□賀夢(mèng)嫻

黨的二十大報(bào)告指出，人才是第一資源，要深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，聚天下英才而用之，從戰(zhàn)略高度明確了人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出作用。近年來，開封市政府高度重視人才工作，相繼出臺(tái)一系列引人、育人政策，加快推進(jìn)高層次人才引進(jìn)工作。但是從實(shí)踐來看，仍然存在引進(jìn)目標(biāo)不明確、相關(guān)配套機(jī)制不健全、人才引進(jìn)政策趨同等問題，需要有針對(duì)性地進(jìn)行政策調(diào)整和工作優(yōu)化。本文擬從開封市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，分析開封市高層次人才引進(jìn)問題，以期為開封市高層次人才引進(jìn)工作提供可借鑒的優(yōu)化路徑，進(jìn)而推動(dòng)開封市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、開封市高層次人才引進(jìn)現(xiàn)狀分析

高層次人才是指擁有較高知識(shí)水平和能力、處于某一專業(yè)學(xué)術(shù)前沿并且在國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域具有較高影響力的人才。這類人才一般具有素質(zhì)高、能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)大、影響廣等特點(diǎn)，因而也成為各城市引進(jìn)人才的重點(diǎn)對(duì)象。近年來，開封市人才工作進(jìn)入快速發(fā)展階段，市委、市政府立足人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，在高層次人才引進(jìn)方面取得了諸多成效，人才工作優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。

（一）人才引進(jìn)政策不斷優(yōu)化

自2011 年以來，開封市連續(xù)出臺(tái)重大政策文件，并先后推出“汴梁英才計(jì)劃”和“東京英才計(jì)劃”，舉辦智慧黃河論壇、院士專家開封行、科技成果轉(zhuǎn)移大會(huì)等各類人才項(xiàng)目簽約活動(dòng)。截至2021 年年底，共引進(jìn)簽約落地人才項(xiàng)目、科技項(xiàng)目837 個(gè)，引進(jìn)雙一流高校各類博士碩士500名以上。同時(shí)，立足人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，開封市人才發(fā)展體制機(jī)制改革持續(xù)深化，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門工作職能，為人才在汴創(chuàng)業(yè)提供了更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和宜居環(huán)境。

（二）人才隊(duì)伍持續(xù)壯大

結(jié)合第七次人口普查的數(shù)據(jù)，截至2021 年年底，開封市常住人口中每10 萬人中擁有大學(xué)文化程度人口由10 年前的6054 人上升為10029 人。開封市目前擁有各類人才達(dá)87 萬人，其中具有高級(jí)職稱和高級(jí)技能的高素質(zhì)人才14.32 萬人，享受國務(wù)院、省政府特殊津貼專家106 人。各類型人才數(shù)量均有較大提升，高層次人才、高技能人才占人才總量比重均已超過全省平均水平，全市人才隊(duì)伍已經(jīng)初具規(guī)模。

（三）人才培育環(huán)境得到改善

近年來，開封市加大對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)等的支持力度，全力支持河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，支持黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、開封大學(xué)建設(shè)中國特色高水平高職學(xué)校，高等院校辦學(xué)能力和科研水平持續(xù)提高。同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快職教園區(qū)建設(shè)，引入更多職業(yè)院校入駐開封。推進(jìn)全民技能振興工程，建成國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)示范基地。當(dāng)前，開封市擁有各類本科和職業(yè)院校共38 所，為人才培養(yǎng)提供了良好的環(huán)境。

（四）人才發(fā)展空間不斷拓展

截至2020 年年底，全市（含河南大學(xué)）擁有國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室2 家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室28 家，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室54 家，建成河南省院士工作站8 個(gè)；眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體39 個(gè)；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)28 個(gè)；全市各類研發(fā)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)由2015 年的48 家發(fā)展到373 家，科研平臺(tái)數(shù)量在全省躍居第一方陣，在吸引和培育人才方面有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。

二、開封市高層次人才引進(jìn)的主要問題分析

（一）人才引進(jìn)渠道單一

當(dāng)前，開封市高層次人才引進(jìn)工作主要是由政府搭臺(tái)，用人單位自行招聘和宣傳，缺乏市場(chǎng)機(jī)制的介入以及結(jié)合用人單位實(shí)際需求的政企合作新模式。根據(jù)對(duì)開封市高層次人才就業(yè)現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查，超過90%的人才通過政府網(wǎng)站和高校就業(yè)網(wǎng)站了解開封市人才引進(jìn)政策，僅有極少數(shù)通過引才中介機(jī)構(gòu)等其他渠道獲取招聘信息。高層次人才無法通過多元渠道了解開封的引才政策，無形中造成了人才資源的流失。同時(shí)，從人才來源看，當(dāng)前開封市引進(jìn)人才多來自于國內(nèi)各重點(diǎn)院校、科研機(jī)構(gòu)和大型國企，并未形成對(duì)國內(nèi)中小型企業(yè)、國外重點(diǎn)院校和企業(yè)中高層次人才引進(jìn)的整體規(guī)劃，人才引進(jìn)渠道較為單一。

