王秀芬，何忠偉

（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 102206）

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是國家現(xiàn)代化的根基[1]。在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，通行著4種典型治理模式，即政府治理模式、村民自治模式、市場治理模式和多元共治模式。近年來，北京市按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署以及中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件要求，結(jié)合本地農(nóng)村實(shí)地，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，在大力推行現(xiàn)行模式的基礎(chǔ)上，還探索形成了行之有效的鄉(xiāng)村治理新模式、新經(jīng)驗(yàn)，豐富了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵。文章就北京市的平原、山區(qū)、近郊等不同區(qū)域鄉(xiāng)村治理的典型案例進(jìn)行了深入剖析，對形成的新模式、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，以期為北京市乃至全國其他地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)和完善鄉(xiāng)村治理提供有益借鑒。

1 鄉(xiāng)村治理典型模式簡要分析

1.1 政府治理模式

鄉(xiāng)村治理模式關(guān)乎鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略進(jìn)程[2]。在鄉(xiāng)村治理過程中，以政府為主的治理模式是最原始的一種。在這種治理模式下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層治理主體，為鄉(xiāng)村提供各種治理資源。這一模式的優(yōu)點(diǎn)在于政府對治理資源擁有絕對的支配權(quán)，弊端在于政府作為唯一的資源供給者，形式較為單一，且投入成本較大，不能夠很好地保證資源的有效供給，另外政府將面臨較大的治理壓力。

1.2 村民自治模式

村民自治模式是以村民作為治理主體，政府作為輔助，支持引導(dǎo)。經(jīng)驗(yàn)表明，鄉(xiāng)村治理理應(yīng)強(qiáng)調(diào)村民自治組織的主體功用[3]，主要通過廣大村民的自主性，達(dá)到推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)，這一模式的順利運(yùn)行需要建立在村民具備較高的主人翁意識（即民主意識）基礎(chǔ)之上。村民自治模式的優(yōu)點(diǎn)在于，能夠減少對政府的依賴，治理成本也會大大降低。但當(dāng)前農(nóng)民整體素質(zhì)還不高、民主意識還不強(qiáng)，有一些村民的參與熱情不高，即使參與，也往往表現(xiàn)為三分熱度，持久性難以保證，所以在實(shí)踐中村民自治模式廣泛推廣尚有一定的困難。在一些試點(diǎn)地區(qū)，治理效果也不盡人意。離理論目標(biāo)還有一定差距。

1.3 市場治理模式

市場治理模式是指主要依托于市場，政府參與其中。此模式最大的優(yōu)點(diǎn)在于，以市場規(guī)則來配置鄉(xiāng)村治理資源，可以很好地彌補(bǔ)政府供給不足，節(jié)約政府相關(guān)的投入成本，提高鄉(xiāng)村治理效率。當(dāng)然，單一的市場治理模式或過多地依靠市場推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，也會存在一定的弊端，比如當(dāng)市場失靈時，治理模式將會受到較大影響，難以達(dá)到治理成效?；趪?，目前在我國鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，大多采用政府主導(dǎo)模式或多元共治模式。

1.4 多元共治模式

目前，有關(guān)于鄉(xiāng)村治理多元共治模式的研究較為廣泛。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中也被較多的采用。以治理的主體多元性、訴求回應(yīng)性，結(jié)合黨的基層組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力的迭代升級[4,5]。集結(jié)多方治理主體，共同參與到鄉(xiāng)村治理中來，政府引導(dǎo)，農(nóng)民為主體，村兩委、社區(qū)以及駐村企業(yè)等發(fā)揮合力作用。此模式最大的優(yōu)點(diǎn)在于，統(tǒng)籌各種資源力量，多方參與形成合力，不僅可以大大提升治理效率，達(dá)到治理目標(biāo)，而且可以節(jié)省協(xié)調(diào)成本。但由于多方參與治理，容易出現(xiàn)群體訴求不一致和利益沖突現(xiàn)象，如果統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，很容易導(dǎo)致出現(xiàn)治理碎片化，供給碎片化。

2 典型案例分析

2.1 延慶區(qū)王莊村“小網(wǎng)格”黨建引領(lǐng)模式

2.1.1 基本含義

王莊村“小網(wǎng)格”化的黨建引領(lǐng)模式是指把村莊劃分為一個一個的小網(wǎng)格，堅持黨組織的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，在每個網(wǎng)格中安排網(wǎng)格長，引導(dǎo)村民共同參與村莊治理工作，通過對村莊劃分為不同的網(wǎng)格片區(qū)，每個片區(qū)有總網(wǎng)格長，小網(wǎng)格長，形成了“小事不出網(wǎng)格、大事不出村”的基層社會治理工作新模式。

