皮海峰， 雷成陽(yáng)

(三峽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 宜昌 443002)

新時(shí)代，鄉(xiāng)村仍然是中國(guó)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。黨的十九大為破解這一難題，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來(lái)、也送不來(lái)，要靠廣大農(nóng)民奮斗”[1]。這就需要把億萬(wàn)農(nóng)民組織起來(lái)，喚醒億萬(wàn)農(nóng)民的主體意識(shí)，充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力，繪就鄉(xiāng)村振興的美好未來(lái)。

一、文獻(xiàn)綜述及研究進(jìn)路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出開(kāi)啟了解決新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的新征程，在此背景下“誰(shuí)來(lái)振興鄉(xiāng)村”也獲得廣泛關(guān)注。經(jīng)梳理相關(guān)研究文獻(xiàn)，部分學(xué)者以農(nóng)民為主體，從不同學(xué)科視角展開(kāi)深入探討，取得了豐碩的研究成果。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與者、受益者，更是主力軍。2018年中央一號(hào)文件明確指出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)遵循“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”的基本原則[2]。沒(méi)有農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，鄉(xiāng)村也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)振興。就農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究主要側(cè)重于以下兩個(gè)方面：

一是關(guān)于農(nóng)民主體性缺失的原因研究。農(nóng)民主體性缺失的原因復(fù)雜多樣，學(xué)術(shù)界主要從內(nèi)外兩個(gè)方面來(lái)探討。從外部因素來(lái)看：我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)困境、體制機(jī)制問(wèn)題、社會(huì)困境以及文化困境等是導(dǎo)致農(nóng)民主體性缺失的主要因素[3-4]。另外在農(nóng)業(yè)分散性、農(nóng)村失序性和農(nóng)民受動(dòng)性的制約下，農(nóng)村地區(qū)無(wú)法與城市資源有效對(duì)接，也影響了農(nóng)民主體作用的充分發(fā)揮[5]。就內(nèi)部因素而言：農(nóng)民的自身素質(zhì)跟農(nóng)民主體性也有密切的關(guān)聯(lián)，影響著農(nóng)民主體性的發(fā)揮[6]。首先在個(gè)人能力的約束下，當(dāng)前農(nóng)民普遍表現(xiàn)出在鄉(xiāng)村發(fā)展中的多重主體性缺位，對(duì)鄉(xiāng)村不熱愛(ài)、發(fā)展不積極等[7]。其次由于農(nóng)民的去組織化，使得億萬(wàn)農(nóng)民成為“弱勢(shì)群體”，普通農(nóng)民進(jìn)一步被排斥和邊緣化，農(nóng)民主體性無(wú)法得到有效發(fā)揮[8]。

二是關(guān)于發(fā)揮農(nóng)民主體作用的對(duì)策研究。尹晶晶認(rèn)為要從充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主體性、積極性和創(chuàng)造性三個(gè)方面，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展壯大[9]。陳學(xué)兵探討了重振經(jīng)濟(jì)活力、重構(gòu)鄉(xiāng)村合作動(dòng)力、重塑鄉(xiāng)村文化魅力的重要作用，從物質(zhì)層面到精神層面，全面形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代力量[4]。劉碧、王國(guó)敏認(rèn)為要堅(jiān)持發(fā)揮好我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，培育農(nóng)民自身能力，形成“把方向——提能力——強(qiáng)認(rèn)同——添動(dòng)力”格局，更好地重塑農(nóng)民主體性[5]。劉和光從分析鄉(xiāng)村振興參與主體間的關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者和利益相關(guān)者，應(yīng)加大動(dòng)員宣傳力度，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，抓好相關(guān)管理工作，激活農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事務(wù)的動(dòng)力[10]。趙夢(mèng)宸聚焦鄉(xiāng)村文化振興，著眼于突出農(nóng)民主體地位、培育主體意識(shí)、培育主體能力，讓農(nóng)民積極主動(dòng)地參與到鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中去[11]。

