范宏云

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出要“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》把“發(fā)展全過(guò)程人民民主”列為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告提出發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。發(fā)展全過(guò)程人民民主，不僅要堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，還要通過(guò)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線等方式不斷拓展民主渠道，豐富民主內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民民主的積極倡導(dǎo)者、忠實(shí)踐行者和堅(jiān)定維護(hù)者。為實(shí)現(xiàn)真正的人民民主，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行接續(xù)的理論和實(shí)踐探索。作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的重要法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終同中國(guó)共產(chǎn)黨追求人民民主的歷史進(jìn)程相伴隨，是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要方面、重要制度和重要力量。

一、全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。[1]全過(guò)程人民民主是黨和人民在民主政治領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)展全過(guò)程人民民主是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。

（一）人民是全過(guò)程人民民主的行使主體

“堅(jiān)持人民至上”是全過(guò)程人民民主的核心要義，讓人民參與民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，把人民意志貫穿于民主的全過(guò)程是發(fā)展全過(guò)程人民民主的必然要求。人民是全過(guò)程人民民主的行使主體體現(xiàn)在：在民主選舉過(guò)程中，人民居于主體地位，根據(jù)自身意愿選舉各級(jí)人大代表代表人民行使國(guó)家權(quán)力；在民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督過(guò)程中，人民有序參與民主全過(guò)程，通過(guò)表達(dá)、溝通、協(xié)商、凝聚共識(shí)而實(shí)現(xiàn)政策決策的選擇，保證決策凝聚人民意志。西式民主的行使主體是代表資本集團(tuán)的政黨，其受益者肯定是資本集團(tuán)。它們利用民主選舉為資本操縱披上合法的外衣。

（二）民生是全過(guò)程人民民主的主要內(nèi)容

國(guó)務(wù)院新聞辦2021年12月4日發(fā)表《中國(guó)的民主》白皮書(shū)，指出“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！盵2]民生即人民的生命、生計(jì)和生活，是關(guān)于人生存和發(fā)展的根本問(wèn)題。在實(shí)際生活中表征為人民群眾最在意、最直接的利益和訴求。民生是全過(guò)程人民民主的主要內(nèi)容，全過(guò)程人民民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，就是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，“中國(guó)全面建成小康社會(huì)，14億多人民徹底擺脫了絕對(duì)貧困，正邁向共同富裕。中國(guó)人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)得到充分保障，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面權(quán)利不斷發(fā)展”。[3]

（三）全方位參與是全過(guò)程人民民主的重要特點(diǎn)，全過(guò)程人民民主的獨(dú)到之處在于“全過(guò)程”

首先，全過(guò)程人民民主要求在縱向上人民群眾完整參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等每個(gè)環(huán)節(jié)。其次，全過(guò)程人民民主的全過(guò)程還反映在民主議題的廣泛性，人民民主的全過(guò)程都涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域。全過(guò)程人民民主超越了“選舉即民主”的西式自由民主的理論和話語(yǔ)邏輯，創(chuàng)新了民主的理論體系和話語(yǔ)體系。

二、發(fā)揮愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和功能發(fā)展全過(guò)程人民民主

習(xí)近平總書(shū)記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，是團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。”[4]在新的歷史起點(diǎn)上，動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民滿懷信心投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史偉業(yè)，必須更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，才能更好地發(fā)展全過(guò)程人民民主。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線拓展全過(guò)程人民民主的廣泛性

全過(guò)程人民民主的廣泛性不僅體現(xiàn)在民主參與主體的廣泛性，還體現(xiàn)在民主內(nèi)容的廣泛性，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有增進(jìn)全過(guò)程人民民主廣泛性的價(jià)值。統(tǒng)一戰(zhàn)線就是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，廣泛凝心聚力，因此全過(guò)程人民民主的“全”和統(tǒng)一戰(zhàn)線的“廣”是一致的。

