沈雪明，范治榮

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院分析測試中心，海南海口 571101）

中央和國家機關(guān)工委印發(fā)的《關(guān)于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見》指出：“建立健全機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查的運行機制，形成黨建、業(yè)務(wù)‘一盤棋’”。黨建工作與科研業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，是阻礙農(nóng)業(yè)科研單位提升黨建質(zhì)量的沉疴頑疾，不利于黨對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的指導(dǎo)。文章在深入剖析農(nóng)業(yè)科研單位黨建工作與科研業(yè)務(wù)“兩張皮”問題的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)業(yè)科研單位黨建工作與科研業(yè)務(wù)融合促進的對策。

1 黨建與科研“兩張皮”問題的主要表現(xiàn)

黨建工作與科研業(yè)務(wù)“兩張皮”，是指黨建工作與科研業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密、轉(zhuǎn)化不順暢、相互脫離、相互分割的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科研單位黨建工作“邊緣化”，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和科研業(yè)務(wù)提質(zhì)增效未能充分顯現(xiàn)。具體而言，“兩張皮”問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 黨建與業(yè)務(wù)的工作目標不協(xié)調(diào)

思想重視高于實際行動的現(xiàn)象依然存在。雖然黨建工作被列入了重要議事日程，但未能跟科研業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同落實、同檢查。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，在謀劃環(huán)節(jié)，黨建與業(yè)務(wù)深度結(jié)合的意愿不夠強烈；在部署環(huán)節(jié)，黨建與業(yè)務(wù)的目標分解“一頭重一頭輕”；在落實環(huán)節(jié)，有所為有所不為，黨建與業(yè)務(wù)的發(fā)力“一松一緊”；在檢查環(huán)節(jié)，黨建工作滯后于科研業(yè)務(wù)的步伐，功夫用在應(yīng)付上級黨組織的檢查上。

1.2 理論學(xué)習(xí)與工作實際聯(lián)系不夠緊密

理論學(xué)習(xí)的目的在于指導(dǎo)實踐。實際工作中，仍存在理論學(xué)習(xí)不夠深入、脫離實際的問題。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，有的一味追求“高大上”，沒有結(jié)合自身的業(yè)務(wù)范圍、學(xué)科領(lǐng)域、研究方向開展針對性學(xué)習(xí)，毫無重點，忽視了主責(zé)主業(yè)的技能提升；在學(xué)習(xí)方式上，注重痕跡主義，照片攝影、新聞宣傳樣樣齊全，但黨員干部之間互動交流不夠，對黨中央精神的領(lǐng)會得不夠深入透徹；在學(xué)習(xí)效果上，用黨的政治理論指導(dǎo)科研業(yè)務(wù)的能力還有待提升，轉(zhuǎn)化效果不夠明顯。

1.3 組織生活與效果滿意度不匹配

有的抓黨建工作的態(tài)度非常積極，在貫徹落實“三會一課”、民主生活會、談心談話等基本制度方面盡職盡責(zé)，但是如何將黨建與業(yè)務(wù)深度融合卻沒有實質(zhì)性方案，引導(dǎo)不準、教育不力、監(jiān)督不夠等問題懸而未決。有的抱著應(yīng)付上級檢查的心態(tài)開展組織活動，對普通黨員干部所思所想以及遇到難題沒有給予開導(dǎo)和關(guān)心。在開展批評與自我批評時，光表揚不批評，一團和氣夸到底，都不愿意得罪人，客觀上助長了形式主義的蔓延。

1.4 全面從嚴治黨要求與壓力傳導(dǎo)相脫節(jié)

一是官僚主義作風(fēng)弱化了“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任。有的支部書記作為“關(guān)鍵少數(shù)”的黨建第一人，政治意識和責(zé)任意識相對淡薄，對黨建工作重視程度不夠，將責(zé)任分散下移，使得具體負責(zé)同志疲于應(yīng)付[1]。二是形式主義掩蓋了“具體執(zhí)行人”的不作為。有的黨務(wù)工作者平時沒有足夠重視，當面臨黨建與業(yè)務(wù)雙重壓力時，容易滋生畏難情緒，為了應(yīng)付上級要求，只注重匯報材料的“外觀包裝”，卻未能考慮其實質(zhì)性效果。

2 黨建與科研“兩張皮”問題的原因分析

在全面從嚴治黨的背景下，黨建工作與科研業(yè)務(wù)“兩張皮”的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面。

