殷海鴻，馬鳳強(qiáng)

（1.湖北工程學(xué)院 中華孝文化研究中心，湖北 孝感 432001；2.新疆師范大學(xué) 政法學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017）

一、中國式現(xiàn)代化的中國特色是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的理論邏輯

黨的二十大報告概括了中國式現(xiàn)代化的五個重要特征，即中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化［3］，彰顯了中國式現(xiàn)代化的中國特色。其中“人口規(guī)模巨大”“共同富?！焙汀叭伺c自然和諧共生”等三個方面的重要特征與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化語境下優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的理論邏輯。

（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村體現(xiàn)了人口規(guī)模巨大中國式現(xiàn)代化的歷史性特征

馬克思指出，“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”［4］。新中國成立時，全國人口總數(shù)占世界人口的四分之一，達(dá)5.42億人［5］，是當(dāng)時人口最多的國家。改革開放后，為控制人口過快增長，緩解發(fā)展中面臨的經(jīng)濟(jì)社會壓力，我國長期實行嚴(yán)格的計劃生育政策。但由于基數(shù)大，人口絕對數(shù)量仍然保持了較快增長。2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝跒?4.43億［6］，仍居世界第一位。人口規(guī)模巨大成為中國式現(xiàn)代化的一個重要?dú)v史繼承性條件。

民以食為天，人口規(guī)模巨大最直接的影響就是糧食生產(chǎn)和供應(yīng)問題。中國作為堅持獨(dú)立自主的社會主義大國，糧食安全問題顯得異常重要?！凹Z食安全”一詞源自英文“Food Security”的翻譯，本意是食物安全。顯然食物的外延比糧食要廣，糧食作為食物的主體，具有易儲存、易轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)性的特點，保證糧食安全就是抓住了食物安全的“牛鼻子”。因此，中國強(qiáng)調(diào)的糧食安全較英文中“Food Security”的范圍要窄，主要是指稻谷、小麥、玉米等。2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議提出，“要確保谷物基本自給、口糧絕對安全”［7］。這為新時代我國糧食安全的基本內(nèi)核作了權(quán)威表述。一般地講，中國的糧食安全就是要確保中國人在任何情況下有飯吃、吃得飽，在這個基礎(chǔ)上吃得好、有營養(yǎng)，吃得健康。

評價糧食安全的指標(biāo)有很多，常見和直觀的指標(biāo)主要是糧食自給率、人均糧食占有量等。所謂糧食自給率，是指本國生產(chǎn)的糧食數(shù)量除以本國年內(nèi)消費(fèi)總量，消費(fèi)總量又等于本國生產(chǎn)數(shù)量與凈進(jìn)口量相加的和。但單純用糧食自給率來判斷也容易導(dǎo)致誤判，因為糧食的用途除了直接食用，還有很多其他用途，如做成油料、動物飼料以及工業(yè)原料等。在糧食產(chǎn)量和人口數(shù)量一定的情況下，糧食用途越多，糧食的自給率就會下降越多。例如，近年來，中國糧食產(chǎn)量年年高產(chǎn)，穩(wěn)居世界第一，人口數(shù)量總體穩(wěn)定，但由于糧食用途增多，我們加大了從國際市場進(jìn)口糧食的數(shù)量，其結(jié)果是糧食自給率下降了。如果由此得出結(jié)論，我國的糧食安全問題出了狀況，顯然是不科學(xué)的。由于加大了糧食進(jìn)口數(shù)量，從人均占有糧食絕對數(shù)量來看是增加的，又得出了我國的糧食安全更有保障的結(jié)論。因此，評價一個國家的糧食安全應(yīng)采用綜合性指標(biāo)，“評價糧食安全最理想的辦法是確保數(shù)據(jù)的真實性，然后以人均糧食占有量作為核心評價指標(biāo)，自給率等其他指標(biāo)作為輔助參考”［8］。與此同時，什么樣的狀態(tài)是安全的？不能單看某一年的指標(biāo)，應(yīng)該是一個多年的綜合指標(biāo)，年景好的時候多生產(chǎn)、多儲存，擴(kuò)大糧食的用途，年景差的時候再從儲存中調(diào)劑。其中最核心的要素在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的儲備，決不能因為糧食儲備充足而削弱了糧食的生產(chǎn)能力。

