陳 躍

（西北大學(xué) 歷史學(xué)院 陜西 西安 710127）

[內(nèi)容提要]自康熙朝中期，清準(zhǔn)關(guān)系緊張以來，雙方戰(zhàn)和不斷。為休養(yǎng)生息，雙方均有停戰(zhàn)議和之意。雍正十二年（1734年），清世宗派傅鼐率使團(tuán)出使準(zhǔn)噶爾，談判停戰(zhàn)議和。乾隆三年（1738年），遣阿克敦率團(tuán)出使準(zhǔn)噶爾，為停戰(zhàn)議和及劃定雙方游牧界限而積極努力。在他們不懈努力下，噶爾丹策零在乾隆四年（1739年）底遣使表示遵從清朝方案，雙方順利劃定了游牧邊界。雍乾年間清準(zhǔn)雙方停戰(zhàn)議和與劃定游牧邊界談判是雙方關(guān)系發(fā)展的重大事件，為增加雙方和平交往交流創(chuàng)造了有利條件。

清朝統(tǒng)一西域的歷程波瀾壯闊，歷時一個多世紀(jì)，在此過程中，眾多人物走上舞臺，扮演著各自的角色，發(fā)揮著各自的作用。統(tǒng)一西域的過程中，既有兵戈相見，也有互動交流。自康熙二十七年（1688年）噶爾丹攻擊喀爾喀蒙古以來，清準(zhǔn)關(guān)系進(jìn)入長達(dá)40余年的緊張狀態(tài)。曠日持久的戰(zhàn)爭，使得雙方都有停戰(zhàn)議和意愿。雍正、乾隆年間，清政府先后派傅鼐和阿克敦率領(lǐng)使團(tuán)出使準(zhǔn)噶爾，意在停戰(zhàn)議和及增進(jìn)雙方和平交往交流。最終，雙方達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議，并劃定游牧邊界，為和平交往創(chuàng)造了必要條件。這是清朝統(tǒng)一西域的歷史重大事件，引發(fā)學(xué)界對此作了研究?！稖?zhǔn)噶爾史略》和《西域通史》中僅提及雍正、乾隆時期清準(zhǔn)議和劃界，未展開論述。①《準(zhǔn)噶爾史略》編寫組：《準(zhǔn)噶爾史略》，人民出版社，1985年版；余太山：《西域通史》，中州古籍出版社，2006年版。學(xué)界對傅鼐出使準(zhǔn)噶爾的研究近乎空白，對阿克敦出使準(zhǔn)噶爾的研究僅有張羽新《阿克敦伊犁之行述評》一文，②張羽新：《阿克敦伊犁之行述評》，《新疆社會科學(xué)》1986年第2期。論述了阿克敦出使伊犁經(jīng)過，因史料所限，多有語焉不詳。此外，學(xué)界對康熙年間清朝與準(zhǔn)噶爾關(guān)系的研究成果較多，①代表性成果是黑龍：《準(zhǔn)噶爾蒙古與清朝關(guān)系史研究（1672—1697）》，上海古籍出版社，2015年；李秀梅：《清朝統(tǒng)一準(zhǔn)噶爾史實研究——以高層決策為中心》，民族出版社，2007年。但對雍正至乾隆初年的清準(zhǔn)關(guān)系研究成果較少。②齊清順：《清朝與準(zhǔn)噶爾汗國百年關(guān)系史略(1644—1744)》，《西部蒙古論壇》2008年第2期。近年來，隨著清朝軍機(jī)處《夷使檔》和《熬茶檔》的翻譯與刊布，以及阿克敦文集《德蔭堂集》的出版，我們對此段歷史有了更全面、清晰的了解，對傅鼐與阿克敦的歷史貢獻(xiàn)也有了全新的認(rèn)識。故此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，借助新史料的發(fā)現(xiàn)，試對清準(zhǔn)雙方停戰(zhàn)議和及游牧邊界談判進(jìn)行全面、深入的論述，希望對清朝統(tǒng)一西域歷史有更深認(rèn)識。

一、康熙及雍正初年的清準(zhǔn)關(guān)系發(fā)展

厄魯特蒙古與清朝的聯(lián)系，早在清軍入關(guān)前就已建立。清軍入關(guān)后，新疆蒙古諸部仍奉表納貢。清朝對新疆蒙古諸部的統(tǒng)治方略基本是沿襲傳統(tǒng)的羈縻而治，納其貢奉，但不許兼并他部而稱霸。然而，康熙二十九年（1690年），噶爾丹借口追擊喀爾喀蒙古而反叛，這標(biāo)志著清朝實施40余年的羈縻政策失敗。

雍正元年（1723年）正月，準(zhǔn)噶爾汗策妄阿拉布坦派遣使臣垂納木喀、布寨等人請求入京。③中國第一歷史檔案館編：《雍正朝滿文朱批奏折全譯》，黃山書社，1998年，第16頁。十月，策妄阿拉布坦再次派遣根頓入京師朝見。清世宗下旨：“朕亦欲遣使臣與伊來使同往，將理藩院郎中眾佛保授為內(nèi)閣學(xué)士前去?！雹堋肚迨雷趯嶄洝肪?2，雍正元年十月乙丑。次年（1724年）三月，清世宗遣御前總管京城喇嘛班第、副札薩克大喇嘛達(dá)爾漢楚揚(yáng)托音、內(nèi)閣學(xué)士眾佛保、鑲黃蒙古旗副都統(tǒng)扎錫、喇嘛錫喇布格蘇爾等出使準(zhǔn)噶爾，向策妄阿拉布坦宣諭：“與朕所遣大臣等申定疆圻，諸事循理妥議，歸于和順，朕必施恩軫念，永加眷顧，仍前通市，使命往來?！雹荨肚迨雷趯嶄洝肪?7，雍正二年三月壬辰。這是雍正年間清準(zhǔn)之間首次遣使討論議和問題。