一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線有利于增進(jìn)全過(guò)程人民民主的主體廣泛性。自從黨的二大提出建立“民主聯(lián)合戰(zhàn)線”以來(lái)，我黨在各階段建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出越來(lái)越廣泛的趨勢(shì)。土地革命時(shí)期建立以工農(nóng)為主、團(tuán)結(jié)中間階級(jí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線?？箲?zhàn)時(shí)期建立和發(fā)展了廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，以國(guó)共合作為中心，團(tuán)結(jié)中國(guó)各民族、各民主黨派、各愛(ài)國(guó)軍隊(duì)、各階層愛(ài)國(guó)人士以及海外華僑，建立“三三制”抗日愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨建立更加廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一”號(hào)召，呼吁“全國(guó)勞動(dòng)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，聯(lián)合全國(guó)知識(shí)分子、自由資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)和其他愛(ài)國(guó)分子，鞏固和擴(kuò)大反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義、反對(duì)官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為著打倒蔣介石建立新中國(guó)而共同奮斗”。“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府?！?949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)和中華人民共和國(guó)成立，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主專(zhuān)政結(jié)合為一體，統(tǒng)一戰(zhàn)線為新民主主義革命的勝利和新中國(guó)的誕生作出了重大貢獻(xiàn)。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》提出：“一定要毫不動(dòng)搖地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固和擴(kuò)大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作，廣泛凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的力量和智慧，形成團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的局面，促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)不斷向前發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，召開(kāi)兩次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的總路線總政策的重要組成部分，在我國(guó)革命、建設(shè)、改革不同歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，體現(xiàn)為三個(gè)“更加重要”：在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上的作用更加重要，在圍繞中心、服務(wù)大局上的作用更加重要，在增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)上的作用更加重要。 “統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍與人民民主的主體具有交疊部分。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是圍繞共同目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，實(shí)現(xiàn)最廣泛的政治聯(lián)合。其行動(dòng)取向是爭(zhēng)取與集結(jié)最廣泛的力量，目標(biāo)取向是爭(zhēng)取最廣泛的人心?！盵5]統(tǒng)一戰(zhàn)線主體的拓展正是全過(guò)程人民民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容范圍越廣泛，參與全過(guò)程人民民主的主體范圍也不斷擴(kuò)大。

統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅有利于增進(jìn)全過(guò)程人民民主的主體廣泛性，還有利于增進(jìn)全過(guò)程人民民主的內(nèi)容廣泛性?！叭^(guò)程人民民主，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，關(guān)注國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓日?，嵤?，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽(tīng)到人民聲音，有效防止了選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。”[6]

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線增進(jìn)全過(guò)程人民民主的真實(shí)性

全過(guò)程民主是具體的、真實(shí)的、有效的民主，而不是抽象的、空洞的、無(wú)力的民主。全過(guò)程人民民主不僅僅是過(guò)程性民主，更是結(jié)果性民主，能夠切實(shí)回應(yīng)并保障人民群眾的利益訴求。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的真實(shí)性?！霸谌嗣裾f(xié)制度平臺(tái)上，各黨派團(tuán)體、各族各界人士發(fā)揮在界別群眾中的代表作用，通過(guò)全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)議、協(xié)商座談會(huì)議等，開(kāi)展提案、委員視察考察、專(zhuān)題調(diào)研、反映社情民意等經(jīng)常性工作，對(duì)國(guó)家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域重要問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行廣泛協(xié)商、平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠(chéng)協(xié)商，提出意見(jiàn)建議?！盵7]中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主形式包括政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商以及基層協(xié)商。推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的落腳點(diǎn)在于增強(qiáng)人民民主的真實(shí)性。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，不同類(lèi)型的協(xié)商民主形式都有制度保障，增進(jìn)了全過(guò)程人民民主的真實(shí)性。2022年5月，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，該條例有利于推動(dòng)協(xié)商民主以增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)、促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線增強(qiáng)全過(guò)程人民民主的共識(shí)性