（二）人才引進(jìn)政策趨同

開封市先后推出“汴梁英才計(jì)劃”和“東京英才計(jì)劃”，但是，通過與國內(nèi)其他城市對(duì)比，會(huì)發(fā)現(xiàn)政策呈現(xiàn)明顯趨同性，在創(chuàng)業(yè)扶持、配套保障和其他支持政策方面，與同一時(shí)期鄭州市“智匯鄭州”人才工程計(jì)劃、武漢市“雙百萬”計(jì)劃等多有類似，在政策趨同的情況下，開封市對(duì)各類高層次人才的吸引力顯然不及國家中心城市的鄭州和武漢，難以吸引到與自身產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相適應(yīng)的人才。

（三）人才配套服務(wù)不到位

從此次對(duì)開封市高層次人才的問卷調(diào)查結(jié)果來看，人才對(duì)開封市教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等政策的滿意度均不足60%。除了受制于城市自身稟賦資源、區(qū)位劣勢(shì)等客觀制約因素影響，也存在配套服務(wù)體系不完善、政策執(zhí)行力不足等主觀因素。目前，開封市尚未出臺(tái)關(guān)于人才安家補(bǔ)貼、公積金福利等政策的實(shí)施細(xì)則，部分人才子女入學(xué)、配偶就業(yè)問題得不到解決。此外，各類人才津貼、科研經(jīng)費(fèi)審批流程復(fù)雜，部分優(yōu)惠政策仍停留在文件上，未落到實(shí)處。相關(guān)服務(wù)體系不到位，成為制約開封市人才引進(jìn)政策實(shí)施效果的主要因素之一。

（四）人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合度較低

人才結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，然而在政府主導(dǎo)下的人才引進(jìn)模式下，企業(yè)在人才引進(jìn)工作中缺乏話語權(quán)，導(dǎo)致人才和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。當(dāng)前開封市所引進(jìn)高層次人才主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)，而與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等開封市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的創(chuàng)新領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，仍然存在大量人才缺口，特別是院士、中科院“百人計(jì)劃”“千人計(jì)劃”等能夠帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍型人才缺乏，難以形成人才集聚效應(yīng)。

（五）重引進(jìn)輕培育，人才引育留銜接不足

首先，缺乏科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系。在人才評(píng)價(jià)實(shí)踐中，人才層次細(xì)分不夠、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與不足、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象普遍存在，不能有效將各類人才的業(yè)績(jī)和成果轉(zhuǎn)化為可量化、科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)論。其次，缺乏完善的人才培養(yǎng)晉升機(jī)制。對(duì)引進(jìn)人才缺乏系統(tǒng)的分配、考核再教育、再培訓(xùn)體系。相關(guān)科創(chuàng)平臺(tái)及國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室等人才載體建設(shè)能力相對(duì)較低，因此，高層次人才面臨職稱晉升、學(xué)術(shù)能力提升、學(xué)術(shù)成果應(yīng)用等多方面困境的情境下，往往選擇更高的平臺(tái)，造成人才流失。

三、開封市高層次人才引進(jìn)工作的對(duì)策建議

（一）科學(xué)規(guī)劃人才引進(jìn)政策

產(chǎn)業(yè)需求是開展引才工作的重要基礎(chǔ)，因此，開封市應(yīng)立足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，合理制定高層次人才引進(jìn)目標(biāo)。一方面，對(duì)人才引進(jìn)工作要做深做實(shí)前期考察調(diào)研，通過對(duì)本地重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)地考察，對(duì)各類緊缺高層次人才進(jìn)行精細(xì)化分類，有針對(duì)性地開展人才“補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”工程。另一方面，盤活現(xiàn)有人才存量，建立完善的人才信息數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)對(duì)比，實(shí)時(shí)分析重點(diǎn)行業(yè)人才需求、人才流動(dòng)情況，形成高效的人才資源網(wǎng)絡(luò)。

