郭天武 盧詩(shī)謠

黨的二十大報(bào)告指出：“‘一國(guó)兩制’是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮的最佳制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！盵1]這彰顯了“一國(guó)兩制”事業(yè)在黨和國(guó)家工作全局和民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的重要定位。然而，近年來(lái)伴隨國(guó)內(nèi)及國(guó)際環(huán)境的發(fā)展變化，如何回答和處理“一國(guó)兩制”理論與實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況成為擺在黨和國(guó)家面前的重大課題。其中，法治作為治國(guó)理政的基本方式，必然在其中起著不可忽視的作用。故而，在貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的過(guò)程中，黨中央一直堅(jiān)持以法治思想為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)依法治理，要求嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，形成了一系列關(guān)于依法治港、依法治澳的具有創(chuàng)新和實(shí)踐意義的理論、實(shí)踐成果，成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。

一、法治、安全與創(chuàng)新成為新時(shí)代落實(shí)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的主基調(diào)

黨的十八大以來(lái)，中央一直高度重視涉港澳問(wèn)題，曾多次表示對(duì)港澳繁榮穩(wěn)定的重視以及對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的肯定。香港和澳門特區(qū)回歸以來(lái)取得的進(jìn)步和成就充分說(shuō)明“一國(guó)兩制”具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，當(dāng)然，也出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題。站在新的歷史起點(diǎn)，黨中央從理論到實(shí)踐圍繞港澳治理進(jìn)行了一系列深刻的論述，使得“一國(guó)兩制”思想被賦予了更為深遠(yuǎn)的制度內(nèi)涵和理論品格。

（一）依法治理：堅(jiān)持法治思維，豐富法治思想的理論內(nèi)涵

黨的二十大報(bào)告提出，要在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。故而把“一國(guó)兩制”“港澳治理”納入法治軌道必然是應(yīng)有之義。近年來(lái)，在黨中央的帶領(lǐng)下，依法治港治澳的總體思路有了全面的發(fā)展和突破，標(biāo)志著我黨治港治澳理論的法治化方向更明確，體系化構(gòu)建更成熟。[2]未來(lái)也將以法治理念、法治思維、法治程序、法治方法譜寫(xiě)港澳治理的新篇章。

明確嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事的基本準(zhǔn)則。對(duì)“一國(guó)兩制”的準(zhǔn)確把握必須依托正確的國(guó)家觀念，要維護(hù)國(guó)家的整體性就必須遵守國(guó)家的憲法體制。中央在依法治港治澳領(lǐng)域多次重申憲法的根本性地位，稱“憲法是國(guó)家根本大法，是全國(guó)各族共同意志的體現(xiàn)，是特別行政區(qū)制度的法律淵源”。[3]憲法作為治理港澳的法律保障和制度基礎(chǔ)擁有不可動(dòng)搖的最高地位。另一方面，基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律，其中具體規(guī)定了在香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度和政策，同樣也應(yīng)當(dāng)是特區(qū)治理的重要依據(jù)。因此，在貫徹“一國(guó)兩制”的過(guò)程中，中央一直嚴(yán)格遵循基本法和憲法的核心精神和具體要求，并在此框架下構(gòu)建和完善港澳特區(qū)的法律制度。

要求依法治理成為落實(shí)管治權(quán)力的重要手段。港澳作為中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的特別行政區(qū)，其自身如何提高治理能力以及為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化助力等議題，理應(yīng)納入依法治國(guó)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃中予以考慮。無(wú)論何時(shí)都必須充分重視法治在區(qū)域治理中的關(guān)鍵作用，完善與港澳基本法實(shí)施相配套的制度和法律體系。因此，法律制度的完善是落實(shí)全面管治權(quán)的重要抓手，針對(duì)當(dāng)前特區(qū)治理中存在的制度漏洞，近年來(lái)中央著力在推進(jìn)和落實(shí)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的過(guò)程中運(yùn)用授權(quán)立法、通過(guò)決定、修法等法定方式落實(shí)管治權(quán)力、構(gòu)建管治體系，無(wú)論是制定《香港維護(hù)國(guó)家安全法》還是依法完善香港選舉制度改革都充分展現(xiàn)了黨中央在處理港澳問(wèn)題上的法治意識(shí)。

