汪衛(wèi)東， 牛小俠

(合肥工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 安徽 合肥 230009)

人民代表大會(huì)制度(以下簡(jiǎn)稱人大制度)是中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合中國(guó)實(shí)際和歷史文化傳統(tǒng)創(chuàng)造出來(lái)的、伴隨著中華民族站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的偉大歷史進(jìn)程建立發(fā)展起來(lái)的根本政治制度。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”和“兩個(gè)大局”，從國(guó)家治理和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度科學(xué)回答新時(shí)代堅(jiān)持和完善人大制度等一系列重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，形成了習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人大制度的新思想，展現(xiàn)了其與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新的理論價(jià)值和實(shí)踐品格。

一、 提出了人大制度是“三者有機(jī)統(tǒng)一”根本政治制度安排的重要論斷

以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人結(jié)合黨長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索，創(chuàng)造性地提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)“三者有機(jī)統(tǒng)一”是人大制度這一根本政治制度的鮮明特征?？v觀黨的建設(shè)歷程，黨的十五大報(bào)告第一次提出了把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)”〔1〕的重要論斷，明確了從依法治國(guó)視角堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)人民民主。黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步明晰了“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”?！?〕在此基礎(chǔ)上，黨的十七大報(bào)告又重申了中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路發(fā)展必須做到“三者有機(jī)統(tǒng)一”。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人持續(xù)深入推進(jìn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”的人大制度的實(shí)踐和理論創(chuàng)新，以促進(jìn)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，以保障人民當(dāng)家作主為根本目的，調(diào)動(dòng)人民生產(chǎn)、生活的積極性和政治參與度，增強(qiáng)國(guó)家民族活力，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和法治，以提升中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明程度，不斷推進(jìn)政治體制改革，健全人民民主專政國(guó)家的人民民主?！叭哂袡C(jī)統(tǒng)一”明確了中國(guó)特色社會(huì)主義人民民主是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，是在法治范疇內(nèi)的人民民主，而不是別的什么民主。因此，這一民主以人民性、廣泛性、充分性和健全性為特征。習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上首次提出，“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排”?！?〕并在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)這一根本制度安排必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和完善，結(jié)合當(dāng)前國(guó)情、黨情和世情賦予人大制度新內(nèi)涵、新使命。這個(gè)表述體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)這一根本政治制度深邃的思考與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于國(guó)家政權(quán)建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的提升，開(kāi)辟了馬克思主義政治新境界。

習(xí)近平提出人大制度是“三者有機(jī)統(tǒng)一”根本政治制度安排的重要論斷，并以系統(tǒng)觀闡釋了其基本內(nèi)涵、本質(zhì)屬性和歷史使命。人大制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主是由我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)決定的，人大制度是中國(guó)共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)中國(guó)人民尋找、建構(gòu)和建設(shè)起來(lái)的，彰顯了人大制度的政治性和民主性的統(tǒng)一、黨性和人民性的統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)充分彰顯了人大制度的政治屬性，人民當(dāng)家作主充分彰顯了人大制度的社會(huì)屬性，人民性是人大制度的顯著特征，其根基在人民、力量在人民。人民通過(guò)人大制度這一根本政治制度來(lái)行使、維護(hù)自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)又需通過(guò)依法依規(guī)的方式進(jìn)行，人大制度是符合中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情的根本制度，它是依法治國(guó)的重要制度載體，黨和人民通過(guò)人大制度，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有助于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的形成以達(dá)到依法治國(guó)。由此而知，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)“三者有機(jī)統(tǒng)一”是一個(gè)系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密、貫通銜接的整體，共同構(gòu)建了人大制度的精神內(nèi)核。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐?！薄?〕

二、 闡明了人大制度在國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)中的重要支撐力量

習(xí)近平指出：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度?！薄?〕深刻闡釋了人大制度在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中所發(fā)揮的重要作用，同時(shí)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化又賦予了人大制度新的使命，拓展了人大制度的優(yōu)勢(shì)和功效。