（二）創(chuàng)新引才方式，拓寬引才渠道

1.強(qiáng)化市校合作。立足本地高校資源，加強(qiáng)與國內(nèi)外各高校院所合作，吸引高等級(jí)、國際化高層次人才來汴、留汴。當(dāng)前，開封市正大力推進(jìn)高校院所塔尖人才助汴行動(dòng)，目前已經(jīng)與牛津、清華等30 多所高校院所建立合作關(guān)系。此外，要構(gòu)建完善校地企合作網(wǎng)絡(luò)，通過特聘顧問、項(xiàng)目委托等形式，用好高校、科研院所的“塔尖”人才。

2.探索“飛地引才”新模式。就開封而言，受客觀因素制約，想要留住頂尖人才有一定難度。因此，要探索“飛地引才”模式，通過在國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)搭建信息資源平臺(tái)，打通人才、資金、項(xiàng)目流通共享渠道，以“飛地”為紐帶集聚各類科研人才和科研成果，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展在“飛地”、成果轉(zhuǎn)化在開封。

3.建立海外人才引進(jìn)新路徑。進(jìn)一步擴(kuò)寬高層次人才來源，重視對(duì)海外高層次人才的引進(jìn)。要立足走出去戰(zhàn)略，通過建立海外人才招聘工作站，與國際知名人才獵頭公司和人才信息機(jī)構(gòu)合作，借助互聯(lián)網(wǎng)、短視頻平臺(tái)和國際學(xué)術(shù)論壇、線下招聘會(huì)等渠道，進(jìn)行多元化營(yíng)銷宣傳，吸引更多海外人才來汴工作。

（三）創(chuàng)建良好的人才引進(jìn)環(huán)境

1.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。當(dāng)前開封市在人才引進(jìn)過程中，存在職能部門溝通不暢、審批流程復(fù)雜等問題，極大影響了人才留汴的積極性。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，簡(jiǎn)化工作流程和審批手續(xù)，建立人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，同步推進(jìn)人才服務(wù)云平臺(tái)，打造線上線下一體化服務(wù)，為留汴各類人才提供多維度、全方位服務(wù)。

2.營(yíng)造良好的工作和生活環(huán)境。建立針對(duì)高層次人才服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，深入了解高層次人才在汴工作、生活中面臨的實(shí)際困難，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行妥善處理。逐步推進(jìn)和完善引進(jìn)人才的社保、醫(yī)療、教育等各項(xiàng)社會(huì)福利，加大對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的資金投入。對(duì)于外地來汴人才，應(yīng)協(xié)調(diào)用人單位、社區(qū)和基層黨組織力量，建立人才交流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增進(jìn)對(duì)人才的人文關(guān)懷和協(xié)助，為他們營(yíng)造和諧的工作生活環(huán)境。

（四）優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持引育留用并重

1.建立科學(xué)完善的人才評(píng)價(jià)體系。在人才評(píng)定過程中，要避免唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等問題，健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)體系。一方面應(yīng)支持各用人單位根據(jù)自身行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建立自主評(píng)價(jià)體系。另一方面，應(yīng)適當(dāng)引入積分轉(zhuǎn)化機(jī)制，針對(duì)人才項(xiàng)目、學(xué)術(shù)成果、科技成果等建立相對(duì)應(yīng)的積分轉(zhuǎn)換規(guī)則，從而形成全市統(tǒng)一的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.優(yōu)化人才薪酬體系。開封市應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整對(duì)引進(jìn)高層次人才和招才引智項(xiàng)目的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立起科學(xué)規(guī)范化的人才薪酬體系。一方面，薪酬體系應(yīng)與績(jī)效考核直接關(guān)聯(lián)，尤其是人才來汴后的產(chǎn)出情況，應(yīng)作為重要參考指標(biāo)。另一方面，要適時(shí)提高激勵(lì)性工資的比重和數(shù)額，形成動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)性薪酬體系，以提升各類人才從事科研和學(xué)術(shù)工作的積極性。

四、結(jié)語

總之，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)，隨著地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇，各國、各地區(qū)對(duì)于人才的爭(zhēng)奪將會(huì)日趨激烈。當(dāng)前，我國區(qū)域戰(zhàn)略布局調(diào)整為開封市人才隊(duì)伍建設(shè)提供了一定機(jī)遇。開封市應(yīng)立足人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，借助黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，直面問題補(bǔ)足短板，通過政府、企業(yè)和社會(huì)多方協(xié)同發(fā)力，吸引更多高層次人才來汴留汴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)才融合發(fā)展，進(jìn)而助推開封市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。