，而且還能形成自己的銷售模式。比如這位賣T恤衫的企業(yè)家，會(huì)于某個(gè)時(shí)間點(diǎn)在數(shù)字平臺(tái)上集中投放100款T恤衫，然后在短時(shí)間內(nèi)篩選出很快斷碼的款式，給予繼續(xù)量產(chǎn)，而沒有斷碼款式，不再繼續(xù)生產(chǎn)。結(jié)果，企業(yè)家投放的100款T恤衫中的兩款銷售量很大，占全年利潤的98%。這樣的集中投放方式，可以在數(shù)字平臺(tái)馬上獲得消費(fèi)者的偏好數(shù)據(jù)，從而迅速調(diào)整自己的生產(chǎn)量和生產(chǎn)方向。顯然，數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對(duì)于企業(yè)家的市場成功來說，是非常重要的。但這也需要企業(yè)家自身的智慧，數(shù)字本身并不會(huì)給出正確的企業(yè)決策。

筆者在快手作調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，快手平臺(tái)上很多成功的企業(yè)家，都有一個(gè)特點(diǎn)：他們有非常好的毅力，很好的關(guān)注力，一直在做某個(gè)產(chǎn)品，但因?yàn)槭袌龊芊稚?，很小眾，在加入快手之前做得并不好，有些甚至快要放棄了。但在?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，快手平臺(tái)給他們提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，讓分散在全國各地的小眾消費(fèi)者都能夠看到他們的產(chǎn)品，然后購買他們的產(chǎn)品。四通八達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施，高效低價(jià)的物流，讓這些小眾產(chǎn)品能夠以非常便宜的價(jià)格從地處偏僻的企業(yè)家手里再分送到分散在全國的消費(fèi)者手里。這些企業(yè)家在短時(shí)間里很快獲得了收入，同時(shí)也有了堅(jiān)持做下去，繼續(xù)做好的理由，有些甚至形成了規(guī)模化生產(chǎn)，不僅自己發(fā)家致富，還帶領(lǐng)附近的村民一起發(fā)家致富，連帶帶動(dòng)了一個(gè)區(qū)域的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這在非數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是不可想象的，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，卻是數(shù)字平臺(tái)企業(yè)家如數(shù)家珍的成功故事?！?〕

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成功，使得很多學(xué)者開始想，有那么好、那么完整的靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是否可以成功呢？是不是可以取消市場經(jīng)濟(jì)呢？高度發(fā)達(dá)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其未來是不是就是高度數(shù)字化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)呢？

從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，這是可能的。但筆者認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)字信息再多、再完整，都不可能是非常完整的，因?yàn)橄M(fèi)者的消費(fèi)信息是他的消費(fèi)行為的秩序信息，而不是偶然消費(fèi)的信息。比如上面買T恤衫的高爾夫球手，數(shù)字平臺(tái)給出了一些他購買的數(shù)據(jù)，再加上他的接受和拒絕的數(shù)據(jù)，還可能有評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)。但這些數(shù)據(jù)并不是他消費(fèi)行為秩序的全部。因?yàn)檫@個(gè)高爾夫球手是學(xué)者，所以時(shí)間非常寶貴，不可能像職業(yè)高爾夫球手那樣消費(fèi)。這位高爾夫球手，過去是速度滑冰高手，現(xiàn)在滑冰場太少，適合速度滑冰的冰場更少，所以雖然最近在數(shù)字平臺(tái)又購買了速度滑冰鞋，但實(shí)際上并沒有下場滑冰，他最近在冬天開始了雙板滑雪和單板滑雪。這些更多的消費(fèi)秩序的信息，數(shù)字經(jīng)濟(jì)其實(shí)是不可能全面覆蓋的。而且即使有覆蓋，你也無法覆蓋消費(fèi)者的內(nèi)心行為，他的心理活動(dòng)。這些內(nèi)心行為和心理活動(dòng)都是主觀數(shù)據(jù)，是不可以觀察，也不可以推理的，哪怕是傳感器24小時(shí)無間斷獲取數(shù)據(jù)也無法斷定他的消費(fèi)行為決策，也就是說無法預(yù)知他下一步要進(jìn)行什么消費(fèi)。從理論上來說，秩序經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的消費(fèi)者行為秩序，是一個(gè)行動(dòng)的秩序，而且是自由行動(dòng)的秩序，數(shù)字可以反映他的行動(dòng)的結(jié)果，甚至記錄他的行動(dòng)過程，但不能記錄他心靈秩序的動(dòng)態(tài)情況。過去的數(shù)據(jù)表明他是速度滑冰高手、高爾夫球手，是一位學(xué)者，但下一步他的行動(dòng)卻是滑雪，而這些都在他的自由選擇范圍內(nèi)，卻是數(shù)字經(jīng)濟(jì)很難提前預(yù)知的。

