陳 俊

當(dāng)前，全球正處于科技和產(chǎn)業(yè)革命深度融合，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國經(jīng)濟(jì)也正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。深圳從1979年蛇口工業(yè)區(qū)成立，到1985年創(chuàng)辦了我國第一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園——深圳科技工業(yè)園，一方面，園區(qū)自身實(shí)現(xiàn)了從“生產(chǎn)要素集聚1.0”到“創(chuàng)新發(fā)展4.0”的變革，園區(qū)布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯加強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善；另一方面，深圳也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的躍遷，從一個(gè)比拼廉價(jià)勞動(dòng)力的加工裝配基地，到模仿性制造中心，再到成為具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。本文結(jié)合深圳市產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析產(chǎn)業(yè)園“載體轉(zhuǎn)型帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”“載體創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”中出現(xiàn)的問題，從多元主體協(xié)同創(chuàng)新“四螺旋”模型的內(nèi)在機(jī)理著手，提出“十四五”時(shí)期深圳產(chǎn)業(yè)園協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的路徑與策略。

一、“四螺旋”模型協(xié)同創(chuàng)新機(jī)理分析

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了較多的理論探索和實(shí)證研究，包括增長極理論[1]、產(chǎn)業(yè)集群理論[2]、孵化器理論[3]、產(chǎn)品生命周期理論[4]、人力資本理論[5]、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論[6]等，這對(duì)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。但因不同園區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等方面不同，這些理論在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了不同程度的缺陷。因此，本文以區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的視角，運(yùn)用“四螺旋”模型，來探討產(chǎn)業(yè)園多元主體協(xié)同創(chuàng)新的路徑與策略。

在“四螺旋”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系里[7][8]，通常有四個(gè)創(chuàng)新主體，分別為政府、產(chǎn)業(yè)集群、學(xué)研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)，因此也被稱之為“四螺旋”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。在這個(gè)創(chuàng)新生態(tài)體系中，政府是政策的創(chuàng)新主體，產(chǎn)業(yè)集群是技術(shù)的創(chuàng)新主體，學(xué)研機(jī)構(gòu)是知識(shí)的創(chuàng)新主體，公共服務(wù)平臺(tái)則將信息、人才、資金、技術(shù)等資源有效銜接起來，實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新主體價(jià)值最大化，從而在生態(tài)體系中形成螺旋式創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。

（一）政府：政策創(chuàng)新主體

作為政策的創(chuàng)新主體，政府在園區(qū)的全生命周期里都發(fā)揮著重要的導(dǎo)航者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者與監(jiān)管者等職能作用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有強(qiáng)烈的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的屬性，而且往往投資規(guī)模較大、運(yùn)行周期長，倘若政府作為園區(qū)建設(shè)的主體，雖然可以調(diào)動(dòng)各路行政資源，高效推動(dòng)前期各項(xiàng)工作，而且在產(chǎn)業(yè)招商中可以選擇符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，但政府作為園區(qū)投資運(yùn)營主體，存在融資壓力過大、政企不分、行政意識(shí)較強(qiáng)、市場化運(yùn)作不足等問題。因此，園區(qū)開發(fā)運(yùn)營模式，應(yīng)是具有一定的制度約束，在政府支持下的市場化運(yùn)作模式。對(duì)于一些不能完全市場化運(yùn)作的園區(qū)，如定位為基礎(chǔ)科學(xué)研究、公共技術(shù)服務(wù)或者彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白等的園區(qū)，則需政府更多的支持和保障。因此，政府作為“四螺旋”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系中的政策創(chuàng)新主體，其最大的作用是通過制定相關(guān)政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園發(fā)展所需的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

