李維梁 荊兆年

2013年9月7日,習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大倡議。2014年5月召開的第二次中央新疆工作座談會(huì)提出,把新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。2022年7月,習(xí)近平總書記視察新疆時(shí)強(qiáng)調(diào),隨著我國擴(kuò)大對(duì)外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等深入推進(jìn),新疆從相對(duì)封閉的內(nèi)陸變成對(duì)外開放的前沿,要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè),把新疆的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中,創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制,加快建設(shè)對(duì)外開放大通道,更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)以“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟(jì)帶”為主要抓手,為南疆培育產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈水平、發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)、提升對(duì)外開放水平、形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢(shì)提供了機(jī)遇。

一、產(chǎn)業(yè)集群培育的理論分析

(一)產(chǎn)業(yè)集群的理論內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)集群是指在特定領(lǐng)域中,相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)與機(jī)構(gòu)在地理上的集中①,不僅包括某一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè),還包括產(chǎn)業(yè)直接或間接關(guān)聯(lián)的科研院所和服務(wù)機(jī)構(gòu)。從生產(chǎn)層面看,產(chǎn)業(yè)集群具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征,有強(qiáng)大的輻射力和競爭力,對(duì)提升一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要作用②,不僅地理上的集中可以形成產(chǎn)業(yè)集群,在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密的情況下,特別是互聯(lián)網(wǎng)可以在技術(shù)和信息的傳播方面為產(chǎn)業(yè)集群的形成提供動(dòng)力支持。從創(chuàng)新發(fā)展層面看,產(chǎn)業(yè)集群集聚了相關(guān)科研機(jī)構(gòu),形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,構(gòu)成了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的基本空間架構(gòu),產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)通過多種途徑,如降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率、加劇競爭、塑造品牌等,形成一種集群競爭力③。從企業(yè)間關(guān)系層面看,產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)既有競爭又有合作,并由此帶來一系列的技術(shù)革新和產(chǎn)品創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)與成長本質(zhì)上是一種企業(yè)間交易或聯(lián)系形式的創(chuàng)新,是節(jié)約交易費(fèi)用的需要④,產(chǎn)業(yè)集群的培育也要發(fā)揮好政府和市場的作用,為企業(yè)節(jié)約交易成本提供環(huán)境和條件。

(二)產(chǎn)業(yè)集群的培育機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集群的培育機(jī)制主要有“要素論”“模型論”“動(dòng)態(tài)論”和“系統(tǒng)論”等⑤,這些培育機(jī)制分別從不同角度論述了產(chǎn)業(yè)集群培育的重點(diǎn)和路徑。在此基礎(chǔ)上,還需要關(guān)注各相關(guān)要素及其如何發(fā)揮作用、集群所處的階段及其對(duì)應(yīng)的培育模式、創(chuàng)新系統(tǒng)的建立三個(gè)維度⑥,重點(diǎn)在于準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的階段,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群中各類創(chuàng)新要素形成合力。產(chǎn)業(yè)集群培育可以通過衍生式、裂變式和復(fù)制模仿式等三種模式,促進(jìn)龍頭型集群、核心企業(yè)型集群和橫向產(chǎn)業(yè)集群的形成⑦,還可以從產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈構(gòu)建、創(chuàng)業(yè)擴(kuò)散、政府政策四個(gè)方面制定有針對(duì)性的發(fā)展策略⑧。綜合來說,產(chǎn)業(yè)集群培育機(jī)制可以從政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)以及政府與市場共同作用三個(gè)角度進(jìn)行總結(jié)。

產(chǎn)業(yè)集群在某種程度上是政府引導(dǎo)和支持下的企業(yè)自組織發(fā)展過程,政府的角色應(yīng)該是環(huán)境建設(shè)者和扶持者而非干預(yù)者和強(qiáng)制者⑨,通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,將優(yōu)質(zhì)資源配置到產(chǎn)業(yè)集群中去,通過更好地發(fā)揮政府作用,為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供共性關(guān)鍵技術(shù)、知識(shí)人才、制度體系等方面的保障。地方政府應(yīng)依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、加大制度創(chuàng)新力度、加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)、培育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域文化,來激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。政府還需要從技術(shù)創(chuàng)新、投融資、人才配置、需求激勵(lì)等方面制定發(fā)揮引領(lǐng)保障作用的政策法規(guī),建立保證科技研發(fā)投入的有效投融資機(jī)制,深化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研合作,充分發(fā)揮集聚效應(yīng),增強(qiáng)集群核心競爭力,注重技術(shù)人才國際合作和交流⑩,為產(chǎn)業(yè)集群培育提供支持。

