李光輝 池武城

（廣西大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣西 南寧 530004）

2023年9月，習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)新征程上，要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。在黨的二十大報(bào)告中也明確指出，要實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在目前中美從貿(mào)易摩擦走向脫鉤、俄烏沖突持續(xù)進(jìn)行等導(dǎo)致世界格局變化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)沖擊等帶來(lái)的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則面臨重構(gòu)背景下，中國(guó)面臨外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性不斷增強(qiáng)。作為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的中俄兩國(guó)，其關(guān)系進(jìn)入了新時(shí)代，雙方在面對(duì)國(guó)際新形勢(shì)中有著諸多的共同利益。中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略則是新時(shí)代中國(guó)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵途徑，是搭建全面開放新平臺(tái)、形成制度創(chuàng)新新高地以及引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新載體的戰(zhàn)略舉措。

自2013 年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌以來(lái)，十年間黨中央、國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立了21 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基本形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，其一系列首創(chuàng)性實(shí)踐，也實(shí)現(xiàn)了一系列突破性進(jìn)展。而黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)緊密相連，同時(shí)基于中國(guó)向北開放新戰(zhàn)略和俄烏沖突下俄羅斯遠(yuǎn)東新發(fā)展戰(zhàn)略的背景，黑龍江省處于中俄經(jīng)貿(mào)合作的前沿。此時(shí)，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則是前沿中的前沿，承載著打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作中心樞紐的重要使命。如何以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，深化中俄新形勢(shì)下經(jīng)貿(mào)合作并賦能打造我國(guó)沿邊開放新示范則成為我國(guó)目前亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

因此，本文基于在中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)調(diào)研考察的實(shí)際情況，聚焦研究以黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，找準(zhǔn)新形勢(shì)政策所需點(diǎn)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試制度優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，為中俄兩國(guó)提供便捷的貿(mào)易和投資環(huán)境；創(chuàng)新推動(dòng)中國(guó)與俄羅斯實(shí)現(xiàn)高水平開放的良性對(duì)接和務(wù)實(shí)合作，以期為新時(shí)期兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮關(guān)鍵的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步深化中俄經(jīng)貿(mào)合作，打造我國(guó)沿邊開放新示范、國(guó)際合作新模式。

一、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，于2019年8月在黨中央、國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)下正式設(shè)立。黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擁有三個(gè)片區(qū)，包括哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)和綏芬河片區(qū)，實(shí)施范圍總面積約119 平方公里，各片區(qū)功能側(cè)重各有不同，但都有集中于對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。設(shè)立四年來(lái)，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得了里程碑式的突破，以“自貿(mào)引領(lǐng)、多區(qū)聯(lián)動(dòng)、跨境融合”的“黑龍江”版對(duì)外開放模式，進(jìn)一步釋放對(duì)俄羅斯及東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作潛能。截至2023年7月，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際利用外資達(dá)到3.75 億美元，占黑龍江省的18%；外貿(mào)額達(dá)到1237.71 億元，占黑龍江省同期外貿(mào)總額的15%，正逐步形成向北開放的新高地。同時(shí)，計(jì)劃出臺(tái)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0 版深化改革方案”，探索具有龍江特色的制度型開放，推出第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，形成“一體兩翼”全域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新格局。下面將結(jié)合中俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀，從五大方面介紹黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀：

（一）制度創(chuàng)新方面

截至2023 年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)13 年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，俄羅斯也長(zhǎng)期保持在中國(guó)第九大貿(mào)易伙伴國(guó)的地位。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2023年1-8月，中俄經(jīng)貿(mào)規(guī)模達(dá)到1551.01億美元，同比增長(zhǎng)32%。2022 年中俄進(jìn)出口總值1902.72 億美元，增長(zhǎng)29.3%。其中，自俄羅斯進(jìn)口1141.49億美元，增長(zhǎng)43.3%；對(duì)俄羅斯出口761.23 億美元，增長(zhǎng)12.8%。貿(mào)易逆差380.26 億美元，創(chuàng)歷史新高，以上成績(jī)離不開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新。

黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在以“制度創(chuàng)新，先行先試”打造對(duì)俄和沿邊開放合作新優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中取得眾多成效。四年來(lái)，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的大膽嘗試，積極探索，實(shí)現(xiàn)從0到1的突破，累計(jì)生成300多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，發(fā)布140個(gè)省級(jí)創(chuàng)新實(shí)踐案例。哈爾濱自貿(mào)片區(qū)首創(chuàng)“一個(gè)執(zhí)法總隊(duì)、五大戰(zhàn)區(qū)”的綜合執(zhí)法、系統(tǒng)治理模式；同時(shí)，還創(chuàng)新開發(fā)了企業(yè)登記4.0 智能審批系統(tǒng)，進(jìn)行“以照為主、承諾代證”和“住所申報(bào)承諾制”改革，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程。綏芬河自貿(mào)片區(qū)出臺(tái)了相關(guān)政策，鼓勵(lì)“外籍自然人”在區(qū)內(nèi)的投資創(chuàng)業(yè)；構(gòu)建中俄車聯(lián)快放新模式，創(chuàng)新“寬軌重出”跨境運(yùn)輸方式；建立商事調(diào)解中心、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心等涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)；創(chuàng)新跨境金融支撐體系等。黑河自貿(mào)片區(qū)內(nèi)，開通了四地跨境審批聯(lián)動(dòng)辦理、海關(guān)實(shí)行“一企一策”；物流采用“多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)”數(shù)字化集運(yùn)新模型，破解中俄跨境電商集運(yùn)時(shí)滯；開創(chuàng)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可審批告知承諾制；黑河市遠(yuǎn)東汽車銷售有限公司通過(guò)自走機(jī)械通關(guān)方式出口車輛一千余臺(tái)，不僅便捷，還解決了每年水運(yùn)閉關(guān)無(wú)法出口的問(wèn)題，助推了黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）營(yíng)商環(huán)境方面

在較好的營(yíng)商環(huán)境下，2023 年上半年黑龍江省對(duì)俄羅斯進(jìn)出口總值達(dá)到988.1 億元人民幣，同比增長(zhǎng)15.9%。其中，對(duì)俄出口122.1 億元，增長(zhǎng)94.3%；自俄進(jìn)口866.0 億元，增長(zhǎng)9.6%?？缇畴娚獭⑦吘郴ナ匈Q(mào)易、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、服務(wù)外包等創(chuàng)新合作模式，為擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)和復(fù)制推廣落地實(shí)施，全力打造對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)新樣板，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2023 年，黑龍江省開辦的企業(yè)便利度、登記財(cái)產(chǎn)便利度和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范度等16項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)被列入全國(guó)前沿行列。自2019年起，哈爾濱自貿(mào)片區(qū)啟動(dòng)“營(yíng)商環(huán)境提升三年行動(dòng)計(jì)劃”，出臺(tái)了“營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)提質(zhì)2020 行動(dòng)方案”等政策，著力構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；同時(shí)經(jīng)過(guò)調(diào)研，參考深圳、上海等地的管理模式，出臺(tái)了科研用地管理的創(chuàng)新政策，將原有單一功能科研用地性質(zhì)改造為兼容性科研用地，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓上兼顧到了不同規(guī)模的企業(yè)需求，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供了更好的環(huán)境和條件。綏芬河自貿(mào)片區(qū)發(fā)布《綏芬河市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案》等20余個(gè)文件，海關(guān)采取“一攬子”支持措施助力中歐班列運(yùn)輸，并打造“一站式”監(jiān)管服務(wù)流程；建立健全企業(yè)服務(wù)機(jī)制、拍攝“營(yíng)商小課堂”系列短視頻幫助辦事群眾；開拓外籍自然人入境經(jīng)商登記新領(lǐng)域，目前已是國(guó)內(nèi)互貿(mào)國(guó)家最多的自貿(mào)片區(qū)。黑河自貿(mào)片區(qū)推出“零成本開企業(yè)”和“一業(yè)一證”等營(yíng)商改革舉措，首創(chuàng)“1審N承諾”和“跨境審批”等營(yíng)商環(huán)境品牌等。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚方面

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，俄羅斯向中國(guó)提供的商品主要類別包括：礦物燃料、礦物油及其產(chǎn)品，木材、木漿及木制品，農(nóng)產(chǎn)品，鎳及其制品，礦砂、礦渣及礦灰等，其中，石油、天然氣和煤炭占進(jìn)口商品的70%。中國(guó)對(duì)俄羅斯出口商品主要類別包括：機(jī)械器具及零件，電氣設(shè)備及零件，服裝、鞋類和消費(fèi)品等。俄羅斯進(jìn)口的輪胎主要來(lái)自中國(guó)，2023年3-5月，俄羅斯需求量最大的輪胎品牌——中國(guó)三角輪胎的需求份額就達(dá)到11%，相比去年同期增長(zhǎng)3%。實(shí)際上，兩國(guó)在諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以產(chǎn)業(yè)集聚為引擎，大力開展招商推介，打造東北老工業(yè)基地發(fā)展新動(dòng)能取得重大進(jìn)展，圍繞“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集聚“磁場(chǎng)力”不斷增強(qiáng)。哈爾濱自貿(mào)片區(qū)提出了打造高端裝備制造和現(xiàn)代生物醫(yī)藥兩個(gè)近1000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群以及國(guó)際商務(wù)物流等四個(gè)500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化了高端產(chǎn)業(yè)集聚的引領(lǐng)作用；構(gòu)建以政府主導(dǎo)、企業(yè)參與管理，雙方協(xié)調(diào)高效、一體運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)園區(qū)新模式，聚集產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超兩百個(gè)。綏芬河自貿(mào)片區(qū)利用政策優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展肉類和冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)口落地加工。綏芬河自貿(mào)片區(qū)目前引入15家企業(yè)在俄自由港和超前發(fā)展區(qū)，建成對(duì)俄木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)基地，年產(chǎn)突破一百萬(wàn)噸，同時(shí)集聚了77家中草藥企業(yè)入駐片區(qū)；建設(shè)了龍江交投綏芬河國(guó)際物流港加工園區(qū)，已經(jīng)與6 家從事俄糧加工的企業(yè)簽訂了期房租賃合同，年底前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)噸的產(chǎn)能。黑河自貿(mào)片區(qū)聚焦生物經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、有中追優(yōu)的突破，比如截至2022年，片區(qū)進(jìn)口俄大豆12萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了100%的就地加工；同時(shí)打造了中藥材加工產(chǎn)業(yè)和生物食品進(jìn)口加工集聚區(qū)，共計(jì)有4家擁有GMP認(rèn)證可進(jìn)口俄羅斯藥材的企業(yè)；已完成黑河跨境中心倉(cāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并打造黑河特色試車產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)中俄冰雪賽事等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）跨境金融方面

