爨 瑋

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所，北京 100081）

黨的十九大報(bào)告明確提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”的要求。2018年9月中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》中又再次明確指出，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制體系建設(shè)仍處于探索階段，文章結(jié)合多年內(nèi)部控制機(jī)制體系建設(shè)和預(yù)算管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從內(nèi)控視角探究推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位持續(xù)高效發(fā)展的有效舉措。

1 預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制的關(guān)系

預(yù)算績(jī)效管理的有效運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的最后一個(gè)階段，也是極為重要的環(huán)節(jié)，通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，可以發(fā)現(xiàn)單位運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取糾偏措施，為單位預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證。其與內(nèi)部控制管理目標(biāo)一致，都是為了促進(jìn)單位內(nèi)部管理水平有效提升，雖側(cè)重點(diǎn)有所不同，但相輔相成、互促互進(jìn)。

1.1 內(nèi)部控制建設(shè)為預(yù)算績(jī)效管理提供保障

預(yù)算績(jī)效管理的開(kāi)展建立在全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，是一項(xiàng)綜合性的考核管理機(jī)制，復(fù)雜且高風(fēng)險(xiǎn)[1]。一方面預(yù)算編制人員要具有極高前瞻性，全盤(pán)掌握單位未來(lái)1~2年內(nèi)農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)規(guī)劃和資金需求體量，預(yù)算編制的質(zhì)量直接關(guān)系到后續(xù)預(yù)算的可執(zhí)行性以及績(jī)效考評(píng)結(jié)果；另一方面，預(yù)算績(jī)效考核的不嚴(yán)格、不合理、不到位，也可能會(huì)得出錯(cuò)誤的結(jié)論，從而誤導(dǎo)預(yù)算管理方向，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，預(yù)算管理流于形式。

在預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域開(kāi)展內(nèi)部控制建設(shè)并順利運(yùn)行可以有效避免上述風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和隱患的發(fā)生，從而為單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)提供有力的保障。

1.2 預(yù)算績(jī)效管理是內(nèi)部控制運(yùn)行的關(guān)鍵

從2016年農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位著手系統(tǒng)搭建內(nèi)部控制體系開(kāi)始，預(yù)算管理業(yè)務(wù)就作為6個(gè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域之一被明確要求建立內(nèi)部控制機(jī)制。而預(yù)算績(jī)效管理方面控制的有效性已經(jīng)成為了單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行有效性的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，其重要性隨著內(nèi)部控制體系建設(shè)的日益推進(jìn)逐漸凸顯，這一點(diǎn)可以從每年開(kāi)展的內(nèi)部控制報(bào)告評(píng)分的側(cè)重上明顯地感覺(jué)到。

基層單位應(yīng)以績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全過(guò)程，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制[2]，為促進(jìn)預(yù)算更加精細(xì)化管理、優(yōu)化內(nèi)部控制建設(shè)、提升內(nèi)部管理水平提供有力抓手。

2 預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

2.1 重視度不夠，預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制不健全

近5年，建立健全內(nèi)部控制制度體系的理念被逐漸重視，內(nèi)部控制也貫穿于預(yù)算管理業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)，然而，在相關(guān)審計(jì)檢查以及針對(duì)一些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的調(diào)查研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在預(yù)算績(jī)效管理環(huán)節(jié)仍存在制度建設(shè)不足甚至空缺的情況。究其原因，是重視度不夠。

（1）基層單位高度重視的內(nèi)在動(dòng)力不足[3]。預(yù)算績(jī)效管理這一理念在最近幾年才開(kāi)始被重視，此前雖有提及，但是從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行再到績(jī)效自評(píng)，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考評(píng)更多是建立在單位自行設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)基礎(chǔ)上，而這個(gè)目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)定是否能真正推動(dòng)相關(guān)科研和管理活動(dòng)高效開(kāi)展，則并不是基層單位關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。基層單位關(guān)注更多的是績(jī)效自評(píng)能否達(dá)到滿分，也因此預(yù)算績(jī)效管理只是被當(dāng)做一個(gè)簡(jiǎn)單自我評(píng)價(jià)，其制度體系的建設(shè)和落實(shí)則很少被關(guān)注。

