陳法杰 田子龍 王 寧

2017年,交通運輸部、國家旅游局、國家鐵路局等六部委出臺《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》①,旨在進(jìn)一步擴大交通運輸有效供給,優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,加快形成交通運輸與旅游融合發(fā)展的新格局。為加快交通運輸和旅游融合發(fā)展的進(jìn)程,又先后出臺了《交通強國建設(shè)綱要》②《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》③等重要文件,從國家戰(zhàn)略層面為交通運輸與旅游融合發(fā)展提供了制度保障。

民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一直是國家關(guān)注的重點,推動交通運輸與旅游的融合發(fā)展,是民族地區(qū)培育新增長點、形成新動能的關(guān)鍵舉措,也是促進(jìn)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。新疆維吾爾自治區(qū)是我國面積最大的省區(qū),也是交通強國交旅融合發(fā)展試點省份,系統(tǒng)分析新疆交通運輸與旅游融合發(fā)展的現(xiàn)狀,深入剖析新疆交通運輸與旅游融合發(fā)展進(jìn)程中面臨的制約因素,并提出促進(jìn)新疆交通運輸與旅游融合發(fā)展的對策建議,對兩大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效以及“旅游興疆”戰(zhàn)略的高效貫徹具有深遠(yuǎn)的影響,同時對提升新疆旅游產(chǎn)業(yè)競爭力、重塑新疆經(jīng)濟發(fā)展動力與推動新疆交旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大的理論和實踐價值。

一、新疆交通運輸與旅游融合發(fā)展的現(xiàn)狀分析

為貫徹落實《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》《交通強國建設(shè)綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》等交旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的國家政策文件,新疆維吾爾自治區(qū)人民政府(以下簡稱自治區(qū)人民政府)也逐步推動交通運輸與旅游的融合發(fā)展。具體來講,主要在政策規(guī)劃融合、交通基礎(chǔ)設(shè)施融合、運輸服務(wù)融合等方面開展了相應(yīng)的融合發(fā)展策略,并取得了一定的成效。

(一)政策規(guī)劃融合方面

自治區(qū)人民政府相繼出臺了《新疆公路交通運輸與旅游融合發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》④《新疆維吾爾自治區(qū) “十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》⑤《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》⑥等政策文件,為新疆交通運輸與旅游融合發(fā)展指明了方向,起到綱領(lǐng)性文件的作用。

(二)交通基礎(chǔ)設(shè)施融合方面

自治區(qū)人民政府主要在“路旅融合”方面推進(jìn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施融合的工程建設(shè),比如建成那巴公路、獨庫公路、S21(阿勒泰—烏魯木齊高速公路)等;在高速服務(wù)區(qū)融合方面,建成阜康服務(wù)區(qū)(西北地區(qū)唯一入選的交旅融合驛站項目),起到示范作用。

(三)運輸服務(wù)融合方面

近年來,新疆陸續(xù)投資打造了5條“快進(jìn)”高速公路,構(gòu)建S101天山地理畫廊等“慢游”線路,為新疆交旅產(chǎn)業(yè)的“快進(jìn)慢游”融合策略增添了新動力;推出獨庫公路、那巴公路等優(yōu)質(zhì)交旅融合旅游線路,并開通直達(dá)景區(qū)的火車班線135條;優(yōu)化了14個地州的交通旅游服務(wù)設(shè)施體系,A級旅游景區(qū)的數(shù)量達(dá)到278個,真正譜寫了美麗新疆的交旅融合主旋律。