當(dāng)前，糧食安全基本上有保障，但由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板弱項越來越突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有減弱的趨勢，如果不能未雨綢繆，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先的位置，那么糧食安全問題就會凸顯，一旦發(fā)生不可預(yù)測的突發(fā)事件，14億多人口的吃飯問題就會成為國家安全的不確定因素。因此，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須立足人口規(guī)模巨大的歷史性特征，把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，確保國家糧食安全放在極端重要的位置。

（二）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村彰顯了共同富裕中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性

西方的現(xiàn)代化是資本邏輯主導(dǎo)的現(xiàn)代化，是資本在追逐利潤、實現(xiàn)自身增殖的過程中，推動整個社會生產(chǎn)的展開，從而帶來了現(xiàn)代化的客觀結(jié)果。其弊端在于社會的兩極分化也與之相伴而生，社會財富越來越集中到少數(shù)人手中。正如《共產(chǎn)黨宣言》中所指出的：“整個社會日益分裂為兩大敵對的陣營，分裂為兩大相互直接對立的階級：資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級?！保?］廣大發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中由于難以兼顧好效率與公平的關(guān)系，也不同程度地出現(xiàn)了貧富分化，最終損害了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這表明：社會制度的本質(zhì)屬性決定了追求共同富裕的價值取向，而能否達(dá)到共同富裕的目標(biāo)則是取決于實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路和模式。從社會制度的坐標(biāo)體系來看，中國式現(xiàn)代化是一條中國特色社會主義的現(xiàn)代化道路，其本質(zhì)屬性是社會主義的。從國家民族發(fā)展目標(biāo)和狀態(tài)的坐標(biāo)體系來看，中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造了一種新的發(fā)展模式，開創(chuàng)了人類文明新形態(tài)。無論是從哪一種坐標(biāo)體系來觀察中國式現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化都是共同富裕的現(xiàn)代化，既把共同富裕作為價值取向，也有實現(xiàn)目標(biāo)的可行方案。

消化系統(tǒng)腫瘤 Xiong等[8]發(fā)現(xiàn) HULC/泛素特異蛋白酶22/組蛋白去乙?；?自噬通路減弱了肝癌細(xì)胞對化療藥物的敏感性，Zhang等[9]提出lncRNA-氨甲酰磷酸合成酶1內(nèi)含子轉(zhuǎn)錄物1可能通過缺氧誘導(dǎo)因子的失活抑制缺氧誘導(dǎo)的自噬從而抑制結(jié)直腸癌細(xì)胞的轉(zhuǎn)移和上皮間質(zhì)轉(zhuǎn)化。

第一，共同富裕是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是共同富裕的制度保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)是共同富裕的政治前提。實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。鄧小平指出：“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了?！保?0］“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子?！保?1］從我國現(xiàn)階段來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板弱項較大制約了廣大農(nóng)民邁向共同富裕，這不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，同時也是一個事關(guān)農(nóng)民發(fā)展權(quán)益和不同社會階層發(fā)展權(quán)利的政治問題。

第二，實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，這就意味著“無論是城市居民，還是鄉(xiāng)村居民，無論是生活在東部沿海地區(qū)，還是生活在西部內(nèi)陸省份，無論是工人，還是農(nóng)民，都能夠過上相對富裕的生活，都能夠獲得質(zhì)量相對高的公共服務(wù)，都能夠公平地分享發(fā)展成果”［12］。因此，逐步縮小收入差距，提高人民生活水平是實現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義。一方面，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距是客觀現(xiàn)實；另一方面，農(nóng)村居民內(nèi)部也存在收入差距拉大的趨勢。有學(xué)者研究認(rèn)為：“農(nóng)村居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢，且農(nóng)村居民收入差距高于城鎮(zhèn)?！保?3］葉興慶等人研究發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)村居民內(nèi)部高收入群體與低收入群體收入倍差為8.23，明顯高于城鎮(zhèn)內(nèi)部人口收入倍差（6.16）［14］。由此可見，實現(xiàn)共同富裕不僅要縮小城鄉(xiāng)差距，而且要在農(nóng)村內(nèi)部調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。