雍正三年（1725年）四月，策妄阿拉布坦再次遣使博洛胡爾哈入京，表示“欲永息兵戈，共修和好，興教逸民?！雹蕖肚迨雷趯嶄洝肪?0，雍正三年三月丁未。清世宗遣內(nèi)閣學(xué)士眾佛保、副都統(tǒng)扎錫等人前往準(zhǔn)噶爾，敕諭策妄阿拉布坦：“議定疆界，以杜爭端，乃垂久遠(yuǎn)之道也。”但去年所議僅以阿爾泰山嶺為界，未實指地名。“今定疆界自紅郭壘至阿爾泰哈道里嶺，此千里內(nèi)所有巴斯庫斯索羅斯、畢漢哈屯、阿爾古特、阿爾坦腦兒等處，為爾疆界。自哈道里，以及克木之博木地方，為我疆界。自哈道里以南，由山嶺至額爾齊斯，西邊自厄隆古、布拉罕、哈布塔克、拜塔克，直抵烏闌烏蘇、羅卜腦兒、噶斯地方，即系沙磧。應(yīng)自克里野以南，定為我國疆界?！彼€允許準(zhǔn)噶爾前來甘肅貿(mào)易，“但人數(shù)不可過三百耳?！雹摺肚迨雷趯嶄洝肪?1，雍正三年四月己卯。

雍正四年（1726年）三月，眾佛保等奏稱：策妄阿拉布坦“以克木可穆齊克、烏梁海地方，原系伊所屬，被丹津喇布坦侵占，仍欲得此地方?！边@令清世宗不滿，他令不許策妄阿拉布坦遣使入內(nèi)，還令滿洲、蒙古官兵在茂岱、察罕廋爾、扎克拜、達(dá)里克、特斯等地駐防。⑧《清世宗實錄》卷42，雍正四年三月辛丑。次月，眾佛保等再奏：“臣等與策妄阿拉布坦議定疆界，仍欲以索爾畢嶺至唐奴山陰之哈喇巴爾魯克山為界?！鼻迨雷谡J(rèn)為，“策妄阿拉布坦怙惡不悛，輒敢指占地方，以圖幸得”，下令增兵哈密，并加速修筑城池。①《清世宗實錄》卷43，雍正四年四月癸酉。至此，清準(zhǔn)以阿爾泰山至哈密一線對峙。

雍正五年（1727年），策妄阿拉布坦死，其子噶爾丹策零繼位。青海羅卜藏丹津敗逃準(zhǔn)噶爾后，清廷多次令其獻(xiàn)出，策妄阿拉布坦不從，噶爾丹策零繼位后仍不肯交出。清廷欲以武力相逼，命傅爾丹為靖邊大將軍，率軍屯阿爾泰山區(qū)，為北路；岳鐘琪為寧遠(yuǎn)大將軍，率軍屯巴里坤，為西路。在兩路大軍壓力下，噶爾丹策零決定遣使以示緩和。

雍正七年（1729年）十月，噶爾丹策零的使臣特磊等人抵達(dá)清軍陶賴大坂斥候。岳鐘琪派員迎接，護(hù)送至巴里坤大營。詢問得知，噶爾丹策零原本令特磊解送羅卜藏丹津而來，行至烏魯木齊時又將羅卜藏丹津及其母、妻、子及所帶物品送回伊犁。②中國第一歷史檔案館編：《雍正朝滿文朱批奏折全譯》，第1859～1862頁。特磊攜帶信件的內(nèi)容是商議解送羅卜藏丹津和雙方牧場邊界事宜。③中國第一歷史檔案館編：《雍正朝滿文朱批奏折全譯》，第2012頁。接到奏報后，清世宗令前線將領(lǐng)商議對策。多羅順承郡王錫保等人奏請將特磊解往京城，待攻滅準(zhǔn)噶爾時正法，并“于隨特磊前來之人內(nèi)簡選數(shù)人，大軍進(jìn)討之先，付書遣之”，令和碩特、輝特及杜爾伯特等部臺吉“互起疑離之心，各求永久安生之路，且我大軍進(jìn)討后，招撫伊等時，此輩亦欣然來投”。這遭到清世宗訓(xùn)斥：“爾等所議特磊之事，視其度量、知識，真為將軍、王非常之大臣也？覽之甚為發(fā)笑。在爾等本內(nèi)，萬一遇事，多加深思而行，勿以為自己知曉，謹(jǐn)之，慎之，勤之！”④中國第一歷史檔案館編：《雍正朝滿文朱批奏折全譯》，第1903頁。

雍正八年（1730年）五月，清世宗下旨將特磊遣回，并差大員至準(zhǔn)噶爾，“諭以受封定界，敦族睦鄰，速將逃匿送出?！彼钤犁婄鳌⒏禒柕さ热烁熬┥套h，同時派遣侍郎杭奕祿、眾佛保往諭準(zhǔn)噶爾。⑤《清世宗實錄》卷94，雍正八年五月丁丑。

八月初四日，杭奕祿、眾佛保護(hù)送特磊抵達(dá)巴里坤。⑥《清世宗實錄》卷97，雍正八年八月甲辰。岳鐘琪和杭奕祿將清世宗“予噶爾丹策零之敕諭及部之咨文當(dāng)特磊及其屬下之面展讀”。⑦中國第一歷史檔案館編：《雍正朝滿文朱批奏折全譯》，第1990～1991頁。敕諭的主要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)“誠信于天下之眾為根本”，批評策妄阿拉布坦挑起事端和噶爾丹策零窩藏羅卜藏丹津，闡明他秉持“息事安民”的本意，“寬宥之，賜以贖過自新之路”⑧中國第一歷史檔案館編：《雍正朝滿文朱批奏折全譯》，第2012頁。，下令暫緩進(jìn)兵。