人大制度在國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)中發(fā)揮四個(gè)方面的重要支撐作用。一是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障，是區(qū)別于西方國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢(shì)?？v觀西方工業(yè)化的現(xiàn)代化歷史，不難發(fā)現(xiàn)西方治理體系是以資本為核心的治理邏輯，與此相反，中國(guó)治理體系是以人民為核心的治理邏輯，如何保證人民權(quán)益和維護(hù)人民利益？實(shí)踐證明，通過(guò)人民代表大會(huì)及其制度來(lái)加以保證和維護(hù)，同時(shí)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)在人大制度的作用，有助于中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系完善和治理效能的提升，即人大制度充分發(fā)揮制度功效，有力有序有效地推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。二是保障人民在國(guó)家治理過(guò)程中的主體性。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，中國(guó)共產(chǎn)黨和人大代表代表人民行使國(guó)家權(quán)力，在國(guó)家治理過(guò)程中人民是治理的建設(shè)者和實(shí)踐者，人大制度是保證其治理主體的真實(shí)性和有效性的根本政治制度，是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要制度載體。三是推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。依法治國(guó)是堅(jiān)持和完善人大制度的必然要求，人大制度是推進(jìn)依法治國(guó)的重要制度平臺(tái)。黨和人民通過(guò)人大制度，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)治理的制度化、法治化、規(guī)范化。通過(guò)完善立法機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，使法律能夠適應(yīng)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用；通過(guò)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，保證憲法法律的遵守執(zhí)行，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員正確行使權(quán)力，推動(dòng)各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。四是確保國(guó)家政治生活的旺盛生命力?！叭哂袡C(jī)統(tǒng)一”的人大制度既能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，又能保證國(guó)家機(jī)關(guān)政治生活的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)，形成工作合力，構(gòu)建一個(gè)有機(jī)、統(tǒng)一、高效的政治生活機(jī)制，避免了相互掣肘、效率低下的弊端，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，有效保證國(guó)家政治生活的旺盛生命力，形成安定有序的社會(huì)治理環(huán)境。

三、 揭示了人大制度是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度載體

2019年，習(xí)近平首次提出全過(guò)程人民民主，強(qiáng)調(diào)“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”，〔6〕這一重要論述揭示了人大制度是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度載體，展現(xiàn)了發(fā)展全過(guò)程人民民主的豐富內(nèi)涵和時(shí)代特征。

(一)從本質(zhì)特征看，全過(guò)程人民民主是實(shí)現(xiàn)黨的初心使命最重要方式。一是強(qiáng)化全過(guò)程人民民主以制度體系的方式保障人民當(dāng)家作主。習(xí)近平指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”，〔7〕“人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過(guò)上好日子。”〔8〕深刻闡明了人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，讓人民幸福是“國(guó)之大者”的最本質(zhì)目標(biāo)，所以，全過(guò)程人民民主的根本出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民最根本利益，保障好人民群眾在“五位一體”總體布局中的核心位置。二是全過(guò)程人民民主的動(dòng)力之源是人民。習(xí)近平指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉?！薄?〕發(fā)展全過(guò)程人民民主就要充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是發(fā)展全過(guò)程人民民主的目的是造福人民。全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，要聚焦人民群眾反映的突出問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾的訴求和期待，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感、安全感。