（三）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村凸顯了人與自然和諧共生中國式現(xiàn)代化的綠色特質(zhì)

中國式現(xiàn)代化在處理人與自然關(guān)系上以辯證唯物主義自然觀為指導(dǎo)，超越了資本主義現(xiàn)代化進(jìn)程中人類中心主義的自然觀，強(qiáng)調(diào)人與自然的辯證關(guān)系，認(rèn)為人與自然是生命共同體，應(yīng)實現(xiàn)人與自然的和諧共生。農(nóng)業(yè)農(nóng)村承載著特有的生態(tài)功能，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村必須把生態(tài)問題擺在特殊重要的位置，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

其一，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須以綠色發(fā)展為引領(lǐng)建設(shè)和美鄉(xiāng)村。綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興二者之間有著內(nèi)在邏輯關(guān)系?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：“鄉(xiāng)村振興必須堅持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興?！保?5］習(xí)近平總書記也對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持綠色發(fā)展提出明確要求：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷?！保?6］可見，鄉(xiāng)村振興的基本要求是要建設(shè)和美鄉(xiāng)村，只有堅持綠色發(fā)展，和美鄉(xiāng)村建設(shè)才能落地落實。

其二，綠色發(fā)展注重人與自然的和諧共生問題。以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，就要強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，實現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧，既要生產(chǎn)發(fā)展，又要生活富裕，更要生態(tài)良好。習(xí)近平總書記曾一針見血地指出：“綠色發(fā)展就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題?！保?7］因此，只有走綠色發(fā)展之路，堅持綠色發(fā)展的新理念，才是人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

其三，中國式現(xiàn)代化重視人民對美好生態(tài)環(huán)境的需要。中國式現(xiàn)代化本質(zhì)上是人民的現(xiàn)代化，堅持人民至上，把人民的利益擺在最高的位置。人民對美好生活的追求就是人民的最大利益，而美好生活是一個涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境等多方面的綜合性指標(biāo)，新時代不斷滿足人民對美好生活的向往就要實現(xiàn)人民對美好生態(tài)環(huán)境的需要，就要實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

二、破解中國式現(xiàn)代化的制約因素是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實依據(jù)

中國式現(xiàn)代化開創(chuàng)了人類文明新形態(tài)，拓展了中國發(fā)展的新空間，但以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興仍面臨著諸多制約因素，如發(fā)展不平衡不充分問題、新發(fā)展格局構(gòu)建問題、國家糧食安全問題。破解以上三個方面的制約因素，構(gòu)成了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實依據(jù)。

（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵

中國的發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，已經(jīng)全面建成小康社會，但也存在發(fā)展不平衡和不充分的問題，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致的不平衡嚴(yán)重制約著中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

其一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異。中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既是計劃經(jīng)濟(jì)時代的遺留問題，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的結(jié)果。中國改革開放前的計劃經(jīng)濟(jì)政策，人為地實行工農(nóng)業(yè)“剪刀差”，將農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的物質(zhì)財富用于支持城鎮(zhèn)和發(fā)展工業(yè)，這是特定歷史時代的產(chǎn)物，也是國家實施發(fā)展戰(zhàn)略的需要。改革開放后實行市場經(jīng)濟(jì)，資源可以自由流動，但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)客觀上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，不利于生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)流動。此外，城鄉(xiāng)間長期存在的二元戶籍制度也限制了勞動力在城鄉(xiāng)間的有序合理流動。近年來，戶籍政策雖有較大幅度放寬，但城市居民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、定居仍然受到較大限制。以上因素造成農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和資源配置仍然不暢，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的隔閡并未完全消除。