（二）產(chǎn)業(yè)集群：技術(shù)創(chuàng)新主體

園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為技術(shù)的創(chuàng)新主體。相較于過去，“十四五”時(shí)期，園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商有一個(gè)顯著變化，就是更加重視企業(yè)之間的聯(lián)系，重視上下游供應(yīng)鏈的打造。首先“聚核”，即園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)核心企業(yè)。園區(qū)的核心企業(yè)也被稱為奠基石、聚寶盆。其次“聚鏈”，即充分發(fā)揮核心企業(yè)的協(xié)同和吸附效應(yīng)，吸引上下游企業(yè)入駐園區(qū)，上下游企業(yè)圍繞“核”企業(yè)進(jìn)行分工協(xié)作與互動(dòng)。最后“聚網(wǎng)”，即園區(qū)引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為“核”企業(yè)提供資金、技術(shù)、人才等外延支撐，以便更高效整合業(yè)務(wù)和資源，進(jìn)一步降低生產(chǎn)和研發(fā)的成本。這樣打造出的產(chǎn)業(yè)集群，是企業(yè)鏈、價(jià)值鏈和空間鏈幾個(gè)維度相互對(duì)接匹配達(dá)到市場均衡的結(jié)果。

（三）學(xué)研機(jī)構(gòu)：知識(shí)創(chuàng)新主體

在“四螺旋”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系中，學(xué)研機(jī)構(gòu)是知識(shí)、技術(shù)、人才的主要貢獻(xiàn)者。在實(shí)際運(yùn)行過程中，大量科研成果因無法精準(zhǔn)把握市場需求，或缺乏資金、缺少相關(guān)支持等，很難成功市場化，從而跌入“死亡之谷”，被束之高閣。這就需要增強(qiáng)學(xué)研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間的融合。學(xué)研機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身科研優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。以此探索“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”新模式，讓學(xué)研機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新作用。發(fā)揮學(xué)研機(jī)構(gòu)知識(shí)創(chuàng)新主體的作用，需建設(shè)一批企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。如支持龍頭企業(yè)整合上下游創(chuàng)新資源，牽頭設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)若干技術(shù)創(chuàng)新中心和工程研究中心。

（四）公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)：解難點(diǎn)、破痛點(diǎn)、供支點(diǎn)

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的不同階段，有不同的驅(qū)動(dòng)因素。在園區(qū)1.0時(shí)期，廉價(jià)的土地以及優(yōu)惠的稅收政策，是吸引企業(yè)入駐的主要因素。之后，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套，是企業(yè)考慮的主要因素。而目前，除了上述因素，企業(yè)更加看重園區(qū)的運(yùn)營服務(wù)，也就是園區(qū)搭建的各類公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。深圳“十四五”規(guī)劃也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立與產(chǎn)業(yè)集群配套的公共服務(wù)平臺(tái)。通過搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移、金融科技、政策輔導(dǎo)、人才引進(jìn)等增值服務(wù)平臺(tái)，改變創(chuàng)新資源“碎片化”的分割狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新要素從“物理集聚”向“深度互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)不僅“引得進(jìn)”，而且“留得住”“長得快”。因此，以產(chǎn)業(yè)培育為核心，與戰(zhàn)略支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，搭建企業(yè)所需的各類創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)至關(guān)重要。

二、深圳市產(chǎn)業(yè)園發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

改革開放40多年來，深圳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“深圳制造——深圳智造”的跨越發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)形態(tài)的演進(jìn)和更迭，產(chǎn)業(yè)空間也經(jīng)歷了從簡單的工業(yè)集聚到圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局上下游產(chǎn)業(yè)鏈，再到集制造、研發(fā)、生產(chǎn)生活配套為一體的產(chǎn)城融合社區(qū)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)這一特點(diǎn)，可以將深圳產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展劃分為四個(gè)階段，基本上每十年是一個(gè)發(fā)展階段。