總體來(lái)看，現(xiàn)有研究成果從宏觀到微觀，圍繞農(nóng)民主體作用發(fā)揮所面臨的現(xiàn)實(shí)困境和對(duì)策建議，深入闡釋了鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)主體，為其他研究者進(jìn)一步探索奠定良好的研究基礎(chǔ)。但學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民主體作用的研究仍有深入的空間，一方面，對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體作用的關(guān)注度有待提升，與其相關(guān)研究文獻(xiàn)還有所缺乏；另一方面，有關(guān)農(nóng)民主體作用發(fā)揮欠缺的原因有待進(jìn)一步厘清，鄉(xiāng)村振興背景下如何充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用還需結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)一步深入研究。為此，本文以農(nóng)民主體作用為切入點(diǎn)，深化對(duì)農(nóng)民主體作用價(jià)值意蘊(yùn)的認(rèn)識(shí)，探討鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體作用發(fā)揮的現(xiàn)狀，剖析農(nóng)民主體性缺乏的原因，探索激活農(nóng)民主體性的路徑，以期進(jìn)一步豐富有關(guān)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中農(nóng)民主體作用發(fā)揮的研究成果。

二、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)揮農(nóng)民主體作用的重要意義

所謂農(nóng)民主體作用，就是農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，積極主動(dòng)地參與到鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，并充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會(huì)等方面發(fā)揮主體作用，且擁有參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和受益權(quán)等。農(nóng)民主體作用的發(fā)揮直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)施，具有重要意義。

1.貫徹以人民為中心的發(fā)展觀

發(fā)揮農(nóng)民主體作用，有助于貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展觀。其一，唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是實(shí)踐的主體和歷史的創(chuàng)造者。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)。任何時(shí)候都把一切為了人民，一切依靠人民，貫穿于鄉(xiāng)村振興的各個(gè)環(huán)節(jié)。這不僅是馬克思主義理論在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中的具體應(yīng)用，更鮮明地體現(xiàn)了以人民為中心發(fā)展理念的內(nèi)在要求。其二，發(fā)揮農(nóng)民主體作用是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的過(guò)程。黨和政府堅(jiān)持以人民為中心，把推動(dòng)農(nóng)民富裕作為一切鄉(xiāng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。傾聽(tīng)農(nóng)民群眾聲音，堅(jiān)持統(tǒng)籌好就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面的工作，不斷提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平。鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)能力，保證農(nóng)民有更多獲得感和幸福感。

2.打造鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁引擎

發(fā)揮農(nóng)民主體作用，有助于激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。

首先，振興鄉(xiāng)村的根本在于經(jīng)濟(jì)振興。農(nóng)民在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的主體地位的體現(xiàn)就是農(nóng)民在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲利增收。農(nóng)民主體作用的積極發(fā)揮，一方面，有利于打破二元經(jīng)濟(jì)格局，推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；另一方面，農(nóng)民能有更多的機(jī)會(huì)參與到鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)中，能真正在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中獲得利益。其次，鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)村治理以村民自治為依托，需要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村民自治的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民主體作用。在此基礎(chǔ)上，不斷提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的水平和能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村自治、法治和德治的融合發(fā)展。最后，農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的主體地位也是無(wú)可代替的。充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體性，不僅可以提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和思想意識(shí)，而且有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的傳承和保護(hù)，提高農(nóng)民文化自信的同時(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展。