2.1 黨建與業(yè)務(wù)的辯證關(guān)系把握不準

思想是行動的先導(dǎo)。有的黨員干部對黨建與業(yè)務(wù)的辯證關(guān)系把握不準。一是認知上存在偏頗。有的為了在“經(jīng)濟錦標賽”中取得突出業(yè)績，傾心投入到科研業(yè)務(wù)的開展中，卻忽視了黨建工作對科研業(yè)務(wù)提出的新標準、高要求，于是出現(xiàn)了黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”的現(xiàn)象。二是態(tài)度上不夠重視。有的以科研業(yè)務(wù)繁忙為由，認為黨建工作過于“務(wù)虛”，占據(jù)了自己開展科研業(yè)務(wù)的時間和精力，于是滋生抱怨和抵觸情緒。三是行動上不夠積極。在黨建工作實際中，有的通過請假避開黨組織學(xué)習(xí)教育活動，有的在參加黨組織學(xué)習(xí)教育活動時沒有認真對待，學(xué)習(xí)效果微乎其微。

2.2 黨建工作隊伍的能力提升抓的不牢

習(xí)近平總書記指出：“機關(guān)黨建工作說到底是做人的工作”。黨建工作隊伍的能力瓶頸是“兩張皮”問題的誘因之一。一是黨建工作能力有待提高。雖然大多數(shù)黨員干部在科研業(yè)務(wù)方面是骨干，但在抓黨建工作方面卻是外行，對黨組織學(xué)習(xí)教育只是停留在被動參與、服從安排的狀態(tài)。二是統(tǒng)籌開展業(yè)務(wù)能力有待提高。囿于黨建與業(yè)務(wù)皆擅長的黨員干部不足，為了開展黨建工作臨時配置了“兼職人員”，因?qū)挝徽w情況缺乏統(tǒng)籌能力，在開展科研業(yè)務(wù)時顯得抓襟見肘。三是黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合能力有待提高。各部門之間分工明確，加上平時的溝通交流較少，部分黨務(wù)工作者苦于找不到精準的切入點，工作思路和方法沒有取得創(chuàng)新和突破。

2.3 載體設(shè)計與工作需求結(jié)合不夠緊密

自媒體的興起為黨建工作的開展提供了便利，但與實際工作結(jié)合得不夠緊密。一是宣傳方式刻板。有的支部在開展黨建宣傳過程中，以會議落實會議，以文件落實文件，形式老套、內(nèi)容單一，難以激發(fā)普通黨員干部的參與熱情[2]。二是交流互動不足。有的支部為了完成上級黨組織的任務(wù)要求，將黨中央的政方針政策通過自媒體線上傳輸，缺乏必要的線下溝通交流，使政策實施效果大打折扣。三是缺少監(jiān)督反饋。在科研業(yè)務(wù)開展過程中，由于監(jiān)督機制的缺位，一些常見的難點、痛點問題容易被忽略，有的支部或黨員干部心存僥幸，觸碰了規(guī)矩紅線，與黨中央的政治方向漸離漸遠。

2.4 “雙軌制”的考核機制內(nèi)生動力不足

黨建與業(yè)務(wù)實行“雙軌制”考核，割裂了兩者之間的統(tǒng)一性，其信度和效度有失精準。一是考核指標設(shè)定上，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”。在單位的年度考核中，科研業(yè)務(wù)因周期短、見效快而成為考核的重心，而黨建工作在短期內(nèi)不易看到變現(xiàn)結(jié)果，容易被當做“軟指標”來對待[3]。二是考核過程中，“重形式、輕實效”，平時只關(guān)注開展三會一課、黨日活動、黨課等規(guī)定性動作，記臺賬、拍照片、寫新聞，忽略了黨建工作對科研業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意義。三是考核結(jié)果運用上，“重手段、輕導(dǎo)向”，對考核優(yōu)秀的黨員干部只是頒發(fā)榮譽證書或榮譽稱號，卻沒有跟干部選拔、職務(wù)晉升、績效分配等結(jié)合運用，難以激發(fā)黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動力。

3 促進黨建與科研深度融合的思考和對策

破解“兩張皮”問題，關(guān)鍵是要找準結(jié)合點，促進黨建工作與科研業(yè)務(wù)深度融合。以“目標導(dǎo)向、治理導(dǎo)向、人才導(dǎo)向”為切入口，找準黨建工作與科研業(yè)務(wù)同向同行、同頻共振的方法路徑。

3.1 堅持目標導(dǎo)向，做到“五個聚焦”

一是聚焦“頂層設(shè)計”，促進黨建與科研融合。中國共產(chǎn)黨的初心使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。農(nóng)業(yè)科研單位作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主力軍”，在提升科研創(chuàng)新實力和履行“服務(wù)三農(nóng)”的社會職能方面責(zé)任重大。農(nóng)業(yè)科研單位黨組織工作的出發(fā)點是以“科技興農(nóng)”為使命，緊扣國家大政方針政策，增強科技創(chuàng)新實力，促進黨建工作與科研業(yè)務(wù)深度融合，從而提升黨組織的凝聚力和向心力，激發(fā)黨員干部刻苦鉆研、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