二、新疆交通運輸與旅游融合發(fā)展面臨的制約因素

(一)頂層設(shè)計與全域統(tǒng)籌規(guī)劃相對落后,部門協(xié)調(diào)機制有待優(yōu)化

自治區(qū)人民政府高度重視交通運輸與旅游的融合發(fā)展,相繼出臺了《新疆公路交通運輸與旅游融合發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》《新疆維吾爾自治區(qū) “十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件;這些政策文件的出臺為新疆交通運輸與旅游融合發(fā)展提供了初步的制度保障,但與浙江、陜西等交旅融合程度較高的省份相比,新疆的相關(guān)規(guī)定相對來說還不夠系統(tǒng),在發(fā)展規(guī)劃中兼顧交旅融合的指導(dǎo)方針還不夠明確;由自治區(qū)交通運輸廳與自治區(qū)文化和旅游廳聯(lián)合編制的“十四五”交旅融合發(fā)展規(guī)劃也尚未出臺;地州層面的交通運輸與旅游融合發(fā)展規(guī)劃與行動方案更是匱乏。導(dǎo)致新疆交旅融合項目建設(shè)和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不明確、缺乏規(guī)范指引,綜合性的交通旅游體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。這些都表明在交旅融合發(fā)展方面,自治區(qū)人民政府亟須加強頂層設(shè)計,自治區(qū)交通運輸廳與自治區(qū)文化和旅游廳之間的協(xié)調(diào)機制也需要不斷完善。

(二)新疆交通運輸與旅游的空間耦合程度不高,區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)不顯著

根據(jù)2021年《新疆統(tǒng)計年鑒》公布的各地州旅游總收入情況,伊犁哈薩克自治州、烏魯木齊市、昌吉回族自治州、阿勒泰地區(qū)、喀什地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、吐魯番市等地(州)市位于前8名?？傮w來看,旅游發(fā)展水平較好的城市在南北疆均有分布。但就交通條件和等級公路密度來講,北疆的交通運輸條件相對便利,南疆的交通運輸條件較為薄弱。結(jié)合以上情況分析,可以初步得出結(jié)論,北疆面臨著如何將便利的交通運輸條件與旅游發(fā)展進(jìn)行有效整合的問題;而南疆則面臨著如何改善交通運輸條件的問題,以便更好地促進(jìn)南疆特色旅游資源的開發(fā)?？偠灾?新疆交通運輸與旅游的空間耦合程度不高,受到了交旅產(chǎn)業(yè)融合區(qū)域不均衡問題的影響。⑦此外,與浙江、陜西等交旅融合水平較高的省份相比,新疆各地州市之間缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)與共享機制,在共建旅游圈、共創(chuàng)旅游精品路線等方面還沒有形成合力,基于地緣關(guān)系的聯(lián)動效應(yīng)還不夠顯著,具備新疆交旅產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)集群還不成規(guī)模。

(三)新疆交通運輸與旅游服務(wù)品質(zhì)有待提高,交通通達(dá)性與舒適性有待提升

新疆地域廣闊,絲路文化、民族文化、民俗文化、軍墾文化等特色文化旅游資源稟賦較高。首先,新疆旅游公路建設(shè)主要依附沿線的自然景觀,對公路沿線人文景觀的開發(fā)重視不夠,對民俗文化、軍墾文化等特色文化元素的挖掘與融入較缺乏,降低了游客的整體感知體驗。其次,新疆的熱門景區(qū)多位于城市郊區(qū)或偏遠(yuǎn)區(qū)域,這些區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱、交通運輸服務(wù)能力不高,影響了游客出游的滿意度與舒適度。此外,在國家法定節(jié)假日等黃金旅游時段,新疆星級景區(qū)的道路擁堵、游客滯留等問題較為突出,這些問題的存在,表明新疆交通旅游亟須在通達(dá)性和舒適性方面進(jìn)一步優(yōu)化。