二、南疆產(chǎn)業(yè)集群培育的機(jī)遇、規(guī)劃目標(biāo)和面臨的問題

當(dāng)前,南疆大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、棉花和服裝紡織、電子加工組裝、石油石化等傳統(tǒng)行業(yè),同時(shí)大力發(fā)展新能源新材料這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),比如阿克蘇地區(qū)沙雅縣向印染、家紡等產(chǎn)業(yè)下游延伸,建平臺(tái)、補(bǔ)鏈條、強(qiáng)集群,讓棉花產(chǎn)業(yè)真正成為推動(dòng)沙雅經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一?？κ驳貐^(qū)疏勒縣戶外體育用品生產(chǎn)基地生產(chǎn)的高中檔碳纖維產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外,已經(jīng)發(fā)展成為新疆規(guī)模最大、用工最多、產(chǎn)值最高、最具活力的戶外體育用品產(chǎn)業(yè)基地?？κ驳貐^(qū)通過提供政策優(yōu)惠、優(yōu)化營商環(huán)境,集聚一批新能源企業(yè),著力打造中國西部“鋰電之都”?？俗卫仗K柯爾克孜自治州(以下簡稱克州)圍繞“新能源、新材料、新加工、新業(yè)態(tài)”四大產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌推進(jìn)全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集約化發(fā)展。

(一)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為南疆產(chǎn)業(yè)集群培育帶來機(jī)遇

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)為南疆產(chǎn)業(yè)集群培育帶來能源資源、市場、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等機(jī)遇,結(jié)合南疆現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力資源、政策等優(yōu)勢(shì),著眼補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),加快培育產(chǎn)業(yè)集群,將會(huì)形成南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)在南疆的抓手主要是喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、喀什綜合保稅區(qū)和五個(gè)口岸。目前,國家批準(zhǔn)新疆對(duì)外開放的口岸有17個(gè),其中包括烏魯木齊和喀什兩個(gè)航空口岸。北疆11個(gè)陸地邊境口岸直接面向蒙古和哈薩克斯坦兩個(gè)國家。南疆4個(gè)陸地邊境口岸直接面向3個(gè)國家,其中,與吉爾吉斯斯坦的邊境口岸2個(gè):吐爾尕特口岸和伊爾克什坦口岸;與巴基斯坦的邊境口岸1個(gè):紅其拉甫口岸;與塔吉克斯坦的邊境口岸1個(gè):卡拉蘇口岸。對(duì)第三國人員、貨物、交通工具開放的9個(gè)口岸中,南疆有4個(gè),這為南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群培育提供了廣闊空間。

在可以預(yù)見的將來,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)特別是中吉烏鐵路的建設(shè)開通將彌補(bǔ)南疆對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的不足,形成航空、公路、鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展態(tài)勢(shì),夯實(shí)南疆向西開放重要窗口的地位,也是南疆產(chǎn)業(yè)集群培育最大的機(jī)遇。一是擴(kuò)大了南疆加工貿(mào)易企業(yè)的市場規(guī)模。中國新疆的主要貿(mào)易伙伴國集中在中亞五國和俄羅斯。中國對(duì)中亞五國出口的商品主要為輕紡服裝、日用百貨、化工和機(jī)電產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)產(chǎn)品等,為南疆選擇培育產(chǎn)業(yè)集群方向、提高加工貿(mào)易比重提供了依據(jù)。二是增加了南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源資源來源。中亞五國的黃金、石油、天然氣、稀有金屬等能源資源儲(chǔ)量高,棉花、小麥?zhǔn)侵匾r(nóng)作物,為南疆口岸經(jīng)濟(jì)從“通道經(jīng)濟(jì)”向外向型“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型提供了能源資源支持。三是現(xiàn)有園區(qū)和口岸將進(jìn)一步成長為吸引面向中亞西亞市場的國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體投資落地的重要載體,結(jié)合勞動(dòng)力資源成本低、政策疊加等優(yōu)勢(shì),為南疆產(chǎn)業(yè)集群培育奠定了基礎(chǔ)。

(二)南疆產(chǎn)業(yè)集群培育的規(guī)劃目標(biāo)