在價(jià)值觀念日益多元、利益訴求漸趨多樣的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，如何彌合不同社會(huì)群體之間的價(jià)值認(rèn)識(shí)差異，形成能夠凝聚各方力量的社會(huì)共識(shí)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要任務(wù)。 “民主制度若不能成功地逐漸創(chuàng)造出和諧一致的基本共識(shí)，它就會(huì)是一個(gè)難以運(yùn)轉(zhuǎn)的和脆弱的制度；政治共識(shí)是檢驗(yàn)成功的民主制度的一個(gè)很好的辦法，就是看它是否逐漸獲得了基本共識(shí)；缺乏或失去基本共識(shí)即證明民主制度的衰落或失敗?！盵8]統(tǒng)一戰(zhàn)線是基于一定的共同利益而結(jié)成的聯(lián)盟，沒(méi)有共同利益就不可能結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。凝聚共識(shí)，增進(jìn)共識(shí)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本功能。發(fā)展全過(guò)程人民民主，要求增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚共識(shí)功能。凝聚共識(shí)是匯聚人心、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)力量的基本前提，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求。在協(xié)商中，各黨派團(tuán)體、各族各界人士接受黨的主張是凝聚共識(shí)；中國(guó)共產(chǎn)黨采納并集中大家的意見(jiàn)建議，體現(xiàn)在黨和國(guó)家大政方針中，也是凝聚共識(shí)；面向社會(huì)，把黨的方針政策宣傳解讀好，也是凝聚共識(shí)。在協(xié)商中，通過(guò)有效的說(shuō)理說(shuō)服，在界別群眾中增信釋疑，是凝聚共識(shí)；在不同場(chǎng)合運(yùn)用不同方式理順情緒、化解矛盾、克服極端，也是凝聚共識(shí)。人民政協(xié)通過(guò)有效工作，努力成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)引導(dǎo)教育各界人士的重要平臺(tái)、化解矛盾凝聚共識(shí)的重要途徑。

三、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主

一是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。習(xí)近平總書(shū)記指出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為新型政黨制度，在于“三個(gè)新”：新型政黨制度能夠代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益；能夠把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗；能夠通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化?！懊裰鼽h派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”。[9]加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，必須貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，按照統(tǒng)戰(zhàn)條例規(guī)定，落實(shí)黨外人士在各級(jí)人大政協(xié)、政府、科研院所和人民團(tuán)體等單位中的實(shí)職和政治安排，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，保證黨外干部對(duì)分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)、人事任免的建議權(quán)?！案骷?jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，支持無(wú)黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)。幫助民主黨派解決機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、干部交流和掛職鍛煉等方面的問(wèn)題”。[10]

二是發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的示范引領(lǐng)作用，不斷推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)執(zhí)政黨和民主黨派無(wú)黨派人士在政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和能力。提高對(duì)政黨協(xié)商重要性的認(rèn)識(shí)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡的協(xié)商氛圍。堅(jiān)持真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，鼓勵(lì)和支持民主黨派講真話、建諍言。堅(jiān)持求同存異、體諒包容，提倡在協(xié)商中加強(qiáng)互動(dòng)交流，允許不同意見(jiàn)表達(dá)，在各種觀點(diǎn)交融互鑒中凝聚最大共識(shí)”。[11]不斷完善協(xié)商體制機(jī)制和程序；建立反饋機(jī)制，確保協(xié)商績(jī)效。促進(jìn)各民主黨派和無(wú)黨派人士思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，積極營(yíng)造平等、包容、理性的協(xié)商文化氛圍。引導(dǎo)和帶動(dòng)參加政協(xié)的其他團(tuán)體及各界別加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，匯聚上下同心、協(xié)力共進(jìn)的合力，實(shí)現(xiàn)政協(xié)組織的大團(tuán)結(jié)。