2.1.2 主要做法

王莊村共有186戶397人，其中租戶占60余戶，外來人口多，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理工作難度大于普通村莊。自2019年起，王莊村創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格化模式，將全村按照東、西、南、北四個方位劃分為4個網(wǎng)格片區(qū)，每個網(wǎng)格片區(qū)40余戶100余人，由村黨支部書記任“總網(wǎng)格長”，其余4名“兩委”干部分別認(rèn)領(lǐng)1個網(wǎng)格片區(qū)，擔(dān)任“小網(wǎng)格長”，具體負(fù)責(zé)花草樹木養(yǎng)護(hù)、垃圾分類指導(dǎo)、村容村貌治理等各項村級工作，為提高治理效果，把每一個網(wǎng)格片區(qū)劃分為為一個小單元，在小單元里，有具體的負(fù)責(zé)人，不僅方便溝通而且可以大大提高效率，人人都有事干，都知道自己負(fù)責(zé)的內(nèi)容，不會產(chǎn)生治理遺漏，最終形成全面覆蓋的治理格局。網(wǎng)格片區(qū)成立之初，村口有塊治理盲區(qū)無人管理。面對這一難題，村黨支部充分發(fā)揮網(wǎng)格化治理功能，將該片劃為“‘兩委’干部責(zé)任區(qū)”，村黨支部書記制定排班計劃，切實(shí)落實(shí)村“兩委”值班制度，進(jìn)一步提升了王莊村基層治理水平。為提高黨員干部治理村莊工作的積極性，村黨支部還帶領(lǐng)全村“兩委”干部、黨員、農(nóng)村實(shí)用人才前往張山營鎮(zhèn)西五里營村、舊縣鎮(zhèn)盆窯村和龍灣村實(shí)地考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬治理思路。通過開展共產(chǎn)黨員戶“掛牌亮身份”活動，為全村26位正式黨員家門口掛上“共產(chǎn)黨員戶”標(biāo)識牌，提升每一位黨員的責(zé)任意識與服務(wù)意識，激勵黨員在鄉(xiāng)村治理工作中發(fā)揮先鋒模范作用。

2.1.3 主要成效

黨員干部的“榜樣”作用，也激勵著村民紛紛參與其中，共同提升村莊“顏值”。同時，“小網(wǎng)格長”帶頭，在自己的網(wǎng)格中承擔(dān)疫情防控、政策宣傳、垃圾分類等多項“任務(wù)”，什么都要知道、什么都要管，事無巨細(xì)的工作作風(fēng)、一心為民的工作態(tài)度，感染著越來越多的村民，也讓村民看到了村莊的變化，網(wǎng)格體系也獲得了村民的交口稱贊，村級管理工作的開展也變得水到渠成。同時，“小網(wǎng)格長”定期走訪，聽民聲、解民憂成為常態(tài)化機(jī)制，拉近了與村民的距離，打通了基層社會治理“最后一公里”，村民幸福感、滿意度不斷提升。

2.2 門頭溝區(qū)陳家莊村“互聯(lián)網(wǎng)+”治理思路

2.2.1 基本含義

陳家莊村的“互聯(lián)網(wǎng)+”治理是指利用互聯(lián)網(wǎng)推動鄉(xiāng)村基層治理，進(jìn)而提升治理效果。陳家莊村是推廣了一款“曉村務(wù)”的APP手機(jī)軟件，讓有智能手機(jī)的村民下載安裝，并教他們?nèi)绾问褂?，利用網(wǎng)絡(luò)科技推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，這款A(yù)PP有多項功能，涵蓋基層黨建、村務(wù)公開、通知公告、便民服務(wù)等。通過借助這一智慧平臺，形成方便快捷的且具有時代性的“互聯(lián)網(wǎng)+”治理思路。