然而，就在傅爾丹和岳鐘琪返回軍營的途中，準(zhǔn)噶爾大軍偷襲清軍科舍圖牧場，被后者擊退。這使得清世宗放棄了談判初衷，改為主動出擊。他要求在西路和北路擇要地各筑一城，駐扎重兵。不久，清軍進(jìn)至伊可斯腦兒地方駐扎，以防護(hù)阿濟(jì)、畢濟(jì)等卡倫。傅爾丹進(jìn)兵科布多地方筑城，岳鐘琪則在巴爾庫爾（今巴里坤）筑城。

雍正九年（1731年）六月，傅爾丹兵分三路出擊，卻在和通淖爾戰(zhàn)斗中遭遇重創(chuàng)，科布多駐軍也全部撤至察罕廋爾（今蒙古國烏里雅蘇臺南）。清世宗又令西路軍出擊烏魯木齊，岳鐘琪進(jìn)兵至納鄰河地方，得知對方早已逃離，撤回后在木壘筑城。雍正十年（1732年）七月，噶爾丹策零親率3萬精兵，自額爾齊斯河上游取道阿爾泰山南麓，繞過察罕廋爾清軍大營，企圖攻掠喀爾喀首領(lǐng)哲布尊丹巴領(lǐng)地。但在清軍將領(lǐng)額駙策零的奔襲和追擊下，噶爾丹策零逃至額爾德尼昭（又稱光顯寺）時，又遭遇伏擊，損失慘重，余部拼死突圍。經(jīng)此一戰(zhàn)，準(zhǔn)噶爾元氣大傷，清軍再次進(jìn)駐科布多。在此背景下，停戰(zhàn)議和再次進(jìn)入清世宗的視野。

二、傅鼐率團(tuán)出使議和

雍正十二年（1734年）五月，清世宗諭令辦理軍機(jī)大臣等：“朕意今年停止進(jìn)兵，遣使前往，宣示利害，賊果知懼求和，即行定議完結(jié)。賊若游移推諉，則此際預(yù)行整備，明年大兵即行進(jìn)剿。著額駙策零、署大將軍查郎阿俱來京，公同詳議確定，于事方為有濟(jì)?！雹佟肚迨雷鎸嶄洝肪?43，雍正十二年五月乙未。他還諭令侍郎傅鼐、學(xué)士阿克敦、原任侍郎眾佛?！熬阒Y驛作速來京”②《清世祖實錄》卷143，雍正十二年五月丁酉。。

七月二十日，清世宗下旨：“西北兩路用兵已有數(shù)年，官兵效力戎行，久在邊外，朕心深為不忍，再三思慮者，抑或乘此兵力整齊之時，直搗賊邊，早定軍務(wù)，以休養(yǎng)官兵；抑或遣使曉之以厲害，二者均難遽定，故特召兩路統(tǒng)兵將軍來京，與軍機(jī)大臣等悉心計議?！比欢娙艘庖姴唤y(tǒng)一，清世宗決定擴(kuò)大范圍，令“王公滿漢文武大臣共同會議，各陳己見，據(jù)實具奏。”③中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），中央民族大學(xué)出版社，2009年版，第815頁。和碩康親王巴爾圖等人認(rèn)為，“停止遣使，以我現(xiàn)在整備之兵力，立即進(jìn)剿。”大學(xué)士張廷玉等人則認(rèn)為可遣使前往曉諭，令其請求和好，雙方邊界得以安定，民眾得以安居。如此“則既可仰副圣祖仁皇帝包容寬宥之圣意，又使皇上仁撫眾生，統(tǒng)御萬邦之圣德，將如天地般恢弘?！比舾翣柕げ吡愎虉?zhí)不從，則出兵進(jìn)擊。清世宗在綜合雙方意見后，定下先遣使議和之策。他指出：“以朕之意，暫且派使前往準(zhǔn)噶爾地方，面晤噶爾丹策零，開示厲害，曉以寬大仁旨，解其迷惘，自此劃定邊線，彼此不再逾越?！雹苤袊谝粴v史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），中央民族大學(xué)出版社，2009年版，第815～818頁。為彰顯誠意，他下令北路軍從科布多撤回察干廋爾。

清世宗擬定遣使議和之策后，任命侍郎傅鼐為正使，額外內(nèi)閣學(xué)士阿克敦和鑲白旗蒙古副都統(tǒng)羅密為副使前往準(zhǔn)噶爾和談。⑤《清世祖實錄》卷146，雍正十二年八月丙午。傅鼐，字閣峰，富察氏，滿洲鑲白旗人。雍正十年（1732年），在反擊噶爾丹策零作戰(zhàn)中立功被賞戴花翎，他因“贊撫議”而被任命為和談?wù)?。⑥《清史稿》?91《傅鼐傳》。阿克敦，字仲和，章佳氏，滿洲正藍(lán)旗人。雍正十一年（1733年）十月，隨定邊左副將軍印，進(jìn)兵黃雅舒魯克。次月，辦理扎克拜達(dá)理克糧餉事務(wù)。羅密曾在雍正六年（1728年）陪同內(nèi)閣學(xué)士班第前往庫倫地方，處理過蒙古事宜。使團(tuán)成員除三位正式使臣外，還有理藩院員外郎玉保、吉林烏喇鑲黃旗烏蘇隆牛錄下前鋒伊特訥、吉林烏喇正紅旗佟貝牛錄下領(lǐng)催巴岱及三十三名跟役。①中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第844、851頁。

清世宗就談判可能談及的唐古特昭地駐汗、尊奉佛法講求誠信、解送羅卜藏丹津、劃界停戰(zhàn)、果隆等寺喇嘛被創(chuàng)、定邊后各自嚴(yán)懲逃人、喀爾喀與厄魯特通婚、將準(zhǔn)噶爾編設(shè)旗佐、特磊所留之人去向、收復(fù)烏梁海、不允兵械涂抹毒藥等項內(nèi)容作出具體指示。對第一項，“若唐古特人等奏請設(shè)汗，皇帝將任命誰人之處，抑或明鑒頒旨。此等之處，爾等不得干預(yù)?！睂Φ诙棧迨雷诮o噶爾丹策零的諭令中指出：“臺吉爾今既與我大國極為和好，倘能輔佐尊奉教法，仰副佛之慈悲之心，惟但斷不食言，誠信踐約，則尊貴無諭此者，且亦有裨于眾生?！睂Φ谌棧翣柕げ吡闾岬侥睾２吡愫桶图?，傅鼐可回答“羅卜藏丹津系我出兵之前奉命向爾索還之人必須索取。莫特海策零等系用兵之后至爾處中人，是否索還之處，并未奉有諭旨，俟大事落定，和好之時，再議此等瑣雜之事亦可。”對第四項，傅鼐可告知對方：清“無意于取得準(zhǔn)噶爾地方及人民”，噶爾丹策零“可欽遵圣旨，明定邊界，將永息兵戎，和睦相處之處，議奏于皇帝”。對第五項，“有先前羅卜藏丹津叛亂時，果隆、國莽二寺眾喇嘛，助紂為虐，追隨羅卜藏丹津，故我將軍等遣派官兵招撫，喇嘛等反持器械反撲，大動干戈。我等之官兵無奈彈壓，故而寺廟房屋毀壞，喇嘛等亦有受傷者。現(xiàn)皆已修復(fù)，喇嘛等仍前集聚，弘揚(yáng)黃教?！睂Φ诹棧按隧棔簾o可議之處，倘噶爾丹策零提起，可稱我等前來之時，皇上并未就逃人之事頒降諭旨。然若大事已定，此等小事，惟但秉理而行則已，亦易于商議。”對第七項，“此次爾若按爾原先所請之例，永息兵戈，和睦友好，定邊事成之后，往來遣使，永不負(fù)約，則不僅喀爾喀、厄魯特彼此可結(jié)秦晉之好，即便與我宗室結(jié)親亦無不可，皆在兩廂情愿也?！睂Φ诎隧?，“爾等若不議及此等之事，我部院必議不必將爾等定為札薩克，編設(shè)旗佐之處。”②中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第820～827頁。從上可知，清世宗高度重視此次和談，優(yōu)先事項是停戰(zhàn)并劃定雙方游牧邊界，這反映出清世宗此時對準(zhǔn)噶爾政策是以和為主。

雍正十二年（1734年）十月二十五日，傅鼐一行人從巴里坤軍營起程，十二月初九日抵達(dá)距離伊犁15里的地方。宰桑特磊、吹納木喀及巴圖蒙克率人前來迎接。十三日，傅鼐等人被帶至噶爾丹策零住所，將雍正所降敕旨交付之。③《清代詩文集匯編》編纂委員會：《清詩文集匯編》第256冊《德蔭堂集》卷13《初次使準(zhǔn)噶爾奏》，上海古籍出版社，2010年版，第572頁。噶爾丹策零詢問使臣緣由，傅鼐告知此行目的是“我圣主（清世宗）為憫惻眾生，不忍殃及，欲圖止息兵戈，安逸眾生，故此奉旨前來?！雹苤袊谝粴v史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第827～828頁。清世宗在敕旨中以“中國大皇帝”和“天下大皇帝”自稱，遣使“宣諭朕意，與爾商議彼此罷兵，以永安眾生”。他還強(qiáng)調(diào)：“至于是非利害，爾宜酌定。欲構(gòu)兵，欲止戈，欲安逸眾庶，欲殘害生靈，亦惟爾擇而行之?！雹葜袊谝粴v史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第819頁。

十五日，雙方再次會晤。噶爾丹策零贊同清世宗提出的“停止征伐以俾眾生靈安逸”主張，表示“我不勝欣悅，誠愿從之”。對劃定雙方游牧邊界事宜，傅鼐提出以阿爾泰山為界，噶爾丹策零則提出以杭愛山為界。傅鼐進(jìn)而表示，帶來地圖可以作為劃界談判工具。然而，雙方在定界及索還羅卜藏丹津事項上有很大分歧。十六日，宰桑吹納木喀前來，表示噶爾丹策零前日所言“系屬隨意比喻，并非言宜以杭愛為界”。二十八日，雙方再次會晤。對傅鼐提出以阿爾泰山之山麓和胡遜托輝地方為準(zhǔn)噶爾與喀爾喀游牧界線的建議，噶爾丹策零表示不能認(rèn)同。對交還羅卜藏丹津的要求，則表示在正式達(dá)成協(xié)議后再議。二十九日，噶爾丹策零遣宰桑烏巴什及特磊等人至傅鼐住所，表示噶爾丹策零意見是“令厄魯特之游牧不越過阿爾泰山麓，爾等之喀爾喀亦不越過哲爾格、西喇胡魯蘇等地，其間空地可閑置?！备地颈硎荆麄兎钪颊勁小拔ㄒ园柼┥铰礊榻?，空出胡遜托輝等地，中間準(zhǔn)雙方人等狩獵而已。此外，凡未奉旨之事，不可議?！彪p方不歡而散。三十日，噶爾丹策零遣宰桑吹納木喀至傅鼐住所，表示定游牧邊界之事，“噶爾丹策零之意，亦愿遵旨而行”，但唯恐喀爾喀仍前往胡遜托輝等地筑城砌墻，準(zhǔn)噶爾人不敢越過阿爾泰山去狩獵，提出以“奇姆克木齊克至哲爾格、西喇胡魯蘇等地，徑直向前，留作閑置地”。

雍正十三年（1735年）正月初五日，噶爾丹策零為傅鼐等人餞行。傅鼐再次就定界、索還羅卜藏丹津二事征求噶爾丹策零的意見。噶爾丹策零仍堅持己見，雙方未能就劃界達(dá)成共識。①中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第828～833頁?？傮w而言，經(jīng)過數(shù)次談判，雙方達(dá)成了停戰(zhàn)的目標(biāo)。噶爾丹策零派宰桑吹納木喀及諾輝尼二人為使臣，與清朝使團(tuán)一道返回。

此次議和談判，雖然未能劃定雙方游牧邊界，但達(dá)成了彼此停戰(zhàn)休養(yǎng)的目標(biāo)，并決定擇時再議邊界，還是有積極價值的。清世宗充分肯定了傅鼐、阿克敦、羅密三人成績，“派爾等之事，已順利告成，故朕分憂之處甚少，可得心應(yīng)手?！雹谥袊谝粴v史檔案館編：《雍正朝滿文朱批奏折全譯》，第2337頁。

雍正十三年（1735年）三月初六日，傅鼐向清世宗奏報了談判內(nèi)容。清世宗表示：“我等若固執(zhí)己見，彼豈能立即遵從，必致又復(fù)請議。一再往返遣使會議，則事無完結(jié)之日，而彼等準(zhǔn)噶爾人等其間得以喘息，毫發(fā)無損，而我等卻不得組照常屯兵駐扎，徒誤時日，靡費錢糧。此非顧惜一片空地，唯恐日后招致艱辛?！辫b于此處關(guān)系到喀爾喀的游牧利益，他要求將傅鼐奏折及談判時所用地圖的復(fù)件，一并密寄給定邊左副將軍額駙策零，令其詳細(xì)審閱?！捌涫欠裾崭翣柕げ吡闼埵┬?，應(yīng)否準(zhǔn)行，倘有不便之處，或于我等原定地方稍往里靠，按其所指地方治外推，宜定何處，如何議之，及定邊之后，其間閑置地方內(nèi)是否仍行禁止雙方人等狩獵之處，俱著詳細(xì)定議，將地名一一核實，填寫于輿圖中。”他要求“須熟慮事之便利，不留后患，永久有利之處，從速相議具奏”，還特別強(qiáng)調(diào)“甚機(jī)密，惟令額駙獨自知道。”③中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第834頁。

四月初八日，額駙策零奏稱“查從前喀爾喀游牧之邊界，尚未至哲爾格、西喇胡魯蘇地方，相應(yīng)即照噶爾丹策零所請施行?！蔽曳娇▊愒O(shè)在阿爾泰以東額貝和碩、和通鄂博、布延圖、科布多之托羅庫烏蘭等處，均位于哲爾格、西喇胡魯蘇之外，應(yīng)議定將我等之卡倫照舊安設(shè)。“厄魯特游牧地，應(yīng)以額爾齊斯為界。如若不從，或以阿爾泰山麓為界，但限制越過哈巴、博爾濟(jì)、阿里克泰、青吉爾等處游牧才好?！彼ㄗh設(shè)立中間閑置地帶?！八煤蟀柼┮詵|地方，由我等之人巡查，阿爾泰以西地方，由爾等之人巡查。如此，則爭端永息矣?！彼Y(jié)論是“我等喀爾喀游牧之邊界，可隨機(jī)而定，而厄魯特游牧之邊界，定為額爾齊斯。如若不行，勿令越過阿爾泰山麓方為善策?！雹苤袊谝粴v史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第836頁。

四月二十一日，噶爾丹策零的使臣吹納木喀等人抵達(dá)京師。二十五日，清世宗在正大光明殿接見他們，吹納木喀呈上噶爾丹策零的奏書，表示愿意停戰(zhàn)和談。①中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第827頁。清世宗指出，解還羅卜藏丹津之事不是要緊，“唯邊界若不勘定，無益于久遠(yuǎn)，意欲永久和好，即應(yīng)勘定邊界，此事至關(guān)重要。”②中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第845頁。

次日，清世宗御令領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣慶復(fù)、都統(tǒng)莽古里、內(nèi)大臣海望等人與吹納木喀及諾輝尼二人談判。吹納木喀稱此次前來使命有兩項，一是雙方劃定游牧界限應(yīng)以克木齊克越過唐努，由哲爾格爾西拉胡魯蘇等地直至巴里坤為界。二是“待大事定后，羅卜藏丹津一事不難辦理。”對慶復(fù)提出的劃界方案。吹納木喀表示“不可擅自議定游牧邊界”③中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第847頁。。閏四月初一日，雙方再次會談。吹納木喀堅稱不能擅自議定邊界，只是作為禮節(jié)性“回奏獻(xiàn)禮”④中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第847頁。。這樣談判陷入僵局。對此，清世宗下旨：“現(xiàn)既請朕降旨指定，相應(yīng)仍照欽差使臣等賚往之圖，以阿爾泰山麓為界，定胡遜托輝至哈喇巴勒魯克一帶為閑置地……誠能遵從朕旨照此定邊，方可謂誠心修好?！庇赫圻€允諾：“倘將邊界地方照此勘定，惟此閑置地外，爾等倘若疑慮喀爾喀游牧過近，奏請再遠(yuǎn)些，此乃可行之事。”⑤中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第847頁。他還特別指出，“若欲修好須先定邊”，⑥中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第855頁。并將其劃界意見詳細(xì)寫明。可見，清世宗的提議較大回旋余地，體現(xiàn)出很高誠意。

閏四月二十一日，準(zhǔn)噶爾使臣吹納木喀等人從京城起程返回。六月二十七日出闊舍圖卡倫西去。至此，清準(zhǔn)第一次議和談判結(jié)束。此次議和達(dá)到了停戰(zhàn)休養(yǎng)的目標(biāo)，隨著和談的結(jié)束，清軍北路和西路大軍均陸續(xù)回撤。清朝與準(zhǔn)噶爾雙方進(jìn)入了暫時和平的相處階段。

三、阿克敦率團(tuán)出使談判劃界

雍正十三年（1735年）八月，清世宗去世，清高宗繼位。受此影響，清準(zhǔn)雙方議定游牧邊界的談判只好推遲。十月，噶爾丹策零再派使臣吹納木喀前往京師談判定邊事宜。

乾隆元年（1736年）正月十一日，吹納木喀等人抵達(dá)京師。次日，他呈上噶爾丹策零的奏章，核心內(nèi)容是“以哲爾格、西喇胡魯蘇為邊界”⑦中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第863頁。。議事大臣莽古里見到翻譯后，得知內(nèi)容與前次會談差距很大，緊急與吹納木喀核實。后者稱，噶爾丹策零的意見是“以哲爾格、西喇胡魯蘇為界，彼端厄魯特游牧延伸至阿爾泰外側(cè)何處為界，此端喀爾喀游牧亦自哲爾格、西喇胡魯蘇一體閑置”。莽古里認(rèn)為這“并不遵從諭旨”，“反倒?fàn)炕烊ツ耆晃醋h地方，欲以我等之哲爾格、西喇胡魯蘇為界，奏請將兩側(cè)等距閑置，有違前語?！辫b于此，他只好先將奏書呈奏。⑧中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第864頁。正月十七日，清高宗在乾清宮召見吹納木喀等人，指出：“噶爾丹策若能遵從朕之皇考及朕之旨意，則可遣使具奏；若不遵從諭旨，則各守自界則已。噶爾丹策零倘不安生，犯我邊界，但可一試。以我大國之雄威，派兵至爾處，尚無益獲。而以爾準(zhǔn)噶爾之力，遠(yuǎn)道犯我邊境，豈能得有微利?！敝劣诖导{木喀所說“振興黃教，安逸眾生”一語，清高宗強(qiáng)調(diào)：“振興黃教，安逸眾生，非噶爾丹策零之任也，此乃朕之皇考之事，朕之事。噶爾丹策零即便欲振興黃教，安逸眾生，亦僅可行之于區(qū)區(qū)準(zhǔn)噶爾一部而已，其可在天下萬國振興黃教乎。安逸眾生者，乃在于朕，與爾準(zhǔn)噶爾議和與否并不相干?！睂Χń缰?，他指出：“今此定界之事，爾既不便擅議，朕亦不必派大臣等與爾等商議。”“若遵諭旨，照朕之皇考所指定界，可遣使具奏。若照此定界，惟請勿令喀爾喀等游牧越過哲爾格、西喇胡魯蘇，（原檔殘缺），毋庸遣使?！雹僦袊谝粴v史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第867頁。

二月初十日，清高宗在乾清宮再次召見使臣吹納木喀、額塞二人，頒降噶爾丹策零諭旨《諭著使臣吹納木喀等轉(zhuǎn)諭噶爾丹策零遵旨定界》。二十五日，再降諭旨《著噶爾丹策零按雍正帝指定地方定界之諭旨》，②中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第872～873頁。并安排理藩院員外郎僧保和筆帖式薩音查克，及兵丁若干護(hù)送返回。③中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第869頁。至此，乾隆元年噶爾丹策零遣使議定游牧邊界遭到清高宗的強(qiáng)硬態(tài)度，即必須按照清世宗所指定的邊界為準(zhǔn)，否則不許再遣使。

然而，噶爾丹策零并未放棄與清朝溝通的愿望。乾隆元年秋，他遣兵搶掠了清軍哈瑪爾沙吉蓋卡倫的津巴。乾隆二年（1737年）正月初九日，噶爾丹策零交付津巴書信一封，內(nèi)容是請求清朝將阿爾泰新設(shè)的卡倫撤回。④中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第874頁。額駙策零令津巴攜帶書信馳赴京師。清廷詢問津巴了解到大策零敦多和二子皆已亡故，僅存一個幼孫；小策零敦多現(xiàn)居住喀喇沙爾，各部落生計窘迫。⑤中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第875頁。清廷下令由額駙策零給噶爾丹策零回信，重申必須按照清世宗指定地方劃界，且不撤回卡倫。⑥中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第877～878頁。六月二十二日，額駙策零派臺吉額默根等人攜帶書信前往準(zhǔn)噶爾。⑦中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第888頁。接到書信后，噶爾丹策零于九月初四日遞書額駙策零，請求允許派遣使臣覲見，但不能遵照清世宗旨意劃界。⑧中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第885～886頁。

乾隆二年（1737年）十二月初六日，噶爾丹策零使臣宰桑達(dá)什與博濟(jì)爾抵達(dá)北路軍營。額駙策零遣人護(hù)送，直赴張家口。⑨中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第897頁。乾隆三年（1738年）正月二十一日，使臣抵達(dá)京師。二十四日，清高宗閱覽噶爾丹策零的奏表后，表示“事情似可易于了結(jié)，宜派為使大臣等，持往敕書，會同噶爾丹策零議定劃界之事”，并安排使團(tuán)成員，“著派侍郎阿克敦為正使，御前三等侍衛(wèi)旺扎爾、乾清門行走喀爾喀頭等臺吉額默根為副使?！雹庵袊谝粴v史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第887頁。二月初三日，額駙策零會見使臣達(dá)什，得知噶爾丹策零仍糾纏于阿爾泰為其屬地，杭愛山為喀爾喀蒙古屬地。策零嚴(yán)肅指出，策妄阿拉布坦游牧于額爾齊斯河以南，清軍在阿爾泰山設(shè)卡倫已逾四五十年，怎可稱阿爾泰為準(zhǔn)噶爾屬地？“若不設(shè)定游牧邊界，日后雙方人等以原住地和現(xiàn)住地相互爭斗，必生大亂?！边_(dá)什表示，“此等情形，我等之臺吉并未告知我等，可由此處遣使前去問詢可也?！雹僦袊谝粴v史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第889頁。雙方第一次會談并未達(dá)成共識。此后，清高宗令海望、納延泰、班第前與會談。二月初九日，清高宗在正大光明殿召見達(dá)什與博濟(jì)爾，指出：“定界之處，噶爾丹策零既未交付爾等，爾等亦不敢擅議。是故，朕派大臣前往，與噶爾丹策詳議定界?！奔热辉试S“彼等之烏梁海人照舊駐牧”，“其請將我等從前所設(shè)卡倫內(nèi)移者，則與理不合?！雹谥袊谝粴v史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第891頁。

為完成此次談判，清廷給阿克敦準(zhǔn)備了九項內(nèi)容。一、卡倫是圣祖皇帝所設(shè)，斷不可撤遷。雙方互不越界，則好。此次出使，理應(yīng)一次議定游牧邊界。二、若問起達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼，則告知達(dá)賴?yán)锷眢w甚好，班禪額爾德尼去歲圓寂。若提及遣人入藏熬茶，則回答待定邊界和好后，奏請圣上后會派大臣陪伴前往。三、若問清兩路駐軍情況，則回答此兩路駐軍乃駐扎之兵。四、若議定以阿爾泰為界之后再議自阿爾泰往南為界之處，則仍按照原定之例，議自阿爾泰山麓而下，沿哈布塔克、拜塔克二者間至烏蘭烏蘇、羅布淖爾、噶斯為界。若問雙方之間閑置地，則答以烏拉烏蘭為雙方閑置地。五、若問羅卜藏丹津，則告知現(xiàn)在不索取羅卜藏丹津。六、若議遣使貿(mào)易，則答如議定邊界則可允許進(jìn)入內(nèi)地貿(mào)易，并由我地方官沿途護(hù)送。七、若議互換雙方俘獲人員，則答我方被獲人員，并無諭令索還之處，爾方人員或亡或已安置。若能議定邊界，則此事從緩商議。八、若遣還額駙策零之子，則告知待議定邊界后，可緩送。未奉旨帶回，則不即行帶回。九、若問是否會見我方被獲之人，則答此次出使是遵旨議定邊界之事，無須會見。

由此可見，清高宗此次遣派阿克敦會談的最主要任務(wù)是以劃定雙方游牧邊界，不再要求索還羅卜藏丹津，且允其入藏熬茶，還可進(jìn)入內(nèi)地貿(mào)易，這是清朝對準(zhǔn)噶爾政策的大轉(zhuǎn)變。三月十三日，準(zhǔn)噶爾使臣在正大光明殿覲見辭行。清高宗再次下旨，指出“若能妥議和好，朕將準(zhǔn)爾等使臣或隔一二年入覲一次”③中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第902頁。。

七月初九日，阿克敦抵達(dá)伊犁會見噶爾丹策零。十八日，雙方再次會晤，展開激烈談判。噶爾丹策零表示，“今既必欲定界，我意何必逾索爾弼嶺，我之百姓只在原住之烏容齊博東齊，沿阿爾泰陽游牧亦無不可?！卑⒖硕卣J(rèn)為，“臺吉果能遵旨定界，我處之人斷不逾越奉旨間置之胡遜托輝?！备翣柕げ吡阒赋觥昂d托輝去阿爾泰甚近”，對其造成威脅。阿克敦則表示，“喀爾喀游牧邊界在扎布堪，去胡遜托輝甚遠(yuǎn)”，沒有威脅。噶爾丹策零表示，清軍卡倫設(shè)在博爾濟(jì)，對其有軍事威脅。阿克敦表示，卡倫始設(shè)于康熙年間，“安設(shè)已久，必不可撤，況其每卡倫不過二三十人，并非游牧。此卡倫數(shù)百里以內(nèi)，始為家卡倫，卡倫內(nèi)始系游牧，相隔甚遠(yuǎn)，且每處有皇上侍衛(wèi)喀爾喀臺吉帶領(lǐng)居住，何致違禁？私越毫無可慮?！辫b于噶爾丹策零一直糾纏于卡倫，阿克敦表示，“安設(shè)卡倫與定疆界、空置閑地并無關(guān)涉?！?/p>

此后，在八月間的數(shù)次談判中，噶爾丹策堅持要求在烏容齊博東齊游牧。阿克敦則堅持“臺吉乃應(yīng)遵旨定擬為妥?！贝撕?，噶爾丹策又要求“自哈拉巴爾圖克、額克阿拉爾直至南巴爾魯克為界”，阿克敦則敏銳地指出，“噶爾丹策所以欲在額克阿拉爾一直定界者，乃欲籠統(tǒng)言之，移我布彥圖一帶之卡倫也?！本旁率迦眨翣柕げ吡惚硎?，“若以阿爾泰山梁為界，阿爾泰山陰盡屬天朝矣，斷然不可?！薄拔业瓤▊惣炔挥獍柼┌苍O(shè)，天朝卡倫亦不宜逾扎布堪?！睔v經(jīng)數(shù)十日交涉，雙方仍不能就劃界及卡倫之事達(dá)成共識，阿克敦只好返回。①《清代詩文集匯編》編纂委員會：《清詩文集匯編》第256冊《德蔭堂集》卷14《再使準(zhǔn)噶爾奏》，第579～590頁。噶爾丹策零派使臣哈柳等人隨同阿克敦入京奏報。

客觀而論，此次阿克敦出使雖未能達(dá)成預(yù)定目標(biāo)，但提出噶爾丹策零若能遵從清高宗的劃界方案就允許其入藏熬茶和入內(nèi)地貿(mào)易的誘惑條件，還是對其產(chǎn)生了巨大吸引力。這不僅為此后最終完成劃界奠定了良好條件，而且促進(jìn)了準(zhǔn)噶爾貴族和民眾對內(nèi)地的好感，從而在準(zhǔn)噶爾內(nèi)亂時紛紛歸順清朝。

十二月二十五日，阿克敦及哈柳等人抵達(dá)京師。二十八日，清高宗在乾清宮召見哈柳指出，“此次爾等賚至噶爾丹策零之奏書，請將我之托爾輝、布彥圖之兩卡倫稍加內(nèi)移，以此等地方為界等語。此斷非可行之事?！薄疤热舾翣柕げ吡阄┯胁辉桨柼┥铰匆徽Z，此次即可蕆事。既然牽扯我等之卡倫，相應(yīng)朕派大臣與爾等議之?！惫硎荆敖窀翣柕げ咧?，托爾輝、布彥圖地方距科布多甚近，恐日后又筑城駐兵，故奏請大皇帝之恩。”清高宗指出，“今噶爾丹策零信誓旦旦，其游牧卡倫不再越過阿爾泰，朕甚嘉之。我等之托爾輝、布彥圖等地，朕已降旨，斷不會筑城駐兵?！雹谥袊谝粴v史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第907頁。

乾隆四年（1739年）八月十八日，噶爾丹策零再次派遣哈柳、松阿岱為使臣。③中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第917頁。十二月初十日，抵達(dá)京師。十三日，清高宗令海望、納延泰、杭奕祿等人前往會見。④中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第931頁。哈柳表示，“噶爾丹策零曾囑咐，嗣后遵照雙方協(xié)定，永不改悔，敦睦和好，相應(yīng)仍請準(zhǔn)照前例派使貿(mào)易?！雹葜袊谝粴v史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第910頁。軍機(jī)大臣鄂爾泰將意見上奏清高宗，得旨“著軍機(jī)大臣會同額駙策零議奏?！笔呷?，軍機(jī)大臣們與額駙策零商議后，認(rèn)為“茲準(zhǔn)噶爾之噶爾丹策零復(fù)遣宰桑哈柳等為使，遵照圣主所頒敕諭，令其烏梁海依舊駐牧阿爾泰山陰，厄魯特游牧不越過阿爾泰山麓南北，駐牧山陽，不挪我方卡倫，喀爾喀牧場亦不越過扎布堪等地。諸凡事務(wù)，均界遵照頒降敕諭，恭順具奏，相應(yīng)即照此定施行。”雖然哈柳沒有議定游牧邊界，但一再宣稱遵從諭旨，所以軍機(jī)大臣們及額駙策零認(rèn)為噶爾丹策實際是遵從了清高宗的劃界方案。故此，我們可以認(rèn)為，雙方達(dá)成了定界協(xié)議。正是基于此，清朝方才允許準(zhǔn)噶爾入藏熬茶和入內(nèi)地貿(mào)易。清高宗諭令“所議善哉。著依議”⑥中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第911～912頁。。

接到哈柳呈上的《噶爾丹策零為請準(zhǔn)遣使赴藏熬茶事之奏表》后，清高宗看到文中寫明的“今我烏梁海仍居阿爾泰山陰，厄魯特游牧不越過阿爾泰南北山梁，居于山陽，喀爾喀游牧亦不越扎布堪等處。既已降旨，則依此為定?！鄳?yīng)托爾輝、布彥圖兩卡倫不妨仍舊”⑦中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第931～932頁。等內(nèi)容，他非常滿意，在十八日于乾清宮召見哈柳等人，下旨：“今噶爾丹策即悉遵朕旨定界，嗣后邊界地方居住人等，可各安舊地，互無爭競，永久安生矣。”他批準(zhǔn)噶爾丹策所奏入藏熬茶和入內(nèi)地貿(mào)易之請。⑧中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第934頁。

二月初八日，清高宗在乾清宮召見哈柳等人，頒布上諭：“朕為萬國共主，振興黃教、安撫眾生，乃朕本意。即便爾等準(zhǔn)噶爾人眾，亦視同子民，冀永享太平而已，無分內(nèi)外。今成好事，已極和睦，相應(yīng)嚴(yán)加管束所屬庶眾，不越指定邊界，無違此約，敦固和睦之道，永不相毀，則黃教益加振興，眾生可得安逸也。”①中國第一歷史檔案館、中國邊疆民族歷史與地理研究中心合編：《軍機(jī)處滿文準(zhǔn)噶爾使者檔譯編》（上冊），第945頁。當(dāng)年秋，噶爾丹策遣使順利入藏熬茶。清朝與準(zhǔn)噶爾的關(guān)系進(jìn)入以和平交往與頻繁貿(mào)易為主的新階段。

四、結(jié) 語

自清朝建立伊始，游牧于我國西北的衛(wèi)拉特蒙古之一的準(zhǔn)噶爾部就與清朝建立了緊密聯(lián)系。順治年間，準(zhǔn)噶爾部首領(lǐng)巴圖爾琿臺吉就多次遣使進(jìn)京朝見，加強(qiáng)與清政府的政治聯(lián)系。自順治十年（1653年）至康熙十年（1671年）的十八年間，雙方處于和平交往時期。因為噶爾丹侵入喀爾喀蒙古，雙方進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)。

策妄阿拉布坦上臺后，恢復(fù)向清朝遣使進(jìn)貢，雙方保持一段和平交往時期。此后，策妄阿拉布坦在康熙朝晚期相繼出兵西藏、青海等地，對清朝西部造成嚴(yán)重威脅。雍正元年（1723年），清軍成功驅(qū)逐策妄阿拉布坦在西藏的勢力，后者遣使求和，而清世宗也有意停戰(zhàn)議和。雍正三年（1725年），清朝使臣前往伊犁談判，重點是劃定雙方在阿爾泰山地區(qū)的游牧界限。然而，噶爾丹策零不愿解送羅卜藏丹津，雙方戰(zhàn)事再起。數(shù)年戰(zhàn)爭給雙方均造成嚴(yán)重?fù)p失，停戰(zhàn)議和再次成為雙方共同的愿望。傅鼐、阿克敦在雍正十二年（1734年）出使準(zhǔn)噶爾，談判核心是索還羅卜藏丹津和以阿爾泰山麓為游牧邊界，但談判破裂。

乾隆三年（1738年），阿克敦再次出使準(zhǔn)噶爾，調(diào)整談判政策，不再索還羅卜藏丹津，而力求按照清世宗的方案定界，并增加若順利劃界就允其入藏熬茶和恢復(fù)貿(mào)易的條件，這對噶爾丹策零產(chǎn)生了很大影響。次年，噶爾丹策零遣使入京，表示接受清世宗的劃界方案，清政府則允其熬茶和貿(mào)易。雙方達(dá)成停戰(zhàn)議和及劃定游牧邊界，是雙方渴求和平、增加貿(mào)易往來的共同愿望所致，更是雙方實力發(fā)生變化的結(jié)果。