（2）推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的外部助力不足。當(dāng)前，預(yù)算績(jī)效管理仍未成為基層單位開(kāi)展預(yù)算編制、執(zhí)行等預(yù)算管理工作的必要環(huán)節(jié)，因此，引入外部助力，推動(dòng)基層單位自主開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理則是必然舉措。從2021年開(kāi)始，針對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位重點(diǎn)項(xiàng)目引入第三方外部績(jī)效評(píng)價(jià)的工作正在有序推進(jìn)，在一定程度上推動(dòng)了基層單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視，但是項(xiàng)目的覆蓋范圍較小，多為修購(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部司局細(xì)化等項(xiàng)目，且更多的關(guān)注于目標(biāo)設(shè)定的形式方面，包括項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容在預(yù)算文本前后是否都有提及、4類指標(biāo)（成本指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)）[4]是否涵蓋等，對(duì)目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)定的含金量等方面的重視力仍有待進(jìn)一步提高。

2.2 參與度不夠，參與人員責(zé)任意識(shí)仍較為淡薄

預(yù)算績(jī)效管理是針對(duì)前期預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行所有內(nèi)容開(kāi)展的綜合考評(píng)，而對(duì)于資金執(zhí)行的考評(píng)只是比較小的一部分。根據(jù)財(cái)政部2021年8月印發(fā)執(zhí)行的《中央部門(mén)項(xiàng)目支出核心績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引（試行）》，當(dāng)前預(yù)算績(jī)效考評(píng)的分值占比為：滿分100分，資金執(zhí)行進(jìn)度10分，而其他的90分則是項(xiàng)目科研成果等方面科研業(yè)務(wù)活動(dòng)指標(biāo)的完成情況，包括成本指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)以及滿意度指標(biāo)等?？梢钥闯觯A(yù)算績(jī)效管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，而是各業(yè)務(wù)部門(mén)和整個(gè)單位的事情。

目前，在每年開(kāi)展的預(yù)算工作中，上級(jí)管理部門(mén)高度重視對(duì)基層單位財(cái)務(wù)、人事以及科研等業(yè)務(wù)部門(mén)的培訓(xùn)工作，明確要求各預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算管理關(guān)鍵部門(mén)和負(fù)責(zé)人員參加前期預(yù)算部署培訓(xùn)會(huì)。盡管如此，仍不乏存在“預(yù)算就是經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，經(jīng)費(fèi)就是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，其他部門(mén)只是配合，不需要主動(dòng)參與”的觀點(diǎn)，部分基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理水平一直無(wú)法得到提升，問(wèn)題頻發(fā)，存在極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.3 手段原始，預(yù)算績(jī)效管理不精準(zhǔn)、不高效

目前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方式包括直接證明法、情況說(shuō)明法、情況統(tǒng)計(jì)法、問(wèn)卷調(diào)查法和趨勢(shì)判斷法[4]，運(yùn)作模式為：各單位每年年中和年底針對(duì)當(dāng)年年初自行設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)逐個(gè)統(tǒng)計(jì)完成情況并自行打分，上級(jí)管理部門(mén)依靠人工就其合理性和規(guī)范性進(jìn)行逐一審核。這種方式不僅效率低，且準(zhǔn)確性不高。按照最小體量的預(yù)算單位20個(gè)項(xiàng)目估算，整個(gè)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的體量也是巨大的。倘若計(jì)劃針對(duì)預(yù)算支出科目進(jìn)行監(jiān)管和考核，那這種依靠人工審核的方式除了無(wú)法準(zhǔn)確監(jiān)控外，還具有極強(qiáng)的滯后性，極易存在超預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

3 提高預(yù)算績(jī)效管理水平的有效策略

3.1 提高重視程度，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

3.1.1 強(qiáng)化基層單位重視力度

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)管理人員應(yīng)更新觀念，明確預(yù)算績(jī)效管理對(duì)單位持續(xù)高效發(fā)展的必要性和重要性，以身作則，帶頭強(qiáng)化重視程度[5]。同時(shí)通過(guò)多種方式提高相關(guān)管理人員和參與人員的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。

（1）在科研和管理工作開(kāi)展過(guò)程中融入預(yù)算績(jī)效管理的理念，幫助相關(guān)人員在精煉業(yè)務(wù)的同時(shí)充分了解預(yù)算績(jī)效管理的重要意義和具體內(nèi)容。

（2）定期在單位內(nèi)部全范圍內(nèi)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理交流討論會(huì)，各部門(mén)相關(guān)人員共同參與討論，從而為預(yù)算績(jī)效管理在單位內(nèi)部全范圍開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。

3.1.2 提高上級(jí)部門(mén)考評(píng)側(cè)重

作為內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制體系建設(shè)和落實(shí)情況的考評(píng)和側(cè)重可以有效提升基層單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制體系建設(shè)及落實(shí)的重視程度。