（二）主權(quán)安全：強(qiáng)調(diào)底線思維與愛(ài)國(guó)者治港，維護(hù)國(guó)家利益

中央在總體國(guó)家安全觀與維護(hù)主權(quán)利益的指導(dǎo)下，圍繞主權(quán)意識(shí)對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)行了更為全面、深入的部署。強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全的底線原則?！啊粐?guó)兩制’，首先是‘一國(guó)’，解決的是國(guó)家的主權(quán)和統(tǒng)一問(wèn)題?！盵4]“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)。港澳特區(qū)自回歸以來(lái)，中央充分尊重特別行政區(qū)的高度自治，事實(shí)上港澳居民比歷史上任何時(shí)候都享有更為廣泛的民主權(quán)利和自由。但任何以危害國(guó)家主權(quán)、國(guó)家利益為目的的行為，都應(yīng)當(dāng)予以禁止。國(guó)家主權(quán)是內(nèi)政的前提和基礎(chǔ)，也是高度自治的權(quán)力淵源，故而“一國(guó)兩制”實(shí)踐中任何制度和政策的運(yùn)行都應(yīng)當(dāng)以維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全為前提和主線。

確保落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治理”的制度支撐。香港回歸以后，如何處理“主權(quán)”與“治權(quán)”的關(guān)系引發(fā)了各界的持續(xù)關(guān)注。對(duì)此，鄧小平同志曾表示要充分信任香港的中國(guó)人可以管理好香港，并提出“港人治港有個(gè)界限和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛(ài)國(guó)者為主體的港人來(lái)治理香港”。[5]中央在貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的過(guò)程中也一直堅(jiān)持愛(ài)國(guó)者為主體的“港人治港”“澳人治澳”。在新的時(shí)代背景下，中央在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上指出“要確?！粐?guó)兩制’實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持‘愛(ài)國(guó)者治港’‘愛(ài)國(guó)者治澳’”，[6]由此，“愛(ài)國(guó)者治理”已經(jīng)不再僅僅是一項(xiàng)政治規(guī)范，其正在逐步演變成為一項(xiàng)法律規(guī)范。為了穩(wěn)固“愛(ài)國(guó)者治港”的局面，第十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議高票通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，并通過(guò)本地立法加快對(duì)香港特區(qū)選舉制度進(jìn)行改革，進(jìn)而確保香港特區(qū)政府的依法和有效施政。除此之外，中央還通過(guò)完善國(guó)家安全立法、嚴(yán)格執(zhí)行公職人員宣誓程序及就職、任職監(jiān)督制度等，為貫徹和落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”這一政治原則和目標(biāo)提供制度保障。

（三）與時(shí)俱進(jìn)：聚焦發(fā)展與創(chuàng)新，為完善全球治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

新時(shí)代“一國(guó)兩制”的理論與實(shí)踐是承繼和發(fā)展“馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)”[7]的具體表現(xiàn)。鄧小平同志在繼承馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上就港澳問(wèn)題提出了“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想，創(chuàng)造了一種具有中國(guó)特色的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。最初提出“一國(guó)兩制”構(gòu)想主要是為著眼于解決國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題。[8]然而近年來(lái)，香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐出現(xiàn)了一些新情況?！拔覈?guó)的具體實(shí)踐”也發(fā)生了相應(yīng)的變化，故而在新的時(shí)代背景下，黨中央在落實(shí)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的過(guò)程中除了強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全的首要目標(biāo)外，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)港澳的新發(fā)展也有重要指示，在國(guó)家建設(shè)的背景下提出要將港澳發(fā)展的主要精力集中到搞建設(shè)、謀發(fā)展上來(lái)。當(dāng)前無(wú)論是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)還是“一帶一路”倡議都為港澳提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力，此時(shí)聚焦港澳發(fā)展，是蘊(yùn)含著深刻的“中國(guó)邏輯”的結(jié)果，對(duì)深化“一國(guó)兩制”的理論和實(shí)踐創(chuàng)新具有重要的歷史意義。

新時(shí)代落實(shí)“一國(guó)兩制”的理論與實(shí)踐是對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)新情況、新變化、新問(wèn)題的科學(xué)回應(yīng)?！耙粐?guó)兩制”雖是解決香港、澳門歷史遺留問(wèn)題的最佳方案，但它畢竟沒(méi)有窮盡港澳回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的一切真理性認(rèn)識(shí)，存在時(shí)間和空間上的相對(duì)性。堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”和與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展“一國(guó)兩制”是辯證統(tǒng)一的。在面對(duì)國(guó)家安全、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、雙循環(huán)發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略所帶來(lái)的新機(jī)遇時(shí)，就必須在保證“一國(guó)兩制”實(shí)踐不動(dòng)搖、不走樣的基礎(chǔ)上對(duì)理論和實(shí)踐進(jìn)行更深入的探討。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)亦是如此，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中央近年來(lái)在香港修例風(fēng)波、新冠肺炎疫情防控以及完善管治體系方面的各項(xiàng)舉措使得“一國(guó)兩制”制度紅利不斷得到釋放，譜寫(xiě)了“中國(guó)之治”的新篇章，同時(shí)也為國(guó)際上其他國(guó)家提高治理能力、完善治理體系提供了豐富的制度參考。