(四)新疆交通運輸與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,配套服務(wù)體系待完善

根據(jù)新疆交旅融合的水平測度結(jié)果,新疆交旅融合水平在“十三五”時期處于中等水平耦合協(xié)調(diào)階段,離高水平耦合協(xié)調(diào)階段還存在較大的差距,而交通旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、配套服務(wù)體系不健全是造成新疆交旅融合程度較低的主要瓶頸因素。具體表現(xiàn)在以下三個方面:第一,新疆大部分地州市對交通運輸與旅游融合發(fā)展的一體化規(guī)劃尚未啟動聯(lián)合編制,“全域統(tǒng)籌、主線串聯(lián)、支線循環(huán)、連接線成網(wǎng)”的交通旅游公路網(wǎng)尚未形成體系,還不能適應(yīng)新疆全域旅游發(fā)展的迫切需要。第二,新疆旅游公路沿線在休憩驛站、觀景平臺、慢行步道等旅游配套服務(wù)設(shè)施方面建設(shè)相對薄弱,無法有效滿足游客高品質(zhì)、多樣化、個性化的服務(wù)需求⑧。第三,新疆在旅游集散中心、房車營地、自駕車聚集地等新型旅游服務(wù)設(shè)施方面還處于探索階段,尚未形成規(guī)模和體系,也是新疆交旅融合進(jìn)程中的制約因素。

(五)新疆交旅類企業(yè)規(guī)模較小,輻射效應(yīng)與創(chuàng)新能力偏弱

依托現(xiàn)有的資源優(yōu)勢,憑借行政力量的推動,結(jié)合市場經(jīng)濟的手段,烏魯木齊交通旅游投資(集團)有限公司、新疆旅游投資管理有限公司、新疆旅游汽車公司、新疆旅游出租汽車(集團)有限責(zé)任公司等大型交旅類企業(yè)相繼成立。截至2022年12月底,在交通旅游領(lǐng)域,新疆道路旅客運輸企業(yè)達(dá)到388家,旅行社數(shù)量達(dá)到836家,星級賓館數(shù)量達(dá)到368家。整體來看,新疆交旅類企業(yè)規(guī)模較小,呈現(xiàn)一種“散、亂、小”的發(fā)展態(tài)勢,不能有效形成企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)動。同時,由于對交旅產(chǎn)業(yè)市場主體建設(shè)重視不足,導(dǎo)致核心企業(yè)、龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)數(shù)量相對較少,市場主體地位不突出,市場經(jīng)營活力有限,輻射與示范帶動作用不強,難以形成較強的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。此外,與國內(nèi)交旅產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的省份相比,新疆交旅類企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模與營收能力相對偏小,導(dǎo)致創(chuàng)新資源的投入較少,對交通旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新力度與幅度均處于較低的階段,制約著新疆交旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(六)新疆交旅融合發(fā)展的模式較為單一,精品交旅產(chǎn)品供給較少

近年來,新疆在促進(jìn)交旅融合發(fā)展的過程中,主要將精力集中在推進(jìn)“路旅融合”方面,比如建成那巴公路、獨庫公路、S21(阿勒泰—烏魯木齊高速公路)等,在“快進(jìn)慢游”方面取得了一定的成效。但與國內(nèi)交旅產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份的交旅融合項目相比,新疆的交旅融合項目數(shù)量相對較少,融合發(fā)展模式也比較單一;新疆的交旅融合發(fā)展模式主要以“觀光旅游、拍照打卡、風(fēng)光攝影”等為主,缺乏具有創(chuàng)新性和記憶點的運營模式⑨;在慢游方面的“吃穿住行娛”建設(shè)較為滯后,使游客的體驗感較低。此外,新疆的交旅產(chǎn)品缺乏民族風(fēng)情、軍墾文化等特色文化資源的融入,交旅產(chǎn)品缺乏質(zhì)感,僅在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ闹?但是缺乏像“浙皖閩贛95聯(lián)盟大道”、天空之橋服務(wù)區(qū)等全國聞名的交旅融合產(chǎn)品。目前來看,如何充分挖掘新疆豐富的交旅資源,打造極具特色和創(chuàng)新性的交旅產(chǎn)品,不斷提升交旅產(chǎn)品供給質(zhì)量與數(shù)量,將成為新疆交通運輸與旅游融合發(fā)展迫切需要解決的問題。