(二)從實(shí)踐特征看，全過(guò)程人民民主是兼顧全過(guò)程全體人民廣泛參與的民主。全過(guò)程人民民主是過(guò)程民主與成果民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一，它包括依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度環(huán)節(jié)。民主選舉是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的民主選舉涵蓋了國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，我國(guó)憲法、選舉法和組織法等法律法規(guī)依法保障了公民的民主選舉權(quán)利，選舉具有普遍性、平等性、廣泛性、真實(shí)性等特點(diǎn)。民主協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要形式。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，人民事情盡量由人民商量辦，通過(guò)民主協(xié)商，找到最大公約數(shù)、劃出最大同心圓。民主決策是提高決策質(zhì)量的重要途徑。習(xí)近平指出：“提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn),充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，同人民一道把改革推向前進(jìn)。”〔10〕民主決策就要善于運(yùn)用民主的辦法匯集意見(jiàn)、科學(xué)決策。民主管理是人民參與國(guó)家政治和社會(huì)生活的重要方式。一個(gè)既充滿活力又擁有良好秩序的現(xiàn)代社會(huì)，需要構(gòu)建“共建共治共享”的民主管理制度，讓人民群眾成為民主管理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。民主監(jiān)督是人民參與監(jiān)督工作的重要渠道。習(xí)近平指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。人民的眼睛是雪亮的，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈??；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！薄?1〕要讓人民監(jiān)督權(quán)力，拓寬人民參與民主監(jiān)督的渠道和路徑，同時(shí)把民主監(jiān)督與各類監(jiān)督有機(jī)銜接起來(lái)，形成監(jiān)督合力。

(三)從制度特征看，全過(guò)程人民民主的重要制度載體是人大制度。習(xí)近平指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體?！薄?2〕人民代表大會(huì)制度為全過(guò)程人民民主提供了制度保障，從制度的設(shè)計(jì)安排、運(yùn)行實(shí)踐等方面保障人民民主政治的權(quán)利。可以說(shuō)，人大制度從制度層面上確保全過(guò)程人民民主的政治程序和政治規(guī)則，保證了中國(guó)特色社會(huì)主義人民民主政治得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，也為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了法律支撐。我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家一切權(quán)力來(lái)源于人民，人民行使權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并全面系統(tǒng)地規(guī)定了公民的一系列基本權(quán)利和義務(wù)。這表明人大制度不僅從制度層面規(guī)定了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐程序和運(yùn)行規(guī)則，也表明全過(guò)程人民民主的真實(shí)性及其社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，并以憲法這一國(guó)家根本大法的形式保障了人民在全過(guò)程人民民主中的主人翁地位。習(xí)近平指出：“要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音?！薄?3〕人大制度保證了人民通過(guò)法定渠道途徑、程序方式，廣泛參與民主實(shí)踐，在實(shí)踐中保障了人民當(dāng)家作主和根本利益的實(shí)現(xiàn)。總而言之，人大制度為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了制度保障。

四、 明確了人大及其常委會(huì)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的新定位

習(xí)近平指出，各級(jí)人大及其常委會(huì)要“全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”?！?4〕習(xí)近平對(duì)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的全新定位，是新時(shí)代加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)的總抓手?！八膫€(gè)機(jī)關(guān)”是高度關(guān)聯(lián)、有機(jī)統(tǒng)一的整體，要系統(tǒng)全面把握其實(shí)踐要求。

(一)政治機(jī)關(guān)的定位體現(xiàn)人大的政治屬性。習(xí)近平指出：“強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)人大自身建設(shè)”，〔15〕充分表明旗幟鮮明講政治是人大作為政治機(jī)關(guān)第一位要求。人大制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立并不斷鞏固、發(fā)展和完善的社會(huì)主義民主制度過(guò)程中始終堅(jiān)守的根本制度。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代人大制度保障全過(guò)程人民民主的內(nèi)在根本要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民依法治理國(guó)家的重要保障。人大工作是黨的工作重要組成部分，要求人大及其常委會(huì)接受黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法履行職責(zé)，開(kāi)展工作。

(二)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的定位體現(xiàn)了人大的民主屬性。人大制度和人大從國(guó)家制度和國(guó)家機(jī)關(guān)層面保證了國(guó)家一切權(quán)力來(lái)源于人民并服務(wù)人民這一社會(huì)屬性和黨的人民性的宗旨。人民的廣泛參與和政治參與意識(shí)的自覺(jué)是人大民主的體現(xiàn)，為了實(shí)現(xiàn)人民民主，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)定位的中心點(diǎn)就是以人民為中心發(fā)展全過(guò)程人民民主。從中華人民共和國(guó)成立之初到新時(shí)代，黨始終堅(jiān)持人民至上的理念進(jìn)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的定位。毛澤東同志指出中華人民共和國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)，江澤民同志指出人大要依法履行人民民主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，胡錦濤同志指出要充分發(fā)揮好人大及其常務(wù)委員會(huì)服務(wù)于人民民主的作用，習(xí)近平指出各級(jí)人大及其常委會(huì)要成為“保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”?！?6〕在新的歷史時(shí)期對(duì)人大的定位，既彰顯了人大的民主特征，又體現(xiàn)了人大為人民服務(wù)的職責(zé)和使命。

(三)工作機(jī)關(guān)的定位體現(xiàn)了人大的法治屬性。憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大常委會(huì)立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)等14項(xiàng)職權(quán)，在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)和使命。一是行使立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)是人民意志的集中體現(xiàn)，把滿足人民對(duì)美好生活向往作為提高立法質(zhì)量的價(jià)值追求，通過(guò)立法來(lái)維護(hù)社會(huì)的公平正義，以立法方式保障人民權(quán)益。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持為了人民、依靠人民，堅(jiān)持嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法?！薄?7〕這一重要論述深刻闡明了人大在國(guó)家立法中的重要作用，良法是善治的前提，人大要通過(guò)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。二是行使監(jiān)督權(quán)。人大監(jiān)督“一府一委兩院”的工作，全國(guó)人大常委會(huì)行使解釋?xiě)椃?、監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)，在有效的依法監(jiān)督過(guò)程中健全我國(guó)的法治體系和維護(hù)國(guó)家法治的尊嚴(yán)與權(quán)威，在全面依法治國(guó)中保障人民對(duì)國(guó)家權(quán)力的行使和提升其參與國(guó)家事務(wù)的治理能力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)人大及其常委會(huì)要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。”〔18〕

(四)代表機(jī)關(guān)的定位體現(xiàn)了人大的人民屬性。人民性是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)屬性，人民代表大會(huì)制度深刻體現(xiàn)了這一屬性，把人民意志通過(guò)國(guó)家立法形式得到實(shí)現(xiàn)，通過(guò)這種方式，積極反映人民群眾的意見(jiàn)，凝聚人民群眾的智慧，以真正代表人民的權(quán)益和意志。一是密切聯(lián)系群眾。人大立法要廣泛征求人民的意見(jiàn)，傾聽(tīng)人民的心聲，解決人民的問(wèn)題，以系列良法善治營(yíng)造井然有序的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的人文環(huán)境，建構(gòu)一個(gè)人的高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)主義法治環(huán)境。這就要求人大工作要堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的立法路線，使人大立法“更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生”?！?9〕人大代表是由人民群眾選舉產(chǎn)生并代表人民群眾意志的代言人，因此，人大代表就應(yīng)該密切聯(lián)系人民群眾，幫助人民群眾實(shí)現(xiàn)其政治參與的權(quán)利，這是人民對(duì)人大代表和委派代表的基本要求，所以，人大立法機(jī)關(guān)必須把維護(hù)最廣大人民根本利益作為其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有這樣才能保證人大的人民屬性，保障人大立法的生機(jī)和活力。二是完善民主民意的平臺(tái)和載體。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制?！薄?0〕這就要求人大及其常委會(huì)在審議制定地方性法規(guī)，審查批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算，決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，作出決議決定等過(guò)程中，都要開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求和聽(tīng)取人民群眾各方面意見(jiàn)，使各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。

五、 澄清了人民代表大會(huì)制度的重大原則問(wèn)題

新時(shí)代10年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以偉大的建黨精神，化解了各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，澄清了一些模糊認(rèn)識(shí)和片面理解，加強(qiáng)思想引導(dǎo)和理論辨析，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度指明了正確的前進(jìn)方向。

(一)政治制度不能搬來(lái)“飛來(lái)峰”。古今中外，政治制度選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、人亡政息的例子比比皆是。一直以來(lái)，習(xí)近平堅(jiān)決反對(duì)搬來(lái)一座政治制度上的“飛來(lái)峰”。一是政治制度不能割裂歷史傳承。習(xí)近平指出：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”〔21〕中國(guó)近代處在國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的歷史時(shí)期，為拯救國(guó)家于危難之中，仁人志士積極探索以不同方式、嘗試建構(gòu)各種政治制度進(jìn)行社會(huì)變革，但都以失敗而告終。中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地探索出適合中國(guó)國(guó)情的革命道路并取得了偉大勝利，建立人民民主專政的社會(huì)主義新中國(guó)和人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，歷史證明，這一制度是中國(guó)人民的必然選擇。二是政治制度不能脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)。中國(guó)人民選擇了適合中國(guó)國(guó)情的人大制度，這一制度不僅集中表達(dá)了中國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義性質(zhì)，而且從根本上保證了人民群眾的根本利益，從社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化到中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化再到中國(guó)式現(xiàn)代化這一歷史實(shí)踐證明，人大制度是最適合中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐建設(shè)的，而且在中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐建設(shè)中，它又被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和使命，新時(shí)代人大制度要在制度上保障發(fā)展全過(guò)程人民民主，推進(jìn)中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在守正創(chuàng)新中助力中華民族的偉大復(fù)興。人大制度的建設(shè)實(shí)踐和發(fā)展成就有力駁斥了所謂搬來(lái)一座政治制度的“飛來(lái)峰”，近代歷史也證明了這種政治制度的“飛來(lái)峰”是不適合中國(guó)的。習(xí)近平指出：“不能割斷歷史，不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的‘飛來(lái)峰’?！薄?2〕中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民，立足中國(guó)實(shí)際，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的道路。三是政治制度不能千篇一律。政治制度作為調(diào)節(jié)人與人之間政治關(guān)系、維護(hù)社會(huì)政治秩序良性運(yùn)作、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重要方式，不可能脫離特定社會(huì)條件對(duì)它進(jìn)行抽象評(píng)價(jià)，必須堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀對(duì)它進(jìn)行客觀評(píng)判，因此，它也“不可能千篇一律、歸于一尊”?！?3〕這意味著每個(gè)國(guó)家和民族應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的國(guó)情、民情選擇適合自身發(fā)展的政治制度，即承認(rèn)世界政治制度的多樣性，在多樣性中謀求共同發(fā)展，所以中國(guó)不能照搬照抄西方政治制度。這也破除了對(duì)西方政治制度的迷信和幻想，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的。美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山在蘇聯(lián)解體后斷言“歷史已經(jīng)終結(jié)”，這一“歷史終結(jié)”論斷只能表明西方政治制度的終結(jié)或完結(jié)，表明西方政治制度存在著自身無(wú)法克服的重大弊端。與此不同，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度彰顯了中國(guó)政治制度的優(yōu)越性和旺盛的生命力。這就要求我們既要堅(jiān)定制度自信，又要秉持兼容并蓄的態(tài)度，吸收借鑒人類其他優(yōu)秀的政治文明成果。