3.筑牢鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)保障

發(fā)揮農(nóng)民主體作用，有助于強(qiáng)化國(guó)家糧食安全保障和鄉(xiāng)村人才保障。

其一，發(fā)揮農(nóng)民主體作用是保障國(guó)家糧食安全的客觀需要。手中有糧，心中不慌，人民才能安居樂(lè)業(yè)。國(guó)家糧食供給，歸根到底來(lái)自農(nóng)民的辛勤耕耘。農(nóng)民充分發(fā)揮主體性，熟練掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，能提高農(nóng)作物種植水平，解決糧食供應(yīng)問(wèn)題，為守好國(guó)家糧食安全這條底線貢獻(xiàn)力量。其二，發(fā)揮農(nóng)民主體作用是夯實(shí)本土人才保障的必然途徑。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，更在農(nóng)民自身。農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，可以激勵(lì)廣大農(nóng)民回報(bào)鄉(xiāng)村。讓各類本土人才在鄉(xiāng)間田野中大展才華，大施所能，推動(dòng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。

三、農(nóng)民主體作用發(fā)揮的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，農(nóng)民主體作用隨著鄉(xiāng)村振興的有序推進(jìn)有了一定程度的發(fā)揮，在農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面都創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)，廣大農(nóng)民的創(chuàng)造潛力得到一定程度的呈現(xiàn)。然而，由于受農(nóng)民自身素質(zhì)的制約和鄉(xiāng)村發(fā)展滯后等因素的影響，農(nóng)民群眾仍舊存在主體性缺失的表征，參與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中動(dòng)力匱乏，力不從心。

1.農(nóng)民主體作用發(fā)揮取得的成效

在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵2]戰(zhàn)略方針的總要求下，農(nóng)民群眾充分發(fā)揮自身的聰明才智和創(chuàng)造精神，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源要素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著。

第一，各類專業(yè)合作社不斷涌現(xiàn)。農(nóng)民積極響應(yīng)國(guó)家政策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，創(chuàng)辦多種類型的合作社。農(nóng)民充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式，將手中的土地流轉(zhuǎn)出去，開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模種植，抱團(tuán)闖入市場(chǎng)。農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大，在維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)民就近務(wù)工的機(jī)會(huì)，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

第二，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展壯大?；ヂ?lián)網(wǎng)和智能手機(jī)在農(nóng)村的普及，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)加速融合，給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民帶來(lái)了新的機(jī)遇。在農(nóng)村，發(fā)展的最大短板莫過(guò)于產(chǎn)品出不去。現(xiàn)如今，農(nóng)民主動(dòng)搭上互聯(lián)網(wǎng)便車(chē)，借助抖音短視頻、快手短視頻和微信視頻號(hào)等平臺(tái)，通過(guò)直播帶貨、拍攝短視頻，創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品推廣方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民足不出戶，農(nóng)產(chǎn)品就能銷(xiāo)往全國(guó)。越來(lái)越多的農(nóng)民掌握了直播帶貨新技能，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道更加廣闊，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是迎來(lái)了無(wú)限生機(jī)。

第三，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。近年來(lái)農(nóng)村環(huán)境煥然一新，景色宜人，這都離不開(kāi)農(nóng)民的主動(dòng)參與。自農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，農(nóng)民主動(dòng)參與環(huán)境整治，為廁所革命、污水處理、垃圾處理和分類等工作的有序推進(jìn)營(yíng)造了良好的氛圍。農(nóng)戶主動(dòng)改善自家庭院的衛(wèi)生，環(huán)境整治變成了全村人的共同行動(dòng)，農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的改變。

第四，特色休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。在共建共享理念的引導(dǎo)之下，以現(xiàn)代觀光為方向的休閑農(nóng)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的熱情。農(nóng)民利用我國(guó)旅游消費(fèi)不斷上升的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、采摘基地、休閑農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村民宿、生態(tài)觀光，集生態(tài)美、人文美、鄉(xiāng)土美于一體的網(wǎng)紅打卡地相繼涌現(xiàn)。在廣大農(nóng)民的努力下，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)村不再是落后的代名詞，而是日益成為人心之所向。

2.農(nóng)民主體作用發(fā)揮存在的問(wèn)題

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的重要主體，其主體作用的發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作產(chǎn)生了積極影響，但隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)，也面臨著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制約著農(nóng)民主體作用的充分發(fā)揮。

第一，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的激情不高。廣大農(nóng)民發(fā)揮主體性，唱好主角，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要的一環(huán)。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作大多由政府單方面主推，安排人來(lái)完成。多數(shù)農(nóng)民從鄉(xiāng)村的主人變?yōu)橐慌缘目纯?，很少參與主要事務(wù)，也不主動(dòng)發(fā)表意見(jiàn)。造成上述問(wèn)題的主要原因在于政府沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，甚至包辦代替。久而久之，鄉(xiāng)村振興工作就變成政府部門(mén)唱“獨(dú)角戲”，或少數(shù)農(nóng)村能人與城市資本的參與，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)的熱情不高。

第二，農(nóng)民整體素質(zhì)還需增強(qiáng)。我國(guó)鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)，對(duì)農(nóng)民自身素質(zhì)提出了更高要求，但多數(shù)農(nóng)民無(wú)論是在科學(xué)文化素質(zhì)還是專業(yè)技能上都有所欠缺。農(nóng)村人才的現(xiàn)狀是部分人通過(guò)高考和參軍離開(kāi)了農(nóng)村，科學(xué)人文素質(zhì)較高的青壯年人口到城市打工或創(chuàng)業(yè)。留在鄉(xiāng)村的多數(shù)為中老年人和在校讀書(shū)的青少年。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村的文化程度普遍較低。在專業(yè)能力上，很多農(nóng)民跟不上信息化時(shí)代的發(fā)展，主要表現(xiàn)為：對(duì)農(nóng)業(yè)信息不了解；不能充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；缺乏必要的專業(yè)技能，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求等。長(zhǎng)此以往，農(nóng)民群體存在的普遍問(wèn)題，會(huì)讓鄉(xiāng)村振興的推展失去本土人才的保障，不利于鄉(xiāng)村的發(fā)展與進(jìn)步。

第三，農(nóng)民組織化程度仍有待提高?！稗r(nóng)民組織化”是指農(nóng)民在不同經(jīng)濟(jì)、政治組織中，自發(fā)團(tuán)結(jié)在一起，以增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程。農(nóng)民組織化程度可以直接體現(xiàn)出農(nóng)民綜合素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)之間的聯(lián)系日益密切，農(nóng)民不再像以前一樣從事單一生產(chǎn)，而是一條龍地從生產(chǎn)、到供應(yīng)、再到銷(xiāo)售。然而，農(nóng)民組織化水平仍面臨著與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不相適宜的困境。尤其在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶孤立分散、自給自足，再加上農(nóng)村基層黨組織的弱化，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展滯后，農(nóng)民集體行動(dòng)能力不強(qiáng)。這不光限制了農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，還制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

第四，鄉(xiāng)土人才作用發(fā)揮不充分?！霸谵r(nóng)村務(wù)農(nóng)的，多數(shù)是所謂‘3860’部隊(duì)，農(nóng)村優(yōu)秀人才大多出去打工、發(fā)展?！盵12]挖掘本土“五老”“鄉(xiāng)賢”人才資源，便是破解農(nóng)村發(fā)展的人力資源困局、使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村主體的關(guān)鍵。鄉(xiāng)土人才主要指“五老鄉(xiāng)賢”，還包括老中醫(yī)、老匠人、老藝人等。“五老”指農(nóng)村威望高、有品行的老黨員、老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老模范等。鄉(xiāng)賢分為在鄉(xiāng)和不在鄉(xiāng)兩類。新時(shí)代鄉(xiāng)賢主要指從鄉(xiāng)村走出去現(xiàn)已退休的公職人員、經(jīng)商成功人士、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士、返鄉(xiāng)大學(xué)生等。他們擁有財(cái)富、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、專長(zhǎng)以及文化修養(yǎng)，不少人很有熱情和擔(dān)當(dāng)，他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為穩(wěn)固、社會(huì)關(guān)系較為廣泛，可以在鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)方面貢獻(xiàn)力量。國(guó)家大力支持為鄉(xiāng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策的人才回歸家鄉(xiāng)，但仍存在鄉(xiāng)賢“留不住”“用不好”的現(xiàn)象。因此很多農(nóng)村地區(qū)留不住有識(shí)之士，鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)農(nóng)民奉獻(xiàn)鄉(xiāng)土的工作也難以落實(shí)。

四、存在問(wèn)題的原因分析

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，農(nóng)民權(quán)益保障不均衡

我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將城市與鄉(xiāng)村分隔開(kāi)來(lái)，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。針對(duì)這一情況，國(guó)家提出了堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等思路，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分是我國(guó)社會(huì)一個(gè)較長(zhǎng)歷史時(shí)期的主要矛盾，短時(shí)間內(nèi)難以解決。這種情況下，盡管新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上的各項(xiàng)權(quán)益都得到了更多保障，但仍存在不足。比如，在政治權(quán)益方面，農(nóng)民的政治參與方式跟不上現(xiàn)代化發(fā)展的要求；在精神文化權(quán)益方面，受各地發(fā)展水平限制，農(nóng)民的文化服務(wù)供給不充分；在社會(huì)公共權(quán)益方面，2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性勝利，但也標(biāo)志著農(nóng)民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面有了新需求，需要更多的優(yōu)惠政策。為此，應(yīng)創(chuàng)新各項(xiàng)體制機(jī)制，打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素的平等交換，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民組織化發(fā)展受限

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較緩慢的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民大多是以小農(nóng)生產(chǎn)為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺少規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)方式，造成農(nóng)民組織化水平的相對(duì)低下。一是難以和現(xiàn)代化的大市場(chǎng)有效對(duì)接。規(guī)模小且分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶，與專業(yè)化程度較高的規(guī)模經(jīng)營(yíng)相比，掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和獲取現(xiàn)代化資源的能力相對(duì)薄弱，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接大市場(chǎng)的機(jī)會(huì)也更少，制約了農(nóng)民組織化發(fā)展。二是難以與政府下?lián)艿馁Y源有效對(duì)接。進(jìn)入新時(shí)代農(nóng)村地區(qū)的政策扶持力度大，投入的相關(guān)資源要素比較多。但是農(nóng)民獲得這些資源的機(jī)會(huì)有限，通常淪為當(dāng)?shù)啬苋撕途①嶅X(qián)的工具，加劇了農(nóng)村社會(huì)的兩極分化。這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的不足，農(nóng)民組織起來(lái)也比較困難。

3.農(nóng)村文化教育滯后，農(nóng)民主體能力不足

從鄉(xiāng)村文化建設(shè)上來(lái)看，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不全。在鄉(xiāng)村振興的大發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)民群眾的精神文化生活雖然得到提高，但仍有不足。許多農(nóng)村地區(qū)由于文化建設(shè)資金投入少，缺乏文化廣場(chǎng)、文化站、鄉(xiāng)村圖書(shū)館等提供公共文化服務(wù)的場(chǎng)所。即便建了也是有名無(wú)實(shí)，缺乏專門(mén)人員來(lái)承擔(dān)鄉(xiāng)村文化運(yùn)營(yíng)和推廣。導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)往往落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)民群眾獲得先進(jìn)文化和先進(jìn)思想的渠道單一，文化素養(yǎng)淺薄。從農(nóng)技培訓(xùn)來(lái)看，相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)尚未落實(shí)到位，農(nóng)民缺乏參與鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。為解決農(nóng)民自身發(fā)展與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的問(wèn)題，國(guó)家和政府組織開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)能力。可多數(shù)培訓(xùn)更講究過(guò)程，沒(méi)有對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，培訓(xùn)效果不佳。農(nóng)民參加培訓(xùn)所學(xué)習(xí)到的專業(yè)技能并沒(méi)有真正與其實(shí)際需要相銜接，加之農(nóng)民自身信息化水平較低，限制了農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展和進(jìn)步，也影響了農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。

4.基層政府職能越位，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分

鄉(xiāng)村振興應(yīng)以農(nóng)民為主體，而不是靠政府一手包攬。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展都是由政府主導(dǎo)的，“包辦”是為了方便于民，造福于民，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造出更美好的生活。然而由于基層政府職能的越位，“包辦”卻阻礙農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。一方面，政府沒(méi)有把握好堅(jiān)持農(nóng)民主體地位這一基本原則，直接代替農(nóng)民做決定，導(dǎo)致“等、靠、要”錯(cuò)誤觀念的逐漸形成，農(nóng)民在整個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)中表現(xiàn)出明顯的被動(dòng)性，參與度不高。另一方面，由于政府對(duì)農(nóng)民群眾的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的忽視，農(nóng)民主體意識(shí)逐漸缺失，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興需要依靠廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能實(shí)現(xiàn)。因此，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃，到具體建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，基層政府只有明確自身職能定位，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)，才能發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺(jué)加入到鄉(xiāng)村振興的隊(duì)伍中來(lái)。

五、激發(fā)農(nóng)民主體性，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的多維視角

只有充分激活農(nóng)民主體性，才能真正發(fā)揮其主體作用，才能大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

1.政策引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民主觀能動(dòng)性

激發(fā)農(nóng)民主體性，要進(jìn)一步完善政策機(jī)制。要健全各項(xiàng)涉農(nóng)政策，正確發(fā)揮其引導(dǎo)作用，把黨的惠民政策落實(shí)到農(nóng)村最需要解決的問(wèn)題上，提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的滿意度。這不僅是堅(jiān)持黨在鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的必然要求，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

首先是健全扶持政策。要制定破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。暢通城鄉(xiāng)連接的通道，激發(fā)農(nóng)民主體活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)互惠共生，共同繁榮。要審時(shí)度勢(shì)，制定符合鄉(xiāng)村發(fā)展新要求的政策制度。強(qiáng)化糧食安全保障政策，確保農(nóng)民在種糧中獲利，提高農(nóng)民種糧積極性。落實(shí)用地保障政策，解決農(nóng)村用地難問(wèn)題，為農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)提供有利條件。另外，各地政府部門(mén)還要因地制宜改革創(chuàng)新，確保扶持資金用在農(nóng)民最需要的地方。

其次是建立引導(dǎo)機(jī)制。要堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，完善激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民用各種方式為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策，確保鄉(xiāng)村發(fā)展順應(yīng)民意。通過(guò)開(kāi)辦各類評(píng)選表彰活動(dòng)，肯定農(nóng)民能動(dòng)性的發(fā)揮，增強(qiáng)農(nóng)民的榮譽(yù)感和自豪感。要健全評(píng)價(jià)機(jī)制，注重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，建立科學(xué)化、民主化的評(píng)價(jià)機(jī)制，使評(píng)價(jià)更好地促進(jìn)農(nóng)民主體性的發(fā)揮。最后要建立常態(tài)化面對(duì)面交流機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。優(yōu)化鄉(xiāng)村教育資源配置，采取農(nóng)民夜校、田間學(xué)校等形式，開(kāi)展政策解讀、經(jīng)驗(yàn)展示、技能教學(xué)等培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民自身的發(fā)展能力，幫助廣大農(nóng)民發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。

2.企業(yè)引領(lǐng)，確保農(nóng)民增收致富

激發(fā)農(nóng)民主體性，要為農(nóng)民提供安居樂(lè)業(yè)的重要保障?！耙话銇?lái)說(shuō)，個(gè)體在經(jīng)濟(jì)體系中所處的地位越高，其追求民主的動(dòng)力就越強(qiáng)?！盵13]從這一層面來(lái)講，發(fā)展經(jīng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體性的核心一環(huán)。龍頭企業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)支柱，要依靠地方優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。

要帶動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。我國(guó)幅員遼闊，物產(chǎn)豐饒?？梢砸劳挟?dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，制定地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動(dòng)“一縣一策”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民以地方產(chǎn)業(yè)為依靠，更能增強(qiáng)認(rèn)同感，提高積極性。要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，鼓動(dòng)廣大農(nóng)民自發(fā)地、有序地、有步驟地組織并參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，從而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大合力。在形式多樣、類型豐富的集體經(jīng)濟(jì)組織的引領(lǐng)下，既能夠推動(dòng)集體和農(nóng)民之間的合作互助和共同發(fā)展，又能夠切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，給農(nóng)民發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。除此之外，企業(yè)還要深入挖掘，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)、教育等行業(yè)的交叉融合，讓農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)帶來(lái)的綜合效益。要借助新媒體手段，讓農(nóng)產(chǎn)品走出農(nóng)村。利用互聯(lián)網(wǎng)可視化特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)、文化、景點(diǎn)進(jìn)行推廣宣傳。同時(shí)，要重視產(chǎn)品價(jià)值塑造，賦予“網(wǎng)紅”產(chǎn)品情感、故事等屬性，讓更多人產(chǎn)生共鳴，釋放出產(chǎn)品更大的體驗(yàn)價(jià)值，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)民表現(xiàn)出更高的積極性。

3.社會(huì)協(xié)同，落實(shí)助農(nóng)幫扶工作

激發(fā)農(nóng)民主體性，要為農(nóng)民提供全方位服務(wù)與支持。社會(huì)組織作為振興鄉(xiāng)村的重要力量，肩負(fù)著協(xié)同政府及企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的職責(zé)使命。社會(huì)組織要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，立足實(shí)際，聚焦農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，給廣大農(nóng)民送去援助，在關(guān)愛(ài)中增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的意愿。

開(kāi)展農(nóng)民生產(chǎn)生活結(jié)對(duì)幫扶。組織專業(yè)有能力的社會(huì)組織，進(jìn)行結(jié)構(gòu)合理的結(jié)對(duì)安排，確保一個(gè)社會(huì)組織幫扶一個(gè)縣，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的幫扶工作。結(jié)對(duì)雙方在充分協(xié)商的基礎(chǔ)之上，建立多元化常態(tài)幫扶機(jī)制。通過(guò)舉辦公益活動(dòng)、建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等多種形式，為農(nóng)民提供鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的相關(guān)政策信息。另外，對(duì)幫扶工作要做到跟蹤調(diào)查，嚴(yán)格落實(shí)好社會(huì)組織的幫扶責(zé)任。如此既提高社會(huì)組織幫扶成功率，也為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興提供全方位支持。

積極開(kāi)展鄉(xiāng)村文化幫扶，增強(qiáng)農(nóng)民的文化認(rèn)同。農(nóng)民的文化認(rèn)同感體現(xiàn)在面對(duì)現(xiàn)代潮流的沖擊，依然保持著對(duì)鄉(xiāng)村文化的自信與自豪。但鄉(xiāng)村中的普遍現(xiàn)象是，很多農(nóng)民不會(huì)傳統(tǒng)技藝，也不愿意學(xué)習(xí)傳統(tǒng)手藝。因此，社會(huì)組織要依據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化資源，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。以因地制宜、特色突出為出發(fā)點(diǎn)，一方面，興辦“鄉(xiāng)土博物館”“非遺傳承中心”“紅色文化教育基地”等鄉(xiāng)村公益場(chǎng)所[14]，借鑒和轉(zhuǎn)化市場(chǎng)主體的文化傳播形式(比如圖文并茂、動(dòng)畫(huà)視頻)，引導(dǎo)農(nóng)民了解當(dāng)?shù)匚幕刭|(zhì)。另一方面，舉辦傳統(tǒng)手工藝體驗(yàn)活動(dòng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，提高農(nóng)民自身乃至社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)可度，以此達(dá)到激發(fā)農(nóng)民主體性的目的。