中俄跨境金融發(fā)展目前阻礙仍然較大。盧布屬于高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)幣種，2014年盧布最大貶值幅度達(dá)143%；盧布基準(zhǔn)利率較高，導(dǎo)致我方銀行開展對(duì)俄金融業(yè)務(wù)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。不過(guò)中俄兩國(guó)在結(jié)算貨幣的選擇上逐步減少對(duì)美元的依賴，增加人民幣和歐元的比重。2020 年跨境支付業(yè)務(wù)達(dá)到33萬(wàn)筆，清算金額達(dá)到1069.86 億美元，中俄貿(mào)易結(jié)算中美元的使用率降至46%，而人民幣和歐元的使用率分別為24%和30%。同時(shí)，俄羅斯外貿(mào)中人民幣結(jié)算的比例也有所上升。而我國(guó)貨幣無(wú)法自由兌換，綏芬河自貿(mào)片區(qū)是我國(guó)首個(gè)外幣使用特區(qū)，此外我國(guó)尚未允許在其他地域行使與人民幣同等功能的貨幣。2018 年綏芬河自貿(mào)片區(qū)跨境收支總額為175034 萬(wàn)美元，同比下降15%，2019 年跨境收支總額為195895 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)12%，2020 年跨境收支總額為136263 萬(wàn)美元，同比下降30%。2021年跨境收支總額為162714萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)33%。綏芬河作為中俄跨境收支重鎮(zhèn)，近三年的數(shù)值變化顯著，整體呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)，且規(guī)模較小。

黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)搭建了對(duì)俄企業(yè)“一站式”綜合金融服務(wù)平臺(tái)，具有對(duì)俄跨境結(jié)算、跨境融資、中俄本幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)、對(duì)俄特色產(chǎn)品研發(fā)等服務(wù)功能，可為各類對(duì)俄經(jīng)貿(mào)主體提供本外幣、內(nèi)外貿(mào)、離在岸、商投行一體化的便利化跨境金融服務(wù)。同時(shí)，片區(qū)擁有全國(guó)首家中俄跨境金融服務(wù)中心，并開通了NRA賬戶，打通對(duì)俄合作金融鏈條。綏芬河自貿(mào)片區(qū)在2023年7月開始正式運(yùn)營(yíng)跨境金融服務(wù)，推動(dòng)中俄金融領(lǐng)域高質(zhì)量合作；同時(shí)深入完善片區(qū)金融超市，實(shí)現(xiàn)“線上平臺(tái)全覆蓋”+“線下大廳優(yōu)服務(wù)”的線上線下雙結(jié)合，以“便民利企”為一個(gè)重心、線上線下兩輪驅(qū)動(dòng)、設(shè)立接待咨詢、服務(wù)體驗(yàn)和業(yè)務(wù)辦理三個(gè)區(qū)域，提供平臺(tái)、手冊(cè)、超市、大廳四種貸款融資方式，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”和“六項(xiàng)功能”。黑河自貿(mào)片區(qū)在全省率先推出“邊民貸”業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)邊民利用互市貿(mào)易政策，積極創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；構(gòu)建政、銀、企、擔(dān)、基“五位一體”的金融支持體系，進(jìn)一步提升配置金融資源的效率。