在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)上,《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,推進(jìn)烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依、哈密、巴州、阿克蘇等制造業(yè)基地建設(shè),加快形成先進(jìn)制造業(yè)集群。支持阿勒泰、和田、喀什等地建設(shè)中藥材種植基地,打造特色中藥產(chǎn)業(yè)。在和田、喀什、克州打造勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū):重點(diǎn)布局面向中亞、西亞、南亞的外向型產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展進(jìn)出口加工貿(mào)易和外向型出口加工制造業(yè);加快發(fā)展紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品組裝、中醫(yī)藥種植、鞋帽、玩具、假發(fā)、箱包、皮具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),建設(shè)勞動(dòng)密集型和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地?！笆奈濉逼陂g,新疆積極規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈,為南疆產(chǎn)業(yè)集群培育提供了政策支持。南疆五地州應(yīng)以自治區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng),不斷提升政府間合作水平,加大龍頭企業(yè)培育力度,鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立與龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作關(guān)系,通過知識(shí)和技術(shù)溢出新建相關(guān)企業(yè)或吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚,培育產(chǎn)業(yè)集群。

(三)南疆產(chǎn)業(yè)集群培育面臨的問題

南疆當(dāng)前的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),如農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織服裝、電子加工組裝、新能源新材料等,尚處于高速集聚發(fā)展階段,企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度還比較低,需要發(fā)揮各地州政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源、財(cái)政資金支撐等方面的積極作用,推動(dòng)企業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)之間的合作從自發(fā)向自覺轉(zhuǎn)變,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還需要繼續(xù)完善提高

從全疆來看,基礎(chǔ)設(shè)施是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)需要突破的一個(gè)重點(diǎn),南疆道路交通、水電、數(shù)字技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一塊短板。“疆內(nèi)環(huán)起來,進(jìn)出疆快起來”將有效緩解基礎(chǔ)設(shè)施短板對(duì)于南疆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輸出、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游發(fā)展的制約,是南疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)方面必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

2.市場主體數(shù)量、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布存在發(fā)展不充分

市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體,南疆在市場主體發(fā)展方面存在三個(gè)問題:市場主體整體層次低、結(jié)構(gòu)不合理,第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比較低,外向型加工制造業(yè)不發(fā)達(dá);私營企業(yè)發(fā)展遲緩,與全疆相比占市場主體數(shù)量比例較低、增幅較小;外商投資企業(yè)發(fā)展滯緩,主要為分支機(jī)構(gòu)和第三產(chǎn)業(yè)等問題。

3.科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

突出表現(xiàn)在南疆無論是高新技術(shù)企業(yè)和園區(qū)數(shù)量、高等學(xué)校數(shù)量、基礎(chǔ)教育水平,還是研發(fā)機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)方面同全國平均水平相比還有較大差距,與南疆城市群吸引和輻射科技創(chuàng)新要素的要求還不相稱。

4.企業(yè)競爭合作關(guān)系不健全

產(chǎn)業(yè)集群培育,不是不要競爭,也不是只要合作,而是通過有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部的企業(yè)和機(jī)構(gòu)形成良性競爭合作關(guān)系,吸引各類生產(chǎn)要素、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,將內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長與外部經(jīng)濟(jì)增長相結(jié)合,形成高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、產(chǎn)業(yè)集群培育的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

《2023中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》總結(jié)了全球知名產(chǎn)業(yè)集群培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)做法。從不同國家產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法可以看出,產(chǎn)業(yè)集群培育需要在環(huán)境營造、人才引進(jìn)培養(yǎng)、資金支持、協(xié)同發(fā)展等方面形成一整套支持系統(tǒng)。

(一)國外產(chǎn)業(yè)集群的培育模式

美國、日本、德國等國家占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì),形成了許多全球知名的產(chǎn)業(yè)集群,塑造了有效的培育模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

美國硅谷互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群是基于科技創(chuàng)新而產(chǎn)生的集群,其主要經(jīng)驗(yàn)包括:依靠國家政策和全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高地優(yōu)勢(shì),積極引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才;風(fēng)險(xiǎn)資本是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的推進(jìn)劑。美國舊金山灣區(qū)吸引全美近一半的風(fēng)險(xiǎn)投資,眾多成功的創(chuàng)業(yè)者提供了大量風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金等全過程支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),激發(fā)了各類人才的創(chuàng)新活力,形成了全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地;在人才流動(dòng)、競業(yè)限制等方面實(shí)施較為寬松的政策,鼓勵(lì)創(chuàng)新要素在企業(yè)、行業(yè)間自由流動(dòng),營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,依靠大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)打造“產(chǎn)學(xué)研”一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等。