其二，城鄉(xiāng)公共資源配置差異。城鄉(xiāng)資源分配的差異，一部分是國家發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而是財政投入向城市傾斜造成的，一部分則是由于制度因素造成的，是主客觀因素共同作用的結(jié)果。一方面，新中國成立后，就把實現(xiàn)工業(yè)化作為立國之本，確立了以社會主義工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，這就不可避免地在國家財政投入方面向城鎮(zhèn)傾斜。歷年財政投入向城鎮(zhèn)的傾斜逐步拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。另一方面，農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長、產(chǎn)出效益低，在與城市的競爭中不利于社會資本向農(nóng)村配置。這兩方面的因素共同造成了城鄉(xiāng)之間公共資源配置的差異，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

其三，城鄉(xiāng)人力資源差異。人力資源是社會發(fā)展的動力，尤其是創(chuàng)新人才更是促進(jìn)社會發(fā)展的首要因素。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)狀況也決定了人力資源的配置。清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心的一項調(diào)查顯示：“80后”的新生代農(nóng)民工超過70%沒有回鄉(xiāng)村就業(yè)的打算，而愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的只有7.3%，“90后”的這一指標(biāo)則進(jìn)一步下降到了3.8%①清華大學(xué)調(diào)查：中國20年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”只增7.7% ，參見https：//www.tsinghua.edu.cn/info/1182/36873.htm。。顯然，城市相比農(nóng)村對人力資源具有更大的吸引力，其中既有人們思想觀念的原因，也有收入的原因，還有諸如孩子教育、醫(yī)療保障等社會保障的原因，由此造成了農(nóng)村人力資源大量流失，城鄉(xiāng)人力資源差異越來越大。

其四，城鄉(xiāng)居民人均收入差異。中國城鄉(xiāng)居民人均收入長期以來呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的態(tài)勢，近年來國家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，但城鄉(xiāng)居民人均收入差距依然較大。這表明中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力仍然落后于城市。當(dāng)然，近年來國家對農(nóng)村地區(qū)實施了一系列財政惠農(nóng)、支農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展在鄉(xiāng)村振興的背景下初見成效，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板弱項并未從根本上改變。

總之，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分已經(jīng)成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的制約因素。中國發(fā)展的不平衡，主因絕不是城市發(fā)展太快，而是農(nóng)村發(fā)展長期投入不足、發(fā)展不充分。因此，“發(fā)展的不平衡源于農(nóng)村發(fā)展的不充分，不平衡是發(fā)展不充分的結(jié)果，發(fā)展不充分是發(fā)展不平衡的原因”［18］。發(fā)展不平衡不充分的問題突出的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)差異，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村才是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵。

（二）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是黨的十九屆五中全會面向“兩個大局”作出的戰(zhàn)略安排，既是破解當(dāng)前背景下發(fā)展問題的可行路徑，更是以新發(fā)展格局推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的長期戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村對構(gòu)建新發(fā)展格局的支撐作用主要體現(xiàn)在以下幾方面。

其一，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村有利于把廣大農(nóng)村潛在的購買力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費(fèi)需求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基本前提。在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，投資和出口曾長期扮演著主要的角色，創(chuàng)造了過去40多年經(jīng)濟(jì)高速增長的“中國奇跡”。進(jìn)入新發(fā)展階段，依靠大規(guī)模的財政投入驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式已經(jīng)不可持續(xù)，中國龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模長期依賴國際市場又必然給經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成極大的不確定性，“面對這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢要改變激勵出口的政策導(dǎo)向，需要將滿足國內(nèi)需求作為出發(fā)點和落腳點”［19］。中國是一個擁有14億多人口的大國，消費(fèi)潛力巨大，但長期以來占農(nóng)村人口相當(dāng)比重的農(nóng)民消費(fèi)能力不足，只有優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，提升農(nóng)民的社會保障水平和收入水平，才能把潛在的消費(fèi)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費(fèi)需求，才能從根本上增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的能力。