（五）區(qū)域合作方面

中俄雙邊投資合作總體規(guī)模不大，投資地域與主體都較為單一。據(jù)中國(guó)商務(wù)部2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年俄羅斯對(duì)華直接投資754萬(wàn)美元。從地域分布來(lái)看，中資企業(yè)主要分布在俄羅斯西部的大中型城市，主要有設(shè)立子公司、聯(lián)營(yíng)公司和分支機(jī)構(gòu)等方式。目前，中俄兩國(guó)正在共同實(shí)施79個(gè)大型項(xiàng)目，投資總額達(dá)到12000 億人民幣，這些項(xiàng)目除了涵蓋高科技項(xiàng)目所需的能源、材料等，還涵蓋兩國(guó)之間的畜牧業(yè)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等多種技術(shù)。中方對(duì)俄投資的行業(yè)分布逐漸拓展，但能源一直是中國(guó)對(duì)俄投資合作項(xiàng)目中的主流，中資企業(yè)在俄羅斯實(shí)施了許多大型能源投資項(xiàng)目，例如亞馬爾LNG 項(xiàng)目、阿穆爾天然氣化工綜合體、UDM 項(xiàng)目、上喬油氣田項(xiàng)目等，為兩國(guó)共同發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。

黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作，加強(qiáng)與俄羅斯、韓國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)的交流與合作，打造了多層次、全方位的開放合作新格局，助推黑龍江省及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。例如，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)—粵港澳大灣區(qū)—俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)超前發(fā)展區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前已與超60家俄方企業(yè)洽談合作。2023年8月，首屆全國(guó)進(jìn)出口中藥材國(guó)際合作可持續(xù)發(fā)展大會(huì)在黑河召開，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與國(guó)際合作，會(huì)上舉行了多個(gè)合作聯(lián)盟儀式和戰(zhàn)略合作簽約儀式。哈爾濱自貿(mào)片區(qū)目前已與俄羅斯秋明州出口中心等單位進(jìn)行合作，萬(wàn)科中俄產(chǎn)業(yè)園等一批開放型功能平臺(tái)項(xiàng)目先后已落后，片區(qū)正探索推出“國(guó)際協(xié)同孵化”科創(chuàng)合作新模式。綏芬河自貿(mào)片區(qū)與新疆、寧夏和內(nèi)蒙古等七省區(qū)簽訂了通辦聯(lián)盟，將其肉牛產(chǎn)業(yè)鏈延伸到綏芬河口岸。黑河自貿(mào)片區(qū)與寧波自貿(mào)片區(qū)對(duì)接跨境電商合作，建設(shè)東北第一家菜鳥網(wǎng)絡(luò)中心倉(cāng)，打造中俄物流小包裹集散中心以及黑河市與布拉戈維申斯克市共建的中俄“雙子城”，在多個(gè)領(lǐng)域取得了豐碩務(wù)實(shí)的合作成果。

二、新形勢(shì)下黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)俄合作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)中俄經(jīng)貿(mào)合作面臨的機(jī)遇

1.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化中俄經(jīng)貿(mào)開放合作的制度環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)家全面深化改革的試驗(yàn)田，是具有中國(guó)特色的開放發(fā)展模式，是世界上其他國(guó)家沒有的，以鮮明的“先行先試”特點(diǎn)，嘗試其他領(lǐng)域沒有開放的政策，并允許失敗，做到可復(fù)制、可推廣，以吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。同時(shí)，可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)單方自主給予外資優(yōu)惠政策，體現(xiàn)在針對(duì)外資的開放政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作兩方面。此外，還可以停止某些法律的執(zhí)行，如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)人大授權(quán)后停止執(zhí)行外資三法。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已逐漸形成制度創(chuàng)新的高地，打造和優(yōu)化新型營(yíng)商制度環(huán)境。黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借此以體制機(jī)制創(chuàng)新可進(jìn)一步優(yōu)化中俄經(jīng)貿(mào)營(yíng)商環(huán)境，降低雙方貿(mào)易壁壘，提升中俄開放合作水平，從而在“貿(mào)易便利化、投資多元化、金融電子化、政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理簡(jiǎn)化”等方面全方位、多層次的打造國(guó)際領(lǐng)先、市場(chǎng)自由的營(yíng)商環(huán)境，是引領(lǐng)中俄經(jīng)貿(mào)合作帶領(lǐng)的戰(zhàn)略機(jī)遇。具體機(jī)遇還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在雙向政策方面，作為中俄貿(mào)易的關(guān)鍵通道，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)除了受益于國(guó)家對(duì)中俄貿(mào)易的稅收優(yōu)惠、金融扶持、口岸通關(guān)便利化等優(yōu)惠政策，還能夠以自身的制定政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中俄雙方在跨境合作、投資促進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策協(xié)調(diào)，為中俄經(jīng)貿(mào)開放合作提供更加穩(wěn)定的制度環(huán)境。在法律法規(guī)方面，能夠以黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，包括《黑龍江省中俄邊境貿(mào)易管理?xiàng)l例》等，明確中俄邊境貿(mào)易的定義、范圍、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等，為中俄邊境貿(mào)易提供強(qiáng)有力的法律保障。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能夠以堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念，推動(dòng)中俄雙方在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的合作。例如，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，優(yōu)化中俄貿(mào)易流程，降低貿(mào)易成本；加強(qiáng)中俄雙方在科技研發(fā)方面的合作，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極引進(jìn)俄羅斯的創(chuàng)新資源，推動(dòng)雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。這些創(chuàng)新舉措將為中俄經(jīng)貿(mào)開放合作提供更加高效、便捷的制度環(huán)境。在金融合作方面，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有望通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)中俄雙方在金融科技、人民幣結(jié)算等方面的合作，加強(qiáng)中俄雙方在金融機(jī)構(gòu)互設(shè)、資本跨境流動(dòng)等方面的合作，為中俄經(jīng)貿(mào)開放合作提供更加穩(wěn)定、健康的制度環(huán)境。