二是聚焦“廉潔本色”，促進作風(fēng)紀律與榜樣標桿融合?！傲?，政之本也?！眻詻Q整飭形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)，精心設(shè)置和嚴格落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制，強化紅線意識，對標責(zé)任清單進行巡視檢查，將黨員干部從文山會海中解放出來，規(guī)規(guī)矩矩做人，踏踏實實干事。要發(fā)揮黨員先鋒模范的引領(lǐng)作用，開展焦裕祿、谷文昌、楊善洲等先進黨員的案例學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會艱苦樸素、公而忘私的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研工作者知敬畏、守紅線，全身心投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)三農(nóng)的浪潮中。

三是聚焦“學(xué)以致用”，促進理論學(xué)習(xí)與工作實踐融合。堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神的指導(dǎo)，緊密聯(lián)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究前沿，提高學(xué)習(xí)內(nèi)容的精準性。建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的學(xué)習(xí)平臺，營造靈活寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境，加強黨小組學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)強國APP、座談會、專題知識競答等方式，開展“線上+線下”的溝通交流，確保學(xué)習(xí)形式的多樣性。注重理論學(xué)習(xí)與工作實踐相結(jié)合，做到不惟上、不惟書本，將論文寫在大地上，將農(nóng)業(yè)科研單位提質(zhì)增效和黨組織凝心聚力作為檢驗學(xué)習(xí)效果的重要標尺。

四是聚焦“紅色品牌”，促進組織活動與文化建設(shè)融合。黨支部是組織開展黨建工作的基本單元。要結(jié)合自身的主責(zé)主業(yè)和研究領(lǐng)域，打造契合農(nóng)業(yè)科研單位黨建工作的“紅色品牌”，比如精心設(shè)置的黨建展板、內(nèi)容豐富的宣傳手冊、形式多樣的黨建活動、生動活躍的黨課專班等，讓組織活動充滿黨建文化氣息，確保黨員干部做到內(nèi)化于心、外化于行，自覺承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科研工作者的職責(zé)使命，更好地發(fā)揮先鋒模范作用，擴大農(nóng)業(yè)科研單位在制度宣傳和文化建設(shè)方面的品牌效應(yīng)。

五是聚焦“模范標桿”，促進戰(zhàn)斗堡壘與科技創(chuàng)新融合。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。組織強的隊伍強。要充分發(fā)揮黨支部作為人才培養(yǎng)的重要陣地，加快推進黨務(wù)骨干和業(yè)務(wù)骨干聯(lián)合培養(yǎng)，打造一支黨性堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的黨建工作人才隊伍。支部書記要履行好“第一責(zé)任人”的職責(zé)，支部委員要履行好“一崗雙責(zé)”，切實做到黨建工作的戰(zhàn)斗堡壘與科技創(chuàng)新相融合，提升綜合競爭力。

3.2 堅持治理導(dǎo)向，做到“四個同步”

一是同步謀劃，促進目標融合。堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾同步謀劃，把推動農(nóng)業(yè)科研單位改革發(fā)展作為黨建工作的首要任務(wù)來抓，并用科研業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展成果來檢驗黨建工作的開展成效，實現(xiàn)黨建工作目標與科研業(yè)務(wù)目標同頻共振、深度融合。要強化黨建與業(yè)務(wù)“一盤棋”的頂層設(shè)計，黨建工作目標要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)新發(fā)展保駕護航，科研業(yè)務(wù)目標要與黨和國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，履行好“服務(wù)三農(nóng)”的社會職能，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐起人民群眾對美好生活的需求。

二是同步部署，促進責(zé)任融合。要強化“抓好黨建是最大政績”的意識，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記第一身份是共產(chǎn)黨員，抓好“一崗雙責(zé)”這個關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科研單位在部署工作時，各級黨委要提高政治站位，統(tǒng)籌部署黨建工作與科研業(yè)務(wù)“兩手都要抓，兩手都要硬”，將責(zé)任清單層層落實到黨政一把手、各支部書記和普通黨員，圍繞農(nóng)業(yè)科研業(yè)務(wù)的重點、難點、堵點問題集中發(fā)力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保證各項科研業(yè)務(wù)全面高效發(fā)展。