政協(xié)協(xié)商與人大協(xié)商實(shí)現(xiàn)有效銜接，聚焦優(yōu)化立法協(xié)商，促進(jìn)全過(guò)程人民民主與專(zhuān)業(yè)立法工作深度融合，不斷提升全過(guò)程人民民主的真實(shí)性提升政協(xié)參與協(xié)商立法的能力；營(yíng)造更好的立法協(xié)商機(jī)制，完善立法協(xié)商意見(jiàn)征集途徑，保障政協(xié)委員參與的主動(dòng)性；從制度保障的層面上來(lái)規(guī)范政協(xié)參與議政的形式，使其在立法協(xié)商過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。發(fā)揮好政協(xié)的“牽線人”“推進(jìn)器”角色，建立起銜接政府協(xié)商機(jī)制。按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行的要求，搭建全流程、標(biāo)準(zhǔn)化履職鏈條，確保協(xié)商活動(dòng)的務(wù)實(shí)有序高效。在協(xié)商中把專(zhuān)業(yè)知識(shí)和社會(huì)視角進(jìn)行有機(jī)融合，及時(shí)提煉總結(jié)協(xié)商成果，依托政協(xié)渠道，向黨委、政府報(bào)送意見(jiàn)建議。結(jié)合政協(xié)現(xiàn)有機(jī)制，強(qiáng)化后續(xù)跟蹤問(wèn)效，組織開(kāi)展民主監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)意見(jiàn)建議持續(xù)轉(zhuǎn)化。政協(xié)協(xié)商加強(qiáng)對(duì)人民團(tuán)體協(xié)商層、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商工作的引領(lǐng)。鼓勵(lì)各區(qū)、社會(huì)組織充分發(fā)揮作用，打造更多層級(jí)基層協(xié)商平臺(tái)。明確從協(xié)商議題提出、協(xié)商主體確定到協(xié)商調(diào)研展開(kāi)、協(xié)商活動(dòng)組織、協(xié)商成果落實(shí)等重要環(huán)節(jié)，對(duì)基層協(xié)商活動(dòng)的程序、內(nèi)容、途徑等進(jìn)行規(guī)范。營(yíng)造各界人士民主協(xié)商、有序表達(dá)的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)基層群眾有序參與民主協(xié)商活動(dòng)，鼓勵(lì)基層打造一批叫得響、被認(rèn)可的基層協(xié)商品牌。推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與社會(huì)組織協(xié)商有效銜接。按照專(zhuān)業(yè)對(duì)口的原則進(jìn)行結(jié)對(duì)，建立“政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)+政協(xié)專(zhuān)委會(huì)+界別小組+政協(xié)委員+社會(huì)組織”的掛鉤聯(lián)系機(jī)制。依托社會(huì)組織對(duì)所屬領(lǐng)域的敏銳洞察力，引導(dǎo)各界別組加強(qiáng)與社會(huì)組織、界別群眾的溝通聯(lián)系，形成選題共商機(jī)制。提升政協(xié)參與協(xié)商立法的能力。

三是廣泛團(tuán)結(jié)加強(qiáng)引導(dǎo)，做好黨外知識(shí)分子工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作”。知識(shí)分子是知識(shí)的傳播者、文化的創(chuàng)造者、生產(chǎn)力的開(kāi)拓者，必須把他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，發(fā)揮他們的聰明才智。習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)，要高度重視和做好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的知識(shí)分子、留學(xué)人員、新媒體代表性人士等黨外知識(shí)分子工作。堅(jiān)持廣泛團(tuán)結(jié)、熱情服務(wù)、積極引導(dǎo)、發(fā)揮作用的方針，做好出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作或以多種形式為國(guó)服務(wù)。堅(jiān)持信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來(lái)、發(fā)揮作用的思路，運(yùn)用社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的方法，通過(guò)建立新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)、實(shí)踐創(chuàng)新基地等形式，分類(lèi)分眾施策，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，凝聚政治共識(shí)，發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。要加強(qiáng)和改善對(duì)新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通，讓他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨外知識(shí)分子，包括私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員（如律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師等），他們是改革開(kāi)放后新出現(xiàn)并快速成長(zhǎng)起來(lái)的知識(shí)分子群體，被稱(chēng)為“自由擇業(yè)知識(shí)分子”，他們的特點(diǎn)是在黨外、體制外；立足民間，不要國(guó)家經(jīng)費(fèi)、不要國(guó)家編制；自謀職業(yè)，自收自支，自我發(fā)展，自我約束，自由競(jìng)爭(zhēng)；流動(dòng)性很大，不依賴(lài)于政府而憑借自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，根據(jù)社會(huì)需求自由擇業(yè)；思想比較活躍。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“做黨外知識(shí)分子工作，不僅要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、配強(qiáng)工作力量，還要改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)同黨外知識(shí)分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)”。