2.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)助推對(duì)俄高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為試驗(yàn)田，其各方面測(cè)試將助推開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并有望通過(guò)測(cè)試將我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)提升到全新的層次和水平，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。高水平開放是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的導(dǎo)向，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則是高水平開放發(fā)展的載體之一，支撐我國(guó)高水平開放建設(shè)。在優(yōu)良的制度環(huán)境下，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在助推對(duì)俄高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上存在以下機(jī)遇：

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以通過(guò)調(diào)整優(yōu)惠政策和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)雙方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)俄羅斯的能源、礦業(yè)、制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)也鼓勵(lì)中國(guó)的電子產(chǎn)品、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等制造業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，雙方可以互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以通過(guò)促進(jìn)中俄雙方的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)1+1大于2的目標(biāo)效應(yīng)。例如，以黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和跨境物流等措施，推動(dòng)中俄雙方在農(nóng)業(yè)、能源、旅游等領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步促進(jìn)中俄雙方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在地緣優(yōu)勢(shì)方面，如何將地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)、區(qū)域協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵所在，而黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則有希望以加強(qiáng)口岸建設(shè)、提高通關(guān)效率等措施實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)俄高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

3.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大中俄雙邊貿(mào)易規(guī)模及深度廣度。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，致力于減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度；同時(shí)并舉多項(xiàng)舉措積極有效地吸引了境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，對(duì)提升利用外資綜合質(zhì)量起到了重要的推動(dòng)作用。此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還可以引進(jìn)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)、金融總部、區(qū)域性總部等重要資源，使其成為助力企業(yè)加快完成國(guó)際化轉(zhuǎn)型的綜合服務(wù)平臺(tái)。最后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)一般境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)實(shí)行備案制，對(duì)屬于省級(jí)管理權(quán)限的，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)備案管理，這一舉措極大提升了對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模，并有望擴(kuò)大其深度廣度，具體機(jī)遇如下：

在貿(mào)易便利化方面，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以深化中俄雙邊貿(mào)易關(guān)系，探索與俄羅斯一起提升貿(mào)易和投資便利化水平，提高中俄雙方貿(mào)易效率的路徑。例如，通過(guò)簡(jiǎn)化進(jìn)出口手續(xù)、提供便捷的金融服務(wù)等措施，可以縮短貿(mào)易時(shí)間；通過(guò)降低或減免關(guān)稅，可以降低雙方的貿(mào)易成本，增加雙方的進(jìn)出口商品種類和數(shù)量，從而推動(dòng)雙邊貿(mào)易規(guī)模的增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易方面，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以通過(guò)推動(dòng)雙方在高科技、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，從而擴(kuò)大雙邊貿(mào)易深度。在雙方市場(chǎng)整合方面，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能夠在金融、能源等傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作上促進(jìn)雙方市場(chǎng)整合，形成更加穩(wěn)定、互利共贏的市場(chǎng)環(huán)境，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商等新興領(lǐng)域的合作上擴(kuò)大中俄雙方貿(mào)易規(guī)模廣度。

（二）黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)中俄經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)

1.國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜動(dòng)蕩，國(guó)家層面協(xié)調(diào)不足。在貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭、新冠疫情沖擊后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的背景下，疊加中美貿(mào)易摩擦和俄烏沖突等國(guó)際事件，當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)變得復(fù)雜動(dòng)蕩。由此帶來(lái)的首先是貿(mào)易和投資環(huán)境不穩(wěn)定，中俄兩國(guó)之間的貿(mào)易和投資環(huán)境受到政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多種因素的影響，兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系存在很多變數(shù)。例如，國(guó)際能源價(jià)格的波動(dòng)和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等都可能對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生負(fù)面影響；其次是物流和運(yùn)輸瓶頸，中俄兩國(guó)之間的物流和運(yùn)輸體系存在極端不平衡發(fā)展的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在目前俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善、通關(guān)效率低下等方面，往往發(fā)生我國(guó)邊境口岸、公路等建設(shè)完成而俄方仍然在停留在建設(shè)甚至是起步階段，乃至未來(lái)五年內(nèi)全部完成建設(shè)的可能性較小。最后是環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，中俄兩國(guó)的環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)存在差異。在進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作時(shí)，需要協(xié)調(diào)雙方的標(biāo)準(zhǔn)和政策，推動(dòng)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。