(七)新疆交旅高端融合創(chuàng)新型人才缺乏,投融資機制不順暢

交通運輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程中,對交旅產(chǎn)業(yè)融合式人才有著較高的要求,一方面,需要人才熟悉交通運輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)、文件精神和規(guī)律;另一方面,需要人才會經(jīng)營管理、懂創(chuàng)新?？偟膩碚f,交旅產(chǎn)業(yè)融合需要高素質(zhì)的融合創(chuàng)新型人才的運作。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2021年,新疆交通運輸、倉儲和郵政從業(yè)人員達(dá)到8.23萬人,住宿和餐飲業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3.26萬人,但這些人員只具備初級的專業(yè)技能,大部分受教育程度低,主動參與交旅融合發(fā)展的意愿不強。而新疆在引進(jìn)人才方面的理念不夠先進(jìn)、留住人才的機制還不夠完善,導(dǎo)致交旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的領(lǐng)軍人才、管理人才、營銷人才等具有高端融合能力的創(chuàng)新型人才較匱乏。此外,從新疆交旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金來源分析,一方面,新疆交旅產(chǎn)業(yè)中的投資主體相對單一,以國有資本為主,占比為80%左右,民營資本占比相對較少,這不利于新疆交通旅游資源的高效綜合利用和開發(fā);另一方面,新疆交旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在吸納社會資本、民營資本、外企資本和個體資本等方面面臨著投融資機制不順暢的問題。

(八)新疆交通運輸與旅游信息共享能力較薄弱,數(shù)字化智慧交旅平臺待完善

交通運輸與旅游的融合發(fā)展涉及較多的經(jīng)營主體或組織機構(gòu),如政府、企業(yè)、協(xié)會、社會公眾等。由于涉及的群體較多,易造成交通旅游方面的很多信息不能及時共享或缺乏足夠安全的共享平臺。在交通運輸與旅游融合發(fā)展方面,新疆陸續(xù)推出“一部手機游新疆”平臺(簡稱“游新疆”)、新疆智慧旅游管理平臺、新疆景區(qū)預(yù)約系統(tǒng)、新疆交通公眾出行服務(wù)系統(tǒng)等平臺或小程序,這些平臺的出現(xiàn)初步為游客解決了路況信息、公路氣象、智慧出行等方面的問題。但這些平臺的信息還不夠全面,很多旅游景區(qū)、旅游與餐飲機構(gòu)并沒有融入相應(yīng)的平臺,并且平臺之間交叉重疊的部分較多,亟須推出統(tǒng)一的數(shù)字化智慧交旅平臺,以促進(jìn)交旅信息的共建共享。此外,新疆旅游公路沿線的現(xiàn)有配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)較為滯后,僅能提供一些基本的路況信息,在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面還需不斷提升,需將交通旅游信息進(jìn)行有效的互聯(lián)互通,也亟須推進(jìn)“交通+旅游”大數(shù)據(jù)信息平臺的共建共享。

三、促進(jìn)新疆交通運輸與旅游融合發(fā)展的對策建議

(一)強化交通運輸和旅游兩部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,完善交旅融合發(fā)展的政策體系

新疆交通運輸與旅游的融合發(fā)展,離不開政府部門的大力推動;交通運輸部門和文化旅游部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)動扮演著至關(guān)重要的角色。新疆應(yīng)該在自治區(qū)層面(交通運輸廳、文化和旅游廳)和地州層面(交通運輸局、文化和旅游局)完善協(xié)調(diào)與聯(lián)動機制建設(shè),促進(jìn)兩部門的溝通、協(xié)調(diào)與聯(lián)動,共同推動交通運輸與旅游融合發(fā)展。此外,新疆應(yīng)在兩部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的基礎(chǔ)上,制定并出臺一系列能夠促進(jìn)新疆交通運輸與旅游融合發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃、行動方案、優(yōu)惠政策和配套措施等,構(gòu)筑完善的交旅融合發(fā)展政策體系,為新疆交通運輸與旅游高質(zhì)量融合發(fā)展提供制度保障。

(二)加強頂層設(shè)計與規(guī)劃,優(yōu)化新疆交旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