第一階段：要素驅(qū)動(dòng)階段（1978—1986年）。改革開放初期，深圳承接了香港轉(zhuǎn)移而來的大批“三來一補(bǔ)”企業(yè)。這些企業(yè)就近布局在蛇口和羅湖地區(qū)，利用政府的稅收、土地等優(yōu)惠政策，利用便捷的交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷聚集逐漸形成一個(gè)個(gè)工業(yè)區(qū)。此階段的產(chǎn)業(yè)園主要生產(chǎn)五金、電子、塑膠、工藝品、玩具等勞動(dòng)密集型的小商品，沒有明確的產(chǎn)業(yè)定位，勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值低。由于沒有統(tǒng)一的管理，園區(qū)極少布局公共生產(chǎn)和生活配套，除了零星的零售商店，園區(qū)建設(shè)主體主要為廠房和工人宿舍。這時(shí)期具有代表性的園區(qū)有早期的蛇口工業(yè)區(qū)、沙河工業(yè)區(qū)、上步工業(yè)區(qū)、八卦嶺工業(yè)區(qū)等。

第二階段：產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段（1987—2000年）。20世紀(jì)90年代，“三來一補(bǔ)”企業(yè)達(dá)到深圳市引進(jìn)項(xiàng)目的一半以上，這時(shí)深圳主動(dòng)放棄工貿(mào)紅利，以市場為導(dǎo)向開始發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。1987年發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，1993年底出臺(tái)決議，停止登記注冊新的“三來一補(bǔ)”企業(yè)，以此確立了“科技興市”的方針，把推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中心工作，有針對(duì)性布局電子信息、新材料、生物工程技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，逐漸形成第二代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。因此，在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段，一方面，第一代工業(yè)園區(qū)開始轉(zhuǎn)型，如上步工業(yè)區(qū)開始向電子信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和專業(yè)貿(mào)易市場轉(zhuǎn)型，逐漸成為著名的華南地區(qū)電子數(shù)碼產(chǎn)品集散地。另一方面，深圳市由點(diǎn)及面布局科技園區(qū)，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。1996年，深圳市整合中國科學(xué)技術(shù)開發(fā)院、深圳科技產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)村，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。1997年《深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》提出對(duì)現(xiàn)有低能級(jí)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清退和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

第三階段：創(chuàng)新轉(zhuǎn)型階段（2001—2010年）。經(jīng)歷了多年的高速發(fā)展，深圳面臨土地、資源、人口、環(huán)境“四個(gè)難以為繼”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，其中土地資源緊缺問題尤為突出，亟需轉(zhuǎn)變空間供給模式，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)空間。為此，2001年，深圳市發(fā)布加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決定，規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)各片區(qū)進(jìn)行合理分工，明確定位，建成交通便捷、通信發(fā)達(dá)、功能完備，集高科技產(chǎn)業(yè)化、研究開發(fā)和高等教育于一體的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。其中，繼續(xù)鞏固信息產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，大力發(fā)展集成電路、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)與通信、光電子、數(shù)字視聽等信息產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，為了打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，2009年出臺(tái)《深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2009—2015）》，規(guī)劃范圍包括深圳灣、留仙洞、大學(xué)城、福永北——沙井等區(qū)域的園區(qū)，著力推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，切實(shí)加快新型高科技園建設(shè)。這一時(shí)期是產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶逐漸成型，形成了數(shù)字電視、通訊設(shè)備制造、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、軟件開發(fā)等六個(gè)比較成熟的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園走向了功能復(fù)合化發(fā)展之路，承擔(dān)創(chuàng)新、研發(fā)、制造等功能，具有代表性的園區(qū)如：蛇口火炬產(chǎn)業(yè)園、深圳文化創(chuàng)意園 、平湖現(xiàn)代物流基地 、中海信工業(yè)園等。

第四階段：產(chǎn)城融合階段（2011年至今）。作為中國首個(gè)以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深圳不斷對(duì)創(chuàng)新載體進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，依托重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)，加大國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的集聚，積極搭建“全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直通車”。另一方面，不再局限于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者產(chǎn)業(yè)帶的布局，而是依托重點(diǎn)園區(qū)，積極培育發(fā)展壯大“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，即發(fā)展以先進(jìn)制造為主體的20大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和前瞻布局8大未來產(chǎn)業(yè)，從而構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)——軸”式的帶狀發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新核心區(qū)+高新制造”多層級(jí)、多形式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這一階段，深圳產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸向產(chǎn)城融合社區(qū)轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)、城之間統(tǒng)籌兼顧，園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)搭建金融、技術(shù)等創(chuàng)新平臺(tái)，注重教育、醫(yī)療、商業(yè)等的配套，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合。至此，深圳產(chǎn)業(yè)園發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群”到“構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系”的轉(zhuǎn)變。