二、堅(jiān)守與發(fā)展成為新時(shí)代深化“一國(guó)兩制”實(shí)踐的理論品格

新時(shí)代“一國(guó)兩制”的理論與實(shí)踐是對(duì)原有“一國(guó)兩制”理論的承繼和發(fā)展?！凹扔幸灰载炛冀K堅(jiān)持不懈的基本原則，也有直接面對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化以及不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題而提出的新的指導(dǎo)方略”。[9]

（一）強(qiáng)調(diào)維護(hù)基本法權(quán)威的同時(shí)尊重憲法與基本法共同構(gòu)成的憲制基礎(chǔ)，既有對(duì)基本秩序的遵循，也有對(duì)新秩序的證成

充分尊重基本法權(quán)威。不可否認(rèn)，基本法是維護(hù)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的根本保障，同時(shí)也當(dāng)然地成為港澳治理的根本法和高級(jí)法。[10]作為港澳特區(qū)的憲制性文件，基本法是特區(qū)制定具體制度的根本依據(jù)和基本遵循?？梢哉f(shuō)基本法在港澳回歸時(shí)對(duì)于妥善處理因恢復(fù)行使主權(quán)而帶來(lái)的新憲制秩序發(fā)揮了巨大作用。因此在落實(shí)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的過(guò)程中，中央一直都強(qiáng)調(diào)必須尊重基本法的憲制性地位。保證特別行政區(qū)的行政、立法、司法行為都應(yīng)當(dāng)符合基本法的要求和宗旨，切實(shí)建立起與維護(hù)基本法權(quán)威相適應(yīng)的制度體系。

強(qiáng)調(diào)憲法與基本法共同構(gòu)成的特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)?；痉ㄗ鳛閼椃ㄐ苑蓪?duì)于保障特別行政區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及政治秩序的良性運(yùn)行固然發(fā)揮著重要作用。然而，一直以來(lái)特別行政區(qū)的憲制秩序卻被部分人士惡意混淆。需明確的是基本法并不是憲法，并不能取代憲法對(duì)于特別行政區(qū)而言的憲制效力。對(duì)于憲法在特別行政區(qū)是否生效和適用的問(wèn)題，不僅僅是對(duì)效力范圍的爭(zhēng)論，更是能否真正塑造“一國(guó)兩制”理論品格，建立以憲法上的國(guó)家意志、國(guó)家觀念與國(guó)家意識(shí)為統(tǒng)領(lǐng)的問(wèn)題。[11]為了回應(yīng)實(shí)踐中將基本法視為“小憲法”[12]來(lái)對(duì)抗中央合法行使權(quán)力的錯(cuò)誤觀念，發(fā)揮憲法對(duì)基本法在國(guó)家意識(shí)方面的規(guī)范與價(jià)值指引，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝香港回歸20周年大會(huì)上指出：“要始終依照憲法和基本法辦事，中華人民共和國(guó)憲法和香港特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。”[13]這是中央作出的關(guān)于特別行政區(qū)現(xiàn)行憲制秩序和基礎(chǔ)的明確宣示，由此重申了憲法在特別行政區(qū)的最高權(quán)威與效力。

（二）保障特別行政區(qū)高度自治的同時(shí)強(qiáng)調(diào)落實(shí)全面管治權(quán)，既有對(duì)基本原則的堅(jiān)守，也有應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的理論發(fā)展

依據(jù)憲法和基本法的規(guī)定，港澳自回歸以來(lái)被賦予了高度自治權(quán)。中央也一直對(duì)“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的基本原則一以貫之，特別行政區(qū)的高度自治權(quán)得以充分保障。面對(duì)港澳治理中出現(xiàn)的種種管治亂象，黨中央對(duì)回歸20多年來(lái)特別行政區(qū)行使高度自治權(quán)的實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提升，正本清源，從中央與特別行政區(qū)的關(guān)系、高度自治與全面管治權(quán)的關(guān)系出發(fā)，逐漸豐富港澳治理的理論體系。

一是在中央授權(quán)視域下正確理解高度自治。當(dāng)前香港特別行政區(qū)的種種管治亂象正是源于部分人士對(duì)“一國(guó)兩制”存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，未能全面準(zhǔn)確理解高度自治與中央管治權(quán)的關(guān)系造成的。實(shí)際上，“全面管治權(quán)”概念首次出現(xiàn)是在《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》）中，并在三個(gè)層面闡釋了全面管治權(quán)的實(shí)際內(nèi)涵。[14]港澳回歸20余年來(lái)的實(shí)踐表明，管治權(quán)問(wèn)題是最容易引起誤解與爭(zhēng)議的，急需予以澄清?！栋灼?shū)》中明確指出中央授權(quán)特區(qū)行使的高度自治權(quán)也屬于管治權(quán)的重要組成部分。另外，強(qiáng)調(diào)中央對(duì)港澳的全面管治權(quán)并不是說(shuō)中央要改變“一國(guó)兩制”方針，包攬對(duì)港澳的管治，也不是說(shuō)中央要克減、壓縮或取代兩部基本法業(yè)已授予港澳特區(qū)的高度自治權(quán)，只是依法履行好本屬于中央的憲制性權(quán)利。其根本目的是為了在嚴(yán)格按照基本法和憲法辦事的前提下，確保兩類管治權(quán)各司其職、相輔相成，互相配合。

二是在中央監(jiān)督權(quán)規(guī)制下行使高度自治權(quán)。落實(shí)全面管治權(quán)的另一方面則是要加強(qiáng)對(duì)特區(qū)高度自治權(quán)的監(jiān)督。“香港特別行政區(qū)是在中央的監(jiān)督下實(shí)行高度自治，如果不是這樣理解，香港特別行政區(qū)就不是高度自治，而是獨(dú)立自主了。”[15]從基本法的內(nèi)容來(lái)看，基本法中的多項(xiàng)規(guī)定直接體現(xiàn)了中央對(duì)特區(qū)的監(jiān)督權(quán)，其中包括對(duì)行政管理權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、對(duì)外事務(wù)權(quán)、解釋基本法的監(jiān)督權(quán)。準(zhǔn)確把握“一國(guó)兩制”的含義除保障特別行政區(qū)自身高度自治外，還應(yīng)尊重基本法規(guī)定的屬于中央政府的各項(xiàng)權(quán)力，故而落實(shí)中央對(duì)高度自治權(quán)的監(jiān)督自然應(yīng)當(dāng)成為完善基本法實(shí)施機(jī)制與制度的應(yīng)有之意。

（三）保持港澳繁榮穩(wěn)定的同時(shí)積極助力國(guó)家發(fā)展，既有地方治理的辯證觀，又有國(guó)家發(fā)展的全局觀

近代中國(guó)積貧積弱，我國(guó)香港、澳門特別行政區(qū)分別被西方殖民者英國(guó)、葡萄牙長(zhǎng)期占領(lǐng)。港澳回歸祖國(guó)后，“一國(guó)兩制”是否能夠成功實(shí)施成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，其中港澳地區(qū)是否能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定與繁榮成為檢驗(yàn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重要指標(biāo)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，祖國(guó)內(nèi)地為港澳地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定提供巨大后盾，港澳的繁榮與穩(wěn)定已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。在此前提下，“一國(guó)兩制”實(shí)踐的目標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了從保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定到助力國(guó)家發(fā)展的巨大跨越。

一是加快自身發(fā)展，保持繁榮穩(wěn)定。鄧小平同志在提出“一國(guó)兩制”構(gòu)想時(shí)，指出為了“要保持香港五十年繁榮和穩(wěn)定，五十年后也繁榮和穩(wěn)定”，香港現(xiàn)行的資本主義政治、經(jīng)濟(jì)制度不變，對(duì)香港的政策50年不變。這一目標(biāo)成為中央政府堅(jiān)定不移貫徹和落實(shí)“一國(guó)兩制”的基本方針。當(dāng)然，目前“一國(guó)兩制”在落實(shí)的過(guò)程中在經(jīng)濟(jì)、民生、政治等領(lǐng)域的確遇到了發(fā)展困境。因此就港澳特區(qū)的自身建設(shè)而言，要想繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，必須要在特別行政區(qū)政府、港澳同胞的共同努力下，著力完善地方治理，積極謀劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，中央也將堅(jiān)定不移地維護(hù)香港、澳門特區(qū)的長(zhǎng)期繁榮和穩(wěn)定。

二是把握歷史機(jī)遇，積極助力祖國(guó)發(fā)展。在新的歷史發(fā)展機(jī)遇中，鑒于香港、澳門擁有的獨(dú)特地位與優(yōu)勢(shì)，其對(duì)于祖國(guó)的發(fā)展仍然具有不可替代的重要作用。特別是香港特別行政區(qū)作為國(guó)際金融、貿(mào)易中心，是連接內(nèi)地與國(guó)際市場(chǎng)的重要橋梁。因此，港澳特區(qū)在保持自身繁榮穩(wěn)定的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)從整體發(fā)展利益出發(fā)，積極助力祖國(guó)發(fā)展。近年來(lái)，黨中央為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際發(fā)展大勢(shì)，提出建設(shè)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大科學(xué)判斷。港澳作為連接中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，理應(yīng)在助力全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流通方面發(fā)揮更大作用。除此之外，港澳特區(qū)還應(yīng)發(fā)揮“主人翁”意識(shí)積極參與國(guó)家治理實(shí)踐。將“港澳所長(zhǎng)、國(guó)家所需”“港澳所需、國(guó)家所長(zhǎng)”的優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合起來(lái)，助力祖國(guó)全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略宏圖。

三、把握制度發(fā)展的辯證關(guān)系是貫徹“一國(guó)兩制”核心要義的內(nèi)在邏輯

在遵循三條發(fā)展脈絡(luò)的指引下，黨中央關(guān)于落實(shí)“一國(guó)兩制”的理論思想日益豐富，涉及港澳發(fā)展的方方面面。他們之間不是分散的累積，而是有機(jī)的組合，當(dāng)中的聯(lián)系不僅體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”在港澳特區(qū)實(shí)施的時(shí)間維度，而且包含著“一國(guó)兩制”在港澳特區(qū)實(shí)施的內(nèi)在邏輯要求。

（一）堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針“不會(huì)變、不動(dòng)搖”和“不走樣、不變形”

一直以來(lái)，外界對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的走向較為關(guān)注，對(duì)此中央多次明確：“貫徹‘一國(guó)兩制’方針堅(jiān)持兩點(diǎn)，一是堅(jiān)定不移，不會(huì)變、不動(dòng)搖；二是全面準(zhǔn)確，確?！粐?guó)兩制’在香港的實(shí)踐不走樣、不變形，始終沿著正確的方向前進(jìn)?！盵16]兩點(diǎn)論是在香港回歸20周年的特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)上提出的，它表明了黨中央在港澳問(wèn)題上的根本立場(chǎng)，起到了定海神針的作用，成為新時(shí)代黨中央對(duì)港澳政策的總基調(diào)、總指導(dǎo)。

落實(shí)“不會(huì)變、不動(dòng)搖”意味著初心不變、決心不動(dòng)搖。雖然“一國(guó)兩制”在實(shí)踐的過(guò)程中遇到一些新情況、新問(wèn)題，但通過(guò)“一國(guó)兩制”維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，保持港澳特區(qū)繁榮穩(wěn)定的初心并不會(huì)因此改變?！?0年來(lái)，‘一國(guó)兩制’在香港的實(shí)踐取得了舉世公認(rèn)的成功。事實(shí)證明，‘一國(guó)兩制’作為中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，是完全行得通、辦得到、得人心的?！盵17]實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，既然是“行得通”的法則，那么中央對(duì)港澳的基本政策、方針就不會(huì)變，也沒(méi)有必要變。

中央落實(shí)“一國(guó)兩制”的具體遵循不走樣。其一，必須全面準(zhǔn)確把握“一國(guó)兩制”，正確理解“一國(guó)兩制”是保證其沿著正確方向發(fā)展的前提?！耙粐?guó)”是實(shí)行“兩制”的基礎(chǔ)，離開(kāi)了“一國(guó)”，“兩制”將喪失立論的依據(jù)。其二，正確處理“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系?！霸凇粐?guó)’的基礎(chǔ)之上，‘兩制’的關(guān)系應(yīng)該也完全可以做到和諧相處、相互促進(jìn)?！盵18]具體而言，應(yīng)當(dāng)用辯證法的視角看待“兩制”實(shí)踐中的矛盾關(guān)系，其中包括但不限于中央與特別行政區(qū)的關(guān)系、憲法與基本法的關(guān)系、地區(qū)管治與國(guó)家治理的關(guān)系等，只有準(zhǔn)確把握“一國(guó)兩制”的含義才能保證“一國(guó)兩制”沿著正確的方向運(yùn)行和發(fā)展。

（二）堅(jiān)持“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”，統(tǒng)籌推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐

在此，必須首先明確一個(gè)前提：即“一國(guó)兩制”是歷史唯物主義視域下，將社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)的辯證關(guān)系同中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的反映。[19]為了保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐不走樣、不變形，同樣應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持辯證觀點(diǎn)的前提下深化“一國(guó)兩制”的實(shí)踐。對(duì)此，必須正確認(rèn)識(shí)以下三對(duì)矛盾關(guān)系，才能準(zhǔn)確把握貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”的具體內(nèi)容。

其一，在一國(guó)基礎(chǔ)上尊重制度差異。實(shí)施“一國(guó)兩制”方針，既要堅(jiān)持一國(guó)原則的前提，充分尊重國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度，也要尊重和包容港澳特區(qū)實(shí)行的資本主義制度，尊重兩制之間的差異。具體而言，兩種制度的差異包括社會(huì)制度、生活方式、法律制度等。但差異并不意味著絕對(duì)的分歧，只要能妥善處理其中的矛盾關(guān)系，堅(jiān)守“一國(guó)”之本、善用“兩制”之利，“‘兩制’的關(guān)系應(yīng)該也完全可以做到和諧相處、相互促進(jìn)”。[20]近年來(lái)中央和國(guó)家謀劃、部署的粵港澳大灣區(qū)就是在一國(guó)基礎(chǔ)上尊重制度差異，進(jìn)而尋求協(xié)同發(fā)展的突出體現(xiàn)。

其二，在中央授權(quán)視角下看待自治。將維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合很大程度上是如何理解中央授權(quán)和特別行政區(qū)自治關(guān)系的問(wèn)題。中華人民共和國(guó)是單一制國(guó)家，中央政府對(duì)領(lǐng)域內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。特別行政區(qū)固然享有高度自治權(quán)，但特區(qū)的“自治不能沒(méi)有限度，既有限度就不能‘完全自治’，‘完全自治’就是‘兩個(gè)中國(guó)’，而不是一個(gè)中國(guó)”。[21]除此之外，高度自治的權(quán)力同樣來(lái)源于中央。因此，特別行政區(qū)并不享有固有的權(quán)力或“剩余權(quán)力”，其高度自治權(quán)的來(lái)源只能是中央授權(quán)。只有充分解析了上述兩層關(guān)系，才能準(zhǔn)確把握中央權(quán)力與高度自治間的平衡，正視全面管治權(quán)對(duì)于港澳特區(qū)的正當(dāng)性與合法性。

其三，從辯證關(guān)系中正視發(fā)展。港澳特區(qū)的發(fā)展從來(lái)都不僅僅只是關(guān)于區(qū)域發(fā)展的單一問(wèn)題。如何將內(nèi)地的堅(jiān)強(qiáng)后盾作用與提高港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合，才是保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐不變形應(yīng)當(dāng)解決的深層次關(guān)系。在世界未有之大變局中，港澳自身的發(fā)展也面臨著很大的挑戰(zhàn)。因此，就香港、澳門特區(qū)自身發(fā)展而言，必須“始終聚焦發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)”，充分認(rèn)識(shí)“蘇州過(guò)后無(wú)艇搭”。另外，港澳特區(qū)要想在發(fā)展上有所突破，要充分理解中央支持港澳發(fā)展的相關(guān)政策，利用自身優(yōu)勢(shì)深化與內(nèi)地的合作，只有集中精力搞建設(shè)、謀發(fā)展，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，才能順勢(shì)抓住迅猛發(fā)展的歷史機(jī)遇。

（三）客觀看待自身局限，融入國(guó)家發(fā)展大局

在黨的二十大報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好地發(fā)揮作用。這既符合內(nèi)地與港澳的發(fā)展趨勢(shì)，又彰顯了國(guó)家對(duì)于港澳未來(lái)發(fā)展的定位與期許。具體而言，融入國(guó)家發(fā)展大局的宏偉戰(zhàn)略至少應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)在機(jī)理：

客觀看待自身的發(fā)展局限。發(fā)展是解決當(dāng)前港澳特區(qū)面臨的深層次矛盾和問(wèn)題的“金鑰匙”。在新時(shí)代的浪潮中，港澳特區(qū)的發(fā)展已經(jīng)不再僅僅關(guān)乎區(qū)域的繁榮穩(wěn)定，而將成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。當(dāng)前，港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，例如“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成”、產(chǎn)業(yè)單一、服務(wù)業(yè)品質(zhì)有待提高等問(wèn)題。這固然是由于港澳原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)模式等既有弊端所導(dǎo)致，而港澳要想實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的新突破，則必須要清楚地認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展的局限，以“國(guó)家”為面向，積極融入國(guó)家發(fā)展大局。

積極融入國(guó)家發(fā)展大局?！跋愀?、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，是‘一國(guó)兩制’的應(yīng)有之義，是改革開(kāi)放的時(shí)代要求，也是香港、澳門探索發(fā)展新路向、開(kāi)拓發(fā)展新空間、增添發(fā)展新動(dòng)力的客觀要求?！盵22]改革開(kāi)放40多年來(lái)，港澳同胞和社會(huì)各界在內(nèi)地投資興業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)示范等方面都發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用，充分說(shuō)明港澳在助力國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極融入國(guó)家發(fā)展，祖國(guó)不僅是港澳發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，也是特區(qū)尋找發(fā)展動(dòng)力、開(kāi)拓發(fā)展空間的機(jī)遇之源。支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局的核心內(nèi)容就是加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、泛珠三角區(qū)域合作，深度、全面推進(jìn)內(nèi)地同港澳的互利合作。在新時(shí)代的發(fā)展格局下，迎著祖國(guó)發(fā)展的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)特區(qū)與內(nèi)地的雙向促進(jìn)和互動(dòng)。

四、大局擔(dān)當(dāng)是豐富新時(shí)代“一國(guó)兩制”實(shí)踐的戰(zhàn)略趨向

隨著大國(guó)關(guān)系以及世界經(jīng)濟(jì)格局的風(fēng)云變化，香港已然成為各種國(guó)際力量進(jìn)行博弈的角逐場(chǎng)，雖然始料未及，但確是大國(guó)崛起過(guò)程中無(wú)法忽視和回避的問(wèn)題。因此，在新的歷史發(fā)展征程中，落實(shí)“一國(guó)兩制”理應(yīng)被納入更為長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀的視域下予以考慮，以大局意識(shí)為指引，對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)行更為深入的部署。

（一）筑牢以“認(rèn)同感”為導(dǎo)向的社會(huì)政治基礎(chǔ)

“‘一國(guó)兩制’包含了中華文化中的和合理念，體現(xiàn)的一個(gè)重要精神就是求大同、存大異……只有凡事都著眼大局，理性溝通，凝聚共識(shí)，才能逐步解決問(wèn)題。”[23]社會(huì)存在多元訴求實(shí)屬正常，對(duì)具體問(wèn)題存在分歧也并不奇怪。中央多次表態(tài)愿意在愛(ài)國(guó)愛(ài)港、擁護(hù)“一國(guó)兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法的基礎(chǔ)上，與持不同政見(jiàn)、不同主張的群體加強(qiáng)溝通與交流，在溝通中尋求共通共融。但是，“國(guó)家認(rèn)同是現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家的基本特征，也是每個(gè)公民最低限度的政治倫理”。[24]不可否認(rèn)，“一國(guó)兩制”實(shí)踐在港澳取得巨大成功的同時(shí)，在樹(shù)立國(guó)家意識(shí)方面仍面臨一些問(wèn)題。例如對(duì)國(guó)家歷史、民族文化的教育宣傳不足，社會(huì)在一些重大政治法律問(wèn)題上還缺乏共識(shí)。無(wú)不在一定程度上體現(xiàn)了部分港澳同胞國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神缺失，人心未能回歸的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。認(rèn)同心理是決定制度落實(shí)效果、人心凝聚力的“通關(guān)密鑰”?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐取得成功在于主權(quán)和人心兩個(gè)層面的回歸。[25]對(duì)此，我們必須持續(xù)發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳力量，增強(qiáng)港澳同胞的愛(ài)國(guó)精神，筑牢以“認(rèn)同感”為導(dǎo)向的社會(huì)政治基礎(chǔ)。除了強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同以外，對(duì)于港澳青年的文化認(rèn)同教育也同樣不可忽視。事實(shí)證明，文化上的交流與認(rèn)同，是化解特區(qū)社會(huì)治理過(guò)程中很多深層次矛盾和治理危機(jī)的關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)前部分港澳青年排斥國(guó)家意識(shí)的錯(cuò)誤傾向，我們必須努力促進(jìn)文化認(rèn)同，讓青少年在文化認(rèn)同教育中感悟新中國(guó)的發(fā)展歷程，中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)容實(shí)質(zhì)。

（二）完善以“整體發(fā)展”為布局的國(guó)家治理體系

港澳回歸后，隨著憲法和基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度的確立和運(yùn)行，“一國(guó)兩制”的問(wèn)題實(shí)際已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家治理的問(wèn)題。[26]當(dāng)前，港澳在發(fā)展過(guò)程中由于經(jīng)濟(jì)、政治層面的原因，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)如何保持，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)如何開(kāi)發(fā)等方面面臨著不少挑戰(zhàn)。另外，由于政府行政權(quán)威尚未完全樹(shù)立，特別是香港特區(qū)政府在施政的過(guò)程中屢屢遭遇管治危機(jī)，致使行政主導(dǎo)“有名無(wú)實(shí)”，[27]故而從完善國(guó)家治理體系的角度而言，港澳如何更好地服務(wù)于黨和國(guó)家的戰(zhàn)略大局，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是特別行政區(qū)管治的方向性問(wèn)題。具體而言，必須建立健全行政主導(dǎo)體制。“行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)是香港的當(dāng)家人，也是治理香港的第一責(zé)任人。”[28]只有真正確立行政主導(dǎo)體制才能切實(shí)提高特區(qū)政府的管治能力。其次，在建立健全行政主導(dǎo)體系的前提下，特別行政區(qū)政府必須著眼于以人為本、紓困解難。不斷優(yōu)化特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元，著力破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)民生方面的突出問(wèn)題。除此之外，港澳特區(qū)自回歸并重新納入國(guó)家治理體系以后，中央政府便在堅(jiān)持“背靠祖國(guó)”“善用祖國(guó)（內(nèi)地）因素”的指導(dǎo)下，積極統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟(jì)交流與合作，多年來(lái)“一國(guó)兩制”實(shí)現(xiàn)了由1.0版到3.0版的跨越。[29]因此，港澳要想進(jìn)一步助力完善國(guó)家治理體系還必須充分善用“兩制之利”，從祖國(guó)發(fā)展大勢(shì)中把握發(fā)展機(jī)遇，在分享內(nèi)地廣闊市場(chǎng)的同時(shí)，抓住對(duì)外開(kāi)放先行先試的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)域，實(shí)現(xiàn)港澳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)一體化的高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)際治理提供切實(shí)可行且獨(dú)具一格的中國(guó)方案。

（三）助力以“中華民族復(fù)興”為目標(biāo)的中國(guó)夢(mèng)

“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。”[30]一直以來(lái)，內(nèi)地和港澳都缺乏一個(gè)可以共同努力的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和理想，導(dǎo)致“一國(guó)兩制”在貫徹落實(shí)過(guò)程中過(guò)多地強(qiáng)調(diào)“兩制”，缺乏對(duì)“一國(guó)”的深刻理解。而“中國(guó)夢(mèng)”的提出對(duì)于內(nèi)地與港澳共建社會(huì)理想具有里程碑式的意義。中央將“一國(guó)兩制”與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”聯(lián)系在一起，將極大地增強(qiáng)兩地共建的凝聚力和向心力。新中國(guó)建國(guó)70余年來(lái)，國(guó)家建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，中國(guó)夢(mèng)不再是遙不可及的純夢(mèng)想。“港澳同胞是國(guó)家繁榮的見(jiàn)證者也是參與者，是受益者也是貢獻(xiàn)者，國(guó)家改革開(kāi)放的歷程就是香港同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一起發(fā)展的歷程，是港澳同胞和祖國(guó)人民同心協(xié)力、一起打拼的歷程，也是香港、澳門日益融入國(guó)家發(fā)展大局、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)偉大榮光的過(guò)程?！盵31]與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)內(nèi)全面深化改革以及日益復(fù)雜的國(guó)際社會(huì)環(huán)境，港澳同祖國(guó)的命運(yùn)是緊緊相連的，港澳同胞在新時(shí)代的發(fā)展浪潮中仍應(yīng)當(dāng)繼續(xù)同祖國(guó)人民共同擔(dān)負(fù)起民族復(fù)興的偉大歷史使命。

新時(shí)代黨中央關(guān)于“一國(guó)兩制”的理論與實(shí)踐是在總結(jié)梳理歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于“一國(guó)兩制”理論基礎(chǔ)上，對(duì)“一國(guó)兩制”內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律及實(shí)踐的闡釋，是對(duì)建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中處理歷史遺留問(wèn)題的時(shí)代回答，是對(duì)“一國(guó)兩制”理論的不斷豐富和創(chuàng)新，有效地破解了黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政的重大課題，具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，為深化“一國(guó)兩制”實(shí)踐指明了方向。同時(shí)，“一國(guó)兩制”作為一種制度創(chuàng)新與文明也為完善全球治理體系貢獻(xiàn)了獨(dú)一無(wú)二的“中國(guó)智慧”，彰顯出中國(guó)式現(xiàn)代化的理論精神與實(shí)踐意義。