宋 歌
(無錫商業(yè)職業(yè)技術學院 江蘇 無錫:214153)
盡管學徒參加現(xiàn)代學徒制有很多原因,但當學徒的教育權利、收益權利和發(fā)展權利等得不到保護時,現(xiàn)代學徒制將無疑對學徒不具吸引力,國家推進現(xiàn)代學徒制的戰(zhàn)略選擇也難以成功。學徒權益保護正是現(xiàn)代學徒制能夠成為德英澳人才培養(yǎng)模式主流選擇的一個重要因素。我國現(xiàn)代學徒制之所以不盡人意,與實施過程中存在的學徒教育權利、收益權利和發(fā)展權利等合法權益被侵害不無關系。因此,研究、借鑒德英澳在實施現(xiàn)代學徒制時為學徒提供的有效的權益保護措施,剖析我國現(xiàn)代學徒制中學徒權益保護缺失的表現(xiàn)及形成原因,提出加強學徒權益保護的措施,就顯得尤其重要。
1.1.1 德國完整的學徒權益保護體系
“雙元制”職業(yè)教育被德國前總理科爾稱為德國振興的“秘密武器”,金融危機時更被世人稱為德國經濟依然屹立不倒和保持世界強國地位的有力保障,而這一切均來源于德國的“實體經濟+職業(yè)教育”。是否走實體經濟道路雖然取決于很多因素,但職業(yè)教育給德國培養(yǎng)出的高素質人才確實保證了德國產品的高質量?!半p元制”最大的神奇之處是將完全一致的人才培養(yǎng)目標,有機地契合到了兩個“不同教學主體、不同教學內容、不同教材選擇、不同教師資格、不同教學評價、頒發(fā)不同證書、不同經費來源和不同法律約束”[1]的社會組織之中。使得兩個培養(yǎng)主體充分利用各自可以互補對方的條件,幫助學生在獲得職業(yè)教育證書的同時,也一并獲得職業(yè)資格證書,實現(xiàn)了學校育人標準與企業(yè)用人標準之間的一致性。而這一切均是通過內容豐富、互助銜接和有利操作的法律體系,對職業(yè)教育進行了科學管理、有效監(jiān)督和高效組織。以頒布于1969年的《職業(yè)教育法》為例,與時俱進地經過多輪修訂后,2019年12月份頒發(fā)的《職業(yè)教育法》從以下六個方面對職業(yè)教育進行了規(guī)范:第一,職教主體。即校企是職業(yè)教育的提供者,學生是職業(yè)教育的受教育者。第二,行會作用。即行會組織是本行業(yè)職業(yè)教育的主管,要全權負責本行業(yè)職業(yè)教育標準的制定和實施。第三,主體權責。對各主體的權利、責任和義務等,力圖用最詳盡、明確、不二的文字予以界定,以確保解讀時的唯一性。第四,企業(yè)責任。該法不僅明確了“企業(yè)在整個職業(yè)教育活動中的地位、作用、權利和義務”,而且對企業(yè)從事職業(yè)教育的“機構設置、教育內容、教育義務、學分轉換等”也做了詳細規(guī)定[2],為企業(yè)參與職業(yè)教育提供了法律保障。第五,企業(yè)師傅。不僅在該法中對“企業(yè)師傅的工作年限、技術水平、管理能力、理論水平等做出了完善的制度設計”,而且還要求企業(yè)師傅必須具備職業(yè)技術教育理論、教學技能和職業(yè)技術教育管理等方面的能力與素質[3]。此外,《企業(yè)教師資質條例》規(guī)定,企業(yè)師傅只有接受2-2.5年的國家認可的職業(yè)教育并取得職業(yè)資格證書加上全日制2年或在職4年的師傅教育,并通過師傅考試取得相應資格證書加上3-5年的工作經驗和實踐經驗,才能被聘為學徒師傅。《培訓者規(guī)格條例》和《實訓教師資格條例》等更是明確而且嚴格地“對企業(yè)師傅的培養(yǎng)機構、培訓人員、教學過程、考核程序及合格要求等”[3]做了規(guī)定。