三、深圳市產(chǎn)業(yè)園發(fā)展面臨的主要問題

目前，深圳各類產(chǎn)業(yè)園多達(dá)10000多家，且75%以上的企業(yè)和80%以上的工業(yè)產(chǎn)值都集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可見園區(qū)經(jīng)濟(jì)是深圳新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。但在產(chǎn)業(yè)空間日益緊缺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大背景下，如何進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、育創(chuàng)新鏈、優(yōu)服務(wù)鏈的平臺(tái)載體作用，也面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)空間載體錯(cuò)配

一方面，全市部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)用房很難滿足高端智能制造企業(yè)的用房需求。如根據(jù)近期龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)用房普查數(shù)據(jù)，龍崗區(qū)具有獨(dú)立邊界和管理主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有1084個(gè)，占全區(qū)產(chǎn)業(yè)用房的43.64%，總建筑物數(shù)量32968棟，總建筑面積約1億m2，共入駐企業(yè)136773家。八成以上產(chǎn)業(yè)用房建成年限超過10年，其中建成年限大于15年的占49.72%，10～15年的占32.91%，10年以下的產(chǎn)業(yè)用房僅占17.38%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前龍崗區(qū)最稀缺的產(chǎn)業(yè)用房是圍繞50億元以上級(jí)企業(yè)需求的大平層（單層面積1萬平方米以上）、高層高（單層層高6-9米）、寬柱距（大于10米）、大載荷（2000kg/m2）、大電梯（載重5噸）的工業(yè)廠房，而龍崗區(qū)單層面積5000-10000m2的廠房占比較少，六成以上廠房單層面積不足1000m2。另一方面，全市普遍出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用房與商業(yè)用房混用的現(xiàn)象，一部分制造業(yè)企業(yè)分布在辦公、商業(yè)等用房中，又有很多批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)入駐在廠房之中，存在安全隱患，同時(shí)也不利于產(chǎn)業(yè)的集聚。

（二）園區(qū)開發(fā)模式地產(chǎn)化

為了提高工業(yè)用地的使用效率，2013年，深圳市首次在工業(yè)用地門類下增設(shè)M0新型產(chǎn)業(yè)用地。與傳統(tǒng)形態(tài)的工業(yè)用地相比，M0新型產(chǎn)業(yè)用地可以更好地融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能。但在實(shí)際運(yùn)用過程中，存在M0過度地產(chǎn)化，M1走樣為辦公樓宇或商業(yè)用途的現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著樓市的調(diào)控升級(jí)，一些傳統(tǒng)房地產(chǎn)商轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)孵化與產(chǎn)業(yè)投資為核心搭建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，地產(chǎn)只是形式，本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)。但在實(shí)際運(yùn)營過程中，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商以工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)拿地，拿地后進(jìn)行土地用途變更，轉(zhuǎn)變?yōu)樯逃没蛘咦≌?xiàng)目，即明為產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，實(shí)則為了便于獲取土地，更多的是“房東”模式，導(dǎo)致園區(qū)住宅化、睡城化。根據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，“十三五”期間，深圳市改造完成的綜合整治園區(qū)，相當(dāng)部分園區(qū)私自改成了文創(chuàng)或辦公用途，擠占了制造業(yè)發(fā)展空間，這也是近年寫字樓宇供大于求，空置率攀升的重要原因。