針對頂層設(shè)計與全域統(tǒng)籌規(guī)劃相對落后、交通與旅游的空間耦合程度不高、區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)不顯著等制約因素,新疆在交通運輸與旅游融合發(fā)展進(jìn)程中,要不斷強化頂層設(shè)計和全疆統(tǒng)籌規(guī)劃,不斷調(diào)整交旅產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)布局,發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動效應(yīng),促進(jìn)新疆交旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一是新疆應(yīng)秉持“全域旅游”“高質(zhì)量發(fā)展”“融合發(fā)展”的理念,遵循交旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)規(guī)律,在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,根據(jù)新疆的區(qū)情,采用系統(tǒng)的思維模式,對新疆各地州的交旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體部署和頂層設(shè)計,促進(jìn)交通運輸與旅游在新疆各地州的協(xié)調(diào)發(fā)展,擺脫區(qū)域發(fā)展不均衡的困境。二是新疆應(yīng)積極推動烏魯木齊市、伊犁哈薩克自治州、喀什地區(qū)、昌吉回族自治州等交通旅游業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)與其他地(州)市進(jìn)行協(xié)同發(fā)展,通過共建旅游圈、共創(chuàng)旅游精品路線等方式,推動區(qū)域交通運輸與旅游的一體化發(fā)展,不斷提升地(州)市間的聯(lián)動效應(yīng),促進(jìn)新疆交旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化和升級。

(三)提升交通旅游服務(wù)品質(zhì),逐步提高景區(qū)的通達(dá)性與舒適性

新疆應(yīng)依托豐富的絲路文化、民族文化、民俗文化、軍墾文化等特色文化資源,充分挖掘新疆特色文化元素,逐步融入新疆交通運輸沿線的自然景觀中去,增強游客的文旅體驗和交旅體驗,不斷提升新疆交通旅游的服務(wù)品質(zhì)。⑩此外,新疆應(yīng)加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化交通運輸資源的分配與布局,不斷提升交通運輸服務(wù)能力,強化游客的周轉(zhuǎn)流動,增強游客的整體交旅感知體驗以及滿意程度。同時,新疆應(yīng)依托鐵路、民航、高等級公路構(gòu)建“快進(jìn)”交通旅游網(wǎng)絡(luò),打通城市、旅游集散中心與景區(qū)之間的旅游通道,并逐步改善景區(qū)內(nèi)外的交通便利性條件,優(yōu)化精品交通旅游線路,增強游客到達(dá)目標(biāo)景區(qū)的通達(dá)性與舒適性。

(四)完善交通運輸與旅游配套設(shè)施建設(shè),促進(jìn)服務(wù)設(shè)施旅游功能全面提升

第一,新疆應(yīng)逐步完善交通運輸與旅游的配套設(shè)施建設(shè),推進(jìn)汽車客運站“旅游集散中心化”、公路服務(wù)區(qū)“驛站化”改造,實現(xiàn)交通樞紐、集散中心、路網(wǎng)節(jié)點、旅游景區(qū)間的無縫銜接,推動服務(wù)區(qū)向“吃住行游購娛”一體化轉(zhuǎn)型升級。第二,新疆應(yīng)強化現(xiàn)有公路的旅游化改造,構(gòu)筑“慢游”交通旅游網(wǎng)絡(luò),提升公路旅游服務(wù)功能,高效整合公路沿線的生態(tài)資源、人文風(fēng)情、軍墾文化等,因地制宜地建設(shè)配套“慢游”設(shè)施,塑造具有復(fù)合功能的旅游目的地。第三,新疆應(yīng)注重新型旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè),在自駕游營地、房車營地、游客集散中心、休憩驛站、觀景平臺等方面進(jìn)行更多的資金投入,為實現(xiàn)“快進(jìn)慢游”交通旅游體系提供必備的條件。