第六,最低工資。德國學生(學徒)周期通常為3-4年,在這一培訓過程中,由于雇主事實上承擔了一部分學生(學徒)培訓成本,所以,雇主盡管也要給學生(學徒)支付工資,但只要不低于最低工資標準即可。第七,多元投入。德國“雙元制”職業(yè)教育經費主要來源于企業(yè)繳納的稅金、各級政府提供的資金補貼或財政補助。與此同時,工會、理事會等一些社會合作機構,通過免費向學生(學徒)提供培訓咨詢、監(jiān)管、研究等,事實上也在承擔著部分學生(學徒)培訓成本。這就形成了德國“雙元制”職業(yè)教育多元投入的經費來源機制[4]。第八,課程實施。德國“雙元制”職業(yè)教育的課程實施是以職業(yè)過程為主線,包括了職業(yè)基礎課程與職業(yè)大類課程和職業(yè)專門化課程兩大部分。職業(yè)基礎課程開設于學生(學徒)入學后的第一年,由職業(yè)學校根據(jù)《框架教學計劃》的要求,將學習分為“初級或概念性知識、職業(yè)關聯(lián)性知識、崗位具體和功能性知識、職業(yè)經驗的系統(tǒng)化知識”四個階段[2],以夯實學生(學徒)進入企業(yè)接受實踐培訓必須的基礎理論知識。職業(yè)大類課程和職業(yè)專門化課程開設于學生(學徒)入學后的第2-3年,由企業(yè)按照《職業(yè)培訓條例》的規(guī)定,將其具體化化為職業(yè)培訓和職業(yè)實踐等專門課程,以形成具有職業(yè)特性和崗位特殊性為主線的課程體系。由企業(yè)負責培訓的課程更加突出了職業(yè)活動這個中心,內容更加注重形成職業(yè)經驗,并驗證于具體的職業(yè)能力訓練和生產實踐過程。這種“寬基礎”的職業(yè)基礎教育與“更寬廣”的職業(yè)核心能力的相融合,必然會使學生更快地適應工作崗位的要求。第九,資格證書。該法提出了嚴格的資格準入要求,規(guī)定凡未獲得對應職業(yè)資格證書者均不能進入該職業(yè)崗位,引導職業(yè)資格認證制度的實施及其方向,充分調動各方面力量參與職業(yè)技能認證。在2011—2014年,就使得在20-34年齡段的青年中,85%以上的人考取了職業(yè)資格證書[5]。從而確保德國職業(yè)教育資格證書的“高吸引力”“高權威性”和“高質量性”。
1.1.2 德國立法保護學徒權益的特點
首先,覆蓋全面。覆蓋了學生(學徒)培訓的教學主體、教學內容、教材選擇、教師資格、教學評價、頒發(fā)證書、經費來源等方方面面。其次,銜接緊密。企業(yè)與學校兩個學生(學徒)培訓主體,既相互獨立,又有效銜接,能夠在公認的程序和標準下完成學生(學徒)培訓任務。再次,監(jiān)督完整。即德國學生(學徒)培訓監(jiān)督系統(tǒng)涵蓋了立法、行政、司法和社會等全領域的監(jiān)督,為學生(學徒)培訓的有效開展提供了重要保障。最后,不斷優(yōu)化。為使相關職業(yè)教育法規(guī)能夠切實反映時代之需,德國既慎重又及時地對職業(yè)教育法規(guī)進行了修訂。一系列的學生(學徒)培訓法律出臺與適時貼切地修訂,在協(xié)調學生(學徒)培訓主體利益關系的前提下,既確保了學生(學徒)合法權益,也進一步吸引了相關主體參加學生(學徒)的培訓積極性。
1.2.1 英國學徒權益受勞動法規(guī)保護
首先,完善法律。2008年1月的《世界一流學徒制:釋放天賦,發(fā)展所有人的技能》明確了開展現(xiàn)代學徒制的目標以及應當采取的措施。2008年7月的《學徒制草案議案》不僅涵蓋了“學徒制證書、學徒制框架、學徒制標準實施細則、學徒制協(xié)議和學校的職業(yè)指導教育等”[6]內容,而且要求學習與技能委員會向每位學徒提供充足和適當?shù)膶W習場所,以保證所有學徒均能得到培訓。2016年4月的《英國高等學徒制與學位學徒制》被公認為高等學徒制與學位學徒制真正替代了傳統(tǒng)意義上的大學學習,學生同樣能夠獲得學術學位或者碩士學位[7]。
其次,確保等值。一是英國實現(xiàn)了國家資格證書與現(xiàn)代學徒制證書等級之間的對等和等值,即半熟練工(1級)=青年學徒制(14-16歲),熟練工(2級)=前學徒制(對應半熟練工等級),技術員(3級)=學徒制(16歲以上),工程師(4級)=高級學徒制,高級工程師(5級)=高等學徒制[8]。二是英國實現(xiàn)了普通教育學歷證書與現(xiàn)代學徒制證書等級之間的對等和等值,即中職學歷=二級資格證書的學徒制學徒:??茖W歷=三級資格證書的高級學徒制學徒,并可以申請進入本科獲取學士學位[9]。
再次,財政激勵。一是學徒培訓成本。政府根據(jù)學徒年齡的不同及行業(yè)不同支付了不同比例的培訓成本。二是學徒撥款計劃?!都寄懿呗浴芬?guī)定免費對非良好技能者參加現(xiàn)代學徒制培訓的提供30英鎊/周的財政支持[10]。三是學徒政府補獎。如扶弱性補貼、提升性獎勵。四是學徒額外補助。如小型企業(yè)(50人以下)學徒補助、年輕學徒補助、學科薄弱者補助。最后,工資報酬。企業(yè)支付給學徒的工資不僅不能低于國家最低工資標準,而且為學徒支付各項社會保險。
1.2.2 英國立法保護學徒權益的特點
首先,內容全面。不僅涵蓋了“學徒制證書、學徒制框架、學徒制標準實施細則、學徒制協(xié)議和學校的職業(yè)指導教育等”[6],而且“對學徒的組織、實施,學徒與雇主簽訂的合同等都做了全面規(guī)范”[11]。其次,程序完整。英國學徒培訓流程為:企業(yè)單獨或與培訓機構合作對外發(fā)布學徒招聘信息→申請者填寫報名表→招聘者進行初審→招聘者組織筆試→招聘者組織面試→簽訂學徒錄用合同→按照學徒標準進行1-4年的學徒制培訓→相關機構考核→發(fā)證機構發(fā)證。最后,雇員身份。英國將學徒制視為工作而非訓練,雇主要為學徒提供工作和安全保障。對學徒制合同與勞動合同具有同等法律效力,均受《就業(yè)權利法》《雇傭權利法》等相關法律的約束。不同之處僅在于學徒合同到期后,如果雇主不予聘用時,學徒不能請求裁員支付或主張不公正解雇。
1.3.1 澳大利亞學徒權益受勞動法規(guī)保護
澳大利亞將職業(yè)資格證書與職業(yè)教育學歷證書相對應,并已使學徒制運用于各個行業(yè),涉及到500多個職業(yè)。在這一過程中,澳大利亞學徒制也形成了在世界范圍內都堪稱健全和成功的學徒法律保護體系。澳大利亞最早的學徒法律是《1894年新南威爾士學徒法案》。1901年修正案規(guī)定學徒期限最長不能超過7年、最小年齡不能低于14歲、要用契約關系對雇主與學徒進行管理等[12];《良好的實踐澳大利亞學徒制的國家法規(guī)》明確了雇主必須承擔的責任,賦予了學徒享有的權利和必須承擔的義務[13];《公平就業(yè)法》規(guī)定由國家現(xiàn)代行業(yè)裁決制度決定學徒的最低工資標準,只有經過州/領地政府審查批準的學徒培訓合同,才能是有效的,才能開始學徒培訓,否則,學徒畢業(yè)后拿不到國家批準的相應等級的職業(yè)資格證書。
1.3.2 澳大利亞學徒權益保護的特點
首先,上下一致。澳大利亞作為聯(lián)邦制國家,不僅國家層面上制定了相對宏觀性和方向性的《澳大利亞技能保障法》《職業(yè)教育與培訓管理法案》,而且州/領地在保持與聯(lián)邦政府法律精神相一致的同時,圍繞學徒脫崗培訓、雇主責任權利、違約懲罰標準、爭議處理流程、培訓就業(yè)條件等制定了更為詳盡的學徒權益法律。其次,系統(tǒng)全面?!栋拇罄麃唲趧蛹寄荛_發(fā)法案》要求雇主必須維護如下學徒權益:一是遵守學徒制協(xié)議,為學徒培訓提供安全的工作環(huán)境、先進的設施設備、科學管理技藝和勝任的培訓師傅。二是確保培訓質量。通過慎選培訓機構、聘用專家指導、保證記錄完整、知(識)技(能)融合等措施,實現(xiàn)了高質量的學徒培訓。三是維護學徒權益。如學徒的發(fā)言權、知情權、受幫助權及受支持權等。當然,學徒也要履行培訓職責、遵守工作規(guī)程、尊敬企業(yè)師傅、愛護企業(yè)財物、執(zhí)行培訓協(xié)議和完成培訓任務等。再次,內容豐富。如資格框架統(tǒng)一了資格制度,實現(xiàn)了“三種教育”互通,培訓指南為全國職業(yè)教育培訓提供了技能認證標準、質量培訓框架,從制度上為全國統(tǒng)一的高質量培訓、優(yōu)質評估服務等提供了保障。最后,能力鑒定。能力鑒定必須走完以下流程:明確鑒定宗旨→制定鑒定計劃→確定鑒定方式→選擇鑒定工具→開展能力認證→形成鑒定結論。
從上可知,德英澳立法保護學徒權益具有如下幾個共性特征:
德英澳不僅在相關法律法規(guī)中做了明確規(guī)定,如,德國《職業(yè)教育法》、英國《雇傭權利法》和澳大利亞《良好的實踐澳大利亞學徒制的國家法規(guī)》,而且還針對學徒進行了專門立法,如德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《學徒制條例》《手工業(yè)條例》《勞動促進法》《青年勞動保護法》等、英國《學徒關系、技能、兒童和學習法》和《澳大利亞勞動技能開發(fā)法案》,使得各級政府、企業(yè)、職業(yè)學校、社會團體均明確了自身在學徒權益保護上的責任和義務。
德國學徒制的對象由于是職業(yè)學校的學生,學徒與企業(yè)之間雖然簽訂了契約關系,但不是員工與雇主之間的那種勞動契約關系,而只是以準員工身份,參照員工與雇主之間的那種勞動契約關系簽訂的一種勞動關系。英國學徒制對象由于是已畢業(yè)學生或已經就業(yè)的人員,所以,學徒具有員工身份,與企業(yè)簽訂的勞動契約關系適用勞動法規(guī),享受了與雇員基本一樣的勞動權益。
德國《職業(yè)教育法》將高等職業(yè)教育分為與《國家資格框架》對應的三個等級。高等職業(yè)教育的1級即“經考核的職業(yè)專業(yè)人才”對應《國家資格框架》的5級、高等職業(yè)教育的2級即“專業(yè)學士”、高等職業(yè)教育的3級即“專業(yè)碩士”對應《國家資格框架》的7級。同時,德國雙元制大學還是最為知名的一種打通職業(yè)教育與高等教育的新型教育形式,創(chuàng)新出了融入培訓型、融入實踐型、融入職業(yè)型、融入工作型等四種教育模式。使得德國雙元制大學開辦的雙元制專業(yè)從2004年512個增到了2019年的1662個,參與人才培養(yǎng)的企業(yè)從1.8萬家增到了5.1萬家,在校大學生從4萬多人增到了10.8萬人[15]。英國打造了縱向層級遞進與橫向證書互認的現(xiàn)代學徒制體系。即縱向遞進上由低級到高級設立了普通中等職業(yè)教育證書(GCSEs)、就業(yè)入口項目(E2E)、前學徒制(對應NVQ1級)、學徒制(對應NVQ2級)、高級學徒制(對應NVQ3級)、高等學徒制基礎學位(對應NVQ4、5級)、高等學徒制學士學位(對應NVQ6級)、高等學徒制碩士學位(對應NVQ6級)[16]。國家職業(yè)資格證書與普通教育證書的互通互認實現(xiàn)了英國各種類型教育的公平。澳大利亞面向社會招收學徒,統(tǒng)一了全國的培訓框架、全國統(tǒng)一的培訓包、全國統(tǒng)一的資格證書框架。特別是全國統(tǒng)一的資格證書框架不僅包括了從中學到博士階段的一共12個等級的資格證書[17],而且涵蓋了所有教育領域:職業(yè)教育和普通教育,“允許資格證書間的學分轉移”[18]。
《現(xiàn)代學徒制試點意見》《關于深化產教融合的若干意見》《關于深化產教融合的若干意見》均將學徒界定為“學生學徒雙重身份”,這就帶來了學生作為企業(yè)學徒時,其身份究竟是學生,還是學徒;是準員工、試用期員工,還是企業(yè)正式工;其工作性質究竟是跟崗實習、頂崗實習,還是在崗工作。等等,均涉及到了學徒權益保護問題。而無論是調整職業(yè)教育的《教育法》《職業(yè)教育法》還是國務院和教育部的相關規(guī)定,對學徒究竟應當有哪些權利和義務均未做出規(guī)定。
在學徒權益保護法律缺失的前提下,只有期盼在學徒協(xié)議中,盡可能地將關系到學徒保護的條款予以明確,但實際卻存在著以下問題:第一,學徒并未參與協(xié)議內容商議。通常由校企協(xié)商合同文本,學生只是被動接受,這無疑損害了學生的合法權益。第二,缺失勞動權益保障內容。學徒協(xié)議內容中更多地是對如何實訓和如何考核等的約定,而對學徒的實踐教學、休息時間、勞動條件、交通安全、勞動報酬等卻要么很少提及,要么語焉不詳。第三,缺失勞動權益救濟途徑。對于違約和救濟,僅將“雙方友好協(xié)商解決爭端事宜”寫入?yún)f(xié)議,卻不明確如何認定違約、如何承擔相應責任、如何救濟等內容。且由于學徒與用人單位不適用《勞動法》,所以學徒勞動權益受損后也得不到勞動部門的保護。
學徒在企業(yè)培訓期間,既可能出現(xiàn)因工傷殘,也可能出現(xiàn)與企業(yè)培訓無關的交通安全、財產安全、飲食安全、住宿安全等等。發(fā)生之后,既不能根據(jù)勞動法律相關規(guī)定追究企業(yè)的相關責任,學徒又因在企業(yè)培訓,所以很難界定學校責任。一旦打官司,則于法無據(jù)。
在“招生及招工、入校及入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學徒制試點模式下,現(xiàn)代學徒制不僅確保了“實踐性教學課時不少于總課時的50%”,甚至有的學校安排學徒在企業(yè)的實訓時間已近2/3。這么長的時間,無疑培養(yǎng)了學徒的崗位技能,為企業(yè)創(chuàng)造了價值,但在職業(yè)教育低學歷、乏認知,普遍追求高學歷的環(huán)境下,只有將職業(yè)技能培訓與學徒學歷提升相掛鉤,才能真正激發(fā)學生參加學徒制的積極性。
學徒權益保護盡管有理解不深、驅動不足、法律意識淡薄等原因,但更為重要的原因是,“現(xiàn)代學徒制的‘意見’‘通知’或‘實施方案’,只是政策規(guī)定,而非法律規(guī)范的基本要素”[19],只具有軟約束力,卻缺乏國家強制力的保障。只有上升到具有法律強制力的程度,才能切實對學徒合法權益加以保護。
現(xiàn)代學徒制作為新型教育教學形式,既未體現(xiàn)于《教育法》《職業(yè)教育法》之中,也未反映在《勞動合同法》《工傷保險條例》之中,使得關于現(xiàn)代學徒制的法律法規(guī)處于空白地帶,學徒合法權益得不到應有的保護。因此,應盡快建立現(xiàn)代學徒制法律法規(guī)體系。盡快在相關法規(guī)中增加關于“現(xiàn)代學徒制”條款。如在修訂后的《教育法》《職業(yè)教育法》等教育類法律文件,明確學徒的在校生身份與在企業(yè)的員工身份以及應享有的權益和應該得到的保護;要在相關法律法規(guī)文件中,明確“現(xiàn)代學徒制”這一用工形式,將學徒納入到勞動法保護范圍,讓學徒享受工傷保險待遇,并為學徒購買商業(yè)補充保險,降低學徒以及企業(yè)的勞動法律風險[20]。
首先,學校是學徒合法權益保護的第一責任主體。盡管學生變成學徒后,在原來的學生身份基礎上,又增加了學徒身份,即所謂的“雙重身份”,但在學業(yè)結束前其在校生的身份并未改變,與學校原有的教育行政法律關系也依然存在,所以,學校仍是學生合法權益保障的第一責任主體。學校要成立學生權益保護中心,統(tǒng)籌“學生實習、學生維權、法治教育以及合法權益保護工作”[20]。
其次,企業(yè)工人之家也要維護學徒的合法權益。雖然學徒僅相當于準員工,還不具有正式員工的法律地位,但企業(yè)工會應參照臨時用工人員的權益保護給予學徒必要的權益保護。
最后,政府要將學徒合法權益保護納入社會管理體系。政府作為學徒合法權益保障的重要機構,不僅要依據(jù)相關教育類法律法規(guī),維護保護學徒的受教育權益,而且要依據(jù)《勞動合同法》《工傷保險條例》等勞動類法律法規(guī)維護學徒的勞動權益[21]。
首先,應出臺《現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)協(xié)議示范文本》。該協(xié)議示范文本必須由人力資源與社會保障部門牽頭,教育行政部門參加聯(lián)合制訂。協(xié)議示范文本中要明確學徒的學徒招收、具體崗位、教學內容、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)期限、三方權責、工作時間、學習時間、勞動報酬、社會保險、勞動條件、勞動保護、糾紛解決等內容條款等,使學徒合法權益保障于法有據(jù)[20],從而使三方培養(yǎng)協(xié)議具有法律約束力。
其次,建立現(xiàn)代學徒制責任追究機制。學徒權益保護除了法律上的硬性規(guī)定以外,更重要的是學徒權益受到侵害后是否能夠得到強有力與強制性的恢復和補償。這就要求在《職業(yè)教育法》《勞動合同法》《現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)協(xié)議示范文本》等制定或修訂中,要明確規(guī)定或約定違約責任以及應承擔的后果,并堅決予以追究和懲戒。
首先,增加“實習與工作權益保護”課程內容。學校要在“法律基礎與思想道德修養(yǎng)”課程或在法律公共選修課或就業(yè)指導課程中增加“實習與工作權益保護”內容,從多個維度加強對學徒的實習及就業(yè)權益保護的法治教育,提升學徒的維權能力[22]。
其次,進入企業(yè)前要對學徒開展集中的法治教育。要告知學徒應享有什么樣的權益、應承擔什么樣的責任、被侵權的表現(xiàn)形式、怎樣預防被侵權,以及維權的程序和路徑等,幫助學生樹立法治意識,維護自己的合法權益。