孫文杰

（新疆師范大學(xué) 中國語言文學(xué)學(xué)院暨西域文史研究中心 新疆 烏魯木齊 830017）

[內(nèi)容提要]清代邊疆重臣伊勒圖任職伊犁將軍期間，在清政府穩(wěn)定土爾扈特東歸之初的內(nèi)部秩序以及制定對東歸土爾扈特的管理政策方面，能依據(jù)當(dāng)時西域的歷史實際靈活制定策略，為后世清政府的相關(guān)治理奠定了基本模式，這對清代新疆地區(qū)局勢的穩(wěn)定以及清政府在新疆治理根基的鞏固等方面均具有效價值，但傳統(tǒng)史料對此卻疏于紀(jì)錄。而近年滿文寄信檔等稀見史料的刊布，不僅可以豐富伊勒圖任事新疆時的多維歷史細(xì)節(jié)，而且亦能糾正與增補傳世史料的相關(guān)訛誤與空白。

伊勒圖，納喇氏，滿洲正白旗人。乾隆二十二年（1757年），以祖蔭授三等侍衛(wèi)，后累遷至伊犁將軍①趙爾巽等：《清史稿》，中華書局，1977年，第11027頁。。作為清代中期著名的邊疆大臣，伊勒圖曾先后四次任職伊犁將軍。在長達(dá)二十余年的伊犁將軍任職生涯里，伊勒圖在清政府統(tǒng)一西域之后的天山南北建置、屯墾、礦業(yè)、教育、邊防、貿(mào)易、巡邊等方面的諸多工作，不僅推動新疆政治與經(jīng)濟(jì)的較快恢復(fù)與發(fā)展，穩(wěn)定了政治形勢，對清政府在新疆統(tǒng)治基礎(chǔ)的穩(wěn)固、中國西北邊防穩(wěn)定有著突出的貢獻(xiàn)，而且對之后清政府對新疆的經(jīng)營與治理，乃至于近代中國西北疆域的形成都有著難以估計的有益影響。

但是，傳世文獻(xiàn)如《清實錄》對此的記載多側(cè)重于屯墾、建置、邊防等方面，有關(guān)伊勒圖對東歸土爾扈特管理方面僅有片段記載，令人不知始終。大量過錄清國史館所藏檔案、史料而成書的《國朝耆獻(xiàn)類征初編·伊勒圖傳》僅記載為：“（伊勒圖）公撫絕域先后二十余年，駕馭得宜，撫恤番夷，輒以至誠怵其天良，番夷感激用命。外藩如安集延、哈薩克等處，皆畏威懷德，至呼為父。”①李桓：《國朝耆獻(xiàn)類征初編》第169冊，臺北：明文書局，1985年，第169頁?；凇肚鍖嶄洝贰肚鍑贰贰镀鹁幼ⅰ贰斗铰浴贰稌洹芳跋嚓P(guān)檔案編纂而成的《清史稿·伊勒圖傳》對其記載亦極簡略：“土爾扈特汗渥巴錫、臺吉策伯克多爾濟(jì)等率所部三萬余戶來歸，先期使至伊犁，具書通款。伊勒圖以聞，高宗命加意撫綏，俾得所。于是土爾扈特部悉內(nèi)附，哈薩克、布魯特兩部厄魯特降者日眾。伊勒圖請增置佐領(lǐng)，俾領(lǐng)其眾，從之。”②趙爾巽等：《清史稿》，北京：中華書局，1977年，第11027頁。而稍后的西域方志如《皇朝番部要略》《新疆識略》等亦屬零星描述，讓人不明所以。

基于此，學(xué)界前賢對伊勒圖的相關(guān)研究主要圍繞《清實錄》和清代西北方志探討其在屯田、礦業(yè)、邊防等方面的貢獻(xiàn)，即使論及土爾扈特東歸，因資料的缺失，亦僅止于伊勒圖所做的前期工作及乾隆皇帝因不滿其過于謹(jǐn)慎而命舒赫德替之專責(zé)此事，在尚未有新史料刊布的情形下，暫未知悉伊勒圖與土爾扈特的更多歷史細(xì)節(jié)③前賢先哲的相關(guān)研究，主要有毛必?fù)P：《略述土爾扈特部東歸》，《歷史檔案》，1986年第1期，第101～105頁；武紅薇：《伊犁將軍伊勒圖傳略》，《伊犁師范學(xué)院學(xué)報》，1999年第4期，第74～77頁；申素麗：《伊勒圖與新疆》，《甘肅社會科學(xué)》，1999年第S1期，第10～12頁；竹效民：《論伊犁將軍伊勒圖》，《伊犁師范學(xué)院學(xué)報》，2004年第4期，第23～25頁；主要是在《清實錄》及清代新疆方志等傳統(tǒng)史料的基礎(chǔ)上，探討伊勒圖在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)以及迎接土爾扈特東歸等方面所作的歷史貢獻(xiàn)。。而近年中國第一歷史檔案館編譯出版的具備“與漢文文獻(xiàn)不相重復(fù)之特點”的滿文寄信檔④王小紅：《乾隆朝滿文寄信檔譯編·前言》，中國第一歷史檔案館編《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第一冊，長沙：岳麓書社，2011年，第4頁。，作為當(dāng)時皇帝的密寄上諭專檔，為我們提供了大量有關(guān)伊勒圖與東歸土爾扈特最可靠、最原始的檔案資料?；诖?，筆者不揣淺陋，擬在《乾隆朝滿文寄信檔》等稀見史料的基礎(chǔ)之上，并依據(jù)《清實錄》等相關(guān)資料，探討伊勒圖在對東歸土爾扈特管理與認(rèn)識等方面所作的歷史貢獻(xiàn)，并兼及對清代中央政府治疆方略的討論，以期為爬梳清代中央政府治疆方略的研究進(jìn)行新的探索。

一、穩(wěn)定土爾扈特部東歸之初的內(nèi)部秩序

乾隆三十六年（1771年）五月，先期抵達(dá)伊犁的土爾扈特部，因東歸路上不斷遭受沙俄圍追堵截和哈薩克劫掠，生活極為窘迫，在被清政府大力接濟(jì)后暫時安置在準(zhǔn)噶爾盆地周邊游牧。其中，渥巴錫與策伯克多爾濟(jì)所屬之舊土爾扈特部，被暫時安置游牧于準(zhǔn)噶爾盆地西北邊緣之齋爾（今新疆額敏縣）、和博克薩里（今新疆和布克賽爾蒙古自治縣）地區(qū)，歸伊犁將軍節(jié)制。舍楞所屬之新土爾扈特，因其在清政府平定準(zhǔn)噶爾叛亂多次殺害平準(zhǔn)清軍將領(lǐng)，被安置在科布多（今蒙古國科布多?。┑貐^(qū)游牧，由科布多辦事大臣管轄。隨渥巴錫東歸之和碩特恭格貝勒部，則附于舊土爾扈特部⑤《高宗純皇帝實錄》卷892，北京：中華書局，1986年，第978～1015頁。。

就在東歸土爾扈特在清政府大力照料下于水草豐美的準(zhǔn)噶爾盆地游牧之際，乾隆三十八年（1773年）閏三月十一日，時任伊犁將軍舒赫德上奏：“據(jù)土爾扈特努魯布告知，渥巴錫屬下宰桑巴勒當(dāng)?shù)人娜耍瞪搪暑I(lǐng)所屬，于本年六七月間，逃奔俄羅斯等情?！雹蕖陡咦诩兓实蹖嶄洝肪?30，中華書局，1986年，第504頁。對此，《清實錄》所載乾隆皇帝起初并不以為意：“巴勒當(dāng)?shù)?，不過窘迫無賴，即欲逃走，斷無數(shù)千人同逃之理，或系努魯布挾仇陷害，亦未可知?！雹摺陡咦诩兓实蹖嶄洝肪?30，中華書局，1986年，第505頁。但此事有關(guān)剛剛穩(wěn)定的西北政局穩(wěn)固，且乾隆三十七年（1772年）既已有渥巴錫屬下碩爾格等人逃往沙俄，顯然努魯布控告巴勒當(dāng)共謀欲逃之言不可謂之虛謬，絕對不可輕忽。因此，乾隆皇帝隨即以滿文密寄御旨的方式交待時任塔爾巴哈臺參贊大臣伊勒圖：“渥巴錫年幼不曉事體，因不知其（巴勒當(dāng)）意，妄生疑懼，亦未可定?！雹佟睬濉澈霘v：《寄諭塔爾巴哈臺參贊大臣伊勒圖等著奏聞渥巴錫有何言語如何辦理》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十冊，岳麓書社，2011年，第614頁。要求伊勒圖親往渥巴錫游牧處了解渥巴錫對此事的態(tài)度與反應(yīng)，從速鞠審巴勒當(dāng)與努魯布，并及時增設(shè)卡座，嚴(yán)飭卡座人等務(wù)必留心防范。

同時，因伊犁地區(qū)剛剛恢復(fù)屯田、礦務(wù)等事業(yè)，經(jīng)濟(jì)尚未恢復(fù)，又接鄰沙俄、哈薩克部，對回歸祖國不久的土爾扈特部有著諸多的不穩(wěn)定因素，清政府正籌劃將其移牧于遠(yuǎn)離邊境之天山南路珠勒都斯（今新疆和靜縣）地區(qū)。為避免出現(xiàn)不必要的阻礙穩(wěn)定因素，前往渥巴錫游牧處詳細(xì)調(diào)研之后的伊勒圖，很快向朝廷提出建議：

渥巴錫游牧現(xiàn)有努魯布所告四宰桑欲逃之案，今秋若將渥巴錫游牧移往珠勒都斯，則伊等屬下人難免疑懼……渥巴錫聞和碩特游牧被災(zāi)，自稱其游牧尚屬安帖，請令伊等暫住二三年，視其生計情形，再行定奪②〔清〕弘歷：《寄諭伊犁將軍舒赫德等著將渥巴錫游牧?xí)何鹨频街槔斩妓埂罚袊谝粴v史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十冊，岳麓書社，2011年，第618頁。。

對伊勒圖此項建議，乾隆皇帝大為稱贊，認(rèn)為清政府之所以將渥巴錫部移牧于珠勒都斯，乃因齋爾地區(qū)生發(fā)瘟疫，以致該地人畜傷損，才有此舉。但此時齋爾瘟疫已過，渥巴錫部所種田畝亦多，豐收后即可為家業(yè)，沒必要仍紛擾遷徙。更何況，現(xiàn)有努魯布控告案，遷移時未免使渥巴錫部疑懼生禍，當(dāng)下斷不可遷移，應(yīng)二三年后視具體情形再行定奪。并將此滿文密寄御旨六百里加急馳送伊勒圖、舒赫德遵辦。

對于此案審訊結(jié)果，《清實錄》等未有只言片語，而滿文寄信檔則詳細(xì)保存了清廷的處置細(xì)節(jié)。乾隆三十八年（1773年）四月初一日，經(jīng)舒赫德與伊勒圖反復(fù)鞠審，并命努魯布與巴勒當(dāng)?shù)热藢|(zhì)，得知巴勒當(dāng)?shù)热瞬o商議逃往沙俄之言，而努魯布所控皆系風(fēng)聞，顯系懷仇控告。在此結(jié)果之上，擬將巴勒當(dāng)?shù)仍咨Ｇ不卦文恋?；又因?dān)心將來再有此等案件時無人舉報，擬將努魯布遣至內(nèi)察哈爾居住。對此，乾隆帝極為不滿：“凡事應(yīng)以理辦理，應(yīng)治罪者治罪，應(yīng)寬免者寬免，如此方可揚善懲惡，且亦可杜絕大肆誣陷之習(xí)?！雹邸睬濉澈霘v：《寄諭伊犁將軍舒赫德等著嚴(yán)飭渥巴錫好生管束屬下人等》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十冊，岳麓書社，2011年，第618頁。清政府認(rèn)為，若不將努魯布治罪，不但不能示儆，亦不能使渥巴錫屬下心服，遂將努魯布改判為發(fā)往南省煙瘴暑地。同時，乾隆皇帝認(rèn)為，此次巴勒當(dāng)?shù)壬套h逃往沙俄之事雖為不實，但渥巴錫屬下人眾，難免有愚頑惡人，需嚴(yán)飭渥巴錫好生管束屬人，各自精心圖治，嚴(yán)禁妄行滋事。

后來的歷史事實證明，乾隆皇帝的擔(dān)心并非毫無道理。此后，不僅發(fā)生多起策伯克多爾濟(jì)屬下外逃事件，而且再次出現(xiàn)渥巴錫屬下索羅木又控告巴勒當(dāng)欲逃往俄羅斯。乾隆皇帝聞此震怒，認(rèn)為前有努魯布控告，今又有索羅木出首，可見巴勒當(dāng)商議潛逃尚屬事之所有。畢竟巴勒當(dāng)在渥巴錫處不過一宰桑，若逃至沙俄則必將受到額外優(yōu)待，遂命將努魯布、索羅木、巴勒當(dāng)交于伊勒圖等同質(zhì)會審④《高宗純皇帝實錄》卷936，中華書局，1986年，第606頁。。

《清實錄》雖記載了此次事件的起因，而滿文寄信檔中的密寄伊勒圖之御旨則呈現(xiàn)了乾隆皇帝的真正擔(dān)心：

惟將渥巴錫屬人眾，屢經(jīng)如此審辦，渥巴錫不免懷疑，理應(yīng)明白曉諭渥巴錫……前次努魯布控告巴勒當(dāng)?shù)?，而今索羅木又首告，故由我處再四明白辦理，原是為爾。今夫巴勒當(dāng)系爾下辦事之大宰桑，將伊如此倡率商同欲行逃往之事，若不明白審辦，由此爾屬下人眾潛逃，則爾下即無差遣辦事之人，又自此屬下人眾反亂，以致愈難管束，于爾無大裨益。是以我等才如此辦理……于爾自身乃至爾屬下人眾皆大有裨益①〔清〕弘歷：《寄諭塔爾巴哈臺參贊大臣伊勒圖等著將審理逃人事明白曉諭渥巴錫》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十冊，岳麓書社，2011年，第634頁。。

而隨后的《清實錄》卻僅記錄了伊勒圖詳細(xì)鞠審該案的結(jié)果：實系索羅木挾仇誣告，嚴(yán)加看守索羅木，奉旨后即行正法②《高宗純皇帝實錄》卷937，中華書局，1986年，第616頁。。但滿文寄信檔則展現(xiàn)了乾隆皇帝的馭人之術(shù)：“由此觀之，（巴勒當(dāng)）亦甚可憐……即由伊勒圖處賞緞二匹。索羅木挾仇妄造謠言誣告巴勒當(dāng)?shù)龋肆?xí)甚壞，情殊可惡。將索羅木不必在伊勒圖處正法，解往渥巴錫游牧，傳齊游牧人等，于當(dāng)眾正法，以示儆戒?！雹邸睬濉澈霘v：《寄諭塔爾巴哈臺參贊大臣伊勒圖等著賞賜巴勒當(dāng)緞兩匹》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十冊，岳麓書社，2011年，第636頁。

在出現(xiàn)這一系列變故之后，渥巴錫也意識到若仍率部居住于鄰近沙俄之齋爾地區(qū)，恐仍有較多不穩(wěn)定因素不時出現(xiàn)，遂主動向清廷提請于當(dāng)年秋收后率部遷往珠勒都斯游牧。乾隆皇帝認(rèn)為，之前之所以同意伊勒圖暫緩遷移之措，實因努魯布等稟控巴勒當(dāng)?shù)人脑咨Ｓ又拢┛匆粫r情形，恐渥巴錫部疑懼生事。但“珠勒都斯究系內(nèi)地，若將渥巴錫游牧移居于珠勒都斯，則于伊等生計，甚有裨益，且距哈薩克、俄羅斯遙遠(yuǎn)，亦可斷絕不肖之徒逃避于哈薩克、俄羅斯，忘行生事”④〔清〕弘歷：《寄諭伊犁將軍舒赫德著將渥巴錫游牧遷往珠勒都斯地方》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十冊，岳麓書社，2011年，第624頁。。為久遠(yuǎn)可靠之計，即命舒赫德與伊勒圖動用哈密、辟展等地銀兩，在烏什等地采買梁谷，從哈密、辟展等地采買種田所需犁杖，均運至喀喇沙爾（今新疆焉耆回族自治縣）以備分給渥巴錫屬下人等，盡心妥善辦理。

至于遷移土爾扈特策伯克多爾濟(jì)部游牧之事，《清實錄》以及清代新疆方志未著絲毫筆墨，而滿文寄信檔則保存了最原始的資料。乾隆三十八年（1773年）七月十三日，已遷任伊犁將軍的伊勒圖經(jīng)過調(diào)查后上奏清廷：

遷移渥巴錫游牧后，將策伯克多爾濟(jì)游牧遷移齋爾之事，策伯克多爾濟(jì)已聞之。倘不曉諭伊知之，則莫非有異情隱瞞，反而起疑心。仍將齋爾地方距離烏梁海遠(yuǎn)，可以制止其屬下人任意行走之事，曉諭伊知之。至于何時遷移之處，與策伯克多爾濟(jì)一并商定⑤〔清〕弘歷：《寄諭伊犁將軍伊勒圖著問策伯克多爾濟(jì)其游牧遷移與否聽便》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十冊，岳麓書社，2011年，第638頁。。

對此，乾隆帝認(rèn)為，明白曉諭策伯克多爾濟(jì)以釋其疑慮，雖以為是。但策伯克多爾濟(jì)一向與人為善，其屬下人等亦不曾肆意行竊潛逃，且其現(xiàn)游牧地和博克薩里條件又較好于他處，可能不愿遷往齋爾。不如索性明確詢問，如屬實，則準(zhǔn)其游牧照常駐和博克薩里。若以為和博克薩里距離烏梁海近，不能制止其屬下人等妄逃，而策伯克多爾濟(jì)屬下人等如若確實惡劣，則即遷移齋爾，亦如渥巴錫屬下人等，不能杜絕肆意逃避盜竊之劣行。今其屬下人等既無逃逸之事，則似不遷為好。隨后，伊勒圖遵旨告知策伯克多爾濟(jì)遷移之事，但策伯克多爾濟(jì)雖云照指示遷移，實則不愿遷移。伊勒圖隨即遵循乾隆帝指示，準(zhǔn)其照常駐和博克薩里①〔清〕弘歷：《寄諭伊犁將軍伊勒圖著將遷移策伯克多爾濟(jì)游牧事照前旨辦》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十冊，岳麓書社，2011年，第643頁。。

此外，滿文寄信檔也記載了清政府對土爾扈特其他部落提請遷移之事，并非一味允準(zhǔn)。乾隆三十八年（1773年）十月初九日，伊勒圖以滿文秘奏清廷：“貝勒默們圖不愿居住井庫色木西克（jing kusemsik）地方，呈請將其游牧移至渥巴錫從前所居齋爾地方居住。”②〔清〕弘歷：《寄諭伊犁將軍伊勒圖著飭貝勒默們圖仍居原游牧地不得遷移》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十冊，岳麓書社，2011年，第661頁。乾隆皇帝認(rèn)為，默們圖乃后期來歸之土爾扈特，不僅其游牧人少，而且在井庫色木西克地方安居服習(xí)，況齋爾地方距離俄羅斯、哈薩克近，難免其屬下人等肆意逃避滋事，仍居原處耕田資生為好。進(jìn)而命令伊勒圖：若默們圖仍呈請遷移游牧，則堅決駁回。

但在隨后的一月之內(nèi)，默們圖再三向伊勒圖呈請將其游牧遷往齋爾地區(qū)。對此，乾隆皇帝認(rèn)為，默們圖此舉顯系出于見渥巴錫游牧移往珠勒都斯時，被清政府賞賜許多牲畜、口糧，才如此僥幸圖利，反復(fù)呈請遷移游牧。隨即指示伊勒圖：“默們圖倘再呈請遷移游牧，則即以爾現(xiàn)駐牧之地草水皆好，而又服習(xí)，與其牽扯遷移，不如照舊居住。諒爾欲賞得牲畜耳。伊則人多而畜少，爾今畜多而人少。爾再必欲遷往異地，則以自力遷移等語，堅決駁回之?！雹邸睬濉澈霘v：《寄諭伊犁將軍伊勒圖著飭貝勒默們圖不得遷往異地駐牧》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十冊，岳麓書社，2011年，第673頁。至此后，默們圖亦再無遷移游牧地之呈請。

綜上可見，由于當(dāng)時新疆形勢復(fù)雜多變，稍有不慎，即會增添諸多不穩(wěn)定因素。但依據(jù)滿文寄信檔相關(guān)密寄御旨，我們可以看到盡管伊勒圖在土爾扈特東歸之初，曾因過于謹(jǐn)小慎微而沒能把握住大局，讓乾隆皇帝對其大為不滿。但很快就能依據(jù)土爾扈特部東歸之初的實際情況并在乾隆皇帝親自指示之下，提出有效實政，對改善土爾扈特東歸之初的內(nèi)部秩序作出了巨大的貢獻(xiàn)。這不僅有利于土爾扈特部內(nèi)部的穩(wěn)定，更是鞏固了中央政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)。伊勒圖所主理的這一系列政策的實施，毫無疑義，均具有穩(wěn)固中國西北邊域的深遠(yuǎn)影響④孫文杰：《從滿文寄信檔看伊犁將軍阿桂對新疆的管理與認(rèn)識》，《云南民族大學(xué)學(xué)報》2018年第2期。。

二、奠定清政府管理東歸土爾扈特的基本模式

乾隆三十九年十二月二十七日，就在清政府悉心照料下土爾扈特部遷徙游牧、耕田屯種等一系列工作正逐漸步入正軌之時，土爾扈特汗渥巴錫年僅三十二歲即溘然去世⑤〔清〕和瑛著，孫文杰整理：《回疆通志》，中華書局，2018年，第103頁。。此時，不僅剛步入穩(wěn)定的土爾扈特不能內(nèi)部生事，即使是清政府也剛經(jīng)歷兩定準(zhǔn)噶爾、平定大小和卓叛亂、平定“烏什事變”等一系列戰(zhàn)事⑥孫文杰：《從滿寄信檔看“烏什事變”真相》，《云南民族大學(xué)學(xué)報》2016年第6期。，亟需穩(wěn)定。因此，清政府在第一時間派官致祭的同時，亦命渥巴錫長子策璘納木扎勒承襲其爵位⑦《高宗純皇帝實錄》卷973，中華書局，1986年，第1290頁。。但因此時的策璘納木扎勒較為年幼，土爾扈特內(nèi)部亦出現(xiàn)錯綜復(fù)雜之形勢，暗潮涌動，極大地影響到了清政府在新疆治理根基的穩(wěn)固。但對此，《清實錄》等傳世文獻(xiàn)卻僅有只言片語，令人不明始終，而滿文寄信檔中具有“與漢文文獻(xiàn)不相重復(fù)之特點”的密寄御旨，則為我們保留了最為真實而又完整的歷史細(xì)節(jié)。

乾隆四十年正月初十日，伊勒圖在奉旨命策璘納木扎勒承襲渥巴錫爵位后，為更好幫助其政權(quán)平穩(wěn)過渡，又將其游牧諸事交宰桑溫敦、達(dá)錫敦多克為首辦理，其屬下五昂吉囑托渥巴錫原派主事五宰桑管束，并將此秘奏朝廷。乾隆皇帝在對伊勒圖的處置措施較為滿意的同時，也稍存擔(dān)心：“渥巴錫汗職，以其長子策璘納木扎勒承襲。惟伊再娶之妻，非甚老實安生之人。渥巴錫游牧自前往珠勒都斯以來，剛才服習(xí)豐足，倘準(zhǔn)此女人任意為之，斷然不可?！雹佟睬濉澈霘v：《寄諭伊犁將軍伊勒圖等著以溫敦等為首辦理渥巴錫游牧》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十一冊，岳麓書社，2011年，第697頁。遂親命專職照料土爾扈特部的喀喇沙爾辦事副都統(tǒng)達(dá)色、觀音保等，務(wù)必妥善留意照管策璘納木扎勒，勿使其繼母從中作亂。

但隨后，由于前線官員過于嚴(yán)循乾隆皇帝指示，不知靈活辦理，以致出現(xiàn)了新的不穩(wěn)定因素：

伊勒圖等處奏，準(zhǔn)照料策璘納木扎勒游牧侍衛(wèi)觀音保咨報：策璘納木扎勒之母不疼愛策璘納木扎勒，宰桑溫敦、達(dá)錫敦多克偏向喀屯（夫人），不以伊為事。又侍衛(wèi)孟庫濟(jì)爾噶勒查明伊等喀屯控告各款，請追出所借給銀兩，令勒限繳納，孟庫濟(jì)爾噶勒以控告喀屯，已鞭八十，應(yīng)否留其侍衛(wèi)之處。等情。即行飭觀音保曰：孟庫濟(jì)爾噶勒不必革退侍衛(wèi)。嗣后，大處著眼，理應(yīng)趲辦，其瑣碎之事，不必一味逐款究辦②〔清〕弘歷：《寄諭侍衛(wèi)觀音保著辦策璘納木扎勒游牧事不必逐款詳究》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十一冊，岳麓書社，2011年，第740頁。。

乾隆帝在接到密寄滿文奏折后，他認(rèn)為伊勒圖的處置措施非常妥當(dāng)，觀音保等人太過于拘泥。之所以派觀音保等人至喀喇沙爾辦事，實出于策璘納木扎勒過于年幼，優(yōu)加照料其游牧起見。若誠有喀屯、宰桑等欺凌策璘納木扎勒，于土爾扈特?zé)o益之處，理應(yīng)趲辦。若類喀屯借給其弟齊葉齊銀兩、緞匹之瑣屑事，則不必執(zhí)拗內(nèi)地法律事事究辦，裝作不知即可。況且，策璘納木扎勒繼母系一年少女流，策璘納木扎勒并非伊親生子，伊又有親生子，不疼愛策璘納木扎勒；溫敦等宰桑以策璘納木扎勒年幼，喀屯亦系其女主，偏向喀屯，對策璘納木扎勒不在意，俱屬難免之事。若過于約束伊等，逐款究辦，則伊等必妄生疑懼，于事反無裨益。因此，以滿文寄信御旨密寄觀音保等人：“嗣后辦理策璘納木扎勒事時，誠系大事，則報將軍趲辦，遇此等瑣碎事，應(yīng)裝作不知者不知，應(yīng)酌情辦者酌情辦理完結(jié)。不必一味逐款詳究?！雹邸睬濉澈霘v：《寄諭侍衛(wèi)觀音保著辦策璘納木扎勒游牧事不必逐款詳究》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十一冊，岳麓書社，2011年，第741頁。

但就在隨后的乾隆四十三年（1778年）七月，又出現(xiàn)土爾扈特部群體控告觀音保之事：“據(jù)伊勒圖奏，策璘納木扎勒之母及貝子恭坦，札薩克頭等臺吉伯爾哈什哈等，先后控告觀音保，管理游牧諸事任意妄行各款?！雹堋陡咦诩兓实蹖嶄洝肪?063，中華書局，1986年，第212頁。因《清實錄》等傳統(tǒng)文獻(xiàn)對此事的記載過于簡略，讓人不明終始，而滿文寄信檔則詳細(xì)記載了此事的前因后果，恰恰補充了《清實錄》等傳世資料之不足。

乾隆四十三年（1778年）七月，伊勒圖先后以滿文秘奏清廷此案詳細(xì)情形：

土爾扈特汗策璘納木扎勒之母福晉及貝子恭坦、札薩克頭等臺吉伯爾哈什哈等，先后到伊犁控告管理游牧之觀音保，辦事隨意，絲毫不令伊等專主，令福晉跪拜謝罪，將伯爾哈什哈屬人十二歲女借去驅(qū)使，迄今已十五歲，索要竟不與等因，列款具托忒文呈遞①〔清〕弘歷：《寄諭伊犁將軍伊勒圖等著查審?fù)翣栰杼睾怪缚馗嬗^音保案》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十三冊，岳麓書社，2011年，第582頁。。

土爾扈特汗策璘納木扎勒之母及貝子恭坦等去伊犁，將觀音保任意辦事，而又以盜者巴克丹補放佐領(lǐng)，將恭坦下人淖海巴遜立契所買之女，強行領(lǐng)出，給還伊母，借取恭坦屬下女列拜，已至十五歲，而索取不與等事，列款控告②〔清〕弘歷：《寄諭尚書綽克托著明白回奏觀音保任意妄行事》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十三冊，岳麓書社，2011年，第585頁。。

隨后，伊勒圖對恭坦等人好言撫慰并允諾將親往查辦后，遣回原游牧地。因滋事重大，有關(guān)新疆地區(qū)穩(wěn)定，乾隆皇帝接奏后即以密寄御旨形式指令伊勒圖：觀音保為朝廷欽差辦理土爾扈特事務(wù)之人，策璘納木扎勒之母等雖前往伊犁控告，但虛實尚不可定。伊勒圖親往土爾扈特后，應(yīng)先明白曉諭部眾：若控告屬實，則將觀音保治罪，另差人前來管理游牧；若妄行誣告，則亦不可。同時，乾隆帝進(jìn)一步思慮，此等影響穩(wěn)定之重大事件，若僅僅好言撫慰，顯然于事無益。因土爾扈特新歸不久，或因觀音保平時管束過嚴(yán)，以致恭坦等挾嫌妄告，亦未可定。但若視其控告即以為實情，一旦此風(fēng)一開，現(xiàn)新疆各城均駐有辦事大臣，當(dāng)?shù)孛癖娙缧Х７?，稍不順心即行控告，則又滋無窮事端。需待伊勒圖迅速趕至土爾扈特后，先將觀音保等解任，集齊應(yīng)訊人等逐一鞠審。審訊后，若僅因觀音保系滿洲人不習(xí)土爾扈特習(xí)俗，辦事時未能使其遂心，則不能將觀音保解任治罪，否則土爾扈特將愈肆猖狂。但若恭坦等控告屬實，則應(yīng)將觀音保革職拏問。

據(jù)《清實錄》載，乾隆四十三年（1778年）八月十一日，伊勒圖再次上奏朝廷：“昨據(jù)和碩特德勒克烏巴什去伊犁并稱，伊等和碩特屯田數(shù)年，業(yè)經(jīng)諳習(xí)，毋庸人指示，請按照別處游牧例，自行耕種。其所收糧石，觀大臣（觀音保）派戴金頂人每月分放，亦交付我等辦理?！雹邸陡咦诩兓实蹖嶄洝肪?064，中華書局，1986年，第233頁。同時，伊勒圖又以滿文秘奏土爾扈特臺吉布彥楚克亦前往伊犁控告觀音保，但他此刻正率兵會同拉旺多爾濟(jì)與哈什等處，待圍獵數(shù)次后再由彼處前往珠勒都斯辦理土爾扈特事?！肚鍖嶄洝焚Y料的缺失，讓我們不知乾隆皇帝接奏后的反映，而滿文寄信檔則可以看到乾隆帝的真實態(tài)度。他認(rèn)為，土爾扈特事甚為緊要，亟需辦理，而伊勒圖此刻竟待圍獵數(shù)次后再前往珠勒都斯，實為不妥，命伊勒圖立即赴珠勒都斯，盡快集齊相關(guān)人員秉公實審，不可有絲毫偏護(hù)。同時，乾隆皇帝進(jìn)一步思考，清廷早已明令將教習(xí)和碩特人等屯田之兵撤回，其所收糧石亦盡行放給，而觀音保竟仍差人每月分發(fā)，確實太過。況且，前后不僅有恭坦、德勒克烏巴什等人控告觀音保，現(xiàn)布彥楚克又欲控告，由此可見，觀音保此事絕非因不熟悉土爾扈特、和碩特習(xí)俗所致，定有不時擾累民眾之舉，以致他們才如此憎恨，理應(yīng)立即更換④〔清〕弘歷：《寄諭伊犁將軍伊勒圖著議定土爾扈特等事如何辦理》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十三冊，岳麓書社，2011年，第592頁。。

由此出發(fā)，乾隆皇帝進(jìn)一步思考，新疆諸部游牧處，除土爾扈特、和碩特游牧有朝廷專派管理大臣外，他處均無，猶如對新歸之土爾扈特、和碩特等不信任，反而無益。遂以密寄御旨形式就朝廷派駐珠勒都斯官員如何管理土爾扈特、和碩特事，命伊勒圖詳查后再行秘奏：

索性如別處游牧，不派管理大臣，遇有事件，即著各盟長等就近呈報烏什參贊大臣辦理；若系大事，呈報伊犁將軍辦理，尚為妥切。若觀音保之事屬實，著即革職，令惠齡暫駐彼處……其土爾扈特、和碩特等游牧事務(wù)，毋庸兼管。應(yīng)否如此辦理之處，由此難以臆斷。伊勒圖現(xiàn)既往彼游牧，則令伊辦完觀音保事后，詳看土爾扈特、和碩特情形，其如何辦理之處，即行定辦具奏①〔清〕弘歷：《寄諭伊犁將軍伊勒圖著議定土爾扈特等事如何辦理》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十三冊，岳麓書社，2011年，第593頁。。

對于此案的處理結(jié)果，《清實錄》有“據(jù)伊勒圖奏，審訊貝子恭坦等控告觀音保各款，惟將曾經(jīng)行竊之巴克丹補放參領(lǐng)，實屬不合”②《高宗純皇帝實錄》卷1067，中華書局，1986年，第282頁。、“土爾扈特游牧人眾事繁，請派侍衛(wèi)管理，如遇要事，該處呈報盟長，轉(zhuǎn)報大臣”兩條簡略描述③《高宗純皇帝實錄》卷1068，中華書局，1986年，第293頁。，而滿文寄信檔則保存了確鑿而又具體的歷史細(xì)節(jié)與動態(tài)過程。乾隆二十三年（1758年）九月初十日，伊勒圖秘奏朝廷：觀音保之罪，惟留土爾扈特女列拜驅(qū)使一項，但觀音保使土爾扈特部眾等心灰意冷，唯好言撫慰。因該案關(guān)系新疆穩(wěn)定，對此極為關(guān)心的乾隆皇帝非常不滿，認(rèn)為伊勒圖應(yīng)即行審明奏聞，惟留土爾扈特女列拜驅(qū)使一款，即使不能立即訊得細(xì)節(jié)，亦當(dāng)問其大概先行具奏，伊勒圖不提及應(yīng)審之事，反而多言不緊要閑語，殊屬不當(dāng)，進(jìn)而飭伊勒圖立即審明從速具奏④〔清〕弘歷：《寄諭伊犁將軍伊勒圖著著審明觀音保案從速奏聞》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十三冊，岳麓書社，2011年，第596頁。。十日后，乾隆皇帝接到伊勒圖秘奏，原以為是匯報該案審理結(jié)果，不想竟是審明德爾圖案之事。乾隆帝極為不解，伊勒圖早已至珠勒都斯，而惠齡亦已到彼幫忙，審問觀音保案又有什么難處？迄今仍并未奏到，“伊勒圖如此不知事理，真是奇怪。伊勒圖除寄信嚴(yán)加申飭外，著仍上緊審訊觀音保案，作速奏聞”⑤〔清〕弘歷：《寄諭伊犁將軍伊勒圖著上緊審訊觀音保案作速奏聞》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十三冊，岳麓書社，2011年，第593頁。。

至此，伊勒圖方不敢再行懈怠，經(jīng)過詳查并認(rèn)真審訊后秘奏朝廷：

審訊土爾扈特汗策璘納木扎勒之母及貝子恭坦等控告觀音保一案，將曾經(jīng)行竊之巴克丹補放佐領(lǐng)等事，雖皆屬實，但留土爾扈特女列拜驅(qū)使事已錯，故令觀音保保留喀喇沙爾候旨外，將舒通阿、綠旗官兵及札薩克臺吉伯爾哈什哈等，分別治罪⑥〔清〕弘歷：《寄諭伊犁將軍伊勒圖著飭觀音保舒通阿俱來京候旨》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十三冊，岳麓書社，2011年，第608頁。。

至此，有關(guān)該案真相才終于浮出水面。對新疆民族關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展較為關(guān)心的乾隆皇帝認(rèn)為此非大事，乃觀音保不諳土爾扈特習(xí)俗凡事任意過嚴(yán)所致，但策璘納木扎勒之母亦有過錯，俱有雙方引起。觀音保留土爾扈特女列拜驅(qū)使一事尚無大過，將行竊之巴克丹補放佐領(lǐng)雖屬非是，但亦無大礙。

至于乾隆皇帝此前提出之將土爾扈特游牧與其他諸族一體辦理，不再專設(shè)辦事大臣一事，伊勒圖經(jīng)過詳細(xì)訪問并調(diào)研后上奏清廷：

在喀喇沙爾，兵、回、商民雜處，常與土爾扈特、和碩特竊盜斗毆事件。仍交喀喇沙爾辦事大臣管理，似有裨益。土爾扈特游牧人眾事繁，請派我侍衛(wèi)、官員管理其游牧，如遇有事，則報盟長等轉(zhuǎn)呈辦事大臣⑦〔清〕弘歷：《寄諭伊犁將軍伊勒圖著留意不肖官員妄行勒索苦累屬下》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十三冊，岳麓書社，2011年，第617頁。。

對于伊勒圖此次所奏，乾隆帝認(rèn)為俱視土爾扈特、和碩特游牧情形，辦理妥當(dāng)。既然策璘納木扎勒尚年幼，需請清廷派駐關(guān)照之員，則可從伊犁侍衛(wèi)官員內(nèi)挑選一名優(yōu)者，遣往喀喇沙爾接替舒通阿[同海成]管理土爾扈特游牧事宜。

但此時，清政府對東歸土爾扈特管理的基本模式并未真正形成。直至乾隆四十四年（1779年）十月二十三日，時任喀喇沙爾辦事大臣海成因辦理“立斬犯土爾扈特邁圖、策凌扭斷手肘腳鐐逃逸案”后，向清政府奏請“將土爾扈特、和碩特等平常人命案……年終匯奏”。①〔清〕弘歷：《寄諭伊犁將軍伊勒圖著留意不肖官員妄行勒索苦累屬下》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十四冊，岳麓書社，2011年，第627頁。但時任伊犁將軍伊勒圖接到海成行文后，顯然有不同意見并上奏清廷：“將土爾扈特、和碩特等之案……其應(yīng)報伊犁將軍、烏什參贊大臣者報之，應(yīng)具奏者具奏?！雹凇睬濉澈霘v：《寄諭伊犁將軍伊勒圖著留意不肖官員妄行勒索苦累屬下》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十四冊，岳麓書社，2011年，第627頁。對此，乾隆皇帝在批評伊勒圖、海成應(yīng)同心辦事，否則于公事無益的同時，也認(rèn)為喀喇沙爾距離伊犁較遠(yuǎn)，若當(dāng)?shù)鼐S吾爾族、土爾扈特部民眾生事，不報將軍、參贊大臣即獨辦具奏，于理不合。但若土爾扈特、和碩特等之平常并不緊要事，亦俱報將軍、參贊大臣后才辦理，則必稽延時日。因此，多重思慮之后的乾隆皇帝就今后如何管理土爾扈特部親下御旨，予以明確指示：

嗣后（喀喇沙爾）若系關(guān)系地方要事，以及關(guān)乎兵民、土爾扈特等之人命案，則照伊勒圖所奏，每案一面報伊犁將軍、烏什參贊大臣，一面具奏請旨。其盜賊小事，應(yīng)報部完結(jié)，而回地玉石事，雖應(yīng)具奏，但仍非要項，不必與將軍、參贊大臣商議，著海成即照例辦理具奏，稟報。經(jīng)具稟報后，再行將軍、參贊大臣知會。再，土爾扈特、和碩特等來歸已有數(shù)載，亦俱知內(nèi)地定例……與伊等之內(nèi)，若彼此斗毆，以致人命，并無別情之案，逐款具奏，似甚繁雜。著即照海成所奏，不必事事具奏，與將軍、參贊大臣商定……將此著寄信伊勒圖、海成遵辦外，并遍諭烏什參贊大臣及各城辦事大臣等，一體遵辦③〔清〕弘歷：《寄諭伊犁將軍伊勒圖著留意不肖官員妄行勒索苦累屬下》，中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第十四冊，岳麓書社，2011年，第628頁。。

至此，清政府對東歸土爾扈特的基本管理模式才開始真正形成。后來的歷史事實也證明，此項管理模式基本奠定后，一方面使得東歸土爾扈特有了較為輕松與自由的政治環(huán)境，再加上珠勒都斯地區(qū)亦具有較好的游牧、耕種條件，很快就恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展并安居樂業(yè)；另一方面，不僅大大減輕了清政府當(dāng)時的政治負(fù)擔(dān)，而且對清代中期以后對東歸土爾扈特的管理也有著積極影響，促使清政府有了更多精力去通盤籌劃整個新疆地區(qū)的發(fā)展與建設(shè)，更好地促進(jìn)了天山南北的繁榮與安定。毋庸置疑，這些均對中國西北邊域政局的穩(wěn)定有著不可磨滅的積極作用④孫文杰：《清代對哈薩克汗國的馬匹貿(mào)易與越境游牧管理——以滿文寄信檔中阿桂任職新疆時期為中心》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2018年第5期。。

三、伊勒圖對東歸土爾扈特管理政策的深遠(yuǎn)價值

如前所揭，在伊勒圖任職新疆時期，無論是他在乾隆皇帝親自指示下所主理的穩(wěn)定土爾扈特東歸之初的內(nèi)部秩序，還是思索對東歸土爾扈特的具體管理形式，均對當(dāng)時的民族關(guān)系和諧發(fā)展、新疆的長期穩(wěn)定乃至于整個中國西北邊域的穩(wěn)固，都有著難以估算的積極影響。尤其是奠定清政府對東歸土爾扈特的基本管理模式，是伊勒圖在新疆親身調(diào)研并根據(jù)東歸土爾扈特部的真實歷史情況所摸索出來的，這些不僅體現(xiàn)了清政府對東歸土爾扈特的管理與認(rèn)識，更為清代中期以后清政府對東歸土爾扈特的管理奠定了基本模式，“諸制至今遵之，純皇帝喜其守邊寧謐，嘗賜詩比之趙充國、班定遠(yuǎn)焉”①李桓：《國朝耆獻(xiàn)類征初編》第169冊，明文書局，1985年，第169頁。，即是對伊勒圖此項工作極為認(rèn)同的體現(xiàn)。

但是，如《清史稿》《國朝耆獻(xiàn)類征初編》等傳世對此細(xì)節(jié)卻并無片言只字，隨后的清代新疆方志如《新疆識略》《皇朝番部要略》《伊江匯覽》等文獻(xiàn)的簡略記載又前后多所牴牾，而傳統(tǒng)的《清實錄》等卻僅有片段記載，讓人不知終始。而經(jīng)過對近年才刊布的滿文寄信檔等稀見史料的爬梳，不僅可以描摹出伊勒圖任職新疆期間對東歸土爾扈特管理的歷史細(xì)節(jié)，并可據(jù)此引申出清政府對東歸土爾扈特的管理與認(rèn)識，而且更可以補充與厘正《清史稿》《清實錄》等傳世文獻(xiàn)相關(guān)記載的匱乏與錯訛，進(jìn)而彌補清代西域史中有關(guān)伊勒圖與東歸土爾扈特研究的空白。

更重要的是，通過本文的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，無論是伊勒圖在二任伊犁將軍時所主持的迎接土爾扈特東歸，還是在塔爾巴哈臺參贊大臣任上穩(wěn)定東歸土爾扈特的內(nèi)部秩序，抑或在三任伊犁將軍時所奠定的對東歸土爾扈特基本管理模式，均為清政府尚對東歸土爾扈特的了解與認(rèn)識仍處起步階段所開始的，都具有開創(chuàng)意義。在這之中，無論是他為穩(wěn)定土爾扈特東歸之初的內(nèi)部秩序所制定的章程，還是奠定對東歸土爾扈特的基本管理模式，都不僅展現(xiàn)了清政府對東歸土爾扈特的管理與認(rèn)識，更因其政策極具合理性成份而被后世清政府所承繼而具有了長效性，成為“同治新疆民變”之前清代中央政府對東歸土爾扈特管理的政策基礎(chǔ)②吐娜：《從清政府對土爾扈特部的優(yōu)恤與安置看其民族政策》，《西域研究》1997年第4期。，并最終對穩(wěn)定清代新疆的民族關(guān)系、鞏固清政府在新疆的治理基礎(chǔ)、乃至奠定近代中國西北疆域版圖都有著不可估計的有益價值③趙志強：《土爾扈特東返后的安置與編旗》，《西北民族研究》1988年第2期。。因此，盡管伊勒圖出身貧寒，但在其逝于四任伊犁將軍上時，乾隆皇帝不僅稱贊他“在邊二十余年，諸所經(jīng)畫，縝密垂久遠(yuǎn)……各部落皆心服”，還命將其“謚襄武，封一等伯，祀賢良祠”④趙爾巽等：《清史稿》，中華書局，1977年，第11027頁。，就是對伊勒圖相關(guān)工作高度認(rèn)可的體現(xiàn)。