(五)充分發(fā)掘特色旅游資源,深度開發(fā)特色交旅產(chǎn)品

提升交旅產(chǎn)品的供給質(zhì)量是推動交旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。針對精品交旅產(chǎn)品供給較少、交旅產(chǎn)品品牌影響力較弱、供給質(zhì)量不高等問題,新疆應(yīng)依托交旅資源稟賦,精心打造強勢交旅品牌,促進(jìn)交旅產(chǎn)品的提質(zhì)增效,推動交旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體來講,新疆在交旅融合發(fā)展進(jìn)程中,要做到以下三點:一是梳理蘊含著絲路文化、民族文化、民俗文化、軍墾文化的故事素材、歷史事件、有影響力的人物和獨特的風(fēng)土人情等,深入挖掘能夠展現(xiàn)新疆人文底蘊和承載新疆故事的交旅資源,形成新疆交旅資源庫,為新疆交旅產(chǎn)品開發(fā)打下堅實的基礎(chǔ)。二是在借鑒新疆S21(阿勒泰—烏魯木齊高速公路)交旅融合示范項目、阜康服務(wù)區(qū)(西北地區(qū)唯一入選的交旅融合驛站項目)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,依托現(xiàn)有旅游發(fā)展格局,以各類風(fēng)景道路為載體,將沿線的山、水、城、村、美食、故事等元素有機融合,打造高品質(zhì)的交旅融合示范工程項目,不斷推出高質(zhì)量的新疆交旅產(chǎn)品,提升新疆交旅產(chǎn)品的精品供給數(shù)量。三是借助新媒體平臺的宣傳推廣手段,在互聯(lián)網(wǎng)上大規(guī)模的宣傳推廣新疆的交旅產(chǎn)品和交旅融合項目,不斷提升新疆交旅產(chǎn)品的品牌知名度,并集合政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方的力量,聯(lián)合打造交旅IP網(wǎng)紅產(chǎn)品。

(六)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)融合經(jīng)驗,促進(jìn)新疆交旅融合模式創(chuàng)新

創(chuàng)新融合發(fā)展模式是促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的重要著力點和主要抓手。新疆應(yīng)不斷創(chuàng)新交旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式,推動融合發(fā)展模式的多元化、數(shù)字化,不斷創(chuàng)新交旅產(chǎn)品或交旅融合項目,以達(dá)到促進(jìn)交旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目的。具體來講,新疆在交旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)做到以下三點:一是充分吸取國內(nèi)外交旅融合的先進(jìn)經(jīng)驗,秉承“宜融則融,能融盡融,以交促旅,以旅帶交”的理念,結(jié)合新疆的區(qū)情和交旅資源稟賦,探索出具有新疆特色的交旅融合發(fā)展模式和路線。二是在繼續(xù)推動“路旅融合”模式的基礎(chǔ)上,充分挖掘交旅融合的優(yōu)勢資源,探索“航旅融合”“橋旅融合”“水旅融合”“新型服務(wù)區(qū)”等新型融合模式,打造一批新的交旅產(chǎn)品和交旅融合項目,不斷吸引游客的關(guān)注。三是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢,重點打造數(shù)字交旅融合新模式,充分利用數(shù)字技術(shù),將新疆的交通旅游景觀、特色自駕交通線路、星級旅游景區(qū)等交旅資源制作成短視頻、營銷文案、小紅書筆記等,通過抖音、快手、小紅書等新媒體平臺進(jìn)行全方位、立體化的宣傳與推廣,打造“云旅游”模式,繼而增強游客的線下體驗感。

(七)構(gòu)建多元化市場經(jīng)營主體格局,鼓勵大型龍頭企業(yè)發(fā)展

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基和重要驅(qū)動力,更是交旅融合的主體,對交旅融合的進(jìn)程和高質(zhì)量發(fā)展具有決定性作用。在交旅融合進(jìn)程中,新疆應(yīng)強化企業(yè)的市場主體地位,堅持“強主體、增活力、壯規(guī)模、增數(shù)量”的原則,通過不斷深化交旅類國有國資企業(yè)改革、培育大型交旅類民營企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、增加中小微交旅類企業(yè)數(shù)量等方式,構(gòu)建和諧共生、良性競爭的“國有國資交旅企業(yè)集團為龍頭、大型民營交旅企業(yè)為主力軍、中小微交旅企業(yè)為主體”的多元化市場主體格局。此外,新疆應(yīng)出臺相關(guān)政策,扶持和鼓勵烏魯木齊交通旅游投資(集團)有限公司、新疆旅游投資管理有限公司等大型交旅類龍頭企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展,促進(jìn)龍頭企業(yè)不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,充分發(fā)揮示范、引領(lǐng)與輻射作用,帶動中小微交旅類企業(yè)的發(fā)展與壯大,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的協(xié)作與聯(lián)動。