三是同步落實，促進管理融合。堅持把黨建工作的總體要求寫入農(nóng)業(yè)科研單位章程，把“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一政治原則落到實處，明確黨委在農(nóng)業(yè)科研單位決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限。堅持黨管人才的用人導(dǎo)向，把隊伍建設(shè)與選人用人結(jié)合起來，提高人才隊伍素質(zhì)，自上而下盤活人才隊伍的執(zhí)行力和向心力。堅持把黨建“第一責(zé)任”與推動業(yè)務(wù)發(fā)展“第一要務(wù)”相結(jié)合，把黨建工作全程融入到農(nóng)業(yè)科研業(yè)務(wù)，把農(nóng)業(yè)科研單位改革發(fā)展所面臨的熱點和難點作為黨建工作的首要任務(wù)，促進黨建與業(yè)務(wù)互動雙贏。

四是同步檢查，促進監(jiān)督融合。在檢查督導(dǎo)時，要發(fā)揮“回頭看”的監(jiān)督作用，尤其注重“四回頭”，即回頭看黨政一把手在履行“一崗雙責(zé)”時是否存在黨建與業(yè)務(wù)“一緊一松”的情況；回頭看各支部書記在落實黨中央政策時是否“區(qū)分軟硬、選擇執(zhí)行”；回頭看黨員干部的理論學(xué)習(xí)是否做到與實際相結(jié)合；回頭看“三重一大”決策是否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。通過“四回頭”，逐級督查黨員干部的履職盡責(zé)情況，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效整改措施，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位的整體效能。

3.3 堅持人才導(dǎo)向，做到“三個優(yōu)化”

一是優(yōu)化黨員干部的選拔標準。為了提升黨員干部的政治素質(zhì)、專業(yè)技能和履職能力，按照“三懂三會三過硬”的要求，從各支部中遴選出一批政治覺悟高、專業(yè)技能過硬、工作作風(fēng)優(yōu)良，黨建與業(yè)務(wù)皆擅長的青年黨員干部作為支部委員，充實支部工作的人才隊伍。要加強黨員干部隊伍的調(diào)整，對那些“在其位不謀其政”、不思進取的黨員干部，要提出警告和誡勉談話，必要時調(diào)整黨務(wù)工作崗位；對即將退休或轉(zhuǎn)崗的黨務(wù)工作者，要做好無縫對接，及時補充“能干事、會干事、干成事”的綜合型青年黨務(wù)工作者，提高黨建工作的專職化水平。

二是優(yōu)化黨員干部的培養(yǎng)方式。通過“請進來+走出去”的方式，加強對黨員干部的培養(yǎng)。一方面，邀請業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，不定期開展內(nèi)部集中培訓(xùn)，比如黨史講座、儀器設(shè)備實操培訓(xùn)等，提高黨員干部的思想水平和業(yè)務(wù)技能。另一方面，對政治理論水平較高、業(yè)績成果突出的黨員干部，采用出國訪學(xué)、提升學(xué)歷、掛職借調(diào)等方式“走出去”，加強與國內(nèi)外同行之間的交流與合作，彌補黨員干部在科技創(chuàng)新過程中存在的不足。

三是優(yōu)化黨員干部的考核機制。針對個別黨員干部“干好干壞一個樣”的錯誤觀念，須優(yōu)化考核機制，讓更多的黨員干部燃起干事創(chuàng)業(yè)的激情。一方面要確保考核內(nèi)容的全面性和考核方式的多樣性，科學(xué)設(shè)置黨建工作和科研業(yè)務(wù)的考核指標，做到“點”、“面”相結(jié)合，不能只見樹木，不見森林；考核方式要“定量”與“定性”相結(jié)合，能夠定量的用數(shù)據(jù)測評，不能定量的則用定性評價[4]。在考核過程中，要注意“具體情況具體分析”，切忌搞“一刀切”，提高考核的精準性。另一方面要發(fā)揮考核結(jié)果的杠桿作用。把黨建工作履職情況與科研業(yè)務(wù)相結(jié)合起來，作為績效分配、評優(yōu)評先、職務(wù)升降的參考依據(jù)，從而實現(xiàn)表彰先進、鞭策后進的目的。

4 結(jié)語

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這意味著黨建工作是一切工作的根本保證。黨建工作與科研業(yè)務(wù)如同車之雙輪，黨建工作為科研業(yè)務(wù)導(dǎo)航掌舵，科研業(yè)務(wù)為黨建工作提供創(chuàng)新動力。面對復(fù)雜形勢，文中所舉之策仍有諸多不足，在優(yōu)化平臺建設(shè)、創(chuàng)新融合舉措等方面需不斷的積累和總結(jié)經(jīng)驗。各農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)結(jié)合實際，找準黨建工作與科研業(yè)務(wù)的“結(jié)合點”，對癥下藥、精準施策，才能深入推進黨建工作與科研業(yè)務(wù)深度融合，從而實現(xiàn)助力鄉(xiāng)村振興的目的。