對(duì)于消費(fèi)者來說，即使獲得的是有限的數(shù)字，實(shí)際上也是具有秩序特征的。也就是說，他具有在市場經(jīng)濟(jì)秩序條件下的自由選擇的消費(fèi)行為。在市場秩序不發(fā)達(dá)的社會(huì)里，他的工作雖然體面，但收入相對(duì)于高爾夫球運(yùn)動(dòng)來說，是不足以支撐他去下場打球的。他可以選擇滑雪，但買不起私家車，一般也不會(huì)去滑雪，因?yàn)檠﹫龆荚谶h(yuǎn)離城市的高山上。只有在市場秩序比較發(fā)達(dá)的社會(huì)里，他的工作才有比較高的收入，也可能還有比較多的額外收入，從而可以支持他從事高爾夫球運(yùn)動(dòng)，也可以開私家車去鄉(xiāng)下滑雪。從經(jīng)驗(yàn)上來說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都是短缺經(jīng)濟(jì)，基本必需品都會(huì)非常短缺，更不用說去生產(chǎn)高爾夫球這樣的“奢侈品”，滑雪這樣的“非必需品”。因此，高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)里，消費(fèi)者的很多消費(fèi)信息，即使數(shù)字化了后，也只是局部的信息，而且這些局部的信息，也是高度發(fā)達(dá)的市場秩序的信息。

這些信息的秩序特征，即使到了市場秩序不發(fā)達(dá)的社會(huì)都沒有多大決策作用，更何況進(jìn)入基本都是短缺經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序里。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序里的消費(fèi)者信息是：在非常有限的產(chǎn)品里，基本沒有什么選擇。即使是糧食，也是按品種簡單配置的：過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期北京市一般成人的標(biāo)準(zhǔn)口糧配置是7斤米，7斤雜糧如玉米粉，還有13斤白面。也就是說，這位高爾夫球手的每年2件T恤衫的需求信息，肯定會(huì)被政府的計(jì)劃制定者簡化，因?yàn)樘”娏?，而且也太奢侈了，很難也不可能進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，更不可能讓政府來計(jì)劃生產(chǎn)，并配置給這位消費(fèi)者。

所以，從秩序經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以說讓消費(fèi)者的行為秩序有了更好的信息基礎(chǔ)，也有了更好的選擇空間，甚至有了更多的后悔鍵，來調(diào)整消費(fèi)決策的失誤，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)字，本身所具有的不可能解決的不完整性質(zhì)，以及高度發(fā)達(dá)的市場秩序的性質(zhì)，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)不可能離開高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)。在秩序經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不可能變成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)秩序中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，也不可能用來建設(shè)高水平的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

總之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)改善了宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也改善了不同范式的微觀市場基礎(chǔ)，對(duì)政府的政策選擇的意義是，一方面可以減少不必要的政策干預(yù)，因?yàn)槭袌鲎陨砀油晟屏?，但另一方面也給有效的政策干預(yù)提供了更好的信息基礎(chǔ)，可以讓政府發(fā)揮更好的作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不會(huì)讓市場經(jīng)濟(jì)變成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字也是市場經(jīng)濟(jì)秩序的數(shù)據(jù)，不適合運(yùn)用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不會(huì)讓計(jì)劃經(jīng)濟(jì)替代市場經(jīng)濟(jì)。

注釋：

〔1〕〔美〕加里·S·貝克爾：《人力資本——特別是關(guān)于教育的理論與經(jīng)驗(yàn)分析》，梁小民譯，北京：北京大學(xué)出版社，1987年，第1-3頁。

〔2〕〔秘魯〕赫爾南多·德·索托：《資本的秘密》，王曉東譯，南京：江蘇人民出版社，2001年，第5頁。

〔3〕〔秘魯〕赫爾南多·德·索托：《另一條道路——一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)法學(xué)家、立法者和政府的明智忠告》，于海生譯，北京：華夏出版社，2007年，“序言”，第16-19頁。

〔4〕〔美〕查爾斯·沃爾夫：《市場，還是政府——不完善的可選事物間的抉擇》，陸俊、謝旭譯，重慶：重慶出版社，2009年，第2-7頁。

〔5〕〔美〕奧利弗·E·威廉姆森、西德尼·G·溫特編：《企業(yè)的性質(zhì)——起源、演變和發(fā)展》，姚海鑫、邢源源譯，北京：商務(wù)印書館，2007年，第22-40頁。

〔6〕快手研究院：《被看見的力量——快手是什么》，北京：中信出版集團(tuán)，2019年，第12-141頁。