因此，僅靠黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)和創(chuàng)新為中俄經(jīng)貿(mào)合作注入的動(dòng)能是不足的，許多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題無(wú)法有效推進(jìn)，例如俄羅斯邊境口岸等基礎(chǔ)設(shè)施是由居民個(gè)人投資建設(shè)的，而個(gè)人通常不愿加大投資力度；我方黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)企業(yè)或政府對(duì)接溝通后，雙方仍需層層向上反饋到中央層面才能進(jìn)行下一步的實(shí)施，亟需國(guó)家層面的關(guān)注和協(xié)調(diào)，以黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)為契機(jī)，賦能和深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

2.制度創(chuàng)新力度不強(qiáng)，規(guī)則銜接需找準(zhǔn)點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為制度高地，其制度創(chuàng)新力度通常高于其他區(qū)域，且各地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“總體方案”和“深化改革方案”開展了多領(lǐng)域、深層次的體制機(jī)制深度改革。然而，以目前黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐情況來(lái)看，其發(fā)展體制機(jī)制改革的阻力較大，導(dǎo)致雖講制度創(chuàng)新，但無(wú)法明確哪些是真正需要制定相關(guān)制度來(lái)解決的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致其無(wú)法找準(zhǔn)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的銜接點(diǎn)。受制度創(chuàng)新的影響，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易、投資和金融便利化的“三化”進(jìn)程與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)比較類似，即貿(mào)易和投資便利化的優(yōu)化速度較快，而金融便利化則相對(duì)較慢，部分領(lǐng)域的“先行先試”的力度亟需提升。

我國(guó)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定差距，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)新趨勢(shì)在隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的變化而變化，如何與俄羅斯合作并形成與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接制度體系，倒逼國(guó)內(nèi)改革是目前黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一大難題。比如中俄兩國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度不完善、侵權(quán)行為難以遏制等問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用?！焙邶埥再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)在四年的探索中，雖已形成的一些制度成果，但與國(guó)際規(guī)則尚未完全接軌，有待進(jìn)一步的突破。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，高新人才流失嚴(yán)重。黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)的重工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，結(jié)構(gòu)比較單一，導(dǎo)致自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)難以獲得更多的商機(jī)和資源，同時(shí)也增加了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。此外，由于在俄羅斯的企業(yè)需要支付高昂的稅費(fèi)、人力成本和物流費(fèi)用等，使得中國(guó)的企業(yè)在與俄羅斯企業(yè)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作時(shí)可能面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力。2023 年前三季度，海關(guān)清關(guān)汽車超過(guò)40 萬(wàn)輛，其中俄羅斯97%的進(jìn)口汽車來(lái)自中國(guó)，進(jìn)口量較2022 年增長(zhǎng)超5 倍，而自2023 年8 月1 日起，俄工貿(mào)部要求所有進(jìn)口汽車增加繳納報(bào)廢稅，意味著中國(guó)汽車進(jìn)入俄羅斯的費(fèi)用由每輛178000 盧布增加到300000 盧布，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

由于黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地理位置偏遠(yuǎn)，位于我國(guó)的最北方，缺乏人才和人才流失嚴(yán)重是黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。雖然自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)采取了一系列措施來(lái)吸引人才，但是這些措施的效果并不明顯，難以與北上廣等地區(qū)的優(yōu)惠政策和措施競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法吸納更多全國(guó)高端人才的情況下，黑龍江當(dāng)?shù)厝瞬湃源嬖谙蛲庾叩那闆r，雙重壓力導(dǎo)致黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)也難以獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和資源，甚至缺乏充足的俄語(yǔ)翻譯人才儲(chǔ)備，文化和語(yǔ)言溝通障礙又進(jìn)一步加大深化中俄經(jīng)貿(mào)合作的難度。同時(shí)，俄羅斯的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系比較復(fù)雜，中國(guó)的技術(shù)人才面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，對(duì)中國(guó)的技術(shù)人才和技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)造成了一定的障礙，相關(guān)企業(yè)生存難度大，與形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群還存在較大距離。

三、深化中俄經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策建議

（一）推進(jìn)兩國(guó)高層的協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機(jī)制培育新興業(yè)態(tài)

2023 年3 月22 日，在習(xí)近平總書記即將結(jié)束對(duì)俄羅斯的國(guó)事訪問(wèn)之際，中俄兩國(guó)簽署了2030 年前經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃的聯(lián)合聲明，雙方?jīng)Q定在貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和發(fā)展電子商務(wù)及其他創(chuàng)新合作模式，互聯(lián)互通物流體系，金融合作，能源合作，大宗商品及礦產(chǎn)資源，技術(shù)及創(chuàng)新領(lǐng)域，工業(yè)合作和農(nóng)業(yè)合作八個(gè)方面開展雙邊經(jīng)濟(jì)合作。因此，中俄兩國(guó)高層應(yīng)在八個(gè)重點(diǎn)方向的指引下，加強(qiáng)政策溝通和協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。雙方可以定期舉行經(jīng)貿(mào)磋商和談判，以黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)貿(mào)問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)商，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接與溝通，鞏固政治互信，深化經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)應(yīng)積極探索新的合作模式和領(lǐng)域，擴(kuò)大共同利益基礎(chǔ)，從頂層去推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)合作走深走實(shí)。為此，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，要始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)開放發(fā)展新理念，牢牢把握制度創(chuàng)新的重點(diǎn)，準(zhǔn)確分析東北亞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把握中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下中俄經(jīng)貿(mào)合作的開放布局、開放方式和開放重點(diǎn)，逐步推動(dòng)黑龍江邊境、全省、東北三省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)與俄羅斯的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)筑我國(guó)向北開放新高地，從底層向上推動(dòng)，謀劃未來(lái)方向，為兩國(guó)高層協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)發(fā)展貢獻(xiàn)黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案。