其二，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村有利于進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，維護(hù)國家糧食安全，是構(gòu)建新發(fā)展格局的底氣所在、根本所在。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎國家糧食安全。中國只有實現(xiàn)糧食基本自給，才不至于被“卡脖子”，才能“手里有糧，心中不慌”。曾經(jīng)有人認(rèn)為，在國際糧食價格長期低于國內(nèi)糧食價格的背景下，中國花大力氣進(jìn)行糧食生產(chǎn)，并通過財政補(bǔ)貼農(nóng)民種糧，付出的成本遠(yuǎn)高于直接從國際市場購買糧食，不符合市場經(jīng)濟(jì)的原則，由此得出了“種糧不如買糧”的結(jié)論。從現(xiàn)實看，歐美發(fā)達(dá)國家糧食大量過剩，各色品種齊全、質(zhì)優(yōu)價廉的糧食應(yīng)有盡有。表面上中國從國際市場上大量購進(jìn)糧食既能夠找到糧源，也具備足夠的經(jīng)濟(jì)支付能力，實際上糧食作為一種戰(zhàn)略資源，一旦嚴(yán)重依賴國際市場，難免受制于人，最終影響國家獨(dú)立自主和安全。再者，如果14億多中國人的口糧大量從國際市場上購買，必然引起供求關(guān)系的緊張，導(dǎo)致糧食價格暴漲，這對世界來說無疑是一個災(zāi)難。正是基于此，習(xí)近平總書記指出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧?！保?0］只有把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在重要的位置，國家糧食安全才有保障，構(gòu)建新發(fā)展格局才有底氣和基礎(chǔ)。

其三，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)乎社會穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，截至2022年年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，但城市戶籍人口卻不足50%的比率，這是中國特有的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象?！鞍氤擎?zhèn)化”現(xiàn)象反映了中國農(nóng)民仍然把農(nóng)村作為他們的歸宿，作為最終的安身立命之所。習(xí)近平總書記指出，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的過程中，“農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。這就是中國城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我們應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢”［21］?？梢?，農(nóng)民在農(nóng)村的后路不僅不是中國城鎮(zhèn)化的缺陷，而且是應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村對于社會穩(wěn)定，特別是特殊時期的社會穩(wěn)定發(fā)揮著基礎(chǔ)性的保障作用。

（三）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村是筑牢國家糧食安全的“壓艙石”

糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是糧食安全的根本。糧食是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，關(guān)系每個人的生死存亡。馬克思指出：“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個前提：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此，第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。”［22］農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不穩(wěn)固，國家的糧食安全就不能得到保障，糧食安全又是國家安全的基礎(chǔ)，可以說發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實施鄉(xiāng)村振興是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。不把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的位置，就如同蓋房子不重視地基的穩(wěn)固，國家的現(xiàn)代化進(jìn)程就會面臨重大風(fēng)險甚至有發(fā)生中斷的可能。

伴隨著中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程，糧食生產(chǎn)取得了巨大發(fā)展成就，但一些新的問題也逐步顯現(xiàn)，國家糧食安全在新的形勢下仍然面臨挑戰(zhàn)。一方面，近年來我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸以上，人均糧食產(chǎn)量達(dá)到480千克左右①數(shù)據(jù)來源：https：//data.stats.gov.cn/search.htm?s=%E7%B2%AE%E9%A3%9F%E4%BA%A7%E9%87%8F。，高于400千克的國際公認(rèn)糧食安全線。中國糧食生產(chǎn)從改革開放前長期吃不飽，到今天不僅能吃飽還能吃好、吃得健康，取得了巨大的發(fā)展成就。另一方面，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后經(jīng)歷了一個從改革初期的快速發(fā)展，迅速解決溫飽問題，到20世紀(jì)90年代糧食出現(xiàn)大量庫存，再到進(jìn)入21世紀(jì)后隨著城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村人口大量外流，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大幅度減少，農(nóng)村耕地面積減少的發(fā)展歷程。通過對比《2022年中國自然資源統(tǒng)計公報》和《2013年中國自然資源統(tǒng)計公報》相關(guān)數(shù)據(jù)可知，至2022年年底，全國耕地面積雖仍在18億畝紅線之上，為19.14億畝，但在過去的10年中減少了1.13億畝，耕地面積減少的趨勢沒有得到遏制。此外，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，西方某些敵對勢力加緊以各種借口圍堵、制裁中國，前進(jìn)道路上面臨諸多不確定性因素和風(fēng)險挑戰(zhàn)。以上諸因素都警醒我們必須把國家糧食安全擺在國家安全的重要位置，把糧食生產(chǎn)作為優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的首要任務(wù)。

