王華鋒

《清史稿》云:“棚民之稱,起于江西、浙江、福建三省。各山縣內(nèi),向有民人搭棚居住。”(趙爾巽:《清史稿》卷一二○《志》九五,中華書(shū)局2020年版,第2495頁(yè))康熙末年,覺(jué)羅滿保提議:“福建閩、龍巖等四十州縣,皆有棚民,宜如沿海州縣例,揀員題補(bǔ)?！?趙爾巽:《清史稿》卷二九一《列傳》七一,中華書(shū)局2020年版,第6750頁(yè))雍正元年(1723),清政府規(guī)定:“遇有棚民之州縣缺出,于通省揀選才守兼優(yōu)之員調(diào)補(bǔ)。”(蔣良騏:《東華錄》,中華書(shū)局1980年版,第412頁(yè)),故有學(xué)者認(rèn)為清代設(shè)有特殊官缺“棚民缺”。

雍正二年,清政府將沿海107個(gè)州縣官缺劃為“沿海缺”(雍正朝《大清會(huì)典》卷一四,臺(tái)灣文海出版社1994年版,第644—648頁(yè)),福建閩縣、莆田縣、仙游縣以及寧德縣雖有大量棚民存在(中國(guó)第一歷史檔案館編:《雍正朝內(nèi)閣六科史書(shū)·吏科》第10冊(cè),廣西師范大學(xué)出版社2002年版,第441—443頁(yè);第11冊(cè),第391—394頁(yè)),但被列為“沿海缺”。雍正五年,福建巡撫毛文銓上疏:“沿海兼有棚民州縣,準(zhǔn)其三年俸滿即升,若止系沿海而無(wú)棚民,或有棚民而非沿海之缺,亦請(qǐng)照臺(tái)灣例?！?《清世宗憲皇帝實(shí)錄》卷六○,雍正五年八月甲申,中華書(shū)局2012年版)毛文銓談到三種情況:一是轄區(qū)有棚民的“沿海缺”,二是轄區(qū)無(wú)棚民的“沿海缺”,三是轄區(qū)有棚民但并非“沿海缺”,并未論及“棚民缺”。雍正十三年,雍正諭旨內(nèi)閣,“浙、閩、江西等省有棚民之縣,朕皆留心揀發(fā)牧令前往”(《清世宗憲皇帝實(shí)錄》卷一五八,“雍正十三年七月戊申”條),亦未提及“棚民缺”。

乾隆三十年(1765),江西巡撫明德稱,“吉安府屬龍泉縣,地處萬(wàn)山,棚民雜處……請(qǐng)改為要缺?！瓘V信府屬?gòu)V豐縣……雖有棚民……請(qǐng)改為中缺”(《清高宗純皇帝實(shí)錄》卷七四二,“乾隆三十年八月丁巳”條)。此處雖提及“棚民”與“官缺”問(wèn)題,但只是衡量官缺等級(jí)——“要缺”與“中缺”的條件之一,并非專設(shè)“棚民缺”。

清代官俸有京俸與外俸之別,外俸則分為邊俸與腹俸,而煙瘴缺、苗疆缺、沿海缺與沿河缺“歷俸升擢,與邊俸同”(趙爾巽:《清史稿》卷一一○《志》八五,第2303頁(yè))。由此可知,清代所設(shè)特殊官缺為邊缺、煙瘴缺、苗疆缺、沿海缺與沿河缺五類,并未設(shè)置“棚民缺”這一特殊官缺。