(八)重視融合式人才培養(yǎng)與引進(jìn),為交旅融合發(fā)展提供人才支撐

針對高端復(fù)合創(chuàng)新型人才匱乏、引人留人機制待優(yōu)化等情況,新疆應(yīng)大力實施交旅產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃,重視復(fù)合創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)與引進(jìn),加強交旅產(chǎn)業(yè)人才隊伍的建設(shè)與管理,不斷提升交旅產(chǎn)業(yè)人才要素供給質(zhì)量,為新疆交旅融合發(fā)展提供堅實的人才支撐。具體而言,新疆在交旅產(chǎn)業(yè)人才供給方面需要做到以下四點:一是新疆應(yīng)注重創(chuàng)意、技術(shù)、營銷、經(jīng)營和管理等多方面的交旅產(chǎn)業(yè)人才儲備,制定實用可行的人才培養(yǎng)方案,并不斷完善人才引進(jìn)、培訓(xùn)、評價、激勵和流動等方面的機制,以營造良好的人才環(huán)境,促進(jìn)交旅產(chǎn)業(yè)人才在交旅深度融合中發(fā)揮積極作用。二是新疆應(yīng)積極探索與企業(yè)、高校、政府的合作培養(yǎng)模式,聯(lián)合新疆大學(xué)、石河子大學(xué)、新疆財經(jīng)大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校共建交旅融合實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化中心,定期組織專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn),培養(yǎng)和打造高素質(zhì)、高綜合能力、高業(yè)務(wù)水平的交旅產(chǎn)業(yè)人才隊伍。三是創(chuàng)新新疆交旅產(chǎn)業(yè)人才的考核方式,采用項目扶持、經(jīng)驗技能入股、股票期權(quán)、利潤分成和現(xiàn)金獎勵等手段,加大對新疆交旅產(chǎn)業(yè)人才的激勵,鼓勵交旅產(chǎn)業(yè)人才充分發(fā)揮能動性。并通過出臺針對新疆交旅產(chǎn)業(yè)人才在稅收、財政等方面的特殊優(yōu)惠政策,形成良好的有利于人才干大事的交旅融合發(fā)展環(huán)境。四是新疆應(yīng)推動高校、企業(yè)、研究機構(gòu)和社會專業(yè)機構(gòu)共同合作,探索交旅融合發(fā)展的新模式,吸引高端人才加入,搭建多樣化的智庫支撐系統(tǒng)。

(九)搭建多元化投融資平臺,為交旅融合發(fā)展提供資金支持

針對交旅融合發(fā)展資金缺口較大、投融資機制不順暢等制約因素,新疆應(yīng)積極統(tǒng)籌財政資金、國家開發(fā)銀行資金、民營資本、社會資本等,搭建多元化投融資平臺,為新疆交旅融合發(fā)展提供充足的資金支撐。具體而言,新疆在交旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金供給方面,應(yīng)做到以下四點:一是通過PPP融資、招商引資、股權(quán)融資等新型投融資方式,積極吸納國有資本、民營資本、社會資本、海外資本、個體資本等,促進(jìn)新疆交旅融合發(fā)展投融資主體的多元化,為新疆交旅產(chǎn)品或項目的推進(jìn)提供重要助力。二是通過組建產(chǎn)業(yè)投資、資源整合等方式來引導(dǎo)投資和盤活資產(chǎn),并利用國家開發(fā)銀行等專業(yè)化融資手段來支持新疆交通旅游項目開發(fā)和建設(shè),以解決資金短缺的難題。三是通過改制重組等方式,積極培育新疆交旅產(chǎn)業(yè)板塊上市的資源儲備,大力支持具有一定規(guī)模、符合相應(yīng)條件的新疆交旅企業(yè),通過IPO、兼并重組等方式在證券交易所上市融資,來推動新疆交旅產(chǎn)業(yè)的跨越式融合發(fā)展。四是積極引導(dǎo)國有資本、社會資本和金融機構(gòu)對交旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資,通過共同出資的方式,設(shè)立新疆交通旅游產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)新風(fēng)險基金等,按照“政府引導(dǎo)、市場運作、資金安全、風(fēng)險可控”的原則,為推動新疆交旅融合發(fā)展提供資金支持和政策引導(dǎo)。