(二)民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，它是用來(lái)解決人民問(wèn)題的。習(xí)近平在討論關(guān)于民主問(wèn)題時(shí)，創(chuàng)造性地提出了“四個(gè)要看”“四個(gè)更要看”的民主評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是揭示真假民主的試金石。一是既看投票權(quán)，更看參與權(quán)。民主不能只是形式上的民主，更應(yīng)是形式民主基礎(chǔ)上的實(shí)質(zhì)民主，民不民主以及怎樣民主，這要看人民在國(guó)家治理過(guò)程中的投票權(quán)和參與權(quán)，習(xí)近平指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！薄?4〕西方資本主義國(guó)家民主實(shí)踐以投票權(quán)代替參與權(quán)，在根本上難以保障人民群眾的民主權(quán)利。人大制度是全過(guò)程人民民主的重要制度載體，每個(gè)公民不僅有行使憲法賦予的投票權(quán)和參與權(quán)，而且還有管理、決策、協(xié)商和監(jiān)督等民主權(quán)利。二是既看口頭許諾，更看承諾實(shí)現(xiàn)。西方國(guó)家在選舉中往往漫天許諾，但執(zhí)政后常常無(wú)視競(jìng)選承諾，使人民期望落空。人大制度不但重視承諾，而且不斷推進(jìn)實(shí)現(xiàn)承諾。國(guó)家和地方年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，年初要經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，年中要向人大常委會(huì)報(bào)告工作，年終要接受人民代表大會(huì)審議監(jiān)督，確保承諾不折不扣落實(shí)。三是既看法律制度，更看貫徹執(zhí)行。西方法律制度有許多政治程序和規(guī)則，但很難得到切實(shí)有效執(zhí)行。習(xí)近平指出：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管?！薄?5〕“全國(guó)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)?！薄?6〕這有效破解了西方法律制度貫徹執(zhí)行難的痼疾，確保憲法和法律得到有效貫徹執(zhí)行。四是既看規(guī)則程序，更看監(jiān)督制約。西方資本主義國(guó)家，為權(quán)力運(yùn)行設(shè)計(jì)了很多規(guī)則程序，表面上看起來(lái)體現(xiàn)了民主性，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，人民群眾無(wú)法真正參與到整個(gè)過(guò)程，這種程序的民主性不能真正得到落實(shí)，只能是一種形式上的民主，而不是實(shí)質(zhì)上的民主。中國(guó)的民主政治是人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)參與行使國(guó)家各項(xiàng)權(quán)力，保障人民享有更加充分的民主權(quán)利。

(三)“‘黨大還是法大’是一個(gè)偽命題”。習(xí)近平指出：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰?！薄?7〕“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們不能含糊其辭、語(yǔ)焉不詳，要明確予以回答?！薄?8〕這一重要論斷闡明了黨和法關(guān)系的重要性、抓住了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系的要害。要正確認(rèn)識(shí)黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，法治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保障，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治就缺失了主心骨和發(fā)展方向，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，法才能使人民的意愿和黨的主張保持一致。黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)人大制定和實(shí)施憲法和法律，人大是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要制度保障。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)要依靠社會(huì)主義法治。黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治不是意味著黨不受法治約束，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須做到有法可依、有法可循，任何把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)的想法和做法都是錯(cuò)誤的，“不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)來(lái)動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。那樣做在思想上是錯(cuò)誤的，在政治上是十分危險(xiǎn)的”?！?9〕黨的領(lǐng)導(dǎo)必須以法治為基礎(chǔ)，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治兩者并不存在矛盾，法是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法，黨自身也受到法律的約束和制約，黨作為為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的馬克思主義政黨沒(méi)有自己的特殊利益，始終處在法律范圍內(nèi)活動(dòng)和行事。