（三）園區(qū)招商無序、同質(zhì)化

招商是園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，園區(qū)招商需要有頂層設(shè)計(jì)和前瞻性，需要結(jié)合實(shí)際和自身優(yōu)勢，以此確立園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)一些園區(qū)依然存在“有園無業(yè)”“有業(yè)無鏈”的困境，部分龍頭企業(yè)也沒有發(fā)揮輻射和牽引作用。一些園區(qū)在建成之后，招商引資吸引來一些企業(yè)，但這些企業(yè)沒有明顯的上下游關(guān)系，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，園區(qū)僅靠收取房租來維持運(yùn)營，其本質(zhì)是地產(chǎn)化；一些園區(qū)招商工作虎頭蛇尾，雷聲大雨點(diǎn)小，缺乏周詳規(guī)劃，最后以不了了之告終；一些園區(qū)在招商時(shí)不考慮園區(qū)實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)稟賦，定位雷同，招同類高科技、高新產(chǎn)業(yè)，致使園區(qū)之間陷入惡性競爭；也有一些園區(qū)迫于盈利的壓力，“騰籠換鳥”過程中，放寬企業(yè)入園的門檻，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

（四）園區(qū)運(yùn)營水平低、形式化

園區(qū)發(fā)展除了追求經(jīng)濟(jì)效益之外，在園區(qū)運(yùn)營上也需深耕細(xì)作。園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了1.0到4.0 的演進(jìn)，與之相對(duì)應(yīng)園區(qū)的運(yùn)營服務(wù)也在不斷升級(jí)。園區(qū)4.0產(chǎn)城融合社區(qū)階段，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)運(yùn)營為核心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資源平臺(tái)，通過園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提供線上線下的政務(wù)、金融、人才、商業(yè)等增值服務(wù)。而全市特別是原關(guān)外地區(qū)很大一部分園區(qū)還停留在傳統(tǒng)租賃經(jīng)濟(jì)階段，租賃收入仍是園區(qū)運(yùn)營方最主要的收入指標(biāo)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市有三成產(chǎn)業(yè)園為個(gè)人運(yùn)營，無法人運(yùn)營主體，甚至無物業(yè)管理公司。許多產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)還是清一色的地產(chǎn)背景人員，其專業(yè)性和產(chǎn)業(yè)視野比較欠缺，園區(qū)運(yùn)營、公共服務(wù)基本停留在概念上。這種運(yùn)營模式則需通過不斷提高租金水平來平衡園區(qū)運(yùn)營管理成本，致使園區(qū)租金不斷上漲，超出多數(shù)企業(yè)可承受的范圍。

四、深圳市產(chǎn)業(yè)園協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展路徑與策略

在“四螺旋”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系里，政府作為政策的創(chuàng)新主體，通過制定相關(guān)政策，在園區(qū)的全生命周期里發(fā)揮著重要的導(dǎo)航者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者與監(jiān)管者等職能；作為技術(shù)的創(chuàng)新主體，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群通過“聚核”“聚鏈”“聚網(wǎng)”三步驟來打造，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)鏈、價(jià)值鏈和空間鏈等維度相互對(duì)接匹配[9]；學(xué)研機(jī)構(gòu)作為知識(shí)的創(chuàng)新主體，則結(jié)合自身科研優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化；公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)解難點(diǎn)、破痛點(diǎn)、供支點(diǎn)，需以產(chǎn)業(yè)培育為核心，與戰(zhàn)略支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，改變創(chuàng)新資源“碎片化”的分割狀態(tài)[10]。因此，如何破解深圳市產(chǎn)業(yè)園發(fā)展面臨的問題，需要發(fā)揮不同創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新作用，真正做到多方協(xié)同和深度融合，實(shí)現(xiàn)全創(chuàng)新價(jià)值鏈的共贏。