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù)，最關(guān)鍵的是直面并解決新時代我國糧食生產(chǎn)中面臨的問題。習(xí)近平總書記指出：“要扛穩(wěn)糧食安全這個重任。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。”［23］在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的大背景下，筑牢國家糧食安全的“壓艙石”就必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。當(dāng)前，我國糧食供應(yīng)總體有保障，但還面臨著諸如資源環(huán)境壓力趨緊、農(nóng)民種糧效益下降、勞動力轉(zhuǎn)移、國際競爭力不強(qiáng)等多方面問題，必須在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的過程中將上述問題擺在突出的位置著力解決。

三、中國式現(xiàn)代化背景下優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實踐路向

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村根源在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”的問題及其導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距，過去的思路主要是“學(xué)習(xí)西方現(xiàn)代化的模式，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)化，以城市發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展”［24］，但中國的特殊國情絕不允許照搬照抄西方現(xiàn)代化的發(fā)展模式，必須走出一條中國式現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之路，必須以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅持中國式現(xiàn)代化發(fā)展方向，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村置于優(yōu)先發(fā)展的位置，實現(xiàn)黨的二十大所確定的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)。

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的根本動力，走優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的中國式現(xiàn)代化道路，最根本的還是要堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生動力。首先，堅持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有兩個方面的作用：一是以更少的投入，實現(xiàn)更大的收益；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。前者主要是促進(jìn)勞動力或者資源的節(jié)約，而產(chǎn)出不下降或者有所增加，創(chuàng)新的結(jié)果主要體現(xiàn)為量的變化。如農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化水平的提高，極大地提高了勞動效率而節(jié)約了勞動力成本。糧食品種的改良、澆灌方式的改進(jìn)等都能達(dá)到節(jié)約資源的目的。后者主要是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的提升，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而增加農(nóng)民收入。其次，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，以數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。通過完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為數(shù)字賦能打好基礎(chǔ)，通過智慧平臺建設(shè)提升農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)水平和能力，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售電商平臺，打通農(nóng)產(chǎn)品供銷渠道、打造網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與工業(yè)化城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展

在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的大背景下，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村必須與工業(yè)化城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)。其原因在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低于工業(yè)，“無工不富”是多年來得出的基本經(jīng)驗。農(nóng)村應(yīng)該發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品加工相配套的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過深加工增加農(nóng)業(yè)附加值，從而改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益低下的狀況。其次，“中國的城市化是未完成的城市化，是不離農(nóng)的城市化”［25］。對此，有學(xué)者將中國的城鎮(zhèn)化稱之為“半城鎮(zhèn)化”，其主要表現(xiàn)為青壯年人口閑時進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)時種地，經(jīng)濟(jì)繁榮時進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)濟(jì)蕭條時回村種地，而老齡人口則留在農(nóng)村，人口進(jìn)城戶籍不進(jìn)城等。中國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)三個方面的特征：一是農(nóng)民家庭收入的半城鎮(zhèn)化，部分收入來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分收入來自進(jìn)城務(wù)工；二是農(nóng)民家庭成員生活的半城鎮(zhèn)化，一方面是農(nóng)民家庭成員為了生活奔波于城市和鄉(xiāng)村，另一方面是不同家庭成員生活分屬城市與鄉(xiāng)村；三是“家庭成員制度身份的半城鎮(zhèn)化，生活空間主要在城市，但戶籍仍然留在農(nóng)村”［26］。半城鎮(zhèn)化保留了農(nóng)民隨時選擇生活在城市或是農(nóng)村的權(quán)利，農(nóng)村是中國農(nóng)民可以兜底的歸宿。這既是中國城鎮(zhèn)化的特色，或許也是中國城鎮(zhèn)化的一大優(yōu)勢，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村必須考慮的現(xiàn)實國情。最后，正是基于中國半城鎮(zhèn)化的特殊國情，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與工業(yè)化城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展既是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然選擇，又是特殊優(yōu)勢。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要把城鎮(zhèn)與農(nóng)村作為有機(jī)整體，把城鄉(xiāng)之間的空間、要素、治理、制度等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動起來，促進(jìn)共同發(fā)展，同時保留城鄉(xiāng)各自的價值、特色和功能。