根據(jù)每年度開(kāi)展的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表》分值分布顯示，單位層面占比60%，業(yè)務(wù)層面占比40%。而在單位層面中，內(nèi)部控制建設(shè)啟動(dòng)和制度完備情況、單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)內(nèi)部控制建立與實(shí)施責(zé)任情況則占比60%。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年開(kāi)展的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制交叉檢查，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作暨國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核檢查以及其他各項(xiàng)巡視檢查中，內(nèi)部控制建設(shè)及落實(shí)情況也都是重點(diǎn)檢查范圍。而上述管理工作和各項(xiàng)檢查工作的側(cè)重也的確顯著提高了各基層單位對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的重視程度和建設(shè)力度。

此外，還可以將預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制建設(shè)情況作為單位年度評(píng)價(jià)、管理者任期考評(píng)、部門(mén)年度業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，通過(guò)將特定期間的預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果與目標(biāo)比較，對(duì)基層單位、領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和部門(mén)的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)定。

3.2 提升預(yù)算績(jī)效管理的全員參與度

預(yù)算績(jī)效管理是單位開(kāi)展全面預(yù)算管理中的重要的一環(huán)，是動(dòng)態(tài)的綜合考核，而“全面”兩字，有3層含義：預(yù)算理念全員參與、業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤。預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)要求各部門(mén)、各業(yè)務(wù)崗位全員參與、共同開(kāi)展。針對(duì)考評(píng)結(jié)果反饋的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，結(jié)合當(dāng)前各部門(mén)、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理實(shí)際，及時(shí)糾錯(cuò)整改，嚴(yán)格內(nèi)部控制，彌補(bǔ)管理漏洞，將風(fēng)險(xiǎn)控制在較低水平。

3.2.1 強(qiáng)化基層單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)的參與度

在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域建立“預(yù)算管理第一負(fù)責(zé)人”機(jī)制，壓緊壓實(shí)績(jī)效管理責(zé)任。要求科研、人事、建設(shè)等部門(mén)/課題組相關(guān)負(fù)責(zé)人員全部參與，從項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、目標(biāo)/指標(biāo)設(shè)定到預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程管理，再到后期的分析報(bào)告、預(yù)算績(jī)效考評(píng)和反饋落實(shí)整改等全過(guò)程跟進(jìn)，精細(xì)化監(jiān)管，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理承上啟下的作用，促進(jìn)預(yù)算管理高水平開(kāi)展。

3.2.2 強(qiáng)化上級(jí)各歸口業(yè)務(wù)管理部門(mén)的協(xié)作

基層單位各業(yè)務(wù)部門(mén)的工作部署除所內(nèi)自主安排外，更多的是按照上級(jí)歸口管理部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)管理工作。通過(guò)強(qiáng)化上級(jí)各歸口業(yè)務(wù)管理部門(mén)之間的協(xié)作，自上而下提高預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，從而督促預(yù)算績(jī)效管理工作在基層單位各部門(mén)之間高效協(xié)同開(kāi)展。

3.2.3 業(yè)財(cái)結(jié)合，推動(dòng)財(cái)務(wù)人員深入科研活動(dòng)

目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的牽頭部門(mén)都為財(cái)務(wù)部門(mén)，作為牽頭部門(mén)和橋梁部門(mén)，如何迅速抓住工作關(guān)鍵點(diǎn)、難點(diǎn)以及需要通力協(xié)作和集體決策的點(diǎn)，是財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理參與人員需要重點(diǎn)關(guān)注的，也是亟待提升且與時(shí)俱進(jìn)的業(yè)務(wù)能力。

進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)財(cái)結(jié)合力度，不僅僅是要求科研了解財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)也要更懂科研?；鶎訂挝粦?yīng)為財(cái)務(wù)部門(mén)提供更多深入了解科研工作的平臺(tái)。

（1）科研活動(dòng)負(fù)責(zé)人員應(yīng)根據(jù)單位當(dāng)前實(shí)際情況、重點(diǎn)工作方向和后續(xù)發(fā)展目標(biāo)建立預(yù)算追蹤制度[6]，并與財(cái)務(wù)部門(mén)建立實(shí)時(shí)溝通機(jī)制，幫助其及時(shí)了解單位預(yù)算執(zhí)行情況。

（2）財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確記錄獲取的科研活動(dòng)和管理重點(diǎn)[7]，為后續(xù)有序開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理、審核考評(píng)內(nèi)容的全面性和真實(shí)性提供抓手，切實(shí)提升單位預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量和水平，進(jìn)而為以后年度預(yù)算編制和管理提供更加可靠的依據(jù)。

3.3 建設(shè)互融互通的自動(dòng)化預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

隨著數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中引入信息技術(shù)手段可以極大地提高績(jī)效考評(píng)的效率，同時(shí)，也為進(jìn)一步強(qiáng)化事前管控，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理鏈條各環(huán)節(jié)互融互通和預(yù)算績(jī)效全自動(dòng)化管控提供了支撐。