四是以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作。中華民族共同體是客觀存在的民族實(shí)體，是具有強(qiáng)大凝聚力和生命力的共同體。鑄牢中華民族共同體意識(shí)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)維度，主要是要處理好四對(duì)關(guān)系，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系，要引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識(shí)要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識(shí)，同時(shí)要在實(shí)現(xiàn)好中華民族共同體整體利益進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)好各民族具體利益，大漢族主義和地方民族主義都不利于中華民族共同體建設(shè)”。[12]正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系，推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上指出，既要“管肚子”，也要“管腦子”，“要正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系，要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破”。[13]這一重要論述堅(jiān)持馬克思主義辯證法，強(qiáng)調(diào)不僅要解決物質(zhì)層面問(wèn)題，也要解決精神層面問(wèn)題，將民族地區(qū)發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)與鑄牢中華民族共同體意識(shí)、反分裂斗爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一緊密結(jié)合、一體推進(jìn)。正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。習(xí)近平總書(shū)記指出，要正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂。正確把握共同性和差異性的關(guān)系，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。[14]“要正確把握共同性和差異性的關(guān)系，增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則”。共同性是主導(dǎo)，是方向、前提和根本，差異性不能削弱和危害共同性。各族干部群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義要高度認(rèn)同，在國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和法治意識(shí)上不能有差異。尊重差異性，要注意對(duì)各民族在飲食服飾、風(fēng)俗習(xí)慣、文化藝術(shù)、建筑風(fēng)格等方面的保護(hù)和傳承。逐步實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入。充分結(jié)合不同民族、不同地區(qū)實(shí)際，結(jié)合城市與鄉(xiāng)村的不同特點(diǎn)，將促進(jìn)各民族交往交流交融、全方位嵌入作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局的重要考量因素。

五是堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。我國(guó)宗教堅(jiān)持中國(guó)化方向的關(guān)鍵，是要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)、用中華文化浸潤(rùn)我國(guó)各宗教，支持宗教界對(duì)宗教思想、教規(guī)教義進(jìn)行符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋?zhuān)瑘?jiān)決防范西方勢(shì)力利用宗教進(jìn)行的政治和意識(shí)形態(tài)滲透。佛教在1000多年前就基本實(shí)現(xiàn)了中國(guó)化、本土化。伊斯蘭教采取“以儒詮回”的方式,成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)化。中國(guó)伊斯蘭教在教義思想方面融合于中國(guó)傳統(tǒng)思想，成為中國(guó)傳統(tǒng)文化的有機(jī)組成部分。進(jìn)入中國(guó)的基督教、天主教如何堅(jiān)持中國(guó)化方向，積極與中國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，這是一個(gè)至今還要不斷努力推進(jìn)的時(shí)代課題。要通過(guò)提高宗教工作法治化水平，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。要堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，對(duì)涉及宗教因素的問(wèn)題具體分析，是什么性質(zhì)就按什么性質(zhì)處理，該保護(hù)的必須保護(hù)，該取締的堅(jiān)決取締，該打擊的依法打擊。

六是加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，形成共同致力民族復(fù)興的強(qiáng)大力量。海外僑胞也是連結(jié)中國(guó)夢(mèng)和世界夢(mèng)的橋梁和紐帶。在中國(guó)和平發(fā)展、進(jìn)一步走向海外和“一帶一路”的實(shí)施過(guò)程中，他們?cè)诖龠M(jìn)中外友好、把中華文化和中國(guó)的信息推向海外，爭(zhēng)取外部世界對(duì)中國(guó)的了解和理解、塑造中國(guó)的大國(guó)形象方面都發(fā)揮著重要的作用。凝聚僑心，匯集僑智，發(fā)揮僑力，維護(hù)僑益，引導(dǎo)華僑、歸僑和僑眷致力于祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)及和平統(tǒng)一大業(yè)，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，增進(jìn)中國(guó)人民與世界人民的友誼，是統(tǒng)一戰(zhàn)線開(kāi)展海外僑胞工作的著力點(diǎn)。

七是加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局的作用，推動(dòng)各級(jí)黨組織落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任，進(jìn)一步完善“指揮有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，橫向到邊、縱向到底”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議全局和議專(zhuān)項(xiàng)雙層架構(gòu)的作用，推動(dòng)各級(jí)黨組織落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任，著力破解統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在建立健全橫向溝通協(xié)調(diào)、縱向上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制上爭(zhēng)取更多突破，進(jìn)一步鞏固各級(jí)黨組織共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)載體，為各級(jí)黨組織開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作提供平臺(tái)指引。持續(xù)推進(jìn)工作規(guī)范化、手段信息化、教育培訓(xùn)常態(tài)化、檢查考核精準(zhǔn)化、聯(lián)系服務(wù)人性化的保障體系建設(shè)，確保大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局科學(xué)運(yùn)作、持續(xù)發(fā)揮作用。