由上述可知，習(xí)近平澄清了人民代表大會(huì)制度在運(yùn)行中需堅(jiān)持的重大原則問(wèn)題、歷史必然、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，從政治、理論、實(shí)踐等維度拓展了人民代表大會(huì)制度的時(shí)代內(nèi)涵，這為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。一是繼承性創(chuàng)新貢獻(xiàn)。習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人大制度的重要思想繼承、發(fā)揚(yáng)了黨的人大制度理論和實(shí)踐成果，結(jié)合時(shí)代新特征和人民新需求，創(chuàng)造性地提出一系列關(guān)于堅(jiān)持和完善人大制度的重要論斷，形成具有新時(shí)代特征的人大制度思想，深刻揭示了人大制度這一根本政治制度的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，拓展了人大制度內(nèi)涵，升華了人大制度思想，從人大依法履行職責(zé)使命的高度，系統(tǒng)總結(jié)了人大的職能特點(diǎn)，突顯了人大制度的人民性、立法性、民主性特征，明確了人大制度的黨性、人民性和法治性三者有機(jī)統(tǒng)一。二是原創(chuàng)性創(chuàng)新貢獻(xiàn)。習(xí)近平站在中華民族偉大復(fù)興大局和百年未有之大變局的時(shí)代潮頭，順應(yīng)新時(shí)代新要求，對(duì)人大制度提出一系列原創(chuàng)性新理念新論斷。在人民代表大會(huì)制度的時(shí)代使命定位上，提出人大制度“是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度”，〔30〕拓展了人大制度的新功能，賦予了人大制度新的使命。在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展過(guò)程中，首次提出“發(fā)展全過(guò)程人民民主”新理念，并作出“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”〔31〕的新論斷，豐富了人大制度的理論內(nèi)涵和實(shí)踐品質(zhì)。三是揚(yáng)棄型創(chuàng)新貢獻(xiàn)。在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的進(jìn)程中，面對(duì)一些錯(cuò)誤思潮和模糊認(rèn)識(shí)，習(xí)近平旗幟鮮明、高屋建瓴地指明了方向。在發(fā)展政治制度、選擇政治道路上，習(xí)近平明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度是基于中國(guó)歷史和文化傳統(tǒng)以及中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求與人民需要而建構(gòu)起來(lái)，這一根本政治制度保證了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確方向，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的歷史階段，破解了“想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的‘飛來(lái)峰’”〔32〕的幻想。在民主制度評(píng)價(jià)體系上，習(xí)近平指出，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的”，〔33〕創(chuàng)造性提出“四個(gè)要看”“四個(gè)更要看”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，破解了人們的思想困惑和實(shí)踐障礙，堅(jiān)定了制度自信。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系上，習(xí)近平指出，“如果說(shuō)‘黨大還是法大’是一個(gè)偽命題，那么對(duì)各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，權(quán)大還是法大是個(gè)真命題”，〔34〕深刻揭示了黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題，鮮明回答了全面依法治國(guó)的理論和實(shí)踐難題。

概言之，習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想體現(xiàn)了其高遠(yuǎn)的政治考量、深邃的理論思維、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，為堅(jiān)持和完善人大制度作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)，為筑牢國(guó)家長(zhǎng)治久安制度根基提供了指引和遵循，為世界政治制度建設(shè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

注釋：

〔1〕《江澤民文選》第二卷，北京：人民出版社，2006年，第29頁(yè)。

〔2〕《江澤民文選》第三卷，北京：人民出版社，2006年，第553頁(yè)。

〔3〕〔5〕〔11〕〔21〕〔22〕〔23〕〔32〕《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2014年，第6、9、11、4-5、15、15、15頁(yè)。

〔4〕《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第28-29頁(yè)。

〔6〕《中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2021年，第401頁(yè)。

〔7〕〔12〕〔13〕〔14〕〔15〕〔16〕〔17〕〔18〕〔19〕〔20〕〔31〕《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第259、261、261、256、255、256、254、254、255、261、261頁(yè)。

〔8〕《中國(guó)共產(chǎn)黨一百年大事記》(1921年7月-2021年6月)，北京：人民出版社，2021年，第246頁(yè)。

〔9〕〔10〕〔26〕《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第97、98、140頁(yè)。

〔24〕〔33〕《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2014年，第14頁(yè)。

〔25〕《加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè) 讓法規(guī)制度的力量充分釋放》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月28日。

〔27〕《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第33頁(yè)。

〔28〕〔34〕《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第98、100頁(yè)。

〔29〕《人民代表大會(huì)制度重要文獻(xiàn)選編》(四)，北京：中國(guó)民主法制出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第1700頁(yè)。

〔30〕《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第577頁(yè)。