為了推進(jìn)數(shù)字化和預(yù)算績(jī)效管理有效結(jié)合，參與人員應(yīng)掌握預(yù)算管理全鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制和當(dāng)前水平。

（1）利用專業(yè)能力精準(zhǔn)定位各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系和牽制節(jié)點(diǎn)，為后續(xù)形成自動(dòng)關(guān)聯(lián)的管控提供切入點(diǎn)。

（2）全面梳理預(yù)算管理鏈條上各項(xiàng)工作的崗位權(quán)責(zé)分工、流程以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并提出行之有效的解決方式和預(yù)期實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，從而為引入技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)上述成效提供抓手和持久發(fā)揮作用的平臺(tái)。

近兩年，在農(nóng)業(yè)科研單位范疇內(nèi)，預(yù)算管理一體化改革正在迅猛推進(jìn)。其根本目標(biāo)就是形成項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、核算報(bào)告和績(jī)效考評(píng)等一體化的預(yù)算管理模式[8]。預(yù)算單位從項(xiàng)目立項(xiàng)到預(yù)算編制，再到資金支付和后續(xù)的績(jī)效考評(píng)和分析報(bào)告，全部都在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中完成，充分利用信息化手段，打通預(yù)算管理各業(yè)務(wù)模塊，在各模塊之間形成相輔相成又相互牽制的運(yùn)行機(jī)制，所有與年初預(yù)算不一致的行為均需要提前進(jìn)行調(diào)整審批后方可執(zhí)行，從而在源頭避免超預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范情況的發(fā)生。與此同時(shí)，在績(jī)效考評(píng)階段，根據(jù)一體化系統(tǒng)采集到的執(zhí)行數(shù)據(jù)，結(jié)合基層單位自行填報(bào)補(bǔ)充的數(shù)據(jù)及證明材料，自動(dòng)形成預(yù)算績(jī)效考評(píng)報(bào)告，并在一定程度上與下一年的預(yù)算批復(fù)掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促效”的高水平全面預(yù)算管理機(jī)制[9]。

3.4 建立預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)和交流共享機(jī)制

3.4.1 建立健全預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)機(jī)制

目前針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理方面的公開(kāi)更多的是隨著部門(mén)預(yù)算公開(kāi)而進(jìn)行的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)定的公開(kāi)。而對(duì)設(shè)定的含金量、完成程度、為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而采取的舉措則并未提及，造成公開(kāi)更偏向于形式，缺少推動(dòng)單位預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制體系建設(shè)的助力。

（1）基層單位應(yīng)針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)現(xiàn)狀、當(dāng)年創(chuàng)新舉措、取得成效和下一步措施，在單位內(nèi)部范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)范圍至少應(yīng)包括單位領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)、相關(guān)管理部門(mén)、科研負(fù)責(zé)人員等。方式可以采用季度/年度述職匯報(bào)或工作匯報(bào)等，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理參與人員對(duì)績(jī)效管理的重視，督促其勤于思考，主動(dòng)作為，創(chuàng)新舉措，推動(dòng)單位預(yù)算績(jī)效管理水平顯著提升。

（2）在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理情況的公開(kāi)評(píng)比[10]。通過(guò)表彰和懲處等方式形成反向推動(dòng)，必要情況下可以與單位以后年度預(yù)算掛鉤，從而形成更加直接的激勵(lì)機(jī)制，督促基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位更加關(guān)注自身預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制體系建設(shè)、落實(shí)和運(yùn)行效果。

3.4.2 建立預(yù)算績(jī)效管理互促共享學(xué)習(xí)交流機(jī)制

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)打破個(gè)體壁壘和行業(yè)壁壘，主動(dòng)尋找預(yù)算績(jī)效管理建設(shè)完善、落實(shí)到位、運(yùn)行較好的單位或行業(yè)，充分學(xué)習(xí)其優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，結(jié)合自身管理實(shí)際和發(fā)展需求，取其精華，建設(shè)符合自身發(fā)展實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

4 結(jié)論

預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制體系的建立健全對(duì)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位優(yōu)化資源配置、改進(jìn)預(yù)算管理、建立長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展至關(guān)重要，從內(nèi)部控制視角進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理更加有針對(duì)性、也更加有效。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)給予更加高度的重視，持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、參與力度和廣度，同時(shí)充分利用數(shù)字化時(shí)代帶來(lái)的信息技術(shù)手段和互促共進(jìn)帶來(lái)的創(chuàng)新思維的碰撞，建設(shè)符合自身發(fā)展特色的預(yù)算績(jī)效管理體系。