（一）探索多元的產(chǎn)業(yè)空間供給模式

一是根據(jù)空間載體與產(chǎn)業(yè)相匹配原則，通過政府新建、國企合作新建、國企統(tǒng)租改造、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)等方式，多途徑籌建一批高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)用房，滿足高端制造企業(yè)的用房需求。二是探索推廣“國企+社區(qū)+民企”的合作模式，引導(dǎo)多元主體參與園區(qū)改造運(yùn)營。通過社區(qū)、民營資本與政府投資相結(jié)合的形式，對(duì)老舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行聯(lián)合改造運(yùn)營，降低對(duì)國有資本統(tǒng)租模式的依賴性。三是對(duì)于不同階段企業(yè)的空間需求，打造專業(yè)化、多元化的眾創(chuàng)空間。積極與高校、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等主體合作，實(shí)施“眾創(chuàng)空間——孵化器——加速器——產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的鏈?zhǔn)椒趸?wù)體系，積極打造既符合初創(chuàng)型企業(yè)，滿足快速成長企業(yè)的空間需求和資源，以此構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新的特色眾創(chuàng)集群，培育深圳特色的創(chuàng)新型企業(yè)。

（二）加大園區(qū)開發(fā)建設(shè)的政策保障和監(jiān)督力度

一是加大產(chǎn)業(yè)空間整體統(tǒng)籌規(guī)劃力度，嚴(yán)格把關(guān)M1轉(zhuǎn)M0，保障基本工業(yè)廠房供給。同時(shí)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)園的目標(biāo)定位、配套商服比例、自持以及最高銷售面積等予以明確規(guī)定。二是進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行分區(qū)、分類、分級(jí)管控，對(duì)于符合政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)規(guī)劃的星級(jí)園區(qū)，給予稅收獎(jiǎng)勵(lì)或租金補(bǔ)貼等政策性獎(jiǎng)勵(lì)。三是嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場，嚴(yán)厲打擊違規(guī)收取水電費(fèi)用、虛增面積、收取高額物業(yè)服務(wù)費(fèi)、隨意轉(zhuǎn)租分租等增加承租人用房成本的違法違規(guī)行為。

（三）建議引進(jìn)“鏈主”企業(yè)及打造產(chǎn)業(yè)鏈集群

一是根據(jù)《深圳市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》和《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》及相關(guān)配套文件等文件，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施靶向定向招商，圍繞“鏈主”企業(yè)布局產(chǎn)業(yè)用地和空間。以實(shí)體制造業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)“鏈主”企業(yè)。重點(diǎn)支持系統(tǒng)集成能力強(qiáng)、市場占有率高、產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)作用大、年產(chǎn)值不少于100億元的制造業(yè)企業(yè)作為鏈主企業(yè)。二是注重與周邊園區(qū)協(xié)同發(fā)展、差異化發(fā)展，通過聚核、聚鏈、聚網(wǎng)的方式，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)為基礎(chǔ)、自然生態(tài)為保障、社會(huì)生態(tài)為支撐的“一體兩翼”創(chuàng)新生態(tài)體系。三是打造特色品牌園區(qū)。立足自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造屬于園區(qū)的核心競爭力，形成一樓一產(chǎn)業(yè)、一園一品牌、一區(qū)域一特色的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）構(gòu)建智慧化全方位服務(wù)管理體系

一是重視產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營、服務(wù)人才的隊(duì)伍建設(shè)。組織園區(qū)運(yùn)營服務(wù)骨干人員的專業(yè)培訓(xùn)、外出考察交流，同時(shí)對(duì)優(yōu)秀的園區(qū)運(yùn)營人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是搭建智慧化公共服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)企業(yè)解難點(diǎn)、破痛點(diǎn)、供支點(diǎn)。搭建技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、市場服務(wù)、人才服務(wù)、信息服務(wù)、經(jīng)營管理服務(wù)等企業(yè)一站式服務(wù)平臺(tái)，提高管理效率及服務(wù)水平，為企業(yè)全生命周期保駕護(hù)航。三是創(chuàng)新園區(qū)服務(wù)模式。由傳統(tǒng)的“物業(yè)租售模式”向“投資共生模式”“服務(wù)模式”轉(zhuǎn)變，為企業(yè)提供更多的金融、科技、人才、咨詢擔(dān)保等增值服務(wù)。如建立產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系，通過成立產(chǎn)業(yè)投資基金，入股園區(qū)企業(yè)，共享園區(qū)企業(yè)的成長收益，使資產(chǎn)增值，提高園區(qū)的核心競爭力。