(十)充分運用現(xiàn)代數(shù)字科技,構(gòu)建新疆交通運輸與旅游數(shù)據(jù)共享中心

將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于交旅產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,是促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的重要舉措。新疆應(yīng)充分運用現(xiàn)代化的數(shù)字科學(xué)技術(shù),推動交旅信息的共建共享,提升交旅產(chǎn)品的科技含量,實現(xiàn)交旅產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。具體來講,新疆在后續(xù)的交旅融合進(jìn)程中應(yīng)做到以下三點:一是積極探索并嘗試建立交通運輸與旅游部門間的大數(shù)據(jù)共享中心,用以解決游客、景區(qū)、路網(wǎng)間的信息不對稱問題,建設(shè)一體化的交通旅游公共信息服務(wù)體系,促進(jìn)交通旅游大數(shù)據(jù)在提升客運服務(wù)品質(zhì)、景區(qū)客流實時監(jiān)測及預(yù)警調(diào)控、特色交旅產(chǎn)品開發(fā)等方面的大范圍應(yīng)用,為游客的智慧出行提供較好的平臺服務(wù)。二是在遵守政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的前提下,新疆應(yīng)不斷吸收、引進(jìn)外來高新技術(shù),提高自身水平、擴大技術(shù)規(guī)模,并將科技優(yōu)勢應(yīng)用到交旅融合發(fā)展中,不斷提升新疆交旅產(chǎn)品與交旅融合項目的科技含量,以保持市場競爭的優(yōu)勢。三是注重吸納科技資源,推進(jìn)特色交旅產(chǎn)業(yè)基地和科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展能力,為新疆的交旅融合發(fā)展注入科技活力。

注 釋：

①《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》[EB/OL],https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/cyfz/202012/t20201213_919247.html.

②《交通強國建設(shè)綱要》[EB/OL],https://www.gov.cn/zhengce/2019-09/19/content_5431432.htm.

③《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》[EB/OL],https://www.gov.cn/zhengce/content/2018-03/22/content_5276447.htm.

④《新疆公路交通運輸與旅游融合發(fā)展三年行動計劃(2018-2020年)》[EB/OL],http://jtyst.xinjiang.gov.cn/xjjtysj/ghjh/201906/4344a0d7c61c484bbefc19a1a341754f.shtml.

⑤《新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL],http://jtyst.xinjiang.gov.cn/xjjtysj/zwgg/202007/9a07eec07b3144ee9a36eeb055318df3.shtml.

⑥《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》[EB/OL],http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/gfxwj/202107/2fabf48b464544cea2edcaf9b80e8e86.shtml.

⑦丁柯,葛炬:《基于PSR模型的新疆旅游發(fā)展與交通運輸業(yè)耦合協(xié)調(diào)研究》[J],《交通科技與經(jīng)濟》2021年第1期,第67～73頁。

⑧楊典光:《新疆維吾爾自治區(qū)公路交通與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路探討》[J],《交通建設(shè)與管理》2021年第4期,第84～85頁。

⑨許亭玉,李鳳:《重慶市銅梁區(qū)農(nóng)文旅融合發(fā)展存在的問題及路徑》[J],《鄉(xiāng)村科技》2022年第18期,第46～49頁。

⑩吳文婕,陳俏:《文旅融合背景下新疆屯墾文化旅游發(fā)展思路研究》[J],《中國商論》2023年第13期,第138～141頁。