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展與建設(shè)的核心和最強(qiáng)動(dòng)力。隨著時(shí)代的發(fā)展和改革開放的深化，很多如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能和新能源等領(lǐng)域進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”，有諸多重大課題需研究；對(duì)俄高水平對(duì)外開放進(jìn)程中，仍存在很多“堵點(diǎn)”需打通，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則需要主動(dòng)沖鋒陷陣。首先，要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的開放性、時(shí)代性、體系性和全局性問(wèn)題，從而在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)體制機(jī)制改革；其次，要“發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神”，找準(zhǔn)體制機(jī)制為效率服務(wù)的問(wèn)題點(diǎn)、解決方案的關(guān)鍵點(diǎn)、先行先試的突破點(diǎn)；最后，要形成體制機(jī)制改革創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，探索建立適合中俄經(jīng)貿(mào)合作開放新格局的體制機(jī)制，圍繞政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、要素和市場(chǎng)五個(gè)層面的支撐點(diǎn)展開，打通培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展路上的堵點(diǎn)，以新模式、新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為壯大新興產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能，為擴(kuò)大內(nèi)需從供給端實(shí)現(xiàn)匹配，再造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。如強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能，通過(guò)體制機(jī)制改革等措施，設(shè)立專項(xiàng)基金，支持中俄兩國(guó)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)新興業(yè)態(tài)中新技術(shù)和新產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣。此外，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還應(yīng)該加強(qiáng)與俄羅斯相關(guān)部門的合作，探索建立中俄跨境通關(guān)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化、高效化和規(guī)范化。通過(guò)簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，減少通關(guān)時(shí)間和成本，提高通關(guān)效率；同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)中俄兩國(guó)海關(guān)之間的信息互換和監(jiān)管互認(rèn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和貿(mào)易安全等方面的監(jiān)管合作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，提高邊境貿(mào)易的透明度和可信度，以保障新興業(yè)態(tài)的雙邊貿(mào)易市場(chǎng)，創(chuàng)建國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

（二）對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，增強(qiáng)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作能力

在黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，要與“一帶一路”冰上絲綢之路相結(jié)合，以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作進(jìn)程，聚焦與俄羅斯簽訂高標(biāo)準(zhǔn)雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，與俄羅斯共同推動(dòng)更深層次的制度創(chuàng)新，探索高標(biāo)準(zhǔn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，以對(duì)接CPTPP 和DEPA 等“高級(jí)動(dòng)作”，研究全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變和謀劃未來(lái)經(jīng)貿(mào)規(guī)則走向?！罢驹谛碌臍v史起點(diǎn)上，我們要做國(guó)際規(guī)則的參與者、主導(dǎo)者，拓展更大的國(guó)際發(fā)展空間”，這就要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要通過(guò)先行先試，在更大范圍、更深層次、更多維度的經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域充分發(fā)揮“試錯(cuò)測(cè)壓”功能，營(yíng)造國(guó)際化、法制化和便利化的營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)對(duì)接新規(guī)則，為我國(guó)向北開放創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境，進(jìn)而有序擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放，建立與雙邊自由貿(mào)易區(qū)、共建“一帶一路”以及國(guó)家外交戰(zhàn)略的契合點(diǎn)，形成同頻共振，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。此外，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新目標(biāo)與雙循環(huán)戰(zhàn)略建設(shè)需求高度契合，打造沿邊開放新示范，新形勢(shì)中俄合作有望實(shí)現(xiàn)高層次制度創(chuàng)新、對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和提高示范引領(lǐng)及輻射能級(jí)等，以更好服務(wù)于為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展的使命，為新時(shí)代中國(guó)邊疆地區(qū)與周邊國(guó)家合作提供示范，能夠有力促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的建設(shè)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，通過(guò)構(gòu)建與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國(guó)內(nèi)規(guī)則可以降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)中制度性的交易成本，從而推動(dòng)中俄區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間開展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融和人才的合作經(jīng)驗(yàn)以及“通道”“飛地”“離案”等多種合作新模式成果，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)打破單一部門的局限性，推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，同時(shí)積極拓展改革嘗試的廣度，增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與俄羅斯有關(guān)部門溝通協(xié)助能力，探索新的改革舉措和實(shí)施路徑，加快形成黑河市與俄羅斯布拉戈維中斯克市一體化發(fā)展，打造“兩國(guó)一城”，并推進(jìn)更多的中俄“兩國(guó)雙園”合作，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展注入新的動(dòng)力。此外，應(yīng)積極探索建立有中央層面參與協(xié)調(diào)的中俄區(qū)域合作機(jī)制，深化中俄現(xiàn)有合作框架，有序推動(dòng)中俄雙邊金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，促進(jìn)人民幣和盧布的直接交易和結(jié)算，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)和成本，同時(shí)探索建立聯(lián)合投資基金，為中俄經(jīng)貿(mào)合作提供更多的金融支持和發(fā)展機(jī)會(huì)，共同打造東北亞地區(qū)金融樞紐；通過(guò)利用物流、人員交流等方面合作地理距離的便利條件，加快將地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)的速度，提升政治互信，最終使政府資源空間配置與市場(chǎng)機(jī)制相協(xié)調(diào)，確保由市場(chǎng)力量主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）加快構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，聚集人才共促中俄貿(mào)易發(fā)展