（三）堅持綠色發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)要先行，“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富”［27］。堅持綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是要改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“三生融合”協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保障食物安全，消除消費(fèi)者對國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)憂。二是加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度，大力開展綠色行動，改善生態(tài)環(huán)境，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、無碳農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民更好地享有美好生態(tài)環(huán)境。三是打造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立生產(chǎn)、加工、銷售一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建立農(nóng)民能就業(yè)、就好業(yè)的良好條件基礎(chǔ)。四是以科技賦能綠色發(fā)展?！翱萍紕?chuàng)新是生態(tài)綠色化、發(fā)展綠色化的根本動力，綠色生態(tài)建設(shè)必須依靠科技創(chuàng)新與發(fā)展，這是世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總結(jié)出的一條重要經(jīng)驗?！保?8］打造綠色低碳農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展對石化能源以及農(nóng)藥、化肥的使用，用科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）堅持開放發(fā)展，在新發(fā)展格局下確保國家糧食安全

走優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的中國式現(xiàn)代化道路，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢，走開放發(fā)展之路。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)前仍然存在著“大而不強(qiáng)”“多而不優(yōu)”的問題，主要表現(xiàn)在：糧食增產(chǎn)難度加大；糧食流通機(jī)制不健全，效率不高；糧食生產(chǎn)成本過高，國際競爭力不強(qiáng)；糧食加工升級難以完全滿足居民消費(fèi)多樣化需求。以上幾方面的問題給我國糧食安全帶來隱患，通過走農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放發(fā)展之路，構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于筑牢國家糧食安全的防線、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。一是打通國際糧食交易渠道，以互惠互利的方式發(fā)展與主要產(chǎn)糧國的友好合作關(guān)系，調(diào)劑余缺，滿足居民多樣化和更高品質(zhì)的糧食需求。二是完善國內(nèi)糧食儲備制度，在國際糧食價格低迷時以較低的價格進(jìn)口糧食，進(jìn)行儲備，同時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積，以利于提高農(nóng)民收入。三是憑借中國最大糧食市場的優(yōu)勢，主導(dǎo)建立公平合理的糧食貿(mào)易規(guī)則，有效管控國際糧食貿(mào)易風(fēng)險。四是通過“一帶一路”等機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)我國與“一帶一路”共建國家糧食安全合作，確保特殊時期國家糧食安全。五是通過財稅優(yōu)惠政策和外交協(xié)調(diào)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，在耕地資源豐富的國家和地區(qū)租地從事糧食種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工，建立國際糧食倉儲、物流基地，增強(qiáng)利用國際糧食資源的能力。

（五）堅持共享發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕機(jī)制

黨的二十大報告指出，要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”［29］。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開鄉(xiāng)村治理水平的提升，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕機(jī)制就是要建立共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理制度。在共建共治共享三者的辯證統(tǒng)一關(guān)系中，共享以共建共治為前提，鄉(xiāng)村發(fā)展沒有農(nóng)民的參與就不可能獲得發(fā)展的內(nèi)生動力，就不可能持久發(fā)展，因而也就無所謂發(fā)展成果共享。由此，一要突出以“自治為本、法治為基、德治為輔”［30］的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系。二要加大農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，特別是廣泛培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能人才，推動實施農(nóng)民職稱制度，以農(nóng)業(yè)人才帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。三要創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營制度，在堅持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和集體所有的前提下，引入企業(yè)運(yùn)作模式，組建以鄉(xiāng)賢為主體的集體經(jīng)營團(tuán)隊，以農(nóng)戶為單位的民主決策機(jī)制，建立按勞分配為主與激勵相結(jié)合的分配制度，通過農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展推動農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕。