覃 誠 劉佳豪

(廣西大學經濟學院，廣西 南寧 530004）

一、引 言

在百年未遇之大變局的背景下，特別是在美國對中國采取全面遏制戰(zhàn)略、部分西方國家跟隨美國對中國挑起事端，東盟一些國家在中美之間搖擺不定，俄烏沖突局勢極不明朗等因素下，中國經濟發(fā)展面臨比較復雜的國際環(huán)境。俄羅斯是中國最大的鄰國，雙方既處于推動新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的發(fā)展階段，也都在復雜的國際局勢中有著許多共同利益關系，俄烏沖突在給俄羅斯經濟不斷加大潛在風險的同時，也會對中俄地緣戰(zhàn)略帶來深遠影響。中國提出的構建新發(fā)展格局，建設中國式現代化同俄羅斯提出的2030年前國家發(fā)展目標及建設超大遠東經濟特區(qū)的設想在多方面具有共通之處，中俄在貿易、能源、科技等領域必然會有巨大的合作空間，通過互利互惠的經貿合作推動雙邊經濟共同繁榮的趨勢日漸清晰，在此背景下如何深化與俄羅斯的經貿合作成為當前東北邊疆地區(qū)的重要課題。

進入新時代以來，關于黑龍江省中俄經貿合作的文獻研究方向主要聚焦于以下幾方面：一是從整體上總結黑龍江省對俄經貿合作的商品結構、貿易規(guī)模、貿易特點等現狀，分析中俄貿易發(fā)展規(guī)律、有利因素及對雙方的經濟發(fā)展影響［1］；二是以同俄產業(yè)合作為研究對象，分析黑龍江省對俄相關產業(yè)的發(fā)展現狀、比較優(yōu)勢、制約因素以及發(fā)展策略，如煤炭產業(yè)［2］、農產品出口［3］、跨境旅游產業(yè)［4］等；三是根據現實情況，分析黑龍江省對俄經貿合作創(chuàng)新與轉型路徑，由現有問題入手，對貿易合作路徑進行探索［5］，或選取跨境經濟合作［6］、跨境園區(qū)建設［7］、跨境供應鏈合作［8］、遠東地區(qū)開發(fā)［9］等不同角度進行研究；四是從“一帶一路”視角下探究黑龍江省同俄經貿合作，提出“龍江絲路帶”戰(zhàn)略構想［10］，分析“一帶一路”背景下俄遠東地區(qū)開發(fā)現狀和黑龍江省對俄合作的現實意義［11］，利用模型研究黑龍江省對俄羅斯貿易效率等［12］。從黑龍江同俄羅斯經貿合作模式研究角度看，少有從省內對俄貿易重點地市入手進行研究的文獻。

作為中俄經貿合作的前沿地帶，黑龍江省應抓住機遇，創(chuàng)新合作模式，引領中俄經貿合作，不斷促進開放型經濟高質量發(fā)展。經過實地調研，本文選取黑河、同江、撫遠、綏芬河四市作為黑龍江省對俄經貿合作的典型地區(qū)，四市擁有各自對俄經貿合作的優(yōu)勢，同時也存在現行合作模式上的困境與制約。根據近些年經濟發(fā)展和對俄貿易情況，總結上述四地市經貿合作模式特點，對黑龍江全省在新形勢下如何抓住機遇、突破瓶頸，找出在同俄羅斯經貿合作過程中新模式的發(fā)展方向具有重要借鑒意義，能夠進一步深入推進黑龍江全省各地的開放力度，實現對外貿易提質升級。

二、黑龍江省與俄羅斯經貿合作情況分析

近年來，黑龍江省進出口貿易總量不斷上升。2020 年，受新冠疫情影響，口岸政策隨之調整，全省進出口總額相比2019 年下降17.7%，進口總額明顯下降。經歷兩年的經濟恢復后，2021 年、2022 年黑龍江進出口總額呈現強勁增長，分別達到1995.0 億元、2652.5 億元，增長速度分別為29.6%和33.0%。2022年，黑龍江貿易進出口總額創(chuàng)歷史新高，出口總額和進口總額分別為545.6億元、2106.0 億元，貿易逆差達到近5 年以來的峰值，進出口增速居全國第5 位。一般貿易進出口、邊境小額貿易進出口、加工貿易進出口分別占全省外貿總值的85.9%、8.8%、3.2%。機電產品、勞動密集型產品、農產品出口均呈增長趨勢，農產品、鐵礦砂、機電產品進口同樣呈增長趨勢①哈爾濱海關［EB/OL］.http://fuzhou.customs.gov.cn/harbin_customs/sy202026/2889872/4846086/index.html。

從黑龍江同俄羅斯貿易情況來看，除2020年以外，雙方貿易總量呈現逐年上升趨勢、對俄貿易額增速均為正增長，但增長幅度相比2018 年有所放緩。黑龍江同俄羅斯經貿合作規(guī)模在不斷擴大，近5年來對俄貿易占同期全省外貿總額比重先下降后上升，現已達到近70%。2022年，黑龍江對俄貿易出口總額和自俄貿易進口總額分別為172.7 億元、1682.0 億元，均達到近五年以來最高值，但自俄貿易進口額增速低于2018 年的80.4%。2018-2022 年，黑龍江省對俄貿易均保持逆差態(tài)勢，2020年逆差幅度最小，2022年則達到五年以來的最大貿易逆差。

表2 2018-2022年黑龍江省對俄貿易情況

三、黑龍江省與俄羅斯經貿合作典型模式分析

（一）黑河：“南北”產業(yè)對接，推進“兩國雙園①指中國黑龍江省黑河市和俄羅斯省白山市在各自境內分別建立跨境產業(yè)園區(qū)的國際產能合作模式?！焙献?/h3>

1. 黑河對俄經貿情況。2022 年，黑河市貨物貿易進出口總值實現165.4 億元，同比增長135.8%，總量居全省第4位，增速居全省第2位。其中，出口24.9億元，增長169.1%；進口140.5億元，增長130.7%。出口產品以機電產品為主，出口22.2億元，增長215.5%；農產品出口8195萬元，增長26.1%；紙制品出口5437 萬元，增長679.3%。進口農產品增長超七成，達到11.4 億元，增長82.4%［13］；進口鋸材8660 萬元，下降42.8%；進口煤7245 萬元，增長63.8%。從近5 年的黑河外貿數據看，黑河市進出口總額基本呈現逐年上升的趨勢。受疫情影響，出口總額在2020 年和2021 年下降至10億元以下，且近5年均為貿易逆差。

表3 2018-2022年黑河市外貿情況

黑河同俄羅斯經貿合作主要集中在能源資源、農林加工、機械工程、輕化產業(yè)等方面。黑河自貿試驗區(qū)的內加工區(qū)建有俄羅斯進口電力落地加工項目，年產值約10億元。自貿試驗片區(qū)內的核心區(qū)還設有數字經濟產業(yè)園、生物經濟產業(yè)園、互市貿易加工產業(yè)園以及跨境電商、保稅物流園等功能區(qū)。自俄進口產品以石油、天然氣、電力等能源為主，還包括木材、大豆等農林產品。2022年進口大豆22噸，占中俄整體大豆進口的50%，豐德恒泰糧油、國元豆業(yè)、鯤鵬科技等加工企業(yè)進口俄豆就地加工率為100%。黑河還獲批了危化品運輸資質，正開展LNG、LPG 通關運輸工作和相關化工園區(qū)的規(guī)劃建設，目前有兩家企業(yè)獲得了?；愤M口的國際道路運輸許可證。對俄出口產品出口以機械工程車輛、輕化產品、家電以及果蔬為主。

黑河具有公路口岸和水路口岸。水路客運口岸與貨運口岸分開，客運口岸位于大黑河島?？诎顿Q易結構轉型升級。公路口岸在疫情期間通車數量在30～50 輛左右，口岸開放后每天可通關240～250輛，高峰時期可達270～280輛。公路大橋日均出境車輛數為200輛左右，入境數量在50輛左右，且60%以上為空車入境。出口產品主要為工程機械車輛，2023 年1-7 月，共出口15500 輛以上，占全省76%左右。

2.黑河對俄貿易模式特點。重視南北跨區(qū)域對口支援合作。黑河作為珠海的對口支援城市，雙方在產業(yè)合作方面已有聯(lián)動。利用南北產業(yè)對接和產業(yè)轉移，深化食品加工、中藥材及生物制藥、小家電出口、服裝制作等產業(yè)合作。自貿試驗區(qū)與華強北的賽格集團和華強北在線兩家企業(yè)共同打造對俄北方電子產品基地，做大對俄電子產品出口貿易，進一步擴大電商市場。黑河還利用線上網絡平臺及線下體驗門店展示長三角地區(qū)與珠三角地區(qū)的商品，建立海外倉、邊境倉承接不同規(guī)模批量商品批發(fā)，加快建設商品集散地。

以黑河—布市跨境經濟合作區(qū)為引領，“兩國雙園”合作逐步推動。同俄阿穆爾州超前發(fā)展區(qū)建立多領域合作，探索建立“兩國雙園”合作模式，發(fā)展跨境產業(yè)集群。在俄方建設了境外物流園區(qū)、糧食加工園區(qū)、建材石化園區(qū)，重點發(fā)展機電產品進出口制造、糧食綠色食品及果蔬進出口加工、木材制品加工、能源資源進口及加工利用產業(yè)。新絲路牧業(yè)集團著力構建“兩國雙園”林木產業(yè)加工體系，在俄羅斯阿穆爾州白山市籌建300 萬立方米的板材收儲加工基地。利源達集團在俄羅斯設立了6家海外倉儲基地，在俄全境與36個俄方實體分銷商共建銷售網絡。2022年，進口加工俄羅斯中藥材430 噸，5 家生產企業(yè)通過GMP 認證，年加工能力在1 萬噸左右，2 家經營企業(yè)已通過GSP 認證。以大黑河島為重點，逐步打造對俄自由貿易島，建立同邊境經濟合作區(qū)模式具有差異化的“一島雙園①指以黑河-布市跨境經濟合作區(qū)為基礎，圍繞俄羅斯超前發(fā)展區(qū)，劃定大黑河島部分范圍將其打造成為自由貿易島，并形成產業(yè)發(fā)展的模式?！焙献餍履Ｊ健?/p>

3.黑河對俄貿易存在的問題。一是平臺制度創(chuàng)新遇到瓶頸。黑河擁有自貿試驗片區(qū)、黑河－布市邊境經濟合作區(qū)等國家級平臺，需要制度創(chuàng)新打通經濟發(fā)展和對外經貿過程中的堵點，以制度組合與疊加實現興邊富民。從單個平臺看，自貿試驗區(qū)實現深化中俄經貿合作創(chuàng)新能力不足，需要找出限制發(fā)展的根本原因和解決措施，在穩(wěn)邊固邊興邊的基礎上探索合作模式。從自貿試驗區(qū)同其他平臺聯(lián)動發(fā)展來看，資源整合和協(xié)同發(fā)展水平較弱，導致在發(fā)展過程中對黑河能夠利用俄方資源形成的產業(yè)物流體系規(guī)模變化尚不明晰，影響同俄方發(fā)展的共同目標達成。

二是制度機制開放不完全，協(xié)調難度大。以“兩國雙園”發(fā)展模式為例，如何促進跨境經濟合作區(qū)內政策有效銜接，保障金融體系、稅收體系、法律體系等互認聯(lián)通仍需要兩國進行深入交流討論。當前，中俄在跨境金融結算、稅率計算、商務法律適用、境內關外相關政策上的差異性較大。在跨境產業(yè)集群建設過程中，對許多產品進行貼牌銷售，極易產生知識產權保護問題?？缇辰洕献鲄^(qū)建設涉及國家主權和事權問題，需雙方在極高政治互信的前提下就園區(qū)規(guī)劃進行具體磋商，并克服主權讓渡敏感性較強的障礙?，F階段在行政管理、事項審批、公共服務、政策同步等方面的制度型開放和創(chuàng)新難以深入推進。在教育、金融、自然人流動、知識產權保護等方面開放程度不高。

三是口岸“過路經濟”制約高質量發(fā)展。口岸不能僅看重其作為過貨通道的角色，更要加強其輻射帶動能力，推動外貿提質增效。當前，黑河口岸仍存在“過路經濟”特征，未能依托腹地形成邊境地區(qū)產業(yè)集聚，落地產業(yè)項目成本較高，缺乏頭部企業(yè)支撐，口岸加工區(qū)建設待推進?！皟蓢p園”模式仍處于初步發(fā)展階段，缺乏有效宏觀管理手段，企業(yè)內耗大且還未形成有效規(guī)模。外貿企業(yè)出口多數是零利潤或負利潤，主要依靠出口退稅保障。

（二）同江：“大橋經濟”引領，推動“三大”新格局

1.同江對俄經貿情況。近年來，同江貨物進出口總額始終位居全省各邊境縣（市）前列、佳木斯地區(qū)首位。2018 年至2022 年，同江市進出口總額完成230.82 億元。2023 年上半年，進出口總值完成53.6億元，比去年同期增長7.7%。同江市對外貿易主要以進口為主，進口貿易額約占全市進出口貿易總額的90%以上［14］，從貿易結構看，進口以原油、煤炭、鐵礦砂、木材、糧食等大宗貨物為主，出口以機電、建材、日用消費品等產品為主。從貿易方式看，對俄經貿企業(yè)多以邊境小額貿易和一般貿易為主。從運輸方式看，多以水運和鐵路運輸為主，公路運輸為輔。

從中俄合作項目情況看，同江對俄合作項目主要在境外園區(qū)建設、農業(yè)種植、鋼結構生產等領域。2018 年至2022 年，累計合作項目89 個，累計合同金額1.28 億美元。在境外園區(qū)建設領域，同江超前區(qū)工貿有限公司在俄猶太自治州投資設立阿穆爾綜合園區(qū)項目；在境外農業(yè)種植領域，俄猶太自治州大豆種植年產量約為15 萬噸，年回運量可超過10 萬噸；在鋼結構生產領域，由同江今日貿易有限公司投資組建的比羅比詹鋼結構廠的復合板車間、鋼結構車間已經投入使用，每年可生產復合板30萬平方米、鋼結構1.5萬噸。

同江鐵路口岸是我國唯一對俄鐵路界河大通道，實行全年無晝夜7×24 小時工作制，設計全年過貨能力2100萬噸。自2022年11月16日載貨通車以來，截至2023年7月25日，進口貨物1647635噸，其中煤炭1156169噸，鐵精粉491475噸，未有出口貨物。目前進境列車每日4列，運量約1.6萬噸。俄方對應口岸為下列寧斯闊耶鐵路口岸，目前已有3 條寬軌投入使用，但場區(qū)暫無裝卸設備。從俄方進口貨物通過國際貿易“單一窗口”向海關傳輸艙單電子數據進行報關，經查驗無異常后放行。進口通關過程均為電子數據傳輸，可提前申報辦理，不占用整體通關時間。

2.同江對俄貿易模式特點?！按髽蚪洕睅咏ㄔO對外開放新高地。同江中俄黑龍江鐵路大橋作為連俄通歐國際聯(lián)運的黃金通道，在擴增口岸貨運規(guī)模、降低運輸成本的同時加快中俄雙方貿易循環(huán)效率，強化了中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東腹地之間的經濟聯(lián)系。同江以鐵路大橋開通運營為契機，以大橋作為對外開放支撐點，構建中俄進出口貿易貨物運輸新通道，打造黑龍江省向北開放增長極；同江以先前規(guī)劃建設的橋頭經濟區(qū)為支撐，不斷強化大橋兩端區(qū)域的經濟聯(lián)系，以園區(qū)平臺建設促進產業(yè)集聚，充分發(fā)揮對俄貿易通道優(yōu)勢，推動“一橋跨兩區(qū)”模式形成。同時推動進出口貿易加工區(qū)建設，面向全國招商引資，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)前來洽談合作，促進食品輕紡、能源資源、家居建材、機電組裝等優(yōu)勢項目落地加工；推動各類外貿加工項目實施，以通道興貿易，以貿易促產業(yè)，促進能源輸運、建材加工、糧食儲運、機械機電等產業(yè)跨境產業(yè)鏈條布局延長。積極培育能源進口儲運加工產業(yè)，在“橋頭經濟區(qū)”內推進危化品園區(qū)項目落地，實現LNG、LPG 的進口，配套完善換裝、中轉、倉儲等功能。

各類項目落地同江，推動邊境地區(qū)構建“大市場、大流通、大商貿”三大新格局?？诎俄椖可希晒Λ@批進口油菜籽指定加工場地和水運口岸糧食、冰鮮水產品指定口岸3個功能性口岸，建成豐順油菜籽加工廠、西港糧食碼頭、豐林達冰鮮水產品海關監(jiān)管場所等項目；進出口貿易加工區(qū)項目開工，規(guī)劃建設“橋頭經濟區(qū)”，進一步打造集進口資源加工、商貿物流中轉、跨境電子商務等為一體的貿易加工園區(qū)，滿足大型企業(yè)入駐要求；借助跨境電商綜試區(qū)打造中俄（同江）跨境電商產業(yè)數貿港平臺，探索推動在俄羅斯下列寧斯闊耶建設海外倉，實現了全市第一單跨境電商9710（B2B）出口業(yè)務、全省第一單跨境電商9810（海外倉）出口業(yè)務；積極推動同江邊民互市貿易區(qū)建設，水運口岸互貿區(qū)現正按照海關互貿2.0 系統(tǒng)相關要求進行擴建，鐵路互市貿易點經批復設立后，正在安裝信息化查驗設施設備，并向省商務廳和哈爾濱海關申請驗收。

3.同江對俄貿易存在的問題。一是對俄貿易效益不高。從貿易規(guī)?？?，同江鐵路口岸運輸過貨量年內設計將達到500 萬噸，2026 年、2035 年預計分別達到1350 萬噸、2100 萬噸。但限于俄方基礎設施條件，貨物通關后的裝卸輸運能力無法適配貨運規(guī)模。從貿易結構看，通關貨物以煤炭、糧食為主，附加值不高，加之煤炭市場受到沖擊，價格由每噸1200元左右下降至每噸600元，糧食國內收購價格同樣偏低，貨物進出口貿易經濟效益不高，甚至處于虧損狀態(tài)。從貿易政策看，中俄之間進出口貿易受政策變動影響較大。從通關效率看，雙方之間的通關規(guī)則差異造成貨物通關時間不對等。俄方海關一次性查驗機制尚未建立，中方海關查驗1000噸貨物只需一次而俄方海關需查驗三次。從貨源組織看，邊疆地區(qū)本身存在貨源稀缺的問題，所有口岸放開后，貨源數量被各口岸進一步分流，中俄雙向物流輸運尚未實現，聚物成流難度較大。

二是國家級開放平臺較少。目前同江市國家級開放平臺只有跨境電商綜合試驗區(qū)，相比其他地市尚未擁有邊境經濟合作區(qū)、國際合作示范區(qū)、自貿試驗區(qū)等。依托平臺進行匯聚政策合力、促進招商引資、加快產業(yè)項目落地的能力受到影響，外貿企業(yè)享受的貿易優(yōu)惠政策空間小，貿易資源整合能力相對較弱，在產業(yè)集聚效應、政策疊加效應方面的形成存在一定困難。

三是對俄市場信息了解不深入。同江對俄經貿合作具有明顯優(yōu)勢，且雙方合作意愿較強，但由于企業(yè)之間缺乏組織引導和相互了解，代理企業(yè)參與貿易過程較為常見，中方企業(yè)對俄羅斯企業(yè)資產、銷售渠道、產品價格、物流組織鏈接、稅收規(guī)則等詳細信息了解程度不高，亟須建立中俄企業(yè)間原料、產品的具體供需清單和商貿信息互通清單。

四是政策研究運用不到位。中俄經貿合作中不僅是商貿流、物流、資金流的合作，同時也是信息流和政策流的合作。如何研究政策、運用政策、理解政策是暢通經貿合作路徑的重要因素。當前，同江仍存在“有了政策不會用”、政策利用“慢一拍”的堵點，對于政策信息的掌握、理解和運用能力需要加深。

（三）撫遠：推進“兩國一島”建設，完善跨境運輸網絡

1.撫遠對俄經貿情況。2022 年，撫遠外貿進出口總值實現18.4 億元，同比增長20.0%，占佳木斯進出口總額的12.9%。出口總額為4.3 億元，同比增長-24.0%，進口總額為46 億元，同比增長46.0%，貿易逆差為9.8 億元。以哈爾濱－佳木斯－撫遠－哈巴羅夫斯克為主線的物流體系逐步壯大，成為連接國內外的區(qū)域物流中心。

撫遠口岸是國家一類水路口岸，處于東北亞地區(qū)經濟核心地帶，對應俄羅斯遠東哈巴羅夫斯克口岸?？诎东@批糧食、冰鮮和食用水生動物進口指定口岸，實現了煤炭、板材、鮮活水產品進境過貨。撫遠深水港獲批對外開放港口，投資億元的港口鐵路專用線建成投入使用［15］。

近年來撫遠口岸圍繞擴大出口，促進中俄經貿合作領域不斷拓展，積極推動對俄貿易轉型升級，加快對俄經貿發(fā)展，不斷優(yōu)化商品結構、市場結構和貿易結構，積極引導企業(yè)采用多種形式聯(lián)合合作，在科技、能源、資源、新材料等方面，打造規(guī)模大、層次高、具有重大影響的地區(qū)合作標志性項目，推動對俄貿易由速度規(guī)模向質量效益轉變，構建優(yōu)勢突出、競爭力強的全方位合作格局，不斷密切與哈巴地區(qū)的交流合作，拓展對俄合作的空間和領域。

撫遠邊民互市貿易區(qū)自2015年7月16日正式啟動運營，是集商業(yè)貿易、旅游觀光、娛樂休閑為一體的綜合性貿易區(qū)，借助臨近俄羅斯的地緣優(yōu)勢，打造成俄羅斯商品集散地，已成為省內最大的俄羅斯商品展售平臺。互貿區(qū)進口俄羅斯商品20000 多個品種。同時積極推動“互聯(lián)網+”行動，與阿里巴巴、京東、天狼星等知名電商企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關系［16］。

2.撫遠對俄貿易模式特點。以“一區(qū)兩島，一城兩港①即以建設黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)為目標，將黑瞎子島打造成為人與自然和諧共生的綠色生態(tài)旅游島和新時代高水平開放的國際自由貿易島；同時拓展撫遠市城市整體功能，完善升級莽吉塔深水港、辟建撫遠東極機場國際空港，逐步形成島內外相互支撐、協(xié)同互補的發(fā)展格局?！币?guī)劃下的黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)為重點。黑瞎子島緊鄰哈巴羅夫斯克哈巴邊疆區(qū)，是撫遠對俄開放的重要窗口，也是東北地區(qū)連接俄遠東“超前發(fā)展區(qū)”的重要平臺，聯(lián)通了俄遠東地區(qū)哈巴洛夫斯克、海參崴、共青城、德卡斯特里、奧哈等港口。黑瞎子島公路口岸開放獲批，交通、旅游基礎不斷完善，島外機場、鐵路、高速公路、深水港“四位一體”立體交通體系全面建立。中俄國際合作示范區(qū)主體區(qū)內重點發(fā)展旅游休閑、經貿商務、金融服務、會議會展、文化交流數字科創(chuàng)建設項目。2022年，撫遠圍繞建設黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)，謀劃基礎設施和產業(yè)發(fā)展項目223 個，總投資961 億元。在黑瞎子島規(guī)劃編制方面，編制完成《黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)建設總體方案》《黑瞎子島聯(lián)合保護開發(fā)規(guī)劃》《黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》等方案規(guī)劃，形成了7 個方面41 條的《黑瞎子島政策爭取清單》，集中力量推進黑瞎子島開發(fā)建設。

對俄貿易立體跨境運輸通道基本建成。撫遠目前擁有江海聯(lián)運、港口鐵路、高速公路、機場航運等多種運輸方式的立體交通網，形成了公路、水運、航空、鐵路“多位一體、有效銜接”的立體化交通格局［17］。以江海聯(lián)運為主導，貨物由黑龍江省內河港裝船經阿穆爾河下游轉海船運抵日本、韓國以及我國東南沿海港口，緩解了省內大宗貨物南運緊張的局面，滿足了省內對外運輸和經貿發(fā)展的要求。同時促進水運口岸升級，建設莽吉塔港滾裝碼頭、集裝箱碼頭；黑瞎子島全力推進陸路口岸開通，預計年內啟動口岸基礎設施建設，烏卡跨境公路大橋建設方案正在擬定，通車后可經俄方沿江公路聯(lián)通卡扎克維切沃、貝契哈，大幅提升黑瞎子島公路口岸跨境運輸能力，促進生態(tài)旅游島和便利惠利貿易島建設；不斷推動國際航空口岸開通，辟建撫遠東極機場國際空港，構建面向國際的航空服務網。

3.撫遠對俄貿易存在的問題。一是口岸運能較小，且受自然因素影響較大。撫遠口岸建設規(guī)模不大，不管從年進出口貨物量看還是從年出入境旅客人數看，運能運量都受到限制。在通關時間方面，撫遠口岸受季節(jié)影響十分顯著，全年通關時間只有180 天左右，成為制約邊貿活動發(fā)展的瓶頸［18］。二是黑瞎子島注重生態(tài)保護，對俄產業(yè)發(fā)展受到一定限制。根據習近平總書記在黑瞎子島考察調研時作出的“黑瞎子島重在生態(tài)保護，在保護基礎上建設一些基礎設施和發(fā)展旅游”的重要指示，黑瞎子島在開發(fā)建設時尤其注意生態(tài)保護，全島實行禁漁禁獵管理，并開展常態(tài)化生態(tài)修復。島內劃定為生態(tài)保護區(qū)和旅游經貿區(qū)，生態(tài)保護區(qū)面積約占全里區(qū)域島面積的81%，旅游經貿區(qū)面積為30.97 平方公里。在產業(yè)發(fā)展上側重對生態(tài)污染較輕的方向。三是統(tǒng)籌協(xié)調機制需完善。同江與撫遠等地市間存在行政間競爭問題，跨區(qū)域跨地市的資源整合尚待進行，沒有形成對俄經貿合作的合力。

（四）綏芬河：多區(qū)集聚帶動，推動口岸高效輸運

1. 綏芬河對俄經貿情況。從貿易總量上看，2019-2022 年，綏芬河市外貿進出口總額分別為161.5 億元、133.7 億元、163.2 億元、185.4 億元。2020 年，受新冠疫情影響，綏芬河市外貿進出口總額同比下降17.7%，但在經歷一年的復蘇期后外貿總額迅速回升，超過疫情前的水平，達到163.2億元。綏芬河對外貿易一直呈現貿易逆差，由于出口總額的大幅度增長，2022年，綏芬河外貿逆差降至49億元。

表4 2019-2022綏芬河對俄貿易情況

從商品結構看，綏芬河進出口商品達到243大類，3500余個品種，資源類商品進口占全市貿易額的80%，口岸過貨量占黑龍江省80%以上，與96個國家和地區(qū)有貿易往來。綏芬河對俄進出口商品達到171 大類、1400 多個品種，對俄貿易連續(xù)多年占黑龍江省的1/4 以上，口岸過貨量占黑龍江省85%以上。進口商品擴展到木材、煤炭、化肥、紙漿、鐵礦砂、液化石油氣等資源類商品，成為我國最大的俄羅斯木材進口集散地和重要的資源能源進口口岸［19］。

從口岸進出口情況來看，綏芬河鐵路口岸進口主要貨物以木材、煤炭、鐵精礦和糧食為主，公路口岸主要進口木材，出口果蔬產品。鐵路口岸進出口總額遠遠大于公路口岸進出口總額。2023年上半年，綏芬河鐵路口岸進出口貨運量為429.1萬噸，同比增長2.9%，其中，進口貨運量為420.5萬噸，同比增長2.5%；出口貨運量為8.6 萬噸，同比增長24.9%。綏芬河公路口岸進出口貨運量達到31.8萬噸，同比增長82.9%，其中，進口貨運量為7.1萬噸，同比增長318.4%；出口貨運量為24.7萬噸，同比增長57.3%。綏芬河口岸進出口貨運量占牡丹江全市口岸進出口貨運量的94.3%，出口貨運量與進口貨運量分別占牡丹江全市口岸的97.8%、64.4%。

2.綏芬河對俄貿易模式特點。綏芬河功能區(qū)布局呈現多區(qū)集聚態(tài)勢。綏芬河現已擁有中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)、綏芬河－東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿易區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、跨境經濟合作試驗區(qū)等開放功能區(qū)。各功能區(qū)在地理區(qū)位上布局鄰近，有效促進了資金、信息、人才、生產資料等資源要素區(qū)內流動整合，引導各類企業(yè)投資項目落地生根，形成跨境產業(yè)鏈布局聯(lián)動。以自貿試驗區(qū)為引領，推動邊境經濟合作區(qū)、互市貿易區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合實驗區(qū)等多區(qū)疊加融合，激發(fā)帶動經濟發(fā)展的集聚效應。

自貿試驗區(qū)重點發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進口加工業(yè)和商貿金融、現代物流等服務業(yè)，建設商品進出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐［20］。綏芬河邊境經濟合作區(qū)與綜合保稅區(qū)作為互貿政策落地的加工承載區(qū)，承接互市貿易進口商品落地加工，目前，已有中赫公司進口670 噸亞麻籽入區(qū)進行試加工。通過境內區(qū)外委托加工，外發(fā)加工，形成邊境經濟合作區(qū)同綜合保稅區(qū)聯(lián)動加工模式。在傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式受疫情影響較大的背景下，綏芬河利用數字化平臺促進經濟轉型升級，聚焦跨境電商綜合試驗區(qū)建設，以數字化賦能商品交易、貿易結算、物流運輸、信息共享，促進中俄經貿合作搭上互聯(lián)網“快車道”。以自貿創(chuàng)新為引領，推動各區(qū)協(xié)同聯(lián)動，形成“跨境木材加工全產業(yè)鏈平臺”“中俄跨境農工貿產業(yè)鏈”“中俄產業(yè)園區(qū)跨境聯(lián)動融合發(fā)展”等一批省級創(chuàng)新實踐案例。

綏芬河口岸在對俄貿易中發(fā)揮顯著作用。從貨物運輸方面看，綏芬河口岸是公鐵運輸兼具的國家一類口岸，經基礎設施擴能改造后，綏芬河鐵路口岸每年貨運量可達3350萬噸，公路口岸年通關能力達到600萬人次［21］、車輛55萬輛次、貨物550萬噸?，F已建成集公路、鐵路、航空、境外港口于一體的現代化立體綜合交通運輸網和國際化集疏運體系。從口岸資質方面來看，綏芬河口岸已擁有糧食、豬肉出口和冰鮮水產品、食用水生動物、肉類、整車等進口資質，目前正申報中藥材進口指定口岸資質。從口岸通關環(huán)境方面看，綏芬河口岸不斷加強通關便利化改革，完善“一站式”通關服務流程，發(fā)揮網絡信息化管理在口岸管理中的作用。加快建設集電子政務、電子商務平臺于一體的口岸公共信息平臺和“電子口岸”［22］。利用95306“數字口岸”系統(tǒng)，實現鐵路與海關，與俄鐵對方站班列信息共享，通關時間由半天縮短至半小時［23］。

3.綏芬河對俄貿易存在的問題。一是中俄雙方口岸基礎設施建設規(guī)模不同，口岸過貨能力不對等。綏芬河口岸設計通關能力為3850萬噸，而俄方鐵路口岸過貨設計750萬噸，公路口岸過貨設計550萬噸，雙方口岸通關能力嚴重不均衡，俄方口岸集疏運效率較低，造成中方貨物通關后在俄方口岸處出現大量積壓的現象，在雙方經貿合作中反而不利于改造后的綏芬河鐵路口岸運輸能力的釋放。

二是對俄貿易合作仍受國際政治經濟局勢影響。俄烏沖突重塑了地緣政治格局，以美國為首的西方國家加大對俄羅斯的遏制力度，相關產業(yè)和資本紛紛退出俄市場，空出的市場份額等待填補。西方國家停止同俄羅斯以往的貿易往來會造成部分商品價格的上升，形成中俄之間貿易合作的阻礙。同時，中俄之間貿易多是貨物過境的直接交易，商品以資源和初級產品為主，產品附加值低，服務貿易比重小，缺乏深度融合，沒有形成牢固產業(yè)鏈條，易受制裁影響。

三是對俄市場開拓不深入，尚未形成品牌效應和穩(wěn)定客源。中俄貿易主體主要是民營企業(yè)，規(guī)模小且較為分散，尚未形成利用品牌效應加深合作互信的行業(yè)合力，對俄羅斯市場的潛在容量和現有需求缺乏深入調查和深耕細作，對當前同俄合作的各產業(yè)所占俄方的市場比重缺乏了解，無形中增加了各個企業(yè)細分俄羅斯市場的難度。中國企業(yè)同俄合作仍有急功近利的現象，在有關行業(yè)有利可圖時“一哄而上”，利潤消失后合作熱度明顯下降。俄方企業(yè)由于資本主義制度和家族式企業(yè)經營方式，對中合作缺乏耐心，雙方“一錘子買賣”的合作方式無法維持長久的合作關系，難以形成穩(wěn)定客源。

四是自貿試驗區(qū)體制機制瓶頸亟待突破。自貿試驗區(qū)側重制度創(chuàng)新的目的沒有在發(fā)展過程中得到體現，陷入同經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展模式相似的情況，經濟指標考核也單純按照經開區(qū)的標準進行，看重片區(qū)創(chuàng)造的經濟總量。國家部委對片區(qū)的放權不合理，核心權力下放不到位。省級權力承接力度不夠，無法有效通達市場主體。自貿試驗片區(qū)創(chuàng)新協(xié)調成本過高，涉及核心利益的相關改革缺乏實施動力，層層上報的放權申請同先行先試的迫切要求相矛盾，政策實施效率低下，效果不強。容錯保障機制不完善。自貿區(qū)行政管理層級對接存在問題，片區(qū)之間行政管理層級不統(tǒng)一。

四、中俄經貿合作模式發(fā)展路徑

新形勢孕育著新機遇，在俄烏沖突戰(zhàn)略調整、俄羅斯遠東經濟發(fā)展、東北亞區(qū)域經濟合作以及國家深入實施“一帶一路”倡議等國際政治局勢和國際國內經濟形勢下，以綏芬河、撫遠、同江、黑河的資源稟賦和經濟發(fā)展情況為出發(fā)點，以現有邊貿政策、各級各類開放平臺及合作機制作為立足點，聚焦黑龍江省與俄羅斯經貿合作的重點領域，不斷推進原有對俄經貿合作模式創(chuàng)新升級，圍繞拓展貿易合作新空間、培育產業(yè)鏈條新動能、提升營商環(huán)境新效能、構建跨境合作新機制等方面分別提出具有針對性、可行性、實效性的黑龍江省對俄經貿合作新模式。

（一）拓展貿易合作新空間

當前，無論從現有貿易規(guī)模上，還是尚待開拓的經貿合作領域上，黑龍江省同俄羅斯經貿合作的廣闊空間仍需要進一步發(fā)掘。貿易合作空間的開拓要同時考慮現有優(yōu)勢和制約因素。具體來講：

一是要完善基礎設施建設，提升跨境輸運效能。中方應積極同俄方就落實必要的大規(guī)?；A設施項目建設進行磋商，加快西伯利亞大鐵路改造和各口岸集疏運體系完善以及公路、航空樞紐現代化改造［24］，更新檢驗設備，提升電子化信息化水平。重點聚焦俄方口岸同中方口岸基礎設施建設進度差異較大、裝卸倉儲能力不對等的問題，可以采取適當的資金及工程建設援助，在雙方達成共識的前提下實施口岸合作共建。根據各地市邊境實際情況，因地制宜采取跨江運輸通道、水運碼頭、跨江索道、集裝箱吊裝運輸軌道、鐵水公聯(lián)運等合適的跨境運輸方式。

二是積極拓寬開放合作領域，共同賦能經貿合作。在推動經貿合作不斷向前發(fā)展的過程中不能僅依賴于完善產業(yè)基礎、物流運輸、市場潛力和基礎設施等方面，更為關鍵的是要在合作過程中加強金融服務、科技創(chuàng)新、人才交流等多個領域的開放程度和深度。通過進一步開放金融市場，促進跨國資金流動，加強金融機構間的合作與交流，不斷為經貿合作提供更加穩(wěn)定和多樣化的資金支持?？萍紕?chuàng)新是推動經貿合作升級的重要引擎，促進技術創(chuàng)新和技術轉移融入跨境產業(yè)鏈構建，提升經濟合作的附加值和競爭力。黑龍江省對俄外貿人才較為緊缺，需要建立更加靈活的人才流動機制，提供優(yōu)質教育培訓資源和相關待遇，吸引和留住各領域的人才。

三是促進開放平臺申報建設，開拓線上線下合作市場。在新形勢下，黑龍江省對俄經貿合作迎來重大戰(zhàn)略機遇期，各地市應積極出臺對俄發(fā)展規(guī)劃，摸清自身發(fā)展堵點和所需要的相關政策，主動申創(chuàng)各類國家級開放平臺和外貿促進平臺。同時，利用俄羅斯東方經濟論壇、哈爾濱國際經濟貿易洽談會、中俄數字經濟高峰論壇以及在地市內開展的諸如廣東中山－佳木斯－俄羅斯共青城三方會晤、中國黑龍江－廣東－俄羅斯遠東進出口貿易線上推介會等，支持外貿企業(yè)參加線下境外展會和線上涉外展會，搭建中俄企業(yè)在產業(yè)對接、招商引資、信息收集、客戶配對、實地考察方面的交流對接平臺，激發(fā)對俄經貿合作潛能，拓寬中俄經貿合作市場。

（二）培育產業(yè)鏈條新動能

一是加速產業(yè)鏈布局重構，激發(fā)產業(yè)鏈條動能。以各地市資源稟賦為基礎，打造上下游一體化跨境產業(yè)鏈。鞏固綏芬河糧食、木材、中藥材加工產業(yè)鏈，促進撫遠布局漁業(yè)、綠色農業(yè)、跨境旅游及休閑康養(yǎng)產業(yè)鏈，依托同江大橋，建設同江礦產品加工、能源利用、機械機電跨境產業(yè)鏈，發(fā)展黑河能源儲運加工、木材落地加工產業(yè)鏈和食品、電子產品生產制造產業(yè)鏈。全省要逐步做大做強“兩頭在外”或“一頭在外”的進出口加工業(yè)，將“通道經濟”“過貨經濟”轉變成為“產業(yè)經濟”“落地經濟”。借鑒黑河同珠海橫琴建設海河產業(yè)園區(qū)的經驗，在全省范圍內推廣“南北合作”，利用經濟發(fā)達地區(qū)市場加快產業(yè)鏈條由黑龍江邊境地區(qū)向內地長三角、珠三角地區(qū)延伸。加快構建跨境產業(yè)園區(qū)。

二是優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)轉型升級。克服省內跨境產業(yè)鏈低端化問題，針對性地補鏈、延鏈、強鏈，提高產品附加值，對俄進口木材可以加工成高端木制家具，進口石油、天然氣輸送至石化工廠生產化工制品。注重引導外經貿企業(yè)開展面向國際市場的自主品牌建設，培養(yǎng)龍頭骨干產業(yè)，鼓勵企業(yè)開展境外品牌創(chuàng)建、境外商標注冊和產品認證，不斷增強自主發(fā)展能力和國際競爭力。對俄羅斯的產業(yè)合作可以由資源買賣向并購俄羅斯產業(yè)轉移［25］。利用跨境電商平臺在集聚貨源、產品購銷、物流運輸等方面完善資源配置，構建跨境產購銷網絡并向俄羅斯腹地延伸。

三是注重科技賦能，推動技術合作同經貿合作深度融合。中俄雙方相關部門應積極就科技合作達成共識，加強技術協(xié)作與交流，重視基礎科學研究工作及相關技術在經貿合作中的應用，加強電子商務、通信技術、能源環(huán)保、生態(tài)建設等領域的關鍵技術研發(fā)合作和產學研一體化建設［26］。加強數字經濟，集中資金技術優(yōu)勢，通過先進的科技手段推進產業(yè)數字化經營運行，促進加工產品集群落地。

（三）提升營商環(huán)境新效能

一是優(yōu)化境內外投資環(huán)境，提升金融服務能力。運用金融服務支持實體經濟和中小微企業(yè)，開展兩國數字貨幣跨境應用。俄中央在2023年7月24日正式引進了數字農戶及相應電子平臺。黑龍江省可以將黑河納入數字人民幣試點地區(qū)，開展中俄兩國邊境地區(qū)數字貨幣跨境結算交流機制研究。深化金融領域創(chuàng)新服務功能，做好融商、融智、融資服務。在融商方面，共同解決企業(yè)在賬戶開立、跨境結算、資金安全、風險規(guī)避等方面的困難。在融智方面，金融機構做好治理支持，發(fā)揮政策優(yōu)勢，為全省對俄經貿發(fā)展獻計獻策。在融資方面，支持對俄企業(yè)信貸投放，加大對鐵路物流、冷鏈物流等產業(yè)鏈的資金支持和“內保外貸”出口信貸項目的建設力度，對林業(yè)、電力、油氣、礦產、化肥、管道等重大項目建設提供融資支持。

二是完善行政管理方式，促進辦事高質高效。加強綏芬河、黑河自貿試驗片區(qū)制度創(chuàng)新，破除行政體制機制堵點，由省級部門對行政權責運用和管理權限進行統(tǒng)籌謀劃。在省內地市間建立對俄貿易資源整合大數據平臺，合理組織分配貨源，避免口岸間的無效競爭，實現對俄經貿合作信息共享和資源有效配置。對省內落地的對俄項目持續(xù)深化“放管服”改革，提高項目審批效率，完善項目落地保障機制。此外，要加快中俄經貿領域法律互認和對接，構建法律保障體系。

三是加大政策扶持力度，促進經貿合作提質升級。省內各地市可以根據外貿企業(yè)進口產品落地加工率和新增進出口額給予企業(yè)進出口補貼和貸款優(yōu)惠，擴大對中小微外貿企業(yè)承保覆蓋面和規(guī)模。加大政策宣傳力度，鼓勵民營企業(yè)積極主動融入對俄經貿合作領域，幫助跨境產業(yè)鏈上企業(yè)順利融入產業(yè)鏈分工體系，保障生產過程有序實施，不斷降低企業(yè)生產經營成本，對加工貿易企業(yè)設備改造升級、人員培訓、廠房租賃等綜合成本進行補貼。

（四）構建跨境合作新機制

一是建立中俄磋商協(xié)調保障長效機制。2023 年3 月，習近平總書記再次對俄羅斯進行國事訪問，兩國發(fā)表《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》和《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關于2030 年前中俄經濟合作重點方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》［27］，提出“確保雙邊關系始終高水平運行，并愿進一步深化兩國關系和發(fā)展各領域對話機制”。相關合作框架為雙方提供了長期合作的指引，為制定并推廣長效穩(wěn)定的合作機制創(chuàng)造了政策環(huán)境，以吸引俄方的積極參與。

二是深入構建推廣“兩國雙園”“一區(qū)兩園”“兩國一城①指跨境的兩個城市在資源、市場、產業(yè)、環(huán)境、政策等領域的合作不斷深化、互補性不斷增強，雙方具有共同發(fā)展利益，最終達到政府互動、資源共享、市場同體、文化共榮的發(fā)展模式?！钡饶Ｊ健Ｊ绕渌厥锌梢越梃b中俄綏芬河—波格拉尼奇內跨境經濟合作區(qū)“一區(qū)兩園”、黑河—布市跨境經濟合作區(qū)“兩國雙園”等模式，與對岸俄羅斯城市在共同劃定區(qū)域內共建跨境園區(qū)，出臺雙方邊民入境后的相關管理政策，在短長期居留、勞務活動、跨境旅游等方面創(chuàng)新管理方式，激活跨境園區(qū)各類資源流動潛力。探索推動黑河邊疆城市合作示范區(qū)“兩國一城”建設，在經貿、文化、旅游、教育、衛(wèi)生等城市建設方面進行融合，以開發(fā)建設新模式和運營管理新思路，推出更多可復制、可推廣的創(chuàng)新案例，為打造黑龍江省向北開發(fā)開放新的經濟增長極提供樣板。

三是創(chuàng)新經貿合作發(fā)展路徑。不論一般貿易、邊境小額貿易、邊民互市貿易、轉口貿易等貿易形式，都需要根據地緣優(yōu)勢和資源稟賦培育支撐點。從國家層面來看，中俄經貿合作要積極融入“一帶一路”中蒙俄經濟走廊建設；從省際角度看，要關注黑龍江省邊境兩側抵邊村發(fā)展情況，組織匯聚邊民合作社合力，促進對俄貿易專業(yè)化、產業(yè)化；從地市角度看，各地市可根據自身發(fā)展情況創(chuàng)新經貿合作發(fā)展路徑。

五、討 論

在未來長久一段時間內，中俄經貿合作仍是黑龍江省乃至東北地區(qū)在對外開放領域的重要內容，經貿合作模式能否實現發(fā)展創(chuàng)新，決定著黑龍江省對俄貿易能否實現提質升級。黑河、同江、撫遠、綏芬河對俄經貿合作模式既在形成過程等方面具有相似之處，又具有各自獨特的發(fā)展優(yōu)勢。立足各自發(fā)展優(yōu)勢的不同發(fā)展特點，將上述四市對俄經貿合作的路徑加以總結和推廣，能夠為黑龍江省整體對俄經貿合作模式的路徑形成提供發(fā)展樣板和經驗借鑒。同時也應注意到，各類路徑的形成與創(chuàng)新會受到內外部環(huán)境制約，未來中俄經貿合作既具有廣闊機遇，也仍面臨各種挑戰(zhàn)。在中俄經貿合作模式發(fā)展過程中，需要充分利用各地市的要素稟賦和現有優(yōu)勢，尤其注重如何將區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢更快轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，提高經濟發(fā)展力度和效率，從而在真正意義上實現中俄經貿合作模式的路徑突破。