2.2.2 主要做法

首先，由村委從村民中選擇出專門的垃圾分類指導(dǎo)員，指導(dǎo)員先是對垃圾進(jìn)行分揀、稱重，并及時利用智能手機(jī)錄入平臺。村委會成員通過“曉村務(wù)”平臺隨時的了解掌握村里的垃圾回收情況，方便做出合理安排。其次，除了垃圾回收之外，村委會還根據(jù)村里的實(shí)際情況，在拓展“曉村務(wù)”平臺服務(wù)功能的同時，對原有的“書記信箱”“公共服務(wù)”“大家說”等模塊進(jìn)行了維護(hù)更新，村民可以隨時隨地利用小程序反饋問題，這也體現(xiàn)了村民自治自建的意識在不斷增強(qiáng)。此外，陳家莊村針對一些不愿意不積極使用APP的村民，做出一些鼓勵舉措。如通過培訓(xùn)村民學(xué)習(xí)操作知識、采取投票的方式進(jìn)行評比、利用積分的方式來兌換禮品等，極大的激發(fā)了村民通過“互聯(lián)網(wǎng)+”參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

2.2.3 主要成效

通過有效的引導(dǎo)推廣，“曉村務(wù)”的注冊使用率達(dá)到了70%，村民的習(xí)慣也在逐漸改變，村民現(xiàn)在利用手機(jī)就能夠參與到鄉(xiāng)村治理，村委會也節(jié)省了大量的時間，提高了效率，使原本原始化的治理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑卫?，治理更加專業(yè)化智能化，陳家莊村形成了智慧鄉(xiāng)村治理的新局面。

2.3 朝陽區(qū)半壁店村“三部曲”治理行動

2.3.1 基本含義

“三部曲”治理行動是指“治+建+管”三個部分。治，就是整治農(nóng)村人居環(huán)境；建，就是建立有效機(jī)制；管，加強(qiáng)管護(hù)。治理和建設(shè)是手段，管理是實(shí)現(xiàn)有效整治環(huán)境的途徑， “三部曲”有效結(jié)合，形成新的治理行動。

2.3.2 主要做法

半壁店村依照首都“疏解整治促提升”戰(zhàn)略要求和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖，首先對環(huán)境臟亂、私搭亂建嚴(yán)重、安全隱患集中、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等諸多問題，堅持先破后立，下大力進(jìn)行整改，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改變。其次，認(rèn)識到有效的機(jī)制是取得效果的重要保障，所以就下大力氣建立起各種符合村實(shí)際的機(jī)制，如環(huán)境建設(shè)管理工作月度例會機(jī)制；并且在環(huán)境建設(shè)考核上采取分權(quán)重，分區(qū)域的做法，完善了考核機(jī)制。為了讓更多村民參與到治理中來，村中借鑒東風(fēng)鄉(xiāng)“門前六包”責(zé)任制的做法；同時呼吁更多村民參與志愿活動，為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)自己的一份力量，進(jìn)一步強(qiáng)化村民參與機(jī)制。在環(huán)境治理中，半壁店村不僅重視“硬環(huán)境”建設(shè)，而且關(guān)注“軟環(huán)境”的建設(shè)，堅持兩手一起抓。在治理過程中，不斷加以創(chuàng)新治理方式，利用智能化的一些科技手段助力鄉(xiāng)村治理，如對村莊人員、車輛進(jìn)行智能化管控。最后，調(diào)動村黨支部、社區(qū)、物業(yè)以及駐村企業(yè)四方的力量，形成有效合力，共同參與管理鄉(xiāng)村治理行動。

2.3.3 主要成效

經(jīng)過開展“三部曲”治理行動，村莊的人居環(huán)境已經(jīng)得到了很大的提升，之前的半壁店村被稱為“四無村”，現(xiàn)在的村莊蛻變成了“四有村”，即農(nóng)民有產(chǎn)業(yè)、有崗位、有空間、有內(nèi)涵，村莊呈現(xiàn)出“干凈、整潔、有序”的新貌，不僅提升了村莊的顏值，而且還提高了村民的獲得感和幸福感。半壁店村還吸引了700多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，給村民提供了很多就業(yè)崗位，提高了村民收入，可謂是美了鄉(xiāng)村，旺了產(chǎn)業(yè)，富了村民。

2.4 平谷區(qū)寅洞村生態(tài)文明積分管理

2.4.1 基本含義

生態(tài)文明積分是一個以調(diào)動廣大村民參與治理積極性為重點(diǎn)的管理模式。這種模式堅持公平公正的原則，制定詳細(xì)規(guī)范的積分細(xì)則，以村內(nèi)的每“戶”為單位，采取加分、減分、曝光的積分方式，激勵村民參與鄉(xiāng)村治理。