德國高端裝備制造集群是基于行業(yè)巨頭企業(yè)而產(chǎn)生的集群,其主要經(jīng)驗(yàn)是:以西門子、利勃海爾、博世、大眾、奔馳、寶馬等龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)形成各司其職、協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì);德國政府和社會(huì)非常注重一線技術(shù)人才的培養(yǎng),通過校企合作培養(yǎng)高技能人才,社會(huì)對(duì)高技能人才的重視確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性,源源不斷地為高端制造業(yè)輸送高素質(zhì)技術(shù)工人;營造公平開放的法律和制度保障企業(yè)競爭環(huán)境,制定完善的產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)相關(guān)集群企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

日本九州半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群是世界著名的半導(dǎo)體設(shè)備制造、材料和元器件生產(chǎn)基地,是基于引進(jìn)創(chuàng)新而產(chǎn)生的集群,其主要經(jīng)驗(yàn)是:發(fā)揮優(yōu)良自然環(huán)境和要素資源優(yōu)勢(shì),以政府和行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo),以大型企業(yè)為核心、地方配套企業(yè)為輔,完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)鏈條,重視科學(xué)基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新人才培養(yǎng),促進(jìn)以本地企業(yè)為中心的新業(yè)務(wù)和新市場的創(chuàng)建。

(二)國內(nèi)各省區(qū)市產(chǎn)業(yè)集群培育模式和經(jīng)驗(yàn)做法

從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,產(chǎn)業(yè)集群培育和創(chuàng)新發(fā)展模式主要包括巨頭引入型、升級(jí)創(chuàng)新型、融合創(chuàng)新型、引進(jìn)創(chuàng)新型以及自主創(chuàng)新型五種模式。我國各省區(qū)市根據(jù)實(shí)際情況確定適于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑,并采取一系列針對(duì)性舉措,加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

綜合先進(jìn)地區(qū)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的做法,我國在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上擁有制度優(yōu)勢(shì),也為南疆產(chǎn)業(yè)集群培育提供了借鑒。一是通過規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)未來一段時(shí)間的發(fā)展提供指導(dǎo),在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上,企業(yè)可以據(jù)此按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,針對(duì)行業(yè)發(fā)展短板集中突破;二是各地政府為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了人才、資金、技術(shù)、要素、環(huán)境等一系列支持和保障措施,如廣東依托制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,要求省內(nèi)各有關(guān)部門加大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)支持力度,分別制訂出臺(tái)20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃;三是圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的現(xiàn)狀,各地政府致力于形成創(chuàng)新生態(tài)鏈,提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展能力。比如,深圳建立起“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈,確保產(chǎn)業(yè)集群培育走在前列。

(三)產(chǎn)業(yè)集群培育的策略分析

產(chǎn)業(yè)集群培育可以采取新建產(chǎn)業(yè)集群與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和動(dòng)態(tài)提升兩個(gè)方向來實(shí)現(xiàn)。新建產(chǎn)業(yè)集群主要包括“重點(diǎn)企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的縱深發(fā)展模式和“重點(diǎn)企業(yè)—引進(jìn)企業(yè)”的橫向擴(kuò)張模式等兩種實(shí)現(xiàn)策略。全新產(chǎn)業(yè)鏈的引進(jìn)落地或自主建設(shè),需要對(duì)包括市場、資源、技術(shù)、人才等產(chǎn)業(yè)鏈全部環(huán)節(jié)所需要的相關(guān)要素進(jìn)行評(píng)價(jià)。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上,基于對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展?jié)摿透偁幜?、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模、相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才資源儲(chǔ)備等要素確定要培育的產(chǎn)業(yè)集群,通過行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)大批產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落地或者促進(jìn)本地配套企業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和動(dòng)態(tài)提升主要應(yīng)從核心企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和橫向、縱向產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建上著手。一是提升產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)創(chuàng)新能力,鼓勵(lì)企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)提出創(chuàng)新發(fā)展方向;二是掌握產(chǎn)業(yè)集群上下游企業(yè)以及科技研發(fā)、品牌塑造、資金融通、對(duì)外合作等領(lǐng)域面臨的問題,通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)來提升集群發(fā)展?jié)摿秃髣?三是制定和完善產(chǎn)業(yè)集群培育的地方性法規(guī)和政策以及發(fā)展規(guī)劃,提升產(chǎn)學(xué)研合作水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

四、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)背景下南疆產(chǎn)業(yè)集群培育的路徑

培育產(chǎn)業(yè)集群必須堅(jiān)持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn),通過體制機(jī)制創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)的合作競爭營造環(huán)境,依靠競爭實(shí)現(xiàn)市場占有率的整體提高,依靠合作催生企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新,高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,著眼于國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源,利用好推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的機(jī)遇和條件。南疆產(chǎn)業(yè)集群培育擁有政策區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等優(yōu)勢(shì),通過抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、不斷提高創(chuàng)新能力提供動(dòng)力、出臺(tái)支持政策提供保障等舉措新建產(chǎn)業(yè)集群和促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級(jí),南疆將在奮力打造中國向西開放的橋頭堡過程中發(fā)揮重要作用。

(一)抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇

推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè),積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局,南疆要迎難而上,各級(jí)干部要以高度的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,主動(dòng)將國家發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施。

1.積極融入全國統(tǒng)一大市場

市場配置資源是最有效率的形式。積極融入全國統(tǒng)一大市場,就是強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場基礎(chǔ)制度規(guī)則在全國的統(tǒng)一,降低制度性交易成本,不斷提升市場自身的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。第一,構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大意義,是在統(tǒng)一制度規(guī)則下,提升市場配置資源的有效性,讓各類生產(chǎn)要素流向能夠產(chǎn)生最大化價(jià)值的區(qū)域和領(lǐng)域。過去,由于地理環(huán)境限制、區(qū)域市場管理、制度規(guī)則的不統(tǒng)一以及營商環(huán)境的差異,土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素存量主要集中在我國中東部地區(qū)。積極融入全國統(tǒng)一大市場可以改變這種生產(chǎn)要素的分布狀況,為南疆帶來更大的發(fā)展機(jī)遇。第二,在現(xiàn)實(shí)層面,要讓南疆企業(yè)和消費(fèi)者感受到全國統(tǒng)一大市場給生產(chǎn)生活帶來的便利和利益,把握市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律,大力宣傳勤勞致富的典型事跡,落實(shí)富民興疆的戰(zhàn)略部署,在群眾中進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)意識(shí),鼓勵(lì)群眾在市場大潮中搏擊風(fēng)浪,獲取合理合法的收益和利潤,并能夠在市場上獲得滿足美好生活需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

2.加快營造市場化國際化法治化營商環(huán)境

穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,主要包括優(yōu)越的投資和市場環(huán)境、完善的對(duì)外開放格局、較低的市場運(yùn)行成本等。從全國層面來看,主要集中在精簡審批、降低市場準(zhǔn)入門檻、清理涉企收費(fèi)、促進(jìn)公平競爭、提升政務(wù)服務(wù)水平等領(lǐng)域,不斷提升為投資者、消費(fèi)者和企業(yè)服務(wù)的能力。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)背景下,南疆必須以市場需求為導(dǎo)向,持續(xù)降低各領(lǐng)域投資準(zhǔn)入門檻,不斷推進(jìn)投資便利、貿(mào)易便利,深化“放管服”改革,簡化審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)和手續(xù),提高服務(wù)效能,推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新,讓市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的活力持續(xù)迸發(fā),吸引國內(nèi)外、疆內(nèi)外投資,加快形成參與國際國內(nèi)競爭合作的新優(yōu)勢(shì)。

3.加快提升向西開放能力服務(wù)新發(fā)展格局

依托“一帶一路”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和南疆“五口通八國”交通優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì),把南疆建設(shè)成為我國向西開放的重要窗口,推動(dòng)形成“陸”“?！遍_放并重的新局面。爭取國家政策扶持,持續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、提升公共服務(wù)水平,增強(qiáng)承載和落地國家“一帶一路”倡議的能力。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)電商的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)“物流之都臨沂”“義烏小商品城”“曹縣淘寶村”等電商、商貿(mào)、物流企業(yè)發(fā)展“絲路電商”,滿足跨境物流貿(mào)易需要,在貿(mào)易大發(fā)展的基礎(chǔ)上,提升物流和產(chǎn)業(yè)融合程度,打造面向“一帶一路”沿線和周邊國家的物流、加工、服務(wù)中心,持續(xù)提升第二產(chǎn)業(yè)在南疆區(qū)域生產(chǎn)總值中的比重,實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)、邊境興、邊民富。

(二)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

南疆擁有絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的政策、資源、人才優(yōu)勢(shì),加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,瞄準(zhǔn)“一帶一路”沿線國家市場,增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

1.發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用,高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的形成和發(fā)展需要在需求端和供給端雙重發(fā)力,在需求端,主要是企業(yè)積極滿足最終消費(fèi)需求的個(gè)性化、集成化和便利化;在供給端,無論是資源還是技術(shù)都是產(chǎn)業(yè)體系重要的生產(chǎn)要素,政府需要在數(shù)字、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)領(lǐng)域加大投資,夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。南疆在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上具有后發(fā)優(yōu)勢(shì),需要集中力量引進(jìn)和培育龍頭企業(yè),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群依照客戶和市場需求導(dǎo)向,引入先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)人才,通過虛擬與現(xiàn)實(shí)相互連接,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)組織方式的重大轉(zhuǎn)變;通過協(xié)調(diào)國際國內(nèi)各方市場主體融合發(fā)展,促進(jìn)政府、高校、科研院所、企業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。

2.制定擴(kuò)大需求政策,加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度

發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì),構(gòu)建激勵(lì)社會(huì)消費(fèi)需求的政策體系,實(shí)現(xiàn)高水平供需均衡,以強(qiáng)大需求拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定鼓勵(lì)優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的優(yōu)惠政策,積極營造產(chǎn)品需求和應(yīng)用場景,通過減稅降費(fèi)手段直接刺激新技術(shù)新產(chǎn)品消費(fèi)。在新能源新材料和節(jié)能領(lǐng)域,發(fā)揮政府采購優(yōu)先購買首次投放市場的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)的作用,加大新能源、清潔能源公務(wù)用車的政府采購力度等多項(xiàng)舉措,激勵(lì)國內(nèi)新能源汽車龍頭企業(yè)落地南疆,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.加快貨物進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展

習(xí)近平總書記指出,“中國將更加注重?cái)U(kuò)大進(jìn)口,促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展?！币欢螘r(shí)間以來,中歐班列面臨突出的空車回程問題,中亞回程空載情況嚴(yán)重于歐洲回程。南疆要高水平擴(kuò)大對(duì)外開放,不應(yīng)僅僅滿足于做貿(mào)易中轉(zhuǎn)站,而要以合作共贏為指導(dǎo)方針,為提升中亞、西亞商品在國內(nèi)消費(fèi)者中的知名度和美譽(yù)度為宣傳目標(biāo),立足于國內(nèi)消費(fèi)者美好生活需要,不斷擴(kuò)大國內(nèi)市場對(duì)于中亞、西亞沿線國家商品的需求,通過增加對(duì)中亞、西亞國家商品的進(jìn)口,提升中歐班列回程滿載率,降低運(yùn)營成本、提升運(yùn)營利潤。在此基礎(chǔ)上,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì),加快南疆貨物進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展,建設(shè)輻射中亞、西亞、南亞的國際消費(fèi)中心城市,帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),為發(fā)揮“消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”提供條件。

4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)國際合作

從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦角度,發(fā)揮市場機(jī)制的動(dòng)力實(shí)施建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈集聚人才和資源,為產(chǎn)業(yè)集群培育奠定基礎(chǔ)。大力發(fā)展針對(duì)融資、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的國際化服務(wù)機(jī)構(gòu),利用多種信息渠道,及時(shí)解決“引進(jìn)來”過程中的產(chǎn)業(yè)、融資、管理、會(huì)計(jì)和咨詢問題,及時(shí)解決“走出去”過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。積極引進(jìn)國內(nèi)外與新疆“八大產(chǎn)業(yè)集群”相關(guān)的企業(yè)、技術(shù)和人才,積極承接國內(nèi)其他省市相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移,為產(chǎn)業(yè)集群培育提供強(qiáng)大動(dòng)力。依托重點(diǎn)高校、產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)等,加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)學(xué)科建設(shè),培育一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才、緊缺人才。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商方式,實(shí)施更加精準(zhǔn)的招商政策,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈國際合作,吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群國際化企業(yè)投資,鼓勵(lì)企業(yè)開拓“一帶一路”沿線市場。

(三)不斷提高創(chuàng)新能力為產(chǎn)業(yè)集群培育提供動(dòng)力

用好國家向西高水平開放和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的制度疊加優(yōu)勢(shì),集聚人才和資源,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新政策突破。在國家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的大政方針推進(jìn)下,在提升共性關(guān)鍵核心技術(shù)、夯實(shí)研究性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引創(chuàng)新型人才、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等方面加大地方政策支持,為產(chǎn)業(yè)集群培育提供更大的發(fā)展機(jī)遇和空間。

1.搭建集群協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

圍繞產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新需求,推進(jìn)新疆高水平大學(xué)和相關(guān)科研院所為集群提供技術(shù)供給,加快布局產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、搭建大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)交易平臺(tái),建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、提供檢驗(yàn)檢測服務(wù)等優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),吸引產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞支撐產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),按照政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則,建設(shè)一批研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)建立自主研發(fā)機(jī)構(gòu),面向“一帶一路”沿線國家布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)網(wǎng)絡(luò),聚焦產(chǎn)業(yè)前沿先導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。

2.集聚創(chuàng)新資源,提高創(chuàng)新能力

南疆各地州要聚焦政策資源協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,引導(dǎo)社會(huì)各界圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要配置生產(chǎn)要素資源,為產(chǎn)業(yè)集群提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用服務(wù),在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)、專項(xiàng)債券融資等方面給予產(chǎn)業(yè)集群支持。政府應(yīng)加大對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)研究的投入,建立自主研發(fā)體系,不斷提升自主創(chuàng)新能力。政府通過正確的引導(dǎo)使得企業(yè)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新的投資力度,推動(dòng)創(chuàng)新鏈與資金鏈深度融合,降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量、減少環(huán)境污染,企業(yè)在政府正確的引導(dǎo)下制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建技術(shù)發(fā)展框架,緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技前沿,突破“卡脖子”技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

3.加強(qiáng)科技領(lǐng)域開放合作,不斷提升科技創(chuàng)新能力

在創(chuàng)新能力提升方面,南疆要主動(dòng)出擊,加強(qiáng)科技領(lǐng)域開放合作。一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群有利于企業(yè)間相互學(xué)習(xí),即具有“技術(shù)外溢”的特征。企業(yè)通過創(chuàng)新和開發(fā)所取得的包括產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、市場信息以及企業(yè)管理方式等新知識(shí),會(huì)有很大一部分外溢出去,成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的公共知識(shí)。二是完善創(chuàng)新生態(tài)吸引人才、資金、技術(shù)集聚,以優(yōu)化基礎(chǔ)體系為路徑催生新業(yè)態(tài),以健全支撐體系為路徑培育新模式,以完善引導(dǎo)體系為路徑創(chuàng)造新技術(shù),以促進(jìn)合作競爭為路徑創(chuàng)設(shè)新產(chǎn)業(yè),可以顯著提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、品牌力和吸引力。一個(gè)高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)必將為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展帶來活力,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來動(dòng)力,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”吸引更多創(chuàng)新資源。三是構(gòu)建創(chuàng)新交流體制機(jī)制、搭建合作平臺(tái),高效鏈接國內(nèi)外創(chuàng)新載體。建設(shè)和完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,通過穩(wěn)定合作推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。要通過出臺(tái)扶持政策、營造行業(yè)氛圍、改善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化知識(shí)與信息共享、搭建東西部科技創(chuàng)新合作平臺(tái)、發(fā)展科技中介組織等挖掘產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)特性來催生市場主體之間的合作,利用知識(shí)、技術(shù)和管理的溢出效應(yīng),發(fā)揮政府、市場、產(chǎn)業(yè)集群等現(xiàn)代治理體系的合力,不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

4.鼓勵(lì)專利申報(bào),加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

隨著我國自主創(chuàng)新能力的提高,科技自立自強(qiáng)為布局國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際標(biāo)準(zhǔn)提供了基礎(chǔ),也是我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升的關(guān)鍵。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)形成專利布局和專利保護(hù)墻。在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所等建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定、申報(bào)國際專利,加大我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣力度,開展國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究,保持我國產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先地位。領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群一定擁有領(lǐng)先的專利集群形成保護(hù)和支撐。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)明確,對(duì)國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域且技術(shù)或者產(chǎn)品更新速度快的產(chǎn)業(yè)的發(fā)明、外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)?zhí)峁┛焖賹彶橥ǖ?為南疆產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供了便利。

(四)出臺(tái)支持政策為產(chǎn)業(yè)集群提供制度保障

南疆五地州應(yīng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的短板和劣勢(shì)出臺(tái)支持政策,為鼓勵(lì)和吸引有發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)上下游和橫向相關(guān)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群集聚提供制度保障。

1.提升產(chǎn)業(yè)集群培育資金投入

加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的支持力度。引入國有資本和社會(huì)資本設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,優(yōu)化基金運(yùn)作模式,強(qiáng)化其作用發(fā)揮。國有資本要以強(qiáng)化科技創(chuàng)新為導(dǎo)向,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用解決產(chǎn)業(yè)集群“卡脖子”技術(shù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。國有資本要發(fā)揮整合能力,以混合所有制改革整合民營高科技企業(yè),建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體,積極孵化培育新興產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)研究開發(fā)利用的財(cái)政支出,通過研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除和定向財(cái)政補(bǔ)貼,加大支持企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在研發(fā)階段和后期應(yīng)用的扶持,引導(dǎo)企業(yè)積極解決自身發(fā)展中面臨的技術(shù)問題,掌握行業(yè)發(fā)展走向,增強(qiáng)核心競爭力。對(duì)于引進(jìn)落地的產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵企業(yè),對(duì)其發(fā)揮的補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的不同功能給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),吸引相關(guān)企業(yè)落地,增強(qiáng)其創(chuàng)新發(fā)展和動(dòng)態(tài)提升能力。對(duì)于中小企業(yè),制定相關(guān)政策,對(duì)通過引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備等途徑提高自主創(chuàng)新能力提供獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)于領(lǐng)軍企業(yè),根據(jù)其對(duì)經(jīng)濟(jì)、稅收、就業(yè)、減排等方面的綜合貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于研發(fā)機(jī)構(gòu),重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)軍型人才、創(chuàng)新型人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)對(duì)取得重大成果的機(jī)構(gòu)的股東給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.提升集群融資能力

對(duì)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)給予資金融通中的優(yōu)惠和補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展壯大,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚發(fā)展,增強(qiáng)集群知識(shí)和技術(shù)溢出。對(duì)于中小微企業(yè),通過擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、合作銀行規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)及業(yè)務(wù)補(bǔ)貼等支持方式降低融資成本,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大融資服務(wù)力度。對(duì)于掛牌上市企業(yè),在完成股份制改造、申報(bào)材料被正式受理、公開發(fā)行股票完成上市的各個(gè)階段給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

3.積極爭取產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展政策支持

產(chǎn)業(yè)政策是各個(gè)國家為支持本國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè),主動(dòng)采取的干預(yù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的各種政策集合,主要集中在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域,發(fā)揮政府作用以彌補(bǔ)市場失靈。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用培育產(chǎn)業(yè)集群,需要構(gòu)建包括完善基礎(chǔ)設(shè)施、制定技術(shù)發(fā)展制度和政策、完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系等支持系統(tǒng)。著眼于東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理化布局,著眼于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的要求,南疆五地州應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、形成合作競爭態(tài)勢(shì),積極爭取國家優(yōu)惠政策支持,為產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

4.優(yōu)化人才機(jī)制,激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性

以改革完善人才使用、培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制為著力點(diǎn),實(shí)施和完善各類人才獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)劃,創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式,激發(fā)人才創(chuàng)新的超理性動(dòng)機(jī)。通過校企合作、定向培養(yǎng)、柔性引進(jìn)等方式吸引和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群所需要的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)操作類人才。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治保障,充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力,形成支持產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度,營造有利于產(chǎn)業(yè)集群培育的創(chuàng)新氛圍。

注 釋：

①Porter E． Clusters and New Economics of Competition[J], Harvard Business Review,1998年第11期,第20頁。

②王緝慈等:《創(chuàng)新的空間:產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展》[M],北京:北京大學(xué)出版社,2001年,第78頁。

③魏后凱:《對(duì)產(chǎn)業(yè)集群與競爭力關(guān)系的考察》[J],《經(jīng)濟(jì)管理》2003年第6期,第4頁。

④陳柳欽:《產(chǎn)業(yè)集群:一個(gè)基于交易費(fèi)用的解釋》[J],《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2007年第3期,第60頁。

⑤李宏舟:《國外產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)效果及其形成機(jī)制的綜述與評(píng)論》[J],《經(jīng)濟(jì)地理》2008年第7期,第185頁。

⑥張治河,黃海霞,謝忠泉,孫麗杰:《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的形成機(jī)制研究——以武漢·中國光谷為例》[J],《科學(xué)學(xué)研究》2014年第1期,第24頁。

⑦劉志陽,程海獅:《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群培育與網(wǎng)絡(luò)特征》[J],《改革》2010年第5期,第36頁。

⑧施衛(wèi)東,衛(wèi)曉星:《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群研究綜述——基于演化視角的分析框架》[J],《經(jīng)濟(jì)問題探索》2013年第5期,第185頁。

⑨趙延?xùn)|,張文霞:《集群還是堆積——對(duì)地方工業(yè)園區(qū)建設(shè)的反思》[J],《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2008年第1期,第131頁。

⑩劉堃:《中國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制研究》[D],中國海洋大學(xué),2013年,第68頁。