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高度契合我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的要求，在黨的二十大報(bào)告對(duì)高質(zhì)量發(fā)展作出的重要部署中，其中包含了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則要聚焦于破解影響和制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素，通過(guò)開展大量基于產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新和主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快構(gòu)建起重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)雙方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度合作。中俄兩國(guó)要以繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，加快鐵路、公路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)，提高物流運(yùn)輸效率為基礎(chǔ)，在能源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域開展進(jìn)一步合作，共同研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高雙方的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，雙方可以加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能和新型跨境旅游等新興領(lǐng)域的合作，推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，穩(wěn)固重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。此外，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還應(yīng)考慮科技創(chuàng)新全鏈條的問(wèn)題，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的融合，以推動(dòng)形成三鏈一體的全鏈條循環(huán)體系。

人才是黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵和支撐點(diǎn)，是推動(dòng)中俄貿(mào)易發(fā)展的中流砥柱。在人才緊缺的情況下，中俄兩國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)邊境當(dāng)?shù)仉p方人才培養(yǎng)和交流，推動(dòng)人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)教育和科研機(jī)構(gòu)的合作，共同培養(yǎng)具有國(guó)際視野和跨中俄文化交流能力的高端人才。在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建過(guò)程中，拓展中俄人才交流項(xiàng)目、發(fā)展創(chuàng)新人才服務(wù)體系和中俄人才流動(dòng)制度等，通過(guò)新媒體和各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等宣傳渠道，廣聚國(guó)內(nèi)外高新人才，引導(dǎo)人才為祖國(guó)邊疆貢獻(xiàn)力量，創(chuàng)建中俄經(jīng)貿(mào)合作新高度。形成中俄經(jīng)貿(mào)合作人才智庫(kù)，促進(jìn)中俄貿(mào)易發(fā)展，如大力發(fā)展作為數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式的跨境電商，把握未來(lái)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方向。應(yīng)依托黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度高地、高效物流通關(guān)和相對(duì)低成本的運(yùn)營(yíng)，釋放中俄跨境電商合作發(fā)展?jié)撃?，擴(kuò)大中俄跨境電商合作規(guī)模，乃至帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大中俄經(jīng)貿(mào)合作深度和廣度。

四、結(jié) 語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，十年間我國(guó)先后部署設(shè)立的21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成了諸多高水平制度創(chuàng)新成果，建成了一批遙遙領(lǐng)先的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，為我國(guó)高水平對(duì)外開放和高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。提煉十年經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用于我國(guó)沿邊地區(qū)建設(shè)發(fā)展，尤其在新形勢(shì)下首先考慮如何通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)深化中俄經(jīng)貿(mào)合作，打造沿邊與周邊國(guó)家合作新示范，是東西南北中的試點(diǎn)格局中的“西南北”三點(diǎn)沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)發(fā)展方向的重要政策考慮和全局戰(zhàn)略考慮，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)下深入思考和研究的重大課題。未來(lái)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)離不開中國(guó)邊疆地區(qū)，離不開與俄羅斯、東盟等周邊國(guó)家和組織的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。因此，順應(yīng)新形勢(shì)以黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，是實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略研究、中國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中俄經(jīng)貿(mào)合作探索的前沿和關(guān)鍵。黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首先通過(guò)兩國(guó)高層協(xié)調(diào)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新機(jī)制的核心功能以培育新業(yè)態(tài)，并通過(guò)對(duì)接國(guó)際新規(guī)則增強(qiáng)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作力，最后構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、形成人才智庫(kù)，從而促貿(mào)易發(fā)展，引領(lǐng)深化中俄經(jīng)貿(mào)合作，承擔(dān)起自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的應(yīng)盡責(zé)任和新任務(wù)，建設(shè)我國(guó)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。