2.4.2 主要做法

首先，村兩委制定積分細(xì)則，通過設(shè)立生態(tài)文明積分公示欄，張貼積分積攢細(xì)則和積分兌換辦法，讓村民了解哪些行為是扣分的，減分按照1:2:3的比例扣分；哪些行為是加分的，明確1積分相當(dāng)于1塊錢，村民可以憑借積分等價兌換生活用品或者農(nóng)具等。村民總積分還與個人發(fā)展相關(guān),是村民入黨、評先評優(yōu)、獎勵優(yōu)待等的重要參考。除了積分兌換外，村里邀請第三方公司，對每家每戶的環(huán)境進(jìn)行巡查，拍照，記錄，并進(jìn)行相應(yīng)的加減積分，最后張貼在公示欄。公示欄分為“曬丑榜”和“光榮榜”兩欄，為了顯示公正權(quán)威性，曬丑的那一部分主要由第三方公司來完成，明確扣分的原因，做到有圖可尋。這樣一來，形成強(qiáng)烈對比，那些排名較后的村民也會慢慢的受到影響。

2.4.3 主要成效

自從生態(tài)文明積分辦法實(shí)施以來，村民的環(huán)保意識不斷提升，在日常生活中，更加注重環(huán)境保護(hù)，村里的環(huán)境得到了很大的改善，比如亂扔垃圾的行為減少了，亂焚燒的現(xiàn)象消失了，自覺開展環(huán)保的行為增多了。村民都親身體會到日常行為與個人利益息息相關(guān)，所以在人居環(huán)境整治過程中，村民都是爭著干、搶著干，志愿者越來越多了，形成村民人人參與村莊環(huán)境治理的良好局面。

3 鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 堅持黨建引領(lǐng)

鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)化的長期性工程，面對復(fù)雜的情況，將基層黨建更好嵌入鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)黨對鄉(xiāng)村治理的全面有效領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理并不斷取得實(shí)效的根本保障，也是具有中國特色的鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗(yàn)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵核心，同時處理好農(nóng)村基層黨組織與各種治理主體之間的關(guān)系[6]。以黨建促業(yè)務(wù)，以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要路徑[7,8]。將農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理等納入黨建責(zé)任清單，分解至支部書記、支部委員和每名黨員；將“六議工作法”“四議一審兩公開”有機(jī)融合；堅持“一事一議”，村民利益大事小事均由黨員大會、村民代表大會討論決定，在充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的同時，還實(shí)現(xiàn)了村民“自我管理+民主監(jiān)督”，這些做法和經(jīng)驗(yàn)，大大豐富了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵與路徑。

3.2 村民自治為主體

鄉(xiāng)村治理是為了農(nóng)民，鄉(xiāng)村治理成果也由農(nóng)民分享。北京市在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中，始終重視維護(hù)農(nóng)民的根本利益，堅持尊重和注重發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，真正體現(xiàn)了以人民為依靠、事事為民、全心全意為人民服務(wù)的基本理念，因此，推行的一系列鄉(xiāng)村治理的政策措施得到了廣大農(nóng)民的衷心支持，從心底里激發(fā)了廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性。通過多種方式宣傳培訓(xùn)，使農(nóng)民了解掌握鄉(xiāng)村自治的相關(guān)政策和法律知識，在培育和增強(qiáng)民主與自治意識的同時，還減少了推行鄉(xiāng)村自治的阻力；通過引導(dǎo)村民參與制定村規(guī)民約，定期舉辦創(chuàng)新評比活動，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與民主自治改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，這些措施有力地提升了農(nóng)民的自治能力，為鄉(xiāng)村治理不斷取得新成就奠定了廣泛的可靠的堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)[9,10]。

3.3 互聯(lián)網(wǎng)科技賦能

疫情防控進(jìn)入常態(tài)化時期，科技賦能鄉(xiāng)村治理，能夠大大提高鄉(xiāng)村治理效能。北京市通過實(shí)施科技創(chuàng)新補(bǔ)貼等政策措施，鼓勵支持科技互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)村治理信息創(chuàng)新產(chǎn)品，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化。比如門頭溝區(qū)陳家莊村的“曉村務(wù)”智慧鄉(xiāng)村服務(wù)管理平臺、平谷區(qū)“生態(tài)橋”APP上研發(fā)生態(tài)文明積分板塊等，節(jié)約了鄉(xiāng)村治理成本，提高了鄉(xiāng)村治理效能，推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。通過鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村信息化建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治有效結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融合，增加了農(nóng)民就業(yè)，提高了農(nóng)村居民收入，改善了生產(chǎn)生活環(huán)境，從而增強(qiáng)了農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，這是一個值得繼續(xù)深入總結(jié)和向更大范圍推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。