4.充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶動(dòng)作用

激發(fā)農(nóng)民主體性，要發(fā)揮好鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)賢既能夠在思想上起到價(jià)值引領(lǐng)作用，幫助農(nóng)民樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和道德觀；又能在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中起到帶頭示范作用，凝聚民心、激發(fā)斗志。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶動(dòng)作用，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，不斷強(qiáng)化農(nóng)民主人翁意識(shí)。

積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民持續(xù)增收。利用鄉(xiāng)賢視野開(kāi)闊和觀念先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻(xiàn)策。積極投資創(chuàng)業(yè)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金和技術(shù)支持，帶動(dòng)農(nóng)民以更積極的姿態(tài)投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。要以文化人，引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的文化優(yōu)勢(shì)，以駐村宣講的形式，將新思想新理念送到百姓家門(mén)口，在農(nóng)村營(yíng)造出濃厚的文化氛圍，提高農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)同感。要加大地方鄉(xiāng)賢的宣傳力度，借助抖音、微信等新媒體平臺(tái)，展現(xiàn)鄉(xiāng)賢風(fēng)采，教化民心。以榜樣的力量樹(shù)立新風(fēng)正氣、養(yǎng)成良好民風(fēng)。要助力基層治理，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。鼓勵(lì)各村建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，推進(jìn)“鄉(xiāng)賢+”社會(huì)治理模式。借助新鄉(xiāng)賢人熟、事熟、政策熟等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與矛盾化解、文明創(chuàng)建等鄉(xiāng)村治理活動(dòng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的促進(jìn)作用，讓鄉(xiāng)賢真正成為基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)人民的橋梁紐帶。

5.農(nóng)民自覺(jué)承擔(dān)主體角色

激發(fā)農(nóng)民主體性，歸根到底需要農(nóng)民自身承擔(dān)起主體角色。要把農(nóng)民的美好愿望轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的共同行動(dòng)，積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)保護(hù)以及文化傳承貢獻(xiàn)主體力量，在實(shí)現(xiàn)自身利益最大化中不斷提高幸福感。

牢固樹(shù)立主體意識(shí)，吸收新的價(jià)值觀念，擔(dān)當(dāng)好主體責(zé)任。雖然在改革開(kāi)放后，鄉(xiāng)村發(fā)生巨大改變，但部分農(nóng)民的思想觀念和行為模式依然封建保守。農(nóng)民要從思想上發(fā)生轉(zhuǎn)變，摒棄傳統(tǒng)觀念，以一種全新的視角來(lái)看待自身，不再質(zhì)疑自己的主體地位，重新拾起建設(shè)家鄉(xiāng)的信心。

增強(qiáng)自我學(xué)習(xí)意識(shí)，提高自身綜合素質(zhì)。作為新時(shí)代的職業(yè)農(nóng)民，既要有過(guò)硬的文化素養(yǎng)，又要有過(guò)硬的專業(yè)能力。積極參加文化教育培訓(xùn)，讓文化知識(shí)、法治觀念、道德意識(shí)深入農(nóng)民心中，用知識(shí)助力廣大農(nóng)民的成長(zhǎng)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，用先進(jìn)的理念和技術(shù)武裝頭腦，努力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)能力，使之更好地融入到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中，從而增強(qiáng)農(nóng)民主人翁意識(shí)，讓農(nóng)民群眾以更加飽滿的熱情參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村早日實(shí)現(xiàn)全面振興。

簡(jiǎn)言之，不管是脫貧攻堅(jiān)，抑或是鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村發(fā)展必須始終遵循“以人民為中心”的重要思想，需要政府、企業(yè)、社會(huì)以及農(nóng)民自身的共同努力。但是，只有充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)其主體性，鄉(xiāng)